關(guān)于清理整頓二手車交易市場經(jīng)營秩序的建議

關(guān)于清理整頓二手車交易市場經(jīng)營秩序的建 議據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市汽車保有量在2013年成功突破百萬輛，并且還在以每天400輛以上的速度增長，每年二手車交易量約10萬輛。目前，我市擁有大型二手車市場2家，由于政策缺位，行業(yè)誠信缺失，二手車交易過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營、消費(fèi)欺詐等問題日益嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響我市二手車市場健康有序發(fā)展，而且埋下了嚴(yán)重的交通安全隱患，為社會帶來不和諧因素。為了進(jìn)一步規(guī)范我市二手車市場秩序，促進(jìn)二手車市場健康發(fā)展，加強(qiáng)二手車市場誠信經(jīng)營體系建設(shè)，亟待清理整頓二手車交易市場經(jīng)營秩序。一、經(jīng)營現(xiàn)狀（一）行業(yè)誠信嚴(yán)重缺乏在二手車交易過程中，大多數(shù)消費(fèi)者對汽車都不是特別精通，屬于信息的弱勢群體。而二手車經(jīng)營者為了賣高價(jià)，往往隱瞞二手車的真實(shí)車況，有些經(jīng)營者甚至出售拼裝、過火、過水及盜搶的車輛。消費(fèi)者在購買二手車的過程中往往面臨質(zhì)量欺詐、價(jià)格欺詐、購買非法車輛等風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果使得二手車市場難以取得消費(fèi)者的信賴，許多潛在的二手車需求難以轉(zhuǎn)化為真正的市場需求，進(jìn)而影響到二手車市場健康、有序地發(fā)展。根據(jù)二手車流通管理辦法第17條： 二手車賣方應(yīng)當(dāng)向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗(yàn)以及是否辦理抵押登記、交納稅費(fèi)、報(bào)廢期等真實(shí)情況和信息。買方購買的車輛如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉(zhuǎn)移登記，賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車，并退還購車款等費(fèi)用。 （二）市場定位不清目前，我市大部分交易市場都是以開具交易發(fā)票創(chuàng)收為生存，將國家有關(guān)二手車交易市場多元化發(fā)展的相關(guān)規(guī)定沒有落實(shí)到位。根據(jù)二手車流通管理辦法第26條：二手車交易市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為二手車經(jīng)營者主體提供固定場所和設(shè)施，并為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn)、納稅等手續(xù)條件。第30條：二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立完整的二手車交易購銷、買賣、拍賣、經(jīng)紀(jì)以及鑒定評估檔案。但是又做了多少，除了部分規(guī)范性市場已經(jīng)建立以上規(guī)定和要求，大部門市場都無此服務(wù)功能。有的連最基本的交易檔案都沒有建立，更談不上管理了。（三）無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營二手車無證經(jīng)營者收購車輛后，入場進(jìn)行交易。市場對其交易車輛缺少檢驗(yàn)和準(zhǔn)入制度的管理，只是簡單辦理登記入場手續(xù)甚至不需辦理任何手續(xù)即可入場交易。憑由買主看好車輛、商定好價(jià)格到市場開完發(fā)票后便辦理轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。如果買主交易后發(fā)現(xiàn)車輛瑕疵和賣主隱瞞車況后想退車，很難辦到，而且投訴到市場或工商部門也很難解決，造成消費(fèi)者損失無法保證。對賣方目前只單靠二手車流通管理辦法很難對其約束。目前二手車市場對入場交易的車輛沒有相關(guān)法規(guī)要求承擔(dān)檢測、審核，致使入場交易車輛很難保證誠信。另外，二手車經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低，有的經(jīng)營公司以信息咨詢中介服務(wù)等名義辦理的工商營業(yè)執(zhí)照，出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象。根據(jù)哈爾濱市二手車流通管理實(shí)施細(xì)則第5條：二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)在各自的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。（四）占道經(jīng)營、攔截車輛隨著市場認(rèn)知度的提高、管理的逐步規(guī)范以及哈市機(jī)動車數(shù)量的增加，來二手車交易市場交易的車輛也與日俱增，隨之而來的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，個別商販為了獲取各自利益，在市場附近道路上占用林地、綠地、道路停靠、經(jīng)營車輛的現(xiàn)象愈演愈烈，高峰期停放車輛可達(dá)千余臺，嚴(yán)重阻礙了正常的道路交通秩序，從而直接影響入場業(yè)戶的正常經(jīng)營。雖然相關(guān)部門多次對二手車占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行整治，但是根治效果并不明顯，成為影響交通的一處“頑疾”。 根據(jù)哈爾濱市二手車流通管理實(shí)施細(xì)則第15條：二手車交易市場經(jīng)營者必須在注冊地開展經(jīng)營活動。不得進(jìn)行場外交易服務(wù)，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或變相增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。（五）違規(guī)開具、轉(zhuǎn)讓、使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票目前，二手車市場主要有兩種，一種是有市有交易的實(shí)體市場，另外一種即所謂的“開票”公司，無建設(shè)、無投資，每辦一次交易手續(xù)也無成本，只要收費(fèi)，不管多少就是盈利。