從基礎(chǔ)教育中看教育公平

主要內(nèi)容簡介 我國的教育事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上取得了矚目的成就 但是 教育公平 問題卻日益凸顯 特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平問題 由于城鄉(xiāng)二元體制 國家教育投 入不足以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素的影響 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育起點 教 育過程及教育結(jié)果等幾方面與城市存在著巨大差距 認識農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀 探討 制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的原因 并研究解決這一問題的途徑 對于實現(xiàn)教育公平 構(gòu) 建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義 教育平等之所以成為教育現(xiàn)代化的基本 價值 成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點 除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民 的基本人權(quán)外 教育還能夠顯著的改善人的生存狀態(tài) 增進社會公平 因而被視為 實現(xiàn)社會平等的 最偉大工具 隨著經(jīng)濟的發(fā)展教育對我們的生活也越來越重要 因為我們每一個人一生下來都是要接受教育的 一種事物發(fā)展到一定程度都會出現(xiàn) 弊端 教育也一樣 近年來腐化之風已經(jīng)蔓延到教育領(lǐng)域 各種各樣的不公平也隨 之而來 由于教育的出現(xiàn)了許多不公 這些不公平甚至影響到了社會的發(fā)展 黨和 人民政府也越來越重視教育公平的問題 前些年政府提出了要建立社會主義和諧社 會的目標 而 公平 這兩個字對于 和諧 是至關(guān)重要的 教育是民族振興的 基石 教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ) 這就表明 促進教育公平是我國教育改 革和發(fā)展堅定不移追求的目標 從基礎(chǔ)教育中看教育公平從基礎(chǔ)教育中看教育公平 內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要 建國以來 我國的教育事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上取得了矚目的 成就 但是 教育公平問題卻日益凸顯 特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平問題 由于城鄉(xiāng)二 元體制 國家教育投入不足以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素的影響 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教 育在教育起點 教育過程及教育結(jié)果等幾方面與城市存在著巨大差距 認識農(nóng)村基礎(chǔ) 教育的現(xiàn)狀 探討制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的原因 并研究解決這一問題的途徑 對于實 現(xiàn)教育公平 構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教育平等 城鄉(xiāng)差距 一 教育平等理論的解讀一 教育平等理論的解讀 教育平等是一個與社會發(fā)展需要密切相關(guān)的概念 教育平等的實現(xiàn)受社會一定 歷史時期的政治 經(jīng)濟 文化發(fā)展現(xiàn)狀的制約 離開社會發(fā)展的現(xiàn)實 抽象的談?wù)?教育平等問題是不切實際的 教育平等之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值 成為世 界各國教育政策的基本出發(fā)點 除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外 教育還能夠顯著的改善人的生存狀態(tài) 增進社會公平 因而被視為實現(xiàn)社會平等的 最偉大工具 教育平等從內(nèi)涵來說有三個層次 首先確保人人接受教育的權(quán)利和 義務(wù) 二是保證教育機會和條件相對公平 三是教育結(jié)果的相對公平 主要問題是 城鄉(xiāng)之間教育差距比較大 特別是農(nóng)村教育和城市教育差別更大 另外就是好學(xué)校 和薄弱學(xué)校之間還有一定差距 二 我國基礎(chǔ)教育中不公平現(xiàn)象二 