在縣委中心組學習會議上關于“五五”普法工作的發(fā)言

在縣委中心組學習會議上關于“五五”普法工作的發(fā)言 今年是縣委、縣政府提出“決戰(zhàn)三年、實現(xiàn)跨越”和傳承稻作文化、實施后發(fā)戰(zhàn)略、建設環(huán)鄱陽湖市場導向性經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略目標的起步之年、基礎之年。今年以來，公安、司法、城管、稽征等部門，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標和工作思路，團結(jié)奮戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新、求真務實，較好地完成了縣委、縣政府交給和以上四個部門承諾的各項工作任務。司法局圍繞構(gòu)建法制社會、建設和諧萬年這一主題，以司法所建設為突破口，以“五五”普法為重點，以化解矛盾糾紛為載體，大力發(fā)揮法律保障、法制宣傳、法律服務三大職能作用。一是五五普法深入推進。利用法律法規(guī)頒布日、實施日、宣傳日開展法律咨詢、散發(fā)宣傳資料活動，普及法律知識；深入開展“法律進社區(qū)、進學校、進機關、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進單位”六進活動；面向基層，全力抓好新農(nóng)村普法活動，編印了新農(nóng)村法律讀本，陳書記親自為該書作了序，全縣已確立104個村委會創(chuàng)建“民主法治村”，創(chuàng)建率達70%。二是司法所建設進一步加強。積極爭取省市主管領導的重視，利用國債資金30多萬元完成了珠田等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所辦公用房建設。三是多項制度日益健全。全面推行了律師辦案質(zhì)量監(jiān)督卡制度。積極開展公證業(yè)務質(zhì)量檢查活動，建立健全了主辦公證員負責制，進一步完善了萬年縣法律援助辦法，19月份，共承辦刑事辯護案件23件、行政案件89件，辦理公證192件，實施法律援助案件78件，開展了各類司法鑒定360件。四是糾紛調(diào)處安置幫教工作取得實效。組織開展了矛盾糾紛集中排查調(diào)處專項整治行動，調(diào)處各類糾紛516件，其中積、大、難糾紛17件，調(diào)解成功率達97%，積極開展安置幫教工作，對近兩年全縣刑釋解教人員進行了全面摸底登記工作，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻?；魉詣?chuàng)建“和諧稽征”為己任，以依法征費為中心，以促進發(fā)展為目標，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高服務質(zhì)量，較好完成了既定目標任務。一是采取“穩(wěn)定強項、加強弱項、抓好單項”的措施，即穩(wěn)定原有費源，加強車輛回掛，優(yōu)化環(huán)境，提高質(zhì)量。在公安交警的全力支持下，為姚源汽車貨運公司做大做強提優(yōu)質(zhì)服務，采取有效措施穩(wěn)住了八方公司的車輛，積極為振運有限公司等外掛車輛回掛萬年創(chuàng)造了條件。二是在抓好“三費”征繳的同時，對繳費大戶和誠信業(yè)主實行獎勵，使有創(chuàng)業(yè)熱情的人真正得到實惠。三是大力倡導和諧理念。加強稽征隊伍建設，稽征事業(yè)蓬勃發(fā)展。1-9月，實現(xiàn)繳費668萬元，占計劃任務的%,占全年計劃的%.公安機關按照“創(chuàng)新理念,改革機制、突出重點，整體推進”的工作思路，審時度勢，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，卓有成效地開展了以下工作：一是致力于維護社會穩(wěn)定。以情報信息主導警務活動，廣泛收集情報信息，為領導決策提供真實、可靠、高效的決策依據(jù)；大力排查化解各類矛盾糾紛，將影響群眾生產(chǎn)、生活的各類矛盾糾紛排查化解工作擺在突出位置，建立完善了一整套環(huán)環(huán)相扣的矛盾糾紛化解機制，積極參與，超前介入，依法化解因征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故及其它非正常死亡引發(fā)的社會矛盾和治安問題近60件；切實抓好公安信訪工作，堅持局長接待日制度，每月通報制度和跟蹤督辦制度，確保件件有答復，事事有回音，特別是結(jié)合十七大期間的安全保衛(wèi)工作，我們打破常規(guī)，成立了打擊信訪過程中違法犯罪活動專案組，依法打擊非正常上訪活動，刑拘1人，治安拘留2人，有力地打擊了違法信訪人員的囂張氣焰，確保了十七大期間無一人進京、赴省上訪。