北京郵電大學-行政管理學09(1).doc

北京郵電大學2009年碩士研究生入學考試試題考試科目：行政管理學（A）一、名詞解釋（每題5分，共30分）1瓦格納定律2行政組織體制3漸進決策模型4強制性行政方法5行政訴訟6政府再造二、簡答題（每題l0分，共50分）7簡述行政權力的特征8績效評估對公共管理帶來了哪些新觀念？9簡述行政責任的特征10簡述公共政策過程模式11簡述新古典主義理論三、材料分析題（每題l5分，共30分）12材料一2005年7月，北京市海淀區(qū)增加了一個特設機構公共服務委員會，該機構將代表區(qū)政府行使公共服務類事業(yè)單位的管理職能，區(qū)衛(wèi)生局和文化委所屬的29家事業(yè)單位，作為首批試點被劃入?yún)^(qū)公共服務委員會。這次改革的目標：一是解決政府部分政事不分、管辦不分的問題，把政府部門從辦事業(yè)中解脫出來，使政府部門集中精力履行社會管理職能；二是解決政府公共服務資源分割的問題，提高政府對公共服務的統(tǒng)籌能力和管理水平；三是解決事業(yè)單位人財物事的管理問題，建立新型的管理制度。公共服務委員會主要承擔五個方面的職責：一是負責組織協(xié)調所屬事業(yè)單位貫徹落實相關法律法規(guī)、規(guī)章