在縣委中心組學(xué)習(xí)會議上關(guān)于“五五”普法工作的發(fā)言

在縣委中心組學(xué)習(xí)會議上關(guān)于“五五”普法工作的發(fā)言 今年是縣委、縣政府提出“決戰(zhàn)三年、實現(xiàn)跨越”和傳承稻作文化、實施后發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)環(huán)鄱陽湖市場導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)的起步之年、基礎(chǔ)之年。今年以來，公安、司法、城管、稽征等部門，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標(biāo)和工作思路，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，較好地完成了縣委、縣政府交給和以上四個部門承諾的各項工作任務(wù)。司法局圍繞構(gòu)建法制社會、建設(shè)和諧萬年這一主題，以司法所建設(shè)為突破口，以“五五”普法為重點，以化解矛盾糾紛為載體，大力發(fā)揮法律保障、法制宣傳、法律服務(wù)三大職能作用。一是五五普法深入推進(jìn)。利用法律法規(guī)頒布日、實施日、宣傳日開展法律咨詢、散發(fā)宣傳資料活動，普及法律知識；深入開展“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”六進(jìn)活動；面向基層，全力抓好新農(nóng)村普法活動，編印了新農(nóng)村法律讀本，陳書記親自為該書作了序，全縣已確立104個村委會創(chuàng)建“民主法治村”，創(chuàng)建率達(dá)70%。二是司法所建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極爭取省市主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，利用國債資金30多萬元完成了珠田等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所辦公用房建設(shè)。三是多項制度日益健全。全面推行了律師辦案質(zhì)量監(jiān)督卡制度。積極開展公證業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查活動，建立健全了主辦公證員負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善了萬年縣法律援助辦法，19月份，共承辦刑事辯護(hù)案件23件、行政案件89件，辦理公證192件，實施法律援助案件78件，開展了各類司法鑒定360件。四是糾紛調(diào)處安置幫教工作取得實效。組織開展了矛盾糾紛集中排查調(diào)處專項整治行動，調(diào)處各類糾紛516件，其中積、大、難糾紛17件，調(diào)解成功率達(dá)97%，積極開展安置幫教工作，對近兩年全縣刑釋解教人員進(jìn)行了全面摸底登記工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)?；魉詣?chuàng)建“和諧稽征”為己任，以依法征費為中心，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，較好完成了既定目標(biāo)任務(wù)。一是采取“穩(wěn)定強(qiáng)項、加強(qiáng)弱項、抓好單項”的措施，即穩(wěn)定原有費源，加強(qiáng)車輛回掛，優(yōu)化環(huán)境，提高質(zhì)量。在公安交警的全力支持下，為姚源汽車貨運公司做大做強(qiáng)提優(yōu)質(zhì)服務(wù)，采取有效措施穩(wěn)住了八方公司的車輛，積極為振運有限公司等外掛車輛回掛萬年創(chuàng)造了條件。二是在抓好“三費”征繳的同時，對繳費大戶和誠信業(yè)主實行獎勵，使有創(chuàng)業(yè)熱情的人真正得到實惠。三是大力倡導(dǎo)和諧理念。加強(qiáng)稽征隊伍建設(shè)，稽征事業(yè)蓬勃發(fā)展。1-9月，實現(xiàn)繳費668萬元，占計劃任務(wù)的%,占全年計劃的%.公安機(jī)關(guān)按照“創(chuàng)新理念,改革機(jī)制、突出重點，整體推進(jìn)”的工作思路，審時度勢，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，卓有成效地開展了以下工作：一是致力于維護(hù)社會穩(wěn)定。以情報信息主導(dǎo)警務(wù)活動，廣泛收集情報信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實、可靠、高效的決策依據(jù)；大力排查化解各類矛盾糾紛，將影響群眾生產(chǎn)、生活的各類矛盾糾紛排查化解工作擺在突出位置，建立完善了一整套環(huán)環(huán)相扣的矛盾糾紛化解機(jī)制，積極參與，超前介入，依法化解因征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故及其它非正常死亡引發(fā)的社會矛盾和治安問題近60件；切實抓好公安信訪工作，堅持局長接待日制度，每月通報制度和跟蹤督辦制度，確保件件有答復(fù)，事事有回音，特別是結(jié)合十七大期間的安全保衛(wèi)工作，我們打破常規(guī)，成立了打擊信訪過程中違法犯罪活動專案組，依法打擊非正常上訪活動，刑拘1人，治安拘留2人，有力地打擊了違法信訪人員的囂張氣焰，確保了十七大期間無一人進(jìn)京、赴省上訪。二是致力于打造治安品牌。