解放思想推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作.doc

解放思想開拓進(jìn)取積極推進(jìn)全省有線電視數(shù)字化工作全省廣電網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字電視發(fā)展現(xiàn)狀 1、干線傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況。 我省廣播電視綜合信息干線傳輸網(wǎng)工程自1999年5月25日開始建設(shè)，于2000年9月28日完工。建成了上與國家干線網(wǎng)相連，下與全省11個市（地）相通、共2198公里的光纜干線傳輸網(wǎng)，使我省廣電網(wǎng)絡(luò)成為國家有線傳輸網(wǎng)絡(luò)中的一部分。支干網(wǎng)的建設(shè)完成于2003年10月18日。這一階段，省公司和部分市級網(wǎng)絡(luò)公司共敷設(shè)光纜6200多公里，修建傳輸機房99個，實現(xiàn)了省、市、縣三級貫通，形成了總長8400多公里，連接全省11個市、119個縣（市、區(qū)）的干線、支干線傳輸網(wǎng)。 2、數(shù)字電視和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)情況。 根據(jù)我省有線數(shù)字電視的總體規(guī)劃，經(jīng)總局批準(zhǔn)，全省由省公司和太原市公司建了兩個節(jié)目和服務(wù)平臺。目前，省平臺和太原市平臺已建成投入使用，各市級的服務(wù)分平臺也已基本建成，正在進(jìn)行縣級分平臺的建設(shè)。我省省級網(wǎng)絡(luò)公司現(xiàn)有全省性的數(shù)字電視業(yè)務(wù)傳輸平臺和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)傳輸平臺及一個節(jié)目平臺、一個數(shù)字電視前端平臺。干線傳輸平臺主要采用阿爾卡特2.5G設(shè)備組網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為兩環(huán)四鏈，帶寬為42.5G。省公司的數(shù)字電視和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺上連國家干線網(wǎng)，下通全省各市縣，已基本具備傳輸各種業(yè)務(wù)的能力。 3、用戶情況。 目前，我省有線電視用戶共約280多萬戶，其中，市級網(wǎng)絡(luò)用戶和縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)用戶大體各占一半。其中，太原65萬戶，大同22萬戶，陽泉27萬戶，朔州5萬戶，忻州14萬戶，呂梁32萬戶，晉中28萬戶，臨汾32萬戶，長治21萬戶，晉城39萬戶，運城21萬戶。 4、數(shù)字電視發(fā)展情況。 目前，全省的數(shù)字電視用戶近12.4萬戶。其中，太原市在物價政策出臺前，不等不靠，采取多種措施大力推進(jìn)有線電視數(shù)字化，現(xiàn)已發(fā)展10萬數(shù)字電視用戶，在全省的數(shù)字電視整體平移中起到了率先發(fā)展的作用。省網(wǎng)絡(luò)公司積極發(fā)揮自身在技術(shù)、資金以及節(jié)目等方面的優(yōu)勢，與有條件的市縣按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則共同推進(jìn)整體轉(zhuǎn)換工作。目前，忻州、長治、臨汾、朔州、運城、晉城、呂梁7個市已與省網(wǎng)公司簽定了數(shù)字電視機頂盒代銷協(xié)議；呂梁、朔州、晉中、五臺、偏關(guān)、代縣、河曲、霍縣、原平、絳縣等3市7縣已與省公司簽定了有線數(shù)字電視整體平移項目合作意向書，意向覆蓋用戶50余萬戶。其中，作為革命根據(jù)地的呂梁老區(qū)，市網(wǎng)與省網(wǎng)實現(xiàn)整合，但市與13個縣均未整合，在這種情況下，呂梁全市1市13縣在市委市政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過省網(wǎng)絡(luò)公司耐心細(xì)致的工作，全市統(tǒng)一與省公司簽定了整體轉(zhuǎn)換項目合同，以市為單位整體推進(jìn)平移項目；朔州分公司用戶整體轉(zhuǎn)換工作已接近尾聲，月底前將全部結(jié)束。 