十三五期間銀行金融扶貧服務(wù)規(guī)劃

十三五 期間銀行金融扶貧服務(wù)規(guī)劃 (一 ) 當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員、總命令，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)廣大干部職工將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以多層次資本市場建設(shè)為依托，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和市場力量，多渠道、多方式增加對(duì)貧困地區(qū)的支持，加大對(duì)貧困地區(qū)金融服務(wù)力度，積極發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用 。 一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。 近日，證監(jiān)會(huì)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整強(qiáng)化，由 席擔(dān)任組長，直接抓我會(huì)的扶貧開發(fā)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)資本市場支持脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌，有效組織動(dòng)員派出機(jī)構(gòu)、交易所、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)、上市公司等的資源，把扶貧力量集中使用、聚焦精準(zhǔn)幫扶。組織動(dòng)員行業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入基層為脫貧攻堅(jiān)提供專業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持 改革 驅(qū)動(dòng)，在關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，制定當(dāng)前和今后一段時(shí)期資本市場支持脫貧攻堅(jiān)的具體政策措施。 二是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的措施。 進(jìn)一步優(yōu)化制度安排，不斷拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市，充分利用全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、股份轉(zhuǎn)讓功能，促進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)融資發(fā)展。通過生態(tài)旅游開發(fā)，扶貧資金入股，推動(dòng)貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，帶動(dòng)貧困人口增收。繼續(xù)落實(shí)好支持西部地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行審核以及 5 個(gè)少數(shù)民 族自治區(qū)企業(yè)掛牌審核服務(wù)和有關(guān)費(fèi)用的特殊優(yōu)惠政策，并考慮將優(yōu)惠范圍擴(kuò)展到 14個(gè)集中連片特困地區(qū)。鼓勵(lì)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培育輔導(dǎo)貧困地區(qū)有上市前景的企業(yè)。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)加大貧困地區(qū)資本市場培訓(xùn)培育、產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)的力度，促進(jìn)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等要素資源向貧困地區(qū)集聚，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。 三是加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。 有序引導(dǎo)各類資本流入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，推動(dòng)科技、創(chuàng)意、資本與農(nóng)業(yè)的全面對(duì)接 ，積極支持高科技和新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成長壯大，為“三農(nóng)”發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型專業(yè)化公司，通過并購、重組等方式，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，全面提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度，鼓勵(lì)支持更多符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資，拓寬融資渠道。創(chuàng)新期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的新方式、新方法，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)期貨公司子公司拓展業(yè)務(wù)，幫助涉農(nóng)企業(yè)盤活資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)，防范生產(chǎn)經(jīng)營 風(fēng)險(xiǎn)。 四是打贏定點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 扶貧開發(fā)是長期性工作，而脫貧攻堅(jiān)是黨中央提出的 2020 年必須完成的任務(wù)。前些年，通過開展定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，己經(jīng)為脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后五年，我們要加大力度，集中力量，支持定點(diǎn)扶貧縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)縣掛職，為掛職千部“想干事、能千事、干成事”創(chuàng)造有利條件。證監(jiān)會(huì)將按黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶的要求，主動(dòng)與扶貧定點(diǎn)縣進(jìn)行對(duì)接。加強(qiáng)和定點(diǎn)扶貧縣間的聯(lián)系，深入開展調(diào)研，走進(jìn)貧困鄉(xiāng)村，走進(jìn)貧困家庭，摸清底數(shù)，共商精準(zhǔn)幫扶對(duì)策。把證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和資本 市場在資金、項(xiàng)目、信息、管理、技術(shù)、智力等方面的資源與精準(zhǔn)幫扶對(duì)策結(jié)合起來，一家一戶落實(shí)，著力增強(qiáng)幫扶對(duì)象“造血機(jī)能”，支持他們立足自身力量脫貧。 