牢固樹立“治安是第一環(huán)境、治安是第一品牌”的理念，以群眾安全感檢驗嚴(yán)打整治斗爭的成效，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實增強(qiáng)群眾安全感。截止9月份，刑事發(fā)案373起，較去年同期412起下降了%,尤其是群眾十分關(guān)注的盜竊案件發(fā)案219起,較去年同期305起下降了%;破獲各類刑事案件527起(含年前積案和外省市案件),較去年同期322起上升了%.刑拘226人,較去年同期129上升了75%,逮捕116人,較去年同期上升了45%；勞動教養(yǎng)35人，較去年同期11人上升了%,看守所日均關(guān)押量達(dá)115人,是83年嚴(yán)打以來關(guān)押量最大的年份。受理各類治安案件415起,較去年同期337起上升了%,共查處407起,查處率達(dá)%,較去年同期查處339起上升%,共查處違法人員278人,較去年同期114人上升%。行政拘留165人,較去年同期85人上升了%,連續(xù)三年實現(xiàn)命案全破。始終與縣委、縣政府保持高度一致，執(zhí)行決策從不含糊，完成任務(wù)不折不扣，自覺超前部署，周密安排，既維護(hù)縣委政府威信，又讓百姓群眾誠服。先后對梓埠鎮(zhèn)周灣村和陳營鎮(zhèn)馬塘村開展重點整治，打掉惡勢力團(tuán)伙4個，相繼逮捕26人，有力地震懾了農(nóng)村地區(qū)違法犯罪的囂張氣焰，維護(hù)了正常生產(chǎn)、工作和生活秩序。人民公安報、上饒日報等新聞媒體200余次先后報道我局今年以來的工作，人民公安報已經(jīng)宣傳報道我縣縣委、縣政府重視支持公安工作以及萬年公安局好的工作做法，8月20日人民公安報用半個版面對周灣由亂到治進(jìn)行了長篇報道。與此同時，樹立防范勝于破案的理念，堅持長期日夜巡邏，提高街面見警率，切實增強(qiáng)群眾安全感。特別是國慶和十七大期間，局領(lǐng)導(dǎo)以身作則，和民警一道巡邏，極大鼓舞了民警士氣，取得了良好效果。一系列切實可行的措施，使我縣的治安形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。特別是10月號號連續(xù)兩天“零接警”，打破了“110”成立以來當(dāng)天無接警的記錄。全省公眾安全感測評結(jié)果，我縣較去年前移了15位，列全市第三；上饒公眾安全感測評，我縣位列第三，比去年前移了位。三是致力于“三基”工程建設(shè).今年是“三基”工程建設(shè)關(guān)鍵年，縣委、縣政府高度重視，公用經(jīng)費實現(xiàn)了“收支脫鉤，全額保障”。本著 “傾斜基層、科學(xué)高效、合理分配”的原則，將公用經(jīng)費全部投入局屬各單位，使有限的經(jīng)費得到合理利用。這一做法被省公安廳作為先進(jìn)典型向全省公安機(jī)關(guān)推廣。硬件建設(shè)有了新的突破，今年新建的齊埠派出所、齊埠交警中隊已投入使用，梓埠派出所完成了改擴(kuò)建。公安指揮中心大樓、工業(yè)園區(qū)派出所、珠田派出所、汪家派出所、大源派出所以及陳營派出所的改擴(kuò)建辦公用房業(yè)已完成立項、設(shè)計、征地，年內(nèi)將相繼開工建設(shè)。看守所新建工程年內(nèi)將投入使用。緊緊圍繞執(zhí)法全過程，緊緊牽住經(jīng)費保障這個“牛鼻子”，建立完善科學(xué)的績效考評機(jī)制，從刑事案件的受理立案到偵查終結(jié)，從行政案件的受理立案到案件裁決，從嫌疑人的行政拘留、刑事拘留、勞教、批捕到追逃，從每月一次的執(zhí)法質(zhì)量到治安管理全程逐一考評，獎懲掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)，極大地激發(fā)了全體民警的工作熱情。同時，將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)作為“三基”工作的一個側(cè)重點，扎實推進(jìn)，全縣已建成馬塘、國泰、周灣等警務(wù)室17個，有效地發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定前沿陣地的作用。四是致力于構(gòu)建和諧警營。按照“政治建警、科技強(qiáng)警、文化育警、和諧立警”的要求，從理念的變革抓起，提出了“兩個前所未有、和諧指導(dǎo)工作、隊伍業(yè)務(wù)并重、防范勝于破案、嚴(yán)格公正執(zhí)法、一切為了中心”六個理念。建立完善優(yōu)嚴(yán)結(jié)合的隊伍管理新舉措，從著裝規(guī)范和民警的職業(yè)養(yǎng)成抓起、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，沿襲了多年的罰沒款指標(biāo)和沿襲幾十年的犯人接見費徹底退出了歷史舞臺，亂收費、亂罰款在我局已不復(fù)存在。加大了從嚴(yán)治警力度，確保各項公安工作順利進(jìn)行，扎實開展黨建工作，黨員民警進(jìn)社區(qū)活動被評為全縣黨建工作成果獎，陳營、石鎮(zhèn)、上坊派出所被列為全縣黨建工作示范點，上坊派出所還被市委組織部列為全市黨建工作示范點；組織開展“三項創(chuàng)建”工作，建立健全了黨建工作責(zé)任制、崗位工作責(zé)任制、黨委中心組學(xué)習(xí)制度和黨委會議議事制度等各項黨建制度，為公安工作順利開展提供了有利的組織保證和思想保證。我縣的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，在全市公安機(jī)關(guān)名列第二。此外，正大街鐵路道口工程、垃圾填埋場改擴(kuò)建工程均可按期完工。