二是致力于打造治安品牌。牢固樹立“治安是第一環(huán)境、治安是第一品牌”的理念，以群眾安全感檢驗嚴打整治斗爭的成效，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，切實增強群眾安全感。截止9月份，刑事發(fā)案373起，較去年同期412起下降了%,尤其是群眾十分關注的盜竊案件發(fā)案219起,較去年同期305起下降了%;破獲各類刑事案件527起(含年前積案和外省市案件),較去年同期322起上升了%.刑拘226人,較去年同期129上升了75%,逮捕116人,較去年同期上升了45%；勞動教養(yǎng)35人，較去年同期11人上升了%,看守所日均關押量達115人,是83年嚴打以來關押量最大的年份。受理各類治安案件415起,較去年同期337起上升了%,共查處407起,查處率達%,較去年同期查處339起上升%,共查處違法人員278人,較去年同期114人上升%。行政拘留165人,較去年同期85人上升了%,連續(xù)三年實現(xiàn)命案全破。始終與縣委、縣政府保持高度一致，執(zhí)行決策從不含糊，完成任務不折不扣，自覺超前部署，周密安排，既維護縣委政府威信，又讓百姓群眾誠服。先后對梓埠鎮(zhèn)周灣村和陳營鎮(zhèn)馬塘村開展重點整治，打掉惡勢力團伙4個，相繼逮捕26人，有力地震懾了農(nóng)村地區(qū)違法犯罪的囂張氣焰，維護了正常生產(chǎn)、工作和生活秩序。人民公安報、上饒日報等新聞媒體200余次先后報道我局今年以來的工作，人民公安報已經(jīng)宣傳報道我縣縣委、縣政府重視支持公安工作以及萬年公安局好的工作做法，8月20日人民公安報用半個版面對周灣由亂到治進行了長篇報道。與此同時，樹立防范勝于破案的理念，堅持長期日夜巡邏，提高街面見警率，切實增強群眾安全感。特別是國慶和十七大期間，局領導以身作則，和民警一道巡邏，極大鼓舞了民警士氣，取得了良好效果。一系列切實可行的措施，使我縣的治安形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。特別是10月號號連續(xù)兩天“零接警”，打破了“110”成立以來當天無接警的記錄。全省公眾安全感測評結(jié)果，我縣較去年前移了15位，列全市第三；上饒公眾安全感測評，我縣位列第三，比去年前移了位。三是致力于“三基”工程建設.今年是“三基”工程建設關鍵年，縣委、縣政府高度重視，公用經(jīng)費實現(xiàn)了“收支脫鉤，全額保障”。本著 “傾斜基層、科學高效、合理分配”的原則，將公用經(jīng)費全部投入局屬各單位，使有限的經(jīng)費得到合理利用。這一做法被省公安廳作為先進典型向全省公安機關推廣。硬件建設有了新的突破，今年新建的齊埠派出所、齊埠交警中隊已投入使用，梓埠派出所完成了改擴建。公安指揮中心大樓、工業(yè)園區(qū)派出所、珠田派出所、汪家派出所、大源派出所以及陳營派出所的改擴建辦公用房業(yè)已完成立項、設計、征地，年內(nèi)將相繼開工建設?？词厮陆üこ棠陜?nèi)將投入使用。緊緊圍繞執(zhí)法全過程，緊緊牽住經(jīng)費保障這個“牛鼻子”，建立完善科學的績效考評機制，從刑事案件的受理立案到偵查終結(jié)，從行政案件的受理立案到案件裁決，從嫌疑人的行政拘留、刑事拘留、勞教、批捕到追逃，從每月一次的執(zhí)法質(zhì)量到治安管理全程逐一考評，獎懲掛鉤，嚴格兌現(xiàn)，極大地激發(fā)了全體民警的工作熱情。同時，將社區(qū)和農(nóng)村警務室的建設作為“三基”工作的一個側(cè)重點，扎實推進，全縣已建成馬塘、國泰、周灣等警務室17個，有效地發(fā)揮維護穩(wěn)定前沿陣地的作用。四是致力于構(gòu)建和諧警營。按照“政治建警、科技強警、文化育警、和諧立警”的要求，從理念的變革抓起，提出了“兩個前所未有、和諧指導工作、隊伍業(yè)務并重、防范勝于破案、嚴格公正執(zhí)法、一切為了中心”六個理念。建立完善優(yōu)嚴結(jié)合的隊伍管理新舉措，從著裝規(guī)范和民警的職業(yè)養(yǎng)成抓起、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，沿襲了多年的罰沒款指標和沿襲幾十年的犯人接見費徹底退出了歷史舞臺，亂收費、亂罰款在我局已不復存在。加大了從嚴治警力度，確保各項公安工作順利進行，扎實開展黨建工作，黨員民警進社區(qū)活動被評為全縣黨建工作成果獎，陳營、石鎮(zhèn)、上坊派出所被列為全縣黨建工作示范點，上坊派出所還被市委組織部列為全市黨建工作示范點；組織開展“三項創(chuàng)建”工作，建立健全了黨建工作責任制、崗位工作責任制、黨委中心組學習制度和黨委會議議事制度等各項黨建制度，為公安工作順利開展提供了有利的組織保證和思想保證。