國際產(chǎn)業(yè)分工格局對我國經(jīng)濟的影響及對策.doc

國際產(chǎn)業(yè)分工格局對我國經(jīng)濟的影響及對策摘要國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的最高形態(tài)。在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，跨國公司起核心作用。隨著國際產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。但被動地、過度依賴跨國公司的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也不是我們的最佳選擇，我國經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇是自立發(fā)展模式，過度的外國直接投資流入將會遏制東道國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，并會損害自立發(fā)展的根基。（世經(jīng)評論北京）一、國際產(chǎn)業(yè)分工格局的最新發(fā)展新世紀(jì)之初，國際產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化，中國成為首選之地。國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是指共同參與某特定產(chǎn)品或服務(wù)制造過程的不同國家的企業(yè)所形成的國際分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，跨國公司起核心作用。它們將產(chǎn)業(yè)或服務(wù)的制造過程進行分解，并根據(jù)不同生產(chǎn)階段或功能對生產(chǎn)要素和技術(shù)的不同要求以及不同地區(qū)成本、資源、物流和市場的差別，在全球范圍之內(nèi)，進行最有效率的區(qū)位配置，以獲取最大利益。國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的最高形態(tài)。新世紀(jì)之初，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，在制造業(yè)中，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)快速擴張。20012004年間，美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加很快，轉(zhuǎn)移的目的國家和地區(qū)是墨西哥、中國、印度和其他亞洲國家和地區(qū)。根據(jù)康奈爾大學(xué)一項調(diào)查，2004年13月，美國有255家企業(yè)轉(zhuǎn)移出了美國。其中，69家轉(zhuǎn)移到了墨西哥，58家轉(zhuǎn)移到了中國，31家轉(zhuǎn)移到了印度，39家轉(zhuǎn)移到了其他亞洲國家和地區(qū)，35家轉(zhuǎn)移到拉美和加勒比地區(qū)。和2001年進行的類似研究相比較，當(dāng)時，只有25家企業(yè)轉(zhuǎn)移了中國，實際上，美國發(fā)生的變化只是整個全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一部分，中國將是最大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，將吸引全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的1/3。第二，在服務(wù)業(yè)中，高附加值的服務(wù)轉(zhuǎn)包活動開始活躍。最近幾年，一些高科技跨國公司開始將它們的高收入、高附加值職業(yè)轉(zhuǎn)移到海外去。這些工作包括集成電路的設(shè)計，工程，樣本制作，測試，咨詢，醫(yī)學(xué)診斷，統(tǒng)計分析，汽車和航空設(shè)計，計算和設(shè)計，以及制藥和納米技術(shù)研究等。正是由于這類工作的轉(zhuǎn)移，2003年，美國的高技術(shù)人員失業(yè)率開始達(dá)到了前所未有的水平。譬如，電力工程師的失業(yè)率達(dá)到了6.2%，為20年來的最高水平。第三，在研究和開發(fā)中，由研究開發(fā)人員工資率巨大差別所引致的新一輪國際化開始興起。這一點有點像制造業(yè)中的國際化過程，涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括新興產(chǎn)業(yè)，如微電子、生物技術(shù)、醫(yī)藥、化學(xué)和軟件產(chǎn)業(yè)等。據(jù)Garter的估計，到2005年，美國技術(shù)開發(fā)工作的10%將會轉(zhuǎn)移到海外進行。根據(jù)另外一個研究的估計，到2008年，全球5%（大約27萬個）的研究開發(fā)人員將來自低成本的印度、中國和東歐地區(qū)。上述分析也為我國的數(shù)據(jù)所證實。譬如，我國吸引的外國直接投資，從2001年以來一直保持增長態(tài)勢，并突破600億美元大關(guān)，而國際上的外國直接投資流量最近幾年則連續(xù)下降。同時，我國也已經(jīng)成為全球跨國公司研究和開發(fā)基地的首選地之一，已經(jīng)建立的研究和開發(fā)機構(gòu)多達(dá)700多家。二、目前國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇第一，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及經(jīng)濟增長方式由過度依賴資金和自然資源以及環(huán)境污染為代價的數(shù)量擴張型向更多依靠技術(shù)進步和產(chǎn)品質(zhì)量提高的集約型轉(zhuǎn)變提供了難得的發(fā)展機遇。伴隨著這一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，是更多的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及研究開發(fā)領(lǐng)域中的高附加值投資機會。