落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施方案

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施方案 各黨（總）支部： 為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，根據(jù)“ 3783”主體責(zé)任體系和省、市、縣委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。 一、總體要求 鎮(zhèn)黨委和全鎮(zhèn)各級(jí) 黨組織要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入總體工作部署，定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，推行基層黨組織定期向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實(shí)。同時(shí)，健全完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效凝聚正能量，為改革發(fā)展提供有力保障。 二、 基本職責(zé) 明確細(xì)化黨委、黨（總）支部的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，著力形成黨委、黨（總）支部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主要負(fù)責(zé)人自覺盡責(zé)、班子成員有效分責(zé)、紀(jì)委認(rèn)真督責(zé)的工作機(jī)制。 （一）鎮(zhèn)黨委要履行以下主體責(zé)任 好廉潔從政的表率。健全完善鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記白儒同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)張正東同志、人大主席安克虎同志、黨委副書記蔣新成同志、黨委副書記單自鵬同志任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他 同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，解決具體問題，推進(jìn)工作落實(shí)。 當(dāng)好廉政表率。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從自身做起，嚴(yán)于律已，廉潔從政，帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化。自覺接受組織和群眾監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下用權(quán)的習(xí)慣。教育管理親屬和身邊工作人員，樹立清正廉潔的良好形象。切實(shí)用好黨和人民賦予的權(quán)力，為全鎮(zhèn)廣大黨員干部做好表率。 止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部選拔任用工作，干部選拔任用必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序，經(jīng) 鎮(zhèn)黨委集體研究決定。改進(jìn)民主推薦方式，把推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，與班子結(jié)構(gòu)、工作需要、干部一貫表現(xiàn)、平時(shí)了解情況結(jié)合起來綜合考慮。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”。 源頭上防治腐敗。深入推進(jìn)源頭治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 2013工作規(guī)劃以及省市縣委相關(guān)文件精神，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制。 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳 思想和干部教育培訓(xùn)工作總體部署，扎實(shí)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，充分發(fā)揮廉政教育基地作用，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢思想防線、強(qiáng)化輿論引領(lǐng)、營(yíng)建崇廉風(fēng)尚。每年至少安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，每年至少組織開展一次黨政“一把手”上廉政課活動(dòng)。 大查辦案件工作力度。對(duì)群眾舉報(bào)信件，督促有關(guān)部門限期辦結(jié)，做到件件有答復(fù)。堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，并加強(qiáng)信訪監(jiān)督、批評(píng)教育、誡勉談話，防止小問題變成大問題。及時(shí)聽取辦案工作情況匯 報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題，支持和強(qiáng)化鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組更好地發(fā)揮作用。加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。加大問責(zé)力度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，實(shí)行“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 (二 )鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任 鎮(zhèn)紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的決策部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，向黨委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議；在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決維護(hù)黨章 和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)行為，維護(hù)好黨的紀(jì)律；加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為；發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作；堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村、社 區(qū)黨組織班子及其成員的監(jiān)督。協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，并加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。 (三 )班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)” 認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)工作分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，完善制度規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。 領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，不搞以權(quán)謀私，不 搞特殊化。自覺接受組織和群眾監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下用權(quán)的習(xí)慣。教育管理親屬和身邊工作人員，樹立清正廉潔的良好形象，認(rèn)真處理群眾來信來訪，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 按照分工和職責(zé)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行好各項(xiàng)管理制度，依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作，實(shí)行集體和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要及時(shí)妥善處置和化解各類信訪問題，要從關(guān)系群眾切身利益、群眾身邊多發(fā)易發(fā)、群眾反響強(qiáng)烈的問題著眼，堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，著力化解由于干部徇私舞弊、作風(fēng)不正、用權(quán)失當(dāng)造成的集訪、群訪和累案積案。 各村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人每半年以書面形式，分別向鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委報(bào)告 半年履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的情況。鎮(zhèn)黨委結(jié)合報(bào)告情況，適時(shí)聽取有關(guān)負(fù)責(zé)人工作報(bào)告。