由于盈利模式單一，在追逐利益過程中，隨意開具、轉(zhuǎn)讓、使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)哈爾濱市二手車流通管理實(shí)施細(xì)則第18條：二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，只能為二手車直接交易者和二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不得為其它企業(yè)和個人代開發(fā)票。二、建議做法（一）規(guī)范經(jīng)營主體，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)一是加強(qiáng)二手車交易市場開辦主體監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件；二是指導(dǎo)、督促市場開辦主體制定和落實(shí)市場各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度，明確市場開辦主體市場管理職責(zé)；三是優(yōu)化市場環(huán)境，在二手車經(jīng)營企業(yè)（指從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評估的企業(yè)）登記、稅收、車輛轉(zhuǎn)移登記等方面提供高效便捷服務(wù)；四是依法查處、取締無照經(jīng)營二手車違法行為。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為加強(qiáng)對二手車交易市場、二手車經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、二手車買賣合同示范文本，如實(shí)提供車輛在使用、維修、事故、保險(xiǎn)，以及行駛公里數(shù)、報(bào)廢期限等方面的真實(shí)情況和信息。二手車經(jīng)營企業(yè)要建立和完善車輛的索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營，依法納稅，明碼標(biāo)價(jià)。二手車買賣流程要規(guī)范化、制度化。（三）查處違法行為，凈化市場環(huán)境依法打擊違法經(jīng)營行為和違法犯罪活動，確保車輛來源合法、質(zhì)量合格。重點(diǎn)查處非法銷售應(yīng)報(bào)廢車輛、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、偷逃稅收，以及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意串通、敲詐勒索等違法行為。嚴(yán)防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。（四）構(gòu)建誠信體系，立足長效監(jiān)管將二手車交易市場和二手車經(jīng)營企業(yè)納入政府部門的誠信建設(shè)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競爭，樹立誠信為榮、失信為恥的行業(yè)風(fēng)尚。建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和機(jī)制，創(chuàng)造條件，方便二手車在全國范圍內(nèi)流通。強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)部門之間的信息溝通和協(xié)作，努力提高長效監(jiān)管效能。加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，暢通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道，構(gòu)筑消費(fèi)維權(quán)體系。（五）打造市場品牌，提升企業(yè)形象一是，打好“服務(wù)”牌。不斷提升市場員工的服務(wù)意識，增強(qiáng)服役能力，做到主動服務(wù)、特色服務(wù)、便客戶有鮮明印象的服務(wù)、有明顯市場影響力和召喚力的服務(wù)。二是，打好“功能”牌。進(jìn)一步做好現(xiàn)有服務(wù)功能，延伸相關(guān)配套業(yè)務(wù)服務(wù)功能，引進(jìn)、不斷增加汽車拍賣、置換、租賃、駕校、修理、美容、裝潢等項(xiàng)目，真正做到一站式服務(wù)。三是，打好“誠信”牌。要把誠信引入市場的主流價(jià)值觀。做好誠信服務(wù)、誠信經(jīng)營、誠信交易等服務(wù)承諾，公示收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，接受廣大消費(fèi)者監(jiān)督，贏得公眾信任，將“誠信”培育為市場的最大賣點(diǎn)。三、部門聯(lián)動（一）商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理，會同相關(guān)部門做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經(jīng)營的不合理規(guī)定。大力推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范二手車交易市場設(shè)立的準(zhǔn)入條件和二手車鑒定評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照二手車流通管理辦法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格二手車交易市場設(shè)立條件，市場開辦主體應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件，經(jīng)營場地應(yīng)當(dāng)符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，具有固定場所和設(shè)施，并能夠?yàn)槎周嚱灰滋峁┫鄳?yīng)服務(wù)。（二）工商行政管理部門加強(qiáng)對二手車經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂、虛假廣告、不正當(dāng)有獎銷售、欺詐消費(fèi)等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，依法及時(shí)受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消