這意味先進的技術(shù)、資本設(shè)備以及發(fā)達(dá)國家、甚或是世界市場營銷網(wǎng)絡(luò)的帶入。第二，機會難得。這種國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇并不是任何一個國家在任何時期都可以遇到和獲得的，因為，它具有很強的不穩(wěn)定性。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：1）國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、尤其是東亞地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展是幾十年來在和平穩(wěn)定環(huán)境中孕育起來的。但是，它極容易受到重大事件的影響而發(fā)生中斷，如大規(guī)模的戰(zhàn)爭。2）就對跨國公司母國的影響來講，也很不明朗。發(fā)達(dá)國家對這種國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展持有強烈的懷疑和批評態(tài)度。譬如，這次國際產(chǎn)業(yè)分工格局的調(diào)整在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也引起了激烈的爭論。許多人擔(dān)心：“如果連高薪的就業(yè)機會都轉(zhuǎn)移到其他低工資的國家之中，發(fā)達(dá)國家將來干什么呢？”3）就對東道國的影響來講，這種生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也不穩(wěn)定。處在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展國家和地區(qū)都不滿足于自己目前的地位，希望能夠不斷提升。譬如，從事勞動密集型生產(chǎn)活動的國家，希望能夠有朝一日進一步從事資本或技術(shù)密集型的活動。這種升級會對從事產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的跨國公司形成巨大挑戰(zhàn)。因此，這種國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)能夠維持多久、發(fā)展到何種程度，現(xiàn)在還很難判斷。這需要我國以只爭朝夕的精神，充分利用這種機遇。第三，這種網(wǎng)絡(luò)有利于中國的崛起，更有利于緩和中國崛起所帶來的強烈沖擊。譬如，技術(shù)引進方面。如果采取傳統(tǒng)的技術(shù)引進形式，許多技術(shù)我國可能根本引進不來：一方面，跨國公司不愿意轉(zhuǎn)讓它們比較先進的技術(shù)和產(chǎn)品，另一方面，發(fā)達(dá)國家政府還以各種理由限制我國的技術(shù)進口。但是，如果是跨國公司的投資，尤其是跨國公司所進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么，這種技術(shù)便可以進入我國，也更容易得到跨國公司母國的批準(zhǔn)。譬如，目前世界上最先進的0.12微米芯片生產(chǎn)技術(shù)很難想象會通過技術(shù)引進的形式進入我國。又如，在出口方面。盡管在我國的出口增長中，來自跨國公司和加工貿(mào)易的貢獻帶到了60%左右，我國的出口在世界市場還是成為眾矢之的。加入WTO之后，尤其是最近兩年來，有關(guān)我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷、特殊保障措施限制的報道幾乎天天都有。世界上，每6起反傾銷中就有一起是針對我國的。在這種情況下，我們可以想象一下，如果我國的出口全部由國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，并且全部來自一般貿(mào)易，那么所面臨的外部出口形勢會更嚴(yán)峻，而且，我國的出口將難以再進行大規(guī)模的擴張。另一方面，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，被動地、過度依賴跨國公司的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也不是我們的最佳選擇。第一，跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間，不能緊密銜接，容易造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、從而經(jīng)濟發(fā)展的波動或中斷。譬如，由于生產(chǎn)成本的上升，導(dǎo)致了跨國公司制造活動進一步向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是，這個時候，當(dāng)?shù)氐母邔哟蝺r值增值以及營銷活動的能力卻沒有培養(yǎng)起來，或者跨國公司的高層次價值增長活動沒有轉(zhuǎn)移過來，從而形成整個經(jīng)濟以及制造業(yè)發(fā)展過程中的斷層或中斷現(xiàn)象，引起經(jīng)濟發(fā)展的巨大波動。第二，依靠跨國公司的制造能力轉(zhuǎn)移以及研究開發(fā)活動轉(zhuǎn)移所建立起來的相應(yīng)制造和研發(fā)能力比較零散，也很不匹配，因此，很難有機地形成一個整體，形成整體性的國家競爭優(yōu)勢。第三，這樣發(fā)展起來的經(jīng)濟體，跟隨性很強。絕大部分的技術(shù)和產(chǎn)品都是通過引進形成的，創(chuàng)造性的東西較少。而在現(xiàn)有的技術(shù)和產(chǎn)品路徑下，很難超越發(fā)達(dá)國家，也很難真正為人類的科學(xué)和技術(shù)，以及管理和營銷文化的發(fā)展提供新鮮的血液。三、充分利用國際產(chǎn)業(yè)格局深化機遇，促進我國經(jīng)濟的自立發(fā)展作為一個發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇是自立發(fā)展模式。