二、從推動山西全省廣播電視發(fā)展的全局出發(fā)，確定推進(jìn)我省有線電視數(shù)字化的發(fā)展思路 在推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的過程中，我們認(rèn)識到地市縣是發(fā)展全省廣播電視數(shù)字化的基礎(chǔ)，能否有效推動各地市縣的數(shù)字化發(fā)展是衡量省局?jǐn)?shù)字化推進(jìn)工作是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。省廣電局經(jīng)過多次向省委、省政府匯報并征求地方政府和廣電部門的意見，最終確定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、社會參與、群眾認(rèn)可、市場運作、統(tǒng)分結(jié)合”的發(fā)展方針。 1、“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動”是順利實現(xiàn)有線電視數(shù)字化的組織保障。 我省有線電視數(shù)字化工作，得到了省委、省政府、省委宣傳部的高度重視和大力支持，并將推進(jìn)有線電視數(shù)字化作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、建設(shè)先進(jìn)文化、滿足廣大人民群眾精神文化生活需求、貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐以及作為體現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的一項“政治工程”、“民心工程”和“小康工程”來抓。省委、省政府明確提出，要通過推進(jìn)有線電視數(shù)字化，加快“數(shù)字山西”的建設(shè)步伐，加速全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省委宣傳部申存良副部長、省政府郭惠民副秘書長和我局梁志祥局長，參加了總局在青島召開的現(xiàn)場會之后，回晉途中就研究如何貫徹落實會議精神，三位領(lǐng)導(dǎo)又親自對我省的有線電視數(shù)字化整體平移方案進(jìn)行反復(fù)修改，最終以省委、省政府“兩辦”2004年23號文件下發(fā)了全省有線電視數(shù)字化整體平移實施意見，明確了以省為單位推進(jìn)有線電視數(shù)字化的總體部署。為切實體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省的數(shù)字電視整體平移工作，省委組織部還專門發(fā)文成立了高規(guī)格的“山西省推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由省委常委、省委宣傳部長申維辰任組長，副省長牛仁亮任第一副組長，省委宣傳部常務(wù)副部長、省政府副秘書長、省發(fā)改委主任和省廣電局局長分別擔(dān)任副組長，成員由19個相關(guān)廳局的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組成立后，先后下發(fā)文件，安排任務(wù)，部署工作，全省11個市也相應(yīng)成立了推進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)組，有力地推動了全省的整體平移工作。2004年8月6日，省推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作領(lǐng)導(dǎo)組在省城召開了“全省有線電視數(shù)字化整體平移動員大會”。會上，省長和省委副書記發(fā)來書面講話，國家廣電總局副總局長張海濤、省委常委、省委宣傳部長申維辰、副省長牛仁亮在會上做了動員講話。省委、省政府和國家廣電總局有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席了會議。全省各市的宣傳部長、分管市長、廣電局長以及網(wǎng)絡(luò)公司和部分縣級廣電部門的負(fù)責(zé)人參加了會議。與會代表提高了認(rèn)識，堅定了以省為單位進(jìn)行有線電視數(shù)字化整體平移的信心，為我省的整體平移工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。 2、“科學(xué)規(guī)劃”是有線電視數(shù)字化的重要基礎(chǔ)。 