貧困婦女生兒童生存狀況的調(diào)研報(bào)告

貧困婦女生兒童生存狀況的調(diào)研報(bào)告 為深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作精神，落實(shí)全國婦聯(lián)婦女事業(yè)發(fā)展部“關(guān)于開展貧困地區(qū)婦女兒童生存狀況的調(diào)研的通知 ”，全面了解 *貧困婦女兒童生存發(fā)展?fàn)顩r，掌握她們在生存發(fā)展中面臨的突出問題與迫切需求， *婦聯(lián)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶和相關(guān)單位走訪調(diào)研貧困婦女兒童生存發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 *縣位于 *最南端，處于 *三省交界之處。有 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場， 499個(gè)村， 17個(gè)社區(qū)（居委會），總?cè)丝?中女性人口 村婦女 縣有農(nóng)村兒童 其中女童 守兒童 年來，我縣在國家和省、市的關(guān)心支持下，全縣上下齊心協(xié)力、多策并舉，取得了 “*貧困地區(qū)大變化、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)大提升、民生大改善 ”的良好成效。 二、主要成效 1、貧困人口規(guī)模減少。 2014年全縣共識別和登記貧困人口 中貧困婦女 童（ 0入扶貧資金7000余萬元，減少貧困人口 困發(fā)生率下降至 2015年共投入扶貧資金 11390萬元，減少貧困人口 20個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧， 農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 7679元，增長 為全面完成 “十二五 ”扶貧規(guī)劃畫上了一個(gè)圓滿的句號。 “十二五 ”期間，全縣共減少貧困人口 困發(fā)生率下降至 人均 011年的 13981元提高到 2015年的 20033元；農(nóng)村居民人均可支配收入從 2011年的 2715元提高到 2015年的 7679元。 2、不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，我縣廣大婦女在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向多元化發(fā)展方面發(fā)揮了積極重要的作用。 2015年共發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果 12000余畝，發(fā) 展食用菌 6000多萬袋，發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉 200多畝，家庭制香作坊 100多戶，發(fā)展牲豬 15000頭。采取直接幫扶、股份合作的方式，依托同豐糧油食品有限責(zé)任公司、永州宏華綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，支持 1100戶貧困對象發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效增加了貧困對象收入。 3、加快推進(jìn)金融扶貧。出臺了 *自治縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案和 *自治縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，成立了金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，安排了 300萬金融風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。 2015年已完成 18273戶貧困農(nóng)戶的評級授信工作，授信金額達(dá) 65025萬元。共向 532戶貧困戶發(fā)放了 “免擔(dān)保、免抵押 ”小額信用貸款 2680萬元，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供了有力支持。 4、積極推進(jìn)電商扶貧。舉辦了 2期電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，成立了 *富聯(lián)旺實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，出臺了 *自治縣阿里巴巴 “農(nóng)村淘寶 ”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，建立了 “農(nóng)村淘寶 ”村級服務(wù)站 200個(gè)，在 “農(nóng)村淘寶 ”村級服務(wù)站擔(dān)任掌柜的婦女占 60%。 5、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2015年新修維修村道 設(shè)橋涵 3座，改善了 99個(gè)村 24133人的交通條件。新修維修農(nóng)田灌溉水渠 塘 9口，改 善農(nóng)田灌溉面積 4500余畝。新建人畜飲水工程 12處，鋪設(shè)引水管網(wǎng) 24千米，解決了 6000余人的飲水困難問題。新建村小教學(xué)樓、村部辦公樓 6處，大大改善了貧困村的教學(xué)條件和村辦公條件。支持 173戶貧困對象實(shí)施危房改造。 三、存在的主要問題及原因 貧難。 *是一個(gè)半林辦農(nóng)的縣，林區(qū)的貧困婦女比重較大。她們住在大山上，山高路遠(yuǎn)，交通不便、信息阻塞。近年來，由于林區(qū)封山育林，限制砍伐，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，加上貧困婦女文化程度大部分在初中以下，有的甚至是文盲。文化低，觀念陳舊，不離土，不進(jìn)城的理念根深蒂固， 不接受新生事物難，缺乏經(jīng)營頭腦，無法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，貧困難。 2、抵御病災(zāi)的能力十分有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前因本人或家庭成員因病因殘致貧婦女有 貧困婦女總數(shù)的 40%。大多數(shù)家庭遇到大病時(shí)都無力支付昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。雖然大病醫(yī)療救助最高補(bǔ)助可達(dá) 15萬元，但自費(fèi)部分的醫(yī)療費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于救助金額，有的家庭一邊治療一邊借，借不到只好賣房；有的無錢只好采取保守治療或者放棄治療，等待死亡。如：我縣 *鎮(zhèn) *村有一個(gè)叫 *的婦女， 2012年患了乳腺癌，公公也得了肝癌，老公在外打工。老公打工的收入僅能維持基本生活，巨額的醫(yī) 療費(fèi)讓她難以承受，她曾經(jīng)一個(gè)人跑出去自殺，被老公找回。但是由于常年治病，家里已一貧如洗，營養(yǎng)跟不上，治療跟不上， 2015年 11月，還不到 30歲的她因病死亡。 3、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重。有的家庭子女多，子女就學(xué)成了家庭的負(fù)擔(dān)。