實(shí)行“一案雙查”制度，在查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，一并調(diào)查發(fā)案村、社區(qū)的主體責(zé)任是否落實(shí)到位，實(shí)施責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。對(duì)不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的，實(shí)行責(zé)任倒查。 三、強(qiáng)化工作措施 緊緊圍繞主體責(zé)任的全面落實(shí)，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、分析研判、責(zé)任分解、談話提醒、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、選任把關(guān)、倒查問責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，形成橫向到邊、縱向到底，一級(jí)抓一級(jí)、層層 抓推進(jìn)的工作格局。 （一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)專題會(huì)議制度，每年至少召開 2 次專題會(huì)議，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析新情況新問題，及時(shí)作出部署安排。實(shí)行協(xié)作推進(jìn)制度，完善各級(jí)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程，根據(jù)需要適時(shí)召開會(huì)議，分析研判形勢(shì)，安排部署工作。 （二）建立健全責(zé)任分解機(jī)制。實(shí)行圖表分責(zé)制度，每年年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，形成落實(shí)主體責(zé)任的工作任務(wù)明細(xì)圖表。實(shí)行簽字背書制度，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把任務(wù)逐項(xiàng)逐條靠實(shí)到責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，確保責(zé)任主體任務(wù)明確，問責(zé)有據(jù)。 （三）建立健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制。一是工作約談制度。黨委主要負(fù)責(zé)人每年至少約談 1次本級(jí)班子成員和下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行約談，了解掌握落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況，提出相關(guān)要求，形成以一把手抓一把手為主線、上下貫通有序的責(zé)任鏈條。二是談話提醒制度。黨委主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與站所室負(fù)責(zé)人每年至少談心談話 1次，對(duì)存在的問題早提醒、早告誡、早糾正；班子成員之間要結(jié)合民主生活會(huì)，開展熱情真誠(chéng)的談心談話，相互提醒、相互監(jiān)督、相互關(guān)心、相互幫助。 （四）建立健全履責(zé)報(bào)告 機(jī)制。實(shí)行年度報(bào)告制度，各級(jí)黨組織每年初以書面形式向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上一年度履行主體責(zé)任情況，各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履行第一責(zé)任的情況，各村監(jiān)委會(huì)每年向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告 1次履行監(jiān)督責(zé)任情況。上級(jí)黨委和紀(jì)委根據(jù)報(bào)告情況，有針對(duì)性地了解和質(zhì)詢有關(guān)問題。實(shí)行專項(xiàng)報(bào)告制度，紀(jì)委每年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告 1次同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告；班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向黨委和主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。 （五）建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制。一是聯(lián)系信訪群眾制度。根據(jù)需要定期研究信訪工作，提出措施辦法 ，推動(dòng)解決群眾來信來訪反映的問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾切身利益的問題；班子成員認(rèn)真批閱群眾來信，定期接待上訪群眾，及時(shí)辦理和轉(zhuǎn)辦、督辦群眾信訪事項(xiàng)，主動(dòng)下訪了解重點(diǎn)信訪案件情況，協(xié)調(diào)解決包案負(fù)責(zé)的信訪疑難問題。二是聯(lián)系群眾制度。黨委班子成員應(yīng)自覺接受群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見建議，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。 （六）建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。把落實(shí)主體責(zé)任作為督查重點(diǎn)，納入日常檢查和年度考核之中，強(qiáng)化問題從實(shí)督導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)對(duì)象從細(xì)督導(dǎo)，每季度有重點(diǎn)地對(duì)落實(shí)不力的下級(jí)黨（總）支部進(jìn)行督促整改，問題 嚴(yán)重的提出批評(píng)并進(jìn)行通報(bào)。 （七）建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是述紀(jì)述廉述作風(fēng)制度。黨委每年至少召開 1次述紀(jì)述廉述作風(fēng)會(huì)議，聽取黨（總）支部主要負(fù)責(zé)人“三述”報(bào)告，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。二是年度檢查考核制度。黨委每年由班子成員帶隊(duì)，對(duì)下級(jí)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，黨委主要負(fù)責(zé)人向下級(jí)主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面反饋考核意見?？己私Y(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是社會(huì)評(píng)價(jià)制度。每年開展 1次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。采取群眾滿意度測(cè)評(píng)、媒體調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等多種方式，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。四是電子監(jiān)察評(píng) 價(jià)制度。運(yùn)用電子監(jiān)察平臺(tái)和勤廉度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾、提升效能情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 四、嚴(yán)格責(zé)任追究 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。 （一）明確責(zé)任追究情形。各級(jí)黨組織及班子成員履行主體責(zé)任不力，或紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力，有下列情形之一的進(jìn)行責(zé)任倒查追究。一是發(fā)生窩案串案及連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；二是重復(fù)發(fā)生違反廉潔從政和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定問題的；三是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)未有效治理的；四是對(duì)嚴(yán)重違 紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻擾調(diào)查的；五是對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或拒不辦理的；六是反腐倡廉制度存在明顯漏洞，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出整改建議仍不進(jìn)行有效整改的；七是違反規(guī)定選拔任用干部，或用人失察、失誤造成惡劣影響的；八是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；九是對(duì)下級(jí)黨組織不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的問題，不及時(shí)糾正、處理或責(zé)任追究不力的；十是對(duì)落實(shí)民生政