它始終是以培育、促進民族企業(yè)成長、壯大為核心。就對外開放來講，放寬或加強對跨國公司及其外國直接投資活動的控制僅是實現(xiàn)這一目的的手段。因此，跨國公司及其外國直接投資的進入應(yīng)以不損害當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長為限；同時，跨國公司只是促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的一個配角，而不是相反。超越了這些限度的外國直接投資流入將會遏制東道國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，并會損害自立發(fā)展的根基。反之，如果外國直接投資介入適度，則跨國公司還會促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長及經(jīng)濟自立目標(biāo)的實現(xiàn)。第一，我們要充分、有效地利用這次國際產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展的機遇，促進我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及研究和開發(fā)的大發(fā)展。我們現(xiàn)在的改革開放格局是許多國家羨慕、甚或嫉妒的，來之不易，需要倍加珍惜和保護。我們絕不能自斷與世界經(jīng)濟已經(jīng)建立起來的密切聯(lián)系。第二，我們也不可能完全依靠參與國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及加入到跨國公司的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中就能自動發(fā)展起來，而必須堅持自立發(fā)展，大力鼓勵和扶持國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）對國內(nèi)市場進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo。沒有對當(dāng)?shù)厥袌龅谋Ｗo就沒有了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獨特發(fā)展的空間和機會，就減少了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭優(yōu)勢的一個重要來源和平臺。那種認(rèn)為在全球化條件下，不需要對當(dāng)?shù)厥袌鲞M行保護的觀點是錯誤的，也是有害的。在加入WTO的情況下，我們需要發(fā)展出WTO規(guī)則允許的市場保護的新方式和政策手段。譬如，可以通過比較完善的政府采購體系來定向地提供不同產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場，變市場保護為定向的市場需求。又如，我們可以通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)等來構(gòu)筑無形的市場保護網(wǎng)絡(luò)。同時，在傳統(tǒng)的貿(mào)易或生產(chǎn)保護逐漸淡出的情況下，我們需要在產(chǎn)品的貿(mào)易或交換，以及生產(chǎn)領(lǐng)域之外的階段和功能上進行政府政策空間的創(chuàng)新和開拓。譬如，在競爭前領(lǐng)域中，或者在企業(yè)成長的外部環(huán)境上。如人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施上盡量將企業(yè)的投資社會化，從而實現(xiàn)對企業(yè)的間接補助和支持。更重要的是，要促進企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級，形成一種國家創(chuàng)新的工程和戰(zhàn)略。只有這樣，才能進行當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或制造業(yè)的有機整合，以及從低成本生產(chǎn)階段上的突破和升級。（2）積極促進市場機制的完善。市場經(jīng)濟建設(shè)是我國20多年來改革和開放的努力方向，也是決定我國整個經(jīng)濟發(fā)展前景的最關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)。作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，我們在這方面還有很長的路要走。一方面，私營企業(yè)的發(fā)展長期受到壓制，而國有企業(yè)的改革尚沒有最后完成；另一方面，市場開放以及越來越深地融入到全球經(jīng)濟之中也對我國市場機制的建設(shè)以及市場經(jīng)濟的發(fā)展提出了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，我國市場，除了有中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)、利益差別以及相互博弈所造成的區(qū)域性分割之外，還有不同跨國公司以及制造、研究開發(fā)和市場營銷等不同功能上相互錯位、相互獨立和隔絕所造成的產(chǎn)業(yè)上和產(chǎn)品上的分散化。這些都大大限制了我國整體市場的形成和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮。這些都需要市場力量的整合。只有在眾多不同系統(tǒng)之上的創(chuàng)新才能突破和自立起來 。（3）自覺地有意識地引導(dǎo)市場和市場機制的作用。即便是在市場體制已經(jīng)完全建立并運行良好的情況下，我們還需要對這種機制的運行提供一些長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的引導(dǎo)和拉動。譬如，通過軍事采購，或政府采購的形式提出新的高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品，從而資助、引導(dǎo)和拉動整