雖然，國家對九年制義務(wù)學(xué)生實(shí)行了 “兩免一補(bǔ) ”政策，即：免書籍費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)，給予貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)。 1免書籍費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。貧困家庭寄宿的小學(xué)生每學(xué)期補(bǔ)助生活費(fèi) 500元，中學(xué)生每學(xué)期補(bǔ)助生活費(fèi) 625元。但是由于生活開支高、收入低，收支失衡；尤其子女上高中、大學(xué)費(fèi)用昂貴，農(nóng)村家庭無法承受。有的父母為子女上大學(xué)，自己生活標(biāo)準(zhǔn)降到最低點(diǎn)，甚至賣血、變賣家產(chǎn)。 4、住房條件差。據(jù)調(diào)查，貧困婦女大都居住在幾十年前的老房子，人均不足 15平方米，低矮潮濕，風(fēng)雨飄搖。雖然政府制定了政策措施，對貧困戶根據(jù)貧困程度給予每戶 是她們依然建不起新房。按照市場價(jià)，現(xiàn)在建房每平方米 7000元左后（不含宅基地），建一層 80約需要 6對于剛剛解決溫飽的家庭來說，有限的 支持難以滿足貧困戶的需要，建新房成為可望不可及的事。 5、缺資金、缺技術(shù)。 2015年，我縣小額貼息擔(dān)保貸款發(fā)放金額 3272萬元，其中婦女小額擔(dān)保貸款 209人 1672萬元，占 但是貧困婦女幾乎沒有。主要原因是：小額貼息擔(dān)保貸款門檻高，必須有 2名拿財(cái)政工資的工作人員擔(dān)保，有固定資產(chǎn)或正在創(chuàng)業(yè)的資產(chǎn)作抵押才能貸款。而貧困婦女很難具備這些條件，即使有拿財(cái)政工資的親戚朋友，也無人敢擔(dān)保，怕當(dāng)事人還不起自己受牽連。另一方面，貧困婦女參加技能培訓(xùn)的積極性不高。雖然政府想盡了各種辦法，如：選送農(nóng)村婦女參加省市縣級 職業(yè)學(xué)歷學(xué)校參加學(xué)歷教育培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，開展種養(yǎng)現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)等等。但是，由于有的貧困婦女思想觀念落后，參加培訓(xùn)的比例偏低，新知識、新理念難以灌輸，貧困婦女寧愿出去打工，也不愿在家創(chuàng)業(yè)，婦女事業(yè)發(fā)展難度大。 四、改變貧困婦女生存發(fā)展?fàn)顩r的建議對策 1、形成合力，幫扶貧困婦女。在調(diào)查中，貧困婦女表示他們不怕清苦，關(guān)鍵是在困難、無助、困惑的時(shí)候需要有人幫忙、關(guān)心、幫助和出主意。各級部門要大力扶持貧困婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在用地、資金、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺，幫助貧困婦女敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。婦聯(lián)要充分發(fā)揮支持農(nóng)村貧困婦女的主力軍作用，真正成為他們的 “娘家 ”；民政部門要密切關(guān)注貧困婦女的生活境況，給予及時(shí)的救助；公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)村級治安管理，對侵犯貧困，留守婦女的不法分子要嚴(yán)懲不貸；教育部門要加強(qiáng)教育扶貧，切實(shí)加強(qiáng)對困難兒童、留守兒童的教育管理；衛(wèi)計(jì)部門要加大對貧困婦女兒童的健康服務(wù)，關(guān)注貧困婦女的身心健康；人社部門要進(jìn)一步加大實(shí)施 “婦女小額貼息擔(dān)保貸款行動(dòng) ”，降低貸款門檻，為貧困婦女搭建更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的平臺，切實(shí)做到精神上扶志、生活上扶貧、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)。 2、加強(qiáng) 培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。母親的素質(zhì)，決定孩子的未來。黨委、政府要把提高婦女素質(zhì)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在政策和資金上給予必要的支持，把對農(nóng)村貧困婦女的教育培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的整體規(guī)劃。針對貧困婦女開展文化知識、操作技能培訓(xùn)，幫助婦女更新觀念，激發(fā)他們接受新事物、學(xué)習(xí)新技能的精神，掌握更好的科學(xué)方法教育好孩子、贍養(yǎng)好老人，運(yùn)用好法律維護(hù)好自身權(quán)益。要加大對農(nóng)村貧困婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，讓婦女掌握一技之長，提高依靠科技增收致富的能力。要發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)專家和科技工作者，為農(nóng)村婦女創(chuàng)造條件，傳遞信息，推進(jìn)農(nóng)村信息化 建設(shè)。 3、完善社會保障和救助體系。首先要強(qiáng)化政府職能。政府要按照政府主導(dǎo)、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、管理規(guī)范的原則，建立社會救助工作體系。在制定有關(guān)社會救助政策時(shí)，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，農(nóng)村特困救濟(jì)與五保供養(yǎng)制度、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村大病保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等群眾最迫切需要解決的問題。對絕對貧困人口的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，政府要為他們買單；要強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的影響力和執(zhí)行力度，真正形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，真正為他們解決生存和發(fā)展問題。其次要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。要開展宣傳，提高民眾對濟(jì)貧幫弱重要 性的認(rèn)識，對愛心活動(dòng)、公益事業(yè)的支持。再次要進(jìn)一步健全社會救助網(wǎng)絡(luò)。開展社會救助工作。政府要積極引導(dǎo)社會參與，構(gòu)建以生活、醫(yī)療救助為主，助學(xué)、住房解困為輔的救助體系和以政府投入為主、社會幫扶為輔的多元化籌資渠道；健全以最低生活保障為主，以送溫暖救濟(jì)、聯(lián)戶責(zé)任幫扶、優(yōu)惠政策照顧相配套的社會救助格局。 4、增強(qiáng)社會保障政策的性別傾斜。社會保障制度