我國基礎(chǔ)教育中不公平現(xiàn)象 1 城市與農(nóng)村教育的起點不公平 教育起點的公平 包括受教育權(quán)利平等和受教育機會均等兩個方面 長期以來 我國實行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度 這一制度的弊端在于它以 農(nóng)業(yè) 和 非農(nóng)業(yè) 戶 口為依據(jù) 把國民非為標志明顯的兩大類別 讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取 不均等的教育資源 在公共資源分配等方面往往向城市傾斜 包括教育投入在很長 一段時間內(nèi)主要用于城市地區(qū) 在教育經(jīng)費 辦學(xué)條件 師資配備等方面 城市和 農(nóng)村的標準不同 當前 我國的國民教育體系還不完善 教育資源的供給和戶籍制 度緊密的聯(lián)系在一起 兒童入學(xué)主要有戶口所在地決定 這些體制性原因?qū)е鲁青l(xiāng) 人口在享受公共上存在巨大差異 進一步拉大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的距離 2 教育資源失衡及過程不公平 義務(wù)教育經(jīng)費主要由地方政府負擔 在極大調(diào)動地方辦教育的積極性的同時 在一些經(jīng)濟落后地區(qū) 由于財政能力不足 縣 鄉(xiāng)際之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而直接影 響了義務(wù)教育的實施 由于中央財政承擔義務(wù)教育的比重極低 沒有足夠的財政支 援落后地區(qū)的教育 因而 農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的貧弱狀況沒有得到改善 長期以來 我國教育經(jīng)費支配明顯失衡 及過多的用于發(fā)展高等教育 對義務(wù)教育 投入明顯不足 教育公平的理念在過程中的體現(xiàn)不僅僅是教育資源如教育經(jīng)費 師資力量 教 學(xué)設(shè)施的公平投入 也指教師的態(tài)度 在教學(xué)方法 責任心和師生關(guān)系等對學(xué)生人 格 心理學(xué)業(yè)成績的重要影響 現(xiàn)階段我國在這一層的不公平現(xiàn)象變現(xiàn)為 地區(qū)間 辦學(xué)條件的表現(xiàn)差異 教師隊伍素質(zhì)的差異 教師對學(xué)生的期待 態(tài)度和關(guān)注的不 同 同樣在優(yōu)等生很和后進生的問題上 老師也起著關(guān)鍵作用 在教育界流傳著這 樣一句話 沒有教不好的老師 只有不會教的老師 3 教育結(jié)果的公平 所謂教育結(jié)果的公平指學(xué)業(yè)成就均等 可以理解為每個學(xué)生都能在經(jīng)過某一教 育過程后 大體上獲得了一致的學(xué)識水平 能力水平 道德發(fā)展水平 符合培養(yǎng)目 標的要求 同時個性得到全面的發(fā)展 潛能得到充分發(fā)揮 這個層面的不公平主要 有教學(xué)質(zhì)量的差異 高考分數(shù)線差異 男女生之間開學(xué)差異等 換可以理解為每個 社群的子女在各級各類教育所占比率占其家長在總?cè)丝谥兴急嚷蚀笾孪嗟?這個 層面的不公平主要有各個不同階層之間子女學(xué)業(yè)成就的不均等 三 淺析導(dǎo)致出現(xiàn)教育不公平的原因三 淺析導(dǎo)致出現(xiàn)教育不公平的原因 我國出現(xiàn)的種種教育不公平現(xiàn)象 主要由其發(fā)展狀態(tài)不平衡導(dǎo)致巨大的地區(qū)差 異 城鄉(xiāng)差異和貧富分化 重男輕女的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致女童教育薄弱 分析各個現(xiàn)象 有以下幾點原因 1 追其根源 不公平來源于經(jīng)濟的不公平 改革開放以來 我國經(jīng)濟政策便傾向于東部沿海地區(qū) 這便無形中導(dǎo)致了教育投 入的差距 由于西部經(jīng)濟發(fā)展水平低 自然對教育投入相對較低 加上西部地區(qū)地理 環(huán)境差 惡劣艱苦的生活條件 所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置 我國教 育投資主要由地方政府自主支配 西部本身貧窮 自然在辦學(xué)條件 師資力量等方面 無法與東部相提并論 顯而易見 培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)也與東部相差甚遠 同時家庭 用于教育的投入更為有限 對于溫飽尚不能解決的家庭對教育的投資本身就是一種奢 望 由于中國二元機構(gòu)社會 經(jīng)濟與文化發(fā)展的不均衡性仍將延續(xù)下去 并且城鄉(xiāng) 差距仍將繼續(xù)拉大 東西部之間的差距短期內(nèi)還很難消失 因此試圖用一種模式來 