(已作刪減) 淺議如何從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象doc.doc

淺議如何從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象由*市一例救助安置實例引發(fā)的思考二00七年四月十日7 淺議如何從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象由靖江市一例救助安置實例引發(fā)的思考2006年2月21日，一名女性精神病患者被送返靖江市。經(jīng)查，該女為靖江園區(qū)居民鄭秀英，因患精神分裂癥于多年前出走，其丈夫已再婚，2個已成年的兒子以生活困難為由拒絕接收，救助站遂將其送醫(yī)院診治。五個月后，病情基本穩(wěn)定，但其家人仍拒絕接收，而該市又暫時沒有福利院，一時間如何安排鄭秀英成了該站的一個難點問題。最后，由民政局出面協(xié)調，在鎮(zhèn)敬老院用8000余元修建一間房屋，將其作為五保供養(yǎng)對象，委托敬老院工作人員照料其生活，市殘聯(lián)也將其作為社會精神病人免費發(fā)藥治療。2007年1月，鄭秀英舊病復發(fā)，再次入院，花去醫(yī)療費用5000余元，從該站救助人員醫(yī)療費用中列支。透過這個事例，反映出當前救助工作的一大難點：救助人員中，因年老、年幼或殘疾，無法查清其戶口所在地或住所地，有的無家可歸，有的有家難回，對他們的救助安置工作面臨許多困難。作為基層救助工作者，探索有效解決工作中的難題，提高工作效率,是救助工作應有之義。通過實踐，我們認為從源頭上控制是減少此類流浪乞討現(xiàn)象的一個行之有效的方法。 一、充分認識堵住源頭是控制流浪乞討現(xiàn)象的有效途徑1、分析流浪乞討現(xiàn)象的“形成鏈”，認識到堵住源頭有利于流浪乞討現(xiàn)象的控制所謂流浪乞討現(xiàn)象的“形成鏈”是指流浪乞討人員從戶口所在地或居住地流出，到進入流入地救助站整個過程中的邏輯關系鏈，它包括策源、流動、流浪乞討等環(huán)節(jié)。當一部分人出現(xiàn)衣食無著的情況時，他們或者選擇外出流浪乞討，或者陷入生活絕境，在這種情況下，多數(shù)人員會選擇外出流浪乞討，流浪乞討策源地隨之產(chǎn)生。策源地一經(jīng)形成，流浪乞討人員便開始第二個環(huán)節(jié)流動。這個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了身份的功能轉換，即由普通個人變成流浪乞討人員，他們從流出地出發(fā)，經(jīng)過多次選擇進入流入地。這時，流浪乞討人員便開始了第三個環(huán)節(jié)流浪或乞討。通過分析流浪乞討產(chǎn)生的過程，可以看出，控制流浪乞討現(xiàn)象最有效、最可行的方法就是把流浪乞討的“形成鏈”從源頭切斷，對潛在的流浪乞討人員從源頭上加以控制，防止流浪乞討現(xiàn)象策源地的形成。2、分析實施救助工作的“效能鏈”，認識到堵住源頭有利于提高救助工作效率、降低救助成本救助工作的“效能鏈”是指救助站開展救助工作中的邏輯關系鏈，包括甄別，提供食、宿、醫(yī)療、通訊等無償服務，幫助或護送返鄉(xiāng)等環(huán)節(jié)。實施救助管理的“效能鏈”層層相連、環(huán)環(huán)相扣，每一個環(huán)節(jié)都包含了許多具體事務，而且上一個環(huán)節(jié)實施的好壞又將對下一步實施產(chǎn)生影響。實施救助過程中，由于救助對象因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為導致信息不全等原因，對救助工作提出了許多困難和挑戰(zhàn)，不僅增加了工作量，而且增大了救助開支，增添了救助成本，阻礙了救助資源使用率最大化的實現(xiàn)。因此，通過分析救助管理工作實施過程中的“效能鏈”，如果從源頭上對流浪乞討人員加以控制，就可以大大減少“效能鏈”的額外環(huán)節(jié)，縮短流程，提高效率，減少成本，把有限的救助資源用于提高服務質量上。二、整合資源，全方位多角度從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象1、創(chuàng)新工作理念，建立臺帳，深入排查潛在流浪乞討人員救助管理工作要發(fā)揮創(chuàng)新意識、主動意識，分析排查轄區(qū)內潛在的流浪乞討人員，建立信息檔案，進行跟蹤關注。孤兒、精神病人、刑釋人員子女是社會的弱勢群體，也是可能流浪乞討的主要群體，救助站對這部分人員要建立資料臺帳，隨時關注這些人員的家庭、生活狀況，同各鎮(zhèn)民政科、社區(qū)、殘聯(lián)保持聯(lián)系，給予必要的社會救助，防止該部分潛在流浪乞討人員轉變?yōu)閷嵸|流浪乞討人員，從源頭上減少流浪乞討人員形成的可能。靖江市救助管理站近年來逐步建立全市孤兒、精神病人、刑釋人員資料臺帳，到孤兒就讀的學校、住所了解其生活、學習情況,對在校表現(xiàn)差、情緒不穩(wěn)定的孤兒，定期回訪。