有線電視數(shù)字化是全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大事，站在全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學(xué)確立整體平移的總體思路、運作方案和發(fā)展戰(zhàn)略，是有線電視數(shù)字化的基礎(chǔ)工作。我們按照省委、省政府建設(shè)數(shù)字山西、信息山西和文化強省的戰(zhàn)略部署，組織有關(guān)專家廣泛論證，確立了以有線電視數(shù)字化為重要契機，大力推進(jìn)“數(shù)字百姓”、“數(shù)字政務(wù)”、“數(shù)字商務(wù)”、“數(shù)字通信”、“數(shù)字文化”五大工程，形成五大產(chǎn)業(yè)鏈，全面整合全省信息資源，使各類、各個用戶的電視真正成為集公共傳播、信息服務(wù)和文化娛樂為一體的綜合信息接收終端，使我省廣電網(wǎng)絡(luò)真正成為建設(shè)“數(shù)字山西”、“信息山西”的基礎(chǔ)條件和主要通道，構(gòu)建起數(shù)字山西、信息山西的基本格局的總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略為數(shù)字電視的整體平移和發(fā)展提供了廣闊的空間，得到了省委、省政府和國家廣電總局的肯定。 3、“政策扶持”是有效開展有線電視數(shù)字化的政策保證。 2004年23號文件全省有線電視數(shù)字化整體平移實施意見明確了以省為單位推進(jìn)有線電視數(shù)字化的總體部署，同時要求物價、稅收、工商、城建等部門在價格制定、稅收、融資和網(wǎng)絡(luò)入戶方面給予優(yōu)惠政策，支持廣電系統(tǒng)盡快完成有線電視數(shù)字化整體平移工作。同時，省委宣傳部長申維辰、副省長牛仁亮、省委宣傳部副部長申存良及省物價局、省廣電局、省市網(wǎng)絡(luò)公司的領(lǐng)導(dǎo)，對物價工作傾注了大量心血，克服困難，團(tuán)結(jié)攻堅，精益求精，本著對黨、對人民負(fù)責(zé)的精神，苦戰(zhàn)一年，終于在本月12日順利通過了價格聽證會。92%的消費者調(diào)查對象認(rèn)可每卡每月23元的方案。由于我們的準(zhǔn)備工作非常細(xì)致、周到，物價局稱這次聽證會是有史以來聽證會中開得最成功的一次。新的物價政策將按程序報請省政府常務(wù)會議正式批準(zhǔn)后出臺。在稅收方面，去年11月份，省網(wǎng)集團(tuán)公司正式被省科技廳、高新區(qū)管委會批準(zhǔn)為高新技術(shù)企業(yè)，享受所得稅“兩免永減半”的稅收優(yōu)惠政策。 4、“社會參與”是推進(jìn)有線電視數(shù)字化的重要動力。 有線電視數(shù)字化的關(guān)鍵是為用戶免費配置機頂盒。經(jīng)測算，我省僅為用戶配置機頂盒就需投入12億元。這么大的投資，單靠廣電系統(tǒng)承擔(dān)不可能，靠政府也不現(xiàn)實。因此，必須吸引社會力量來解決資金問題。我們的做法是銀行貸一部分，租賃公司租一部分，社會投資解決一部分。為此，我們與省開發(fā)銀行達(dá)成共識，開發(fā)銀行擬給予5億元的貸款，山西省中行、山西省建行也將給予我們資金支持和貸款。同時，我們又與國內(nèi)著名的中國對外經(jīng)貿(mào)租賃公司簽訂協(xié)議，通過機頂盒租賃方式解決投資問題，并與機頂盒生產(chǎn)商達(dá)成了按月分期返還成本的協(xié)議。省網(wǎng)公司與省內(nèi)外的20多家廠商經(jīng)過多次溝通，組建了“山西數(shù)字電視發(fā)展聯(lián)盟”，并與22家機頂盒生產(chǎn)企業(yè)、6家網(wǎng)絡(luò)運營單位和投資企業(yè)進(jìn)行了多次洽談，于2004年9月15日，在省委宣傳部舉辦的第二屆中國文化產(chǎn)業(yè)（國際）論壇會上，正式與新華聞國際租賃有限公司、北京首創(chuàng)資產(chǎn)管理公司等14家國內(nèi)外投資商和運營商簽訂了總額達(dá)11.7億元的合作意向，從而為解決全省城市有線電視用戶配送機頂盒的資金問題奠定了基礎(chǔ)。 5、“群眾認(rèn)可”是推進(jìn)有線電視數(shù)字化的關(guān)鍵。 整體平移的進(jìn)展最終取決于群眾的接受和認(rèn)可程度。為此，我們重點抓了以下工作：一是在節(jié)目內(nèi)容上下功夫。目前，盡管省網(wǎng)已下傳80余套電視節(jié)目，但從青島、佛山、杭州等市的實踐經(jīng)驗看，有線電視數(shù)字化不能局限于節(jié)目數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，而要使電視機由娛樂工具變?yōu)槎嗝襟w信息接收終端。