解決教育問題是不可能也是不現(xiàn)實的 由于長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響 教育過 程中 大一統(tǒng) 的模式仍然存在 如以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一的教材 教育大綱 這對廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的學(xué)生無疑是不公平的 2 不發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費來源單一 一份來自國家教育督導(dǎo)團 2005 年的報告顯示 東部地區(qū)與中西部 城市與農(nóng)村 之間的差距不僅較大 有的還在繼續(xù)拉大 2003 年 小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費東部地 區(qū) 1598 元 西部地區(qū) 942 元 小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費東部地區(qū)平均 207 元 西部 為 90 元 小學(xué)生均校舍建筑面積 東部地區(qū) 5 6 平方米 中部 5 1 平方米 西部 4 7 平方米 此外師資隊伍差距任然較大 同時 濟源配置的嚴重失衡直接影響了教育 質(zhì)量 我國城鄉(xiāng) 地區(qū) 校際義務(wù)教育階段學(xué)校教育財政資源和教師資源配置非常 不均衡 城市學(xué)校教育經(jīng)費投入 支出水平和教師質(zhì)量遠高于農(nóng)村學(xué)校 東部地區(qū) 學(xué)校教育經(jīng)費投入 支出水平和教師質(zhì)量明顯高于中部地區(qū)學(xué)校 校際小學(xué)和初中 學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的差異分別約有 25 和 27 的差異來源于城鄉(xiāng) 地區(qū)和校際教育資源配 置的不均衡 3 文化傳統(tǒng)和思想觀念制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育 隨著近年來的社會轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距 貧富差距的逐漸拉大 教育尤其是高等教育 的階層差距逐漸拉大 具有更多的文化資本 社會資本和經(jīng)濟資本的優(yōu)勢階層子女 得到越來越多的學(xué)習(xí)機會 他們的錄取分數(shù)低于低階層家庭的學(xué)生 農(nóng)村缺乏人才資 源 教師隊伍的整體素質(zhì)有待提高 應(yīng)為這類學(xué)校地處偏僻的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶 交通不便 環(huán)境 治安較差 待遇低 因為很難吸引人才資源 有很多認為 文盲 無害 女子無才便是德 的人 這樣的思想不僅來源于中國農(nóng)村落后的生產(chǎn)力水 平 而且也來源于中國幾千年封建社會形成 學(xué)而優(yōu)則仕 傳統(tǒng)觀念的翻版 他們 往往認為送不送孩子上學(xué)時個人的行為 不讀書 不寫字并不影響他人 沒有必要 強制適齡兒童上學(xué) 4 重點學(xué)校制度加劇教育不公平 校際層面的差距主要體現(xiàn)在重點學(xué)校獨享優(yōu)質(zhì)教育資源上 重點學(xué)校享受了特 殊的教育政策 具有優(yōu)秀生源 優(yōu)秀師資的優(yōu)先選擇權(quán) 優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)先配置全等 這些特權(quán)客觀上拉大了重點學(xué)校與非重點學(xué)校之間的差距 導(dǎo)致了學(xué)校間的失衡 這種差距變現(xiàn)顯性和隱性兩方面 顯性差距表現(xiàn)在經(jīng)費 師資 設(shè)備 學(xué)生宿舍等 方面 隱性差距表現(xiàn)在憑借 名校效應(yīng) 獲取更多資源 從而形成惡性循環(huán) 造成 非重點學(xué)校和重點學(xué)校的距離進一步拉大 重點學(xué)校得到政府的支持 社會的認可和家長的青睞 形成良性循環(huán) 越來越 好 同時也導(dǎo)致教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置失衡 導(dǎo)致同一地區(qū) 區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距 的拉大 人為的造成了一大批 薄弱學(xué)校 為了進入重點學(xué)校 接受到高質(zhì)量的教 育 于是出現(xiàn) 擇?