和司法局協(xié)作隨時關注刑釋人員家庭狀況，對生活困難的，多方協(xié)調予以資助。2、整合社會資源，構建三級聯(lián)動的救助管理工作網(wǎng)絡建立市救助管理站、各鎮(zhèn)民政助理、各主要村、居志愿者三級聯(lián)動的救助管理基層工作網(wǎng)絡，通過完善組織把救助工作平臺前移，吸收更多的群眾團體或個人參與到救助工作中來。這有利于完善救助管理工作網(wǎng)絡體系，避免了由于某些客觀原因對潛在流浪乞討人員救助部門無暇顧及、周圍群眾無人過問情況的出現(xiàn)，確保這類群體時時受到關注，人人得到關心。通過發(fā)放統(tǒng)一表格，要求各村、居上報區(qū)域內的精神病人、孤兒、刑釋人員等潛在外出流浪乞討人員附有照片的具體資料，由各鎮(zhèn)民政科匯總上報，形成全市可能流浪乞討人員信息資料庫，逐步實現(xiàn)更高一級潛在流浪乞討人員資料共享，構筑起點面結合、末端延伸的救助管理工作網(wǎng)絡，從源頭上控制潛在流浪乞討人員。3、加大宣傳力度，形成全社會關心流浪乞討人員的良好社會氛圍流浪乞討人員是社會的弱勢群體，關愛他們對于維持社會的和諧穩(wěn)定、推進社會的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。救助站要善于創(chuàng)新宣傳手段，運用先進載體，加大宣傳力度，擴大救助管理工作的社會影響，使廣大群眾和社會團體自愿參與到救助管理工作中來。靖江市救助管理站通過以下四方面工作加強宣傳，取得了比較好的效果。一是通過熱線答復、印發(fā)宣傳資料、提案匯報等形式，積極宣傳救助管理辦法、實施細則，使各級黨政組織、廣大市民逐步了解適合給予救助的條件、對象、服務內容，讓大家攜起手來幫助城市流浪乞討人員，支持救助管理工作。二是救助工作人員崗位前移，經(jīng)常走上街頭，對市區(qū)的流浪乞討人員進行主動尋訪，為他們送上衣服、食物，勸導他們到救助管理站接受救助，以便早日返鄉(xiāng)。三是完善救助咨詢和監(jiān)督網(wǎng)絡，在位于市中心的社區(qū)設立救助咨詢點，放置印有救助站方位圖、地址和聯(lián)系電話的救助引導卡，社區(qū)工作人員對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，積極引導其至救助管理站求助，發(fā)現(xiàn)組織或利用流浪未成年人、殘疾人以乞討為手段行騙等不法行為的，及時向公安部門舉報或與救助站聯(lián)系。四是創(chuàng)新宣傳手段，發(fā)揮輿論的導向功能，營造良好氛圍。救助管理站工作人員通過電視訪談、專題報道、對救助實例進行全程追蹤報道等方式介紹救助管理工作職能，大力宣傳救助管理工作，擴大社會影響，使其它社會組織和群眾與救助站增進聯(lián)系，加強合作。4、進行職能拓展，形成定期回訪制度，防止“二次外流”現(xiàn)象所謂“二次外流”現(xiàn)象是指流浪乞討人員經(jīng)過流入地救助管理站送返回鄉(xiāng)，但由于某種原因，這部分人員再次外出流浪乞討。正如文章開篇所講實例，鄭秀英雖然被送返鄉(xiāng)，但其家人拒絕接收，加之她又患有精神病，如果救助站對其他概不過問，由于生活無著，鄭秀英要么陷入絕境，要么踏上“二次外流”的道路。因此，救助站要主動進行職能拓展，創(chuàng)新救助工作方法，對送返回鄉(xiāng)人員形成定期回訪制度，多了解他們的生活狀況，多掌握他們的實際困難，在職責范圍內，最大限度的幫助他們穩(wěn)定生活、改善條件，防止送返回鄉(xiāng)人員“二次外流”，達到從源頭上控制的目的。三、增進部門協(xié)作，信息共享，營造“大救助”格局1、增進政府各部門工作協(xié)調機制，形成社會合力 救助管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要地方政府，相關部門、社會團體和個人的廣泛參與和共同行動，各地可根據(jù)實際情況，設立由民政、公安、財政、衛(wèi)生、交通等相部門組成的救助管理工作協(xié)調小組，各部門各司其職，密切配合，共同做好城市流浪乞討人員的救助管理工作。同時，發(fā)揮社會團體和個人的作用，對身邊潛在的流浪乞討人員進行關心幫助，形成政府組織救助與民間自發(fā)救助相結合的格局，從而，健全救助管理工作的組織網(wǎng)絡、協(xié)調機制，營造“大救助”格局，增強救助管理工作的行政推力和社會合力，用合力推進救助管理工作向前發(fā)展。2、整合各地救助管理信息系統(tǒng)，加強信息共享為提高工作效率，降低工作成本，還應加強救助管理信息系統(tǒng)建設。一是對癡呆、嚴重精神病患者進行資料完善，讓其隨身攜帶由救助站統(tǒng)一印制的寫有本人家庭地址、志愿者聯(lián)系人、市救助站地址、聯(lián)系電話的卡片，確保此類人員外流時在第一時間內被送返鄉(xiāng)。二是逐步建立各地潛在外出流浪乞討人員附照片的信息資料庫，以實現(xiàn)大市范圍內或省內聯(lián)網(wǎng)為方向，在此基礎上，加強全國救助管理信息網(wǎng)絡建設，逐步把潛在外出流浪乞討人員的信息資料并入全國救助管理信息系統(tǒng)，最終實現(xiàn)全國