為此，我們將省公司的數(shù)字電視平臺定位為“集社會各類信息資源的開放平臺”，并且設(shè)置了基本信息服務(wù)和雙向信息服務(wù)兩大類內(nèi)容?；拘畔⒎?wù)主要有陽光政務(wù)、每日要聞、生活資訊、醫(yī)療保健、天氣預(yù)報、走進(jìn)山西、火車時刻、飛機航班、郵編區(qū)號9個板塊。雙向信息服務(wù)包括電視商城、電視相冊、互動游戲、滾動新聞、教育在線、飲食天下、疊加新聞、購物推薦等電視網(wǎng)站互動服務(wù)以及股票信息、視頻點播服務(wù)等。通過本地化、家庭化的信息服務(wù)，將人們想了解的情況及時傳送到千家萬戶，讓用戶真正感受到有線電視數(shù)字化帶來的便利和好處。太原市作為省會城市各方面都要率先發(fā)展，在數(shù)字節(jié)目方面也有很多獨到之處；二是在維護(hù)服務(wù)上下功夫。我們通過小區(qū)試點，進(jìn)一步明確了安裝、維護(hù)、收費等各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了服務(wù)規(guī)范，逐步樹立起有線數(shù)字電視的服務(wù)品牌。同時，對數(shù)字電視平臺建設(shè)、機頂盒的定型生產(chǎn)、安裝施工、技術(shù)服務(wù)、線路設(shè)備維護(hù)等各個環(huán)節(jié)精益求精，保證質(zhì)量，既符合安全播出標(biāo)準(zhǔn)，又符合群眾的收視要求，真正做到讓政府放心，讓群眾滿意；三是在廣泛宣傳上下功夫。一年來，省局先后組織了三次數(shù)字電視宣傳月活動，通過現(xiàn)場演示、發(fā)放資料、印制明信片、組織有獎知識競賽，以及在電視、廣播、報紙、雜志等主流媒體播放宣傳片、專題片、開辦專欄等辦法廣泛宣傳，使全社會對數(shù)字電視的認(rèn)識進(jìn)一步深入，逐漸消除群眾中存在的對數(shù)字電視的誤解，太原市也在宣傳方面做了大量的工作，省市媒體結(jié)合形成宣傳攻勢，從而為數(shù)字電視在全省的推廣營造了一種良好的輿論環(huán)境。 6、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作”是推進(jìn)有線電視數(shù)字化的主要手段。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作是在社會主義市場經(jīng)濟條件下有線電視實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換的根本途徑。因此，有線電視數(shù)字化整體平移必須尊重市場規(guī)律，建立科學(xué)的市場化運營模式，發(fā)揮市場機制在整體平移中的驅(qū)動作用。為此，省委、省政府兩辦文件提出了“生產(chǎn)商提供產(chǎn)品、投資商提供資金、運營商提供市場、市場提供回報”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，目的就是要實現(xiàn)“商家掙錢、百姓受益、廣電發(fā)展、社會進(jìn)步”的共贏局面。我們與省內(nèi)外數(shù)字電視投資商、生產(chǎn)商共20余家企業(yè)簽定并達(dá)成的合作協(xié)議，就是走市場運作的路子，為在全省推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換而進(jìn)行的探索。 7、“統(tǒng)分結(jié)合”是以省為單位推進(jìn)有線電視數(shù)字化的重要措施。 以省為單位推進(jìn)有線電視數(shù)字化，必須充分調(diào)動和保護(hù)地方的積極性，注意發(fā)揮省與地方的資源優(yōu)勢，努力做到統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們堅持“六個統(tǒng)一”：一是傳輸平臺統(tǒng)一建設(shè);二是節(jié)目統(tǒng)一下傳；三是價格統(tǒng)一制定；四是全局性的工作統(tǒng)一安排部署；五是整體平移技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；六是宏觀上統(tǒng)一運營。經(jīng)過認(rèn)真分析調(diào)研，我們認(rèn)為，堅持“六個統(tǒng)一”可以有效解決重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一和資源浪費等問題。據(jù)測算，僅全省建一個平臺一項就可節(jié)約資金8億元。