我縣的政風行風建設，在全市公安機關名列第二。此外，正大街鐵路道口工程、垃圾填埋場改擴建工程均可按期完工。污水處理廠正在抓緊設計招商。應該說，公安、司法、城管以及稽征部門做了大量工作，也取得了顯著成效，但我深知與縣委、縣政府的要求，與人民群眾的期盼，特別是與新形勢、新任務的要求尚有很大差距。我認為司法工作、稽征工作還應該進一步解放思想，拓寬服務領域，加強與改進工作作風，更加自覺地服從服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展大局。特別是公安工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：刑事案件尤其是侵財性犯罪案件仍在高位徘徊；交通安全隱患大量存在，交通事故多發(fā)；防范能力特別是依靠科技手段的防范能力還很薄弱；隊伍整體素質(zhì)不高，因社會問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在，人民群眾對公安機關的認同感尚不夠高等等。離年底還有2個月時間，各項工作任務都十分繁重，當前公安、城管、司法以及稽征等部門都要把學習貫徹十七大精神作為首要政治任務，并聯(lián)系本部門、本單位工作實際抓緊抓好，確保圓滿完成今年的各項工作目標任務。下面結(jié)合十七大精神，我就城管執(zhí)法、公安機關的工作思路談點認識或者說是粗淺體會，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正。當前，從全國來看，城市管理系統(tǒng)沒有行業(yè)主管部門，即“國家無部委、省里無廳局”。因此，城市管理行政執(zhí)法方面存在體制不順甚至是混亂的問題。城管執(zhí)法的權限比較模糊，在城管執(zhí)法體制、范圍、權限、手段等方面都沒有明確規(guī)定的情況下，如何改進城管執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，體現(xiàn)人文關懷成為城市管理者和社會輿論普遍關注的問題。結(jié)合萬年的實際，我認為首先要整合資源，明確事權，穩(wěn)步推進城管集中行使部分行政處罰權工作新模式?？蓪⒔ㄔO行政主管部門涉及的市政、園林、公用、規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權，工商行政管理工作部門對無證照商販的行政處罰權，環(huán)境保護主管部門對社會生活噪聲污染和建筑施工污染的行政處罰權以及公安交警部門對侵占道路行為的行政處罰權先行集中到城管部門去行使，在取得成功和經(jīng)驗之后，再逐步拓寬領域、擴大范圍。其次，要樹立執(zhí)法新理念，體現(xiàn)人文關懷和執(zhí)法為民新境界。我縣的城管執(zhí)法工作尚屬起步和摸索階段。為此，一是要突破重城區(qū)輕社區(qū)的觀念，管理重心下移，充實社區(qū)城市管理力量，加大社區(qū)管理投入，樹立城市管理全面互動的新理念；二是克服重處罰輕教育的思想。堅持處罰教育并重，先教育后處罰，以教為主，堅持疏堵并舉、先疏后堵，以疏為主，堅持先服務后管理，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，樹立和諧執(zhí)法新理念；三是改變重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新的做法，全面創(chuàng)新城市管理和行政執(zhí)法體制。逐步實現(xiàn)由被動管理向主動管理，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理，由粗放管理向精細管理的轉(zhuǎn)變，加大科技執(zhí)法的投入，樹立城市管理執(zhí)法效能新理念，讓尊重民生成為城市管理者和社會輿論的共識。第三，創(chuàng)新工作方法，樹立親民執(zhí)法新形象。一是制度創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善行政執(zhí)法各項程序制度，明確行政執(zhí)法標準，使每個執(zhí)法人員，手中有法規(guī)，心中有責任，肩上有擔子，做到用制度管人，用制度管事；二是管理創(chuàng)新。提升城市管理的水平，以建立“學習型”執(zhí)法隊伍為目標，加大法律培訓和業(yè)務培訓力度，以建立“實戰(zhàn)型”執(zhí)法隊伍為目的，定期舉行案情分析會，以案說法，提高實戰(zhàn)能力；三是工作創(chuàng)新。