，F(xiàn)象 5 教育政策的失誤造成教育不公平 一些教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生與政府公共職能的缺失有關(guān) 根本原因在于政府未 能明確意識到義務(wù)教育不是非公共產(chǎn)品 也不是準公共產(chǎn)品 而是純公共產(chǎn)品 應(yīng) 由政府全部承擔 是政府的職責所在 不應(yīng)讓老百姓分擔其成本 政府未能盡到應(yīng) 有的職責 未能很好地貫徹有關(guān)法律法規(guī)的精神 很多政策出臺的主觀愿望都是好 的 但不少導(dǎo)致了有失教育公平的負面影響 例如使用 一張考卷定終身 的高考 制度 但錄取時分數(shù)線相差很大的高考招生問題 導(dǎo)致輟學(xué)率上升的高校擴招問題 四 如何解決我國教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象 四 如何解決我國教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象 1 政府要加大改革力度 各地政府也要按照我國 教育法 第五十五條規(guī)定 教育投入要做到 三個增 長 人大要加強和完善對同級政府落實教育經(jīng)費 三個增長 的法律監(jiān)督 以真正 保證教育公平的實現(xiàn) 采取一切必要措施 確保所有適齡兒童有入學(xué)機會 為他們 爭取盡可能多的受教育年限 并幫助他們?nèi)巳双@得學(xué)業(yè)上的成功 2 關(guān)注處境不利的弱勢群體的教育 城市薄弱學(xué)校教育 偏僻農(nóng)村地區(qū)兒童教育 貧困地區(qū)兒童教育 女童教育 特殊需要兒童教育 流動人口和移民子女教育等 關(guān)注各種處境不利的群體的受教 育機會保證生理與智力殘疾兒童接受教育的平等權(quán)利 防止他們成為 21 實際的文盲 3 在人力與物力上積極扶持貧困地區(qū) 對人口稀少的偏僻農(nóng)村地區(qū) 不僅要給當?shù)氐膶W(xué)生以不同形式的幫助 而且應(yīng) 采取必要措施 改進學(xué)校布局 改善辦學(xué)條件 提高教育質(zhì)量 消除現(xiàn)存影響他們 接受教育的種種不平等現(xiàn)象 縮小地區(qū)之間的質(zhì)量差異 建立優(yōu)惠政策 加大對中 西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持 支持重應(yīng)應(yīng)是首先在邊際和少數(shù)名族地區(qū)普及義 務(wù)教育 縮短西部與東部在初中教育普及上的差距 提高少數(shù)名族自治縣的初中普 及率 也應(yīng)該重視和切實解決流動人口 平困階層子女的教育機會和教育公平問題 4 加強師資培訓(xùn) 穩(wěn)定教師隊伍 加強教師職業(yè)道德教育 建立明主平等的師生關(guān)系 面向全體兒童 關(guān)心所有 兒童與青少年的最充分發(fā)展 為每一個孩子提供他可能達到的最高水平的條件 不 斷提高教育者的素質(zhì) 充分發(fā)揮教育者的積極主動性與創(chuàng)造性 正確評價和對待每 個學(xué)生 在面向全體學(xué)生并全面提高教育質(zhì)量上狠下功夫 學(xué)校應(yīng)多關(guān)注愛護尊重 全體學(xué)生 使人人得到充分發(fā)展 加強對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)上的指導(dǎo) 促使學(xué)業(yè)成 功機會均等 5 促進教育資源配置的合理化 均衡化 在發(fā)展中縮小差距 增加公平 在照顧各地歷史形成的差距時 應(yīng)當將逐步縮 小地區(qū)差異 城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一 應(yīng)該遵循這一原則 至少不能人為拉大 這種差距 應(yīng)使優(yōu)勢師資均勻分布 優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡是當前教育不公平中影響 最深刻的因素 目前農(nóng)村不少地區(qū)大量代課教師的出現(xiàn)說明現(xiàn)行教師培養(yǎng) 聘任制 度上存在著嚴重丞待解決的問題 解決這一問題主要靠政策傾斜 提高工作生活條 件相對落后的農(nóng)村的教師待遇 總之 教育公平的實現(xiàn)是一項長期而艱巨的任務(wù) 需要我們不懈地努力 現(xiàn)在我 們國家隨著整個社會的發(fā)展 教育的發(fā)展也很快 人民群眾對教育的期盼也很高 對教育的要求也越來越高 要解決社會公平 首先應(yīng)該解決的就是確保教育公平 構(gòu)建社會主義和諧社會離不開教育公平 只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群 眾 努力促進教育的公平公正 促進人的全面發(fā)展 才能促進經(jīng)濟的發(fā)展 促進社會的 和諧 只有這樣 才會調(diào)動最廣大的一線教師的工作熱情 才能凝聚全體人民的聰 明才智 所以 改革是任重道遠 希望教育