十三五期間銀行金融扶貧服務(wù)規(guī)劃 (二 ) “十三五”規(guī)劃綱要指出，到 2020 年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困?！笆濉币?guī)劃吹響了扶貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。 日前，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(以下簡稱意見 )。據(jù)了解，意見從準(zhǔn)確把握總體要求、精準(zhǔn)對(duì)接多元化融資需求、大力推進(jìn)普惠 金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧保障措施和工作機(jī)制等方面提出了金融助推脫貧攻堅(jiān)的細(xì)化落實(shí)措施，對(duì)深入推進(jìn)新形勢下金融扶貧工作進(jìn)行具體安排部署。 貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升 人民銀行作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指定的金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系單位，一直以來高度重視扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，按照黨中央、國務(wù)院部署，充分發(fā)揮中央銀行職能作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。 據(jù)人民銀行初步統(tǒng)計(jì)，截至 2015 年 9 月末，貧困地區(qū) (含 680 個(gè)連片特困地區(qū)縣、 152 個(gè)非片區(qū)重點(diǎn)縣，共 832 個(gè)縣 )人民幣各項(xiàng)貸款余額 億元，同比增長 17%，比全國平均增速高出 百分點(diǎn)。扶貧貼息貸款余額 比增長 直接債務(wù)融資額 元，同比增長 股權(quán)融資額 元，同比增長 貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款限額 元，同比增長 支農(nóng)再貸款余額 元，同比增長 同時(shí)，貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國貧困地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由 2010 年末的 提高到 2015 年 9 月末的 ，每萬人擁有 等自助設(shè)備由 2010 年末的 提高到 2015 年 9 月末的 。截至 2015 年 9 月末，貧困地區(qū)已設(shè)立縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 5048個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 43009 個(gè)，證券分支機(jī)構(gòu) 168 家、保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu) 5302 家 ;共布放自助設(shè)備 臺(tái)，其中 、 臺(tái)。全國貧困地區(qū)共建立農(nóng)戶信用檔案 戶，評(píng)定信用農(nóng)戶 戶。 金融扶貧模式推陳出新 記者了解到，人民銀行等部門通過改進(jìn)和加強(qiáng)貨 幣信貸政策指導(dǎo)，利用多種政策工具，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，貧困戶增收脫貧。在政策支持下，各地人行分支機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)因地制宜，探索出有效的金融扶貧模式。 近年來，人民銀行引導(dǎo)各地區(qū)積極探索金融扶貧的有效模式，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。人行成都分行開展支農(nóng)再貸款支持創(chuàng)業(yè)惠農(nóng)示范基地建設(shè)，人行西寧中支組織實(shí)施金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)，人行長沙中支創(chuàng)新推出“一線一片”文化旅游扶貧貸款，人行西安分行和人行鄭州中支通過推動(dòng)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償 基金，撬動(dòng)信貸資金有效投入。 此外，人民銀行積極推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和扶貧項(xiàng)目融資需求，創(chuàng)新推出符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。如農(nóng)業(yè)銀行(推出 雙聯(lián) 惠農(nóng)貸款、金融扶貧富民工程貸款等產(chǎn)品 ;中國郵政儲(chǔ)蓄銀行在貧困地區(qū)重點(diǎn)開展糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款和“融資 +融智”的智農(nóng)貸業(yè)務(wù) ;中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司 2007年以來開發(fā)推出 1000多個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，累計(jì)為 9 億多戶次農(nóng)民提供 4 萬億元的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。 積極跟進(jìn)扶貧政策效果評(píng)價(jià) 值得注意的是，意見提出，要持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作機(jī)制。建立和完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作情況，積極開展專項(xiàng)評(píng)估，豐富評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方式，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)金融政策的實(shí)施效果。 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建認(rèn)為，近年來，金融支持貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展方面取得了不錯(cuò)的成效。但 金融機(jī)構(gòu)也需要逐步健全和完善機(jī)制，使扶貧信貸自動(dòng)瞄準(zhǔn)貧困群體，惠及建檔立卡的信用農(nóng)戶。 中國郵政儲(chǔ)蓄銀行湖北省分行副行長鄢紅兵表示，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用環(huán)境評(píng)估體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用信息征集與評(píng)價(jià)?！凹涌旖⒇毨У貐^(qū)市場經(jīng)營主體電子信用檔案，健全針對(duì)市場經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)體系，在推進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，了解金融政策的實(shí)施效果?！臂臣t兵說。 中國人民銀行行長助理 前也強(qiáng)調(diào)，人民銀行金融扶貧的下一步工作重點(diǎn)之一是完