在堅持“六統(tǒng)一”的同時，我們還特別注重統(tǒng)分結(jié)合，優(yōu)勢互補、利益共享。在分工上，對各級網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了合理劃分。省公司的職責(zé)主要是：建設(shè)省數(shù)字電視傳輸平臺和幫助市、縣建立分平臺；制定全省數(shù)字電視業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)劃；組織數(shù)字電視信源，承擔(dān)信源傳輸；建立全省性的市場營銷體系，進(jìn)行全省性的業(yè)務(wù)開發(fā)并向市級網(wǎng)絡(luò)公司提供運營支持和技術(shù)支持。市級網(wǎng)絡(luò)公司的職責(zé)主要是：根據(jù)全省規(guī)劃，制定本市范圍內(nèi)的數(shù)字電視業(yè)務(wù)、技術(shù)實施方案；插入本地數(shù)字電視信源及政務(wù)和商務(wù)信息，做好本地化信息服務(wù)；承擔(dān)支干網(wǎng)傳輸，并向縣級網(wǎng)絡(luò)公司提供運營支持和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的數(shù)字電視用戶接入、業(yè)務(wù)推廣、收費管理和維護(hù)服務(wù)等工作。縣級網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的職責(zé)主要是：根據(jù)省、市方案制定本縣范圍內(nèi)的數(shù)字電視業(yè)務(wù)、技術(shù)實施細(xì)則；插入本地數(shù)字電視信源及政務(wù)和商務(wù)信息，做好本地化信息服務(wù)；負(fù)責(zé)自有網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的數(shù)字電視用戶接入、業(yè)務(wù)推廣、收費管理和維護(hù)服務(wù)工作。在經(jīng)營上，建立多方共贏的利益分配機制。主要體現(xiàn)為三項原則：一是保護(hù)存量利益。接入網(wǎng)的原有利益不變。二是公平分配增量利益。有線數(shù)字電視基本收視費收入，剔除原模擬收視費后，剩余部分先支付機頂盒投資商，其余將根據(jù)省公司與各級網(wǎng)絡(luò)公司既定的協(xié)議進(jìn)行合理分配。三是增值利益向地方和基層網(wǎng)絡(luò)傾斜。實踐證明，只有利益共享，才能充分調(diào)動市縣的積極性；只有統(tǒng)分結(jié)合，才能團(tuán)結(jié)各方共同完成有線電視數(shù)字化整體平移任務(wù)。 三、下一步工作思路 1、召開有線電視數(shù)字化整體平移再動員會。 我省的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費物價聽證會已于本月12日順利召開。物價政策即將出臺。今天總局在這里召開的現(xiàn)場會，又是一股更為強勁的東風(fēng)，既吹來了動力，又吹來了壓力，更帶來了機遇。我們將在此基礎(chǔ)上，由省推進(jìn)有線電視數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)組召開全省2005年有線電視數(shù)字化整體平移再動員會，進(jìn)行總體部署，簽定責(zé)任狀，分解下達(dá)任務(wù)，認(rèn)真落實本次會議的精神。 2、分區(qū)、分片、分系統(tǒng)全面推進(jìn)城市有線電視數(shù)字化整體平移工作。 根據(jù)全省有線電視數(shù)字化整體平移工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署，按照“因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先易后難、先點后面”的原則，按照已制定的具體實施方案和已確定的整體平移的區(qū)域時間表進(jìn)行推進(jìn)，確保整體平移工程健康有序地進(jìn)行。我們的操作辦法是：首先選擇條件好的居民小區(qū)或行政片區(qū)作為試點進(jìn)行平移，形成示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)后，再選擇條件較好的市、縣網(wǎng)絡(luò)或企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)域性推廣。同時，結(jié)合數(shù)字電視的功能，突破電視用戶以