污水處理廠正在抓緊設(shè)計招商。應(yīng)該說，公安、司法、城管以及稽征部門做了大量工作，也取得了顯著成效，但我深知與縣委、縣政府的要求，與人民群眾的期盼，特別是與新形勢、新任務(wù)的要求尚有很大差距。我認(rèn)為司法工作、稽征工作還應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與改進(jìn)工作作風(fēng)，更加自覺地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局。特別是公安工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：刑事案件尤其是侵財性犯罪案件仍在高位徘徊；交通安全隱患大量存在，交通事故多發(fā)；防范能力特別是依靠科技手段的防范能力還很薄弱；隊伍整體素質(zhì)不高，因社會問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感尚不夠高等等。離年底還有2個月時間，各項工作任務(wù)都十分繁重，當(dāng)前公安、城管、司法以及稽征等部門都要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為首要政治任務(wù)，并聯(lián)系本部門、本單位工作實際抓緊抓好，確保圓滿完成今年的各項工作目標(biāo)任務(wù)。下面結(jié)合十七大精神，我就城管執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)的工作思路談點認(rèn)識或者說是粗淺體會，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。當(dāng)前，從全國來看，城市管理系統(tǒng)沒有行業(yè)主管部門，即“國家無部委、省里無廳局”。因此，城市管理行政執(zhí)法方面存在體制不順甚至是混亂的問題。城管執(zhí)法的權(quán)限比較模糊，在城管執(zhí)法體制、范圍、權(quán)限、手段等方面都沒有明確規(guī)定的情況下，如何改進(jìn)城管執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，體現(xiàn)人文關(guān)懷成為城市管理者和社會輿論普遍關(guān)注的問題。結(jié)合萬年的實際，我認(rèn)為首先要整合資源，明確事權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)城管集中行使部分行政處罰權(quán)工作新模式?？蓪⒔ㄔO(shè)行政主管部門涉及的市政、園林、公用、規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權(quán)，工商行政管理工作部門對無證照商販的行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)主管部門對社會生活噪聲污染和建筑施工污染的行政處罰權(quán)以及公安交警部門對侵占道路行為的行政處罰權(quán)先行集中到城管部門去行使，在取得成功和經(jīng)驗之后，再逐步拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大范圍。其次，要樹立執(zhí)法新理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷和執(zhí)法為民新境界。我縣的城管執(zhí)法工作尚屬起步和摸索階段。為此，一是要突破重城區(qū)輕社區(qū)的觀念，管理重心下移，充實社區(qū)城市管理力量，加大社區(qū)管理投入，樹立城市管理全面互動的新理念；二是克服重處罰輕教育的思想。堅持處罰教育并重，先教育后處罰，以教為主，堅持疏堵并舉、先疏后堵，以疏為主，堅持先服務(wù)后管理，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，樹立和諧執(zhí)法新理念；三是改變重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新的做法，全面創(chuàng)新城市管理和行政執(zhí)法體制。逐步實現(xiàn)由被動管理向主動管理，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理，由粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，加大科技執(zhí)法的投入，樹立城市管理執(zhí)法效能新理念，讓尊重民生成為城市管理者和社會輿論的共識。第三，創(chuàng)新工作方法，樹立親民執(zhí)法新形象。一是制度創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善行政執(zhí)法各項程序制度，明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使每個執(zhí)法人員，手中有法規(guī)，心中有責(zé)任，肩上有擔(dān)子，做到用制度管人，用制度管事；二是管理創(chuàng)新。提升城市管理的水平，以建立“學(xué)習(xí)型”執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，加大法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以建立“實戰(zhàn)型”執(zhí)法隊伍為目的，定期舉行案情分析會，以案說法，提高實戰(zhàn)能力；三是工作創(chuàng)新。