激勵干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在縱向上把管理和執(zhí)法工作進一步量化、細化，人定崗、崗定責，一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)日常管理制度化；在橫向上加強與城市管理各職能部門的聯(lián)系，要與建設、規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門建立聯(lián)席會議制度，形成部門之間上下互通、左右聯(lián)動的運行機制，實現(xiàn)管理方式社會化。四是監(jiān)督創(chuàng)新，確保執(zhí)法隊伍良好形象。要聘請人大代表、政協(xié)委員、居民和干部代表當監(jiān)督員，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使執(zhí)法工作處于全社會的監(jiān)督之下，逐步在全縣人民面前樹立城管隊伍嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。學習貫徹十七大精神，將是當前乃至今后一個時期全黨全國的首要政治任務，公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全、保障和促進社會和諧的神圣職責，認真學習深刻體會，堅決貫徹黨的十七大精神，對于改革和加強新時期、新階段的公安工作有著十分重要的意義。為了圓滿完成今年的各項公安工作任務，為明年公安工作開好頭、起好步，一定要以學習貫徹十七大精神為動力，與時俱進，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)萬年公安工作新局面。一要牢固樹立“發(fā)展是第一要務”意識。要適應政府管理職能的轉(zhuǎn)變，按照在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務的要求，進一步改進管理服務方式，提高管理服務質(zhì)量，贏得管理服務對象的認可。徹底打破傳統(tǒng)的公安行政管理就是審批、管理就是收費、管理就是清查的習慣做法。實施行政審批制度改革后，公安管理工作一時難以適應，漏管失控現(xiàn)象比較嚴重，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，公安機關實行點對點的直接管理不僅警力緊張管不了，也管不好，容易陷入一抓就死、一放就亂的怪圈。因此我們要將管理重心轉(zhuǎn)向積極培育和發(fā)展各種民間組織，充分發(fā)揮他們提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極引導管理對象行為自律。公安機關只對內(nèi)部治安問題突出的進行清理整頓，做到既兼顧全面又突出重點。讓管理服務對象真切地感到配合管理就是競爭力，就能出效益，增強他們對公安管理的認同感，主動接受、支持、配合公安管理工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，從而推動我縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展。二要牢固樹立“穩(wěn)定是第一責任”的意識。要樹立科學穩(wěn)定觀，以科學的視角看待社會穩(wěn)定，把社會穩(wěn)定視為一種不斷變化發(fā)展的、相對有序的、動態(tài)的社會秩序。我們維護穩(wěn)定的目的不是為了控制人、限制人、束縛人，而是為了解放人、規(guī)范人、發(fā)展人，而是為了建立良好的社會運行秩序。要樹立正確的政績觀，消除對群眾適度發(fā)泄不滿情緒包括一些較為激烈行為的敵對心理、恐懼心理，把疏導化解公眾不滿情緒及從根本上減少群眾鬧事事件作為衡量公安機關和公安民警能力的重要標準，真正認識到現(xiàn)階段個別人乃至一定范圍的群體因不滿情緒采取一些極端方式發(fā)泄是不可避免的，關鍵看有沒有處理或者怎么處理，是置之不理還是認真解決，是壓制還是疏導。要樹立求實的民本觀，應在堅持對敵人實行專政的同時，更多的強調(diào)為人民服務的宗旨要求。在解決具體問題時，應從增強同人民群眾的感情入手，努力提高公安機關協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾、理順公眾情緒的能力，最大限度地削弱對立、促進和諧。因此，公安機關要積極搜索建立健全暢通的社會渲泄機制、靈敏的社會預警機制、有效的社會防范機制和高效的危機處理機制，為科學發(fā)展、群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的