激勵干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在縱向上把管理和執(zhí)法工作進(jìn)一步量化、細(xì)化，人定崗、崗定責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)日常管理制度化；在橫向上加強(qiáng)與城市管理各職能部門的聯(lián)系，要與建設(shè)、規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門建立聯(lián)席會議制度，形成部門之間上下互通、左右聯(lián)動的運行機(jī)制，實現(xiàn)管理方式社會化。四是監(jiān)督創(chuàng)新，確保執(zhí)法隊伍良好形象。要聘請人大代表、政協(xié)委員、居民和干部代表當(dāng)監(jiān)督員，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使執(zhí)法工作處于全社會的監(jiān)督之下，逐步在全縣人民面前樹立城管隊伍嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，將是當(dāng)前乃至今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全、保障和促進(jìn)社會和諧的神圣職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻體會，堅決貫徹黨的十七大精神，對于改革和加強(qiáng)新時期、新階段的公安工作有著十分重要的意義。為了圓滿完成今年的各項公安工作任務(wù)，為明年公安工作開好頭、起好步，一定要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為動力，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)萬年公安工作新局面。一要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”意識。要適應(yīng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，按照在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)管理服務(wù)方式，提高管理服務(wù)質(zhì)量，贏得管理服務(wù)對象的認(rèn)可。徹底打破傳統(tǒng)的公安行政管理就是審批、管理就是收費、管理就是清查的習(xí)慣做法。實施行政審批制度改革后，公安管理工作一時難以適應(yīng)，漏管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，公安機(jī)關(guān)實行點對點的直接管理不僅警力緊張管不了，也管不好，容易陷入一抓就死、一放就亂的怪圈。因此我們要將管理重心轉(zhuǎn)向積極培育和發(fā)展各種民間組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極引導(dǎo)管理對象行為自律。公安機(jī)關(guān)只對內(nèi)部治安問題突出的進(jìn)行清理整頓，做到既兼顧全面又突出重點。讓管理服務(wù)對象真切地感到配合管理就是競爭力，就能出效益，增強(qiáng)他們對公安管理的認(rèn)同感，主動接受、支持、配合公安管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從而推動我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。二要牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識。要樹立科學(xué)穩(wěn)定觀，以科學(xué)的視角看待社會穩(wěn)定，把社會穩(wěn)定視為一種不斷變化發(fā)展的、相對有序的、動態(tài)的社會秩序。我們維護(hù)穩(wěn)定的目的不是為了控制人、限制人、束縛人，而是為了解放人、規(guī)范人、發(fā)展人，而是為了建立良好的社會運行秩序。要樹立正確的政績觀，消除對群眾適度發(fā)泄不滿情緒包括一些較為激烈行為的敵對心理、恐懼心理，把疏導(dǎo)化解公眾不滿情緒及從根本上減少群眾鬧事事件作為衡量公安機(jī)關(guān)和公安民警能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正認(rèn)識到現(xiàn)階段個別人乃至一定范圍的群體因不滿情緒采取一些極端方式發(fā)泄是不可避免的，關(guān)鍵看有沒有處理或者怎么處理，是置之不理還是認(rèn)真解決，是壓制還是疏導(dǎo)。要樹立求實的民本觀，應(yīng)在堅持對敵人實行專政的同時，更多的強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的宗旨要求。在解決具體問題時，應(yīng)從增強(qiáng)同人民群眾的感情入手，努力提高公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、理順公眾情緒的能力，最大限度地削弱對立、促進(jìn)和諧。因此，公安機(jī)關(guān)要積極搜索建立健全暢通的社會渲泄機(jī)制、靈敏的社會預(yù)警機(jī)制、有效的社會防范機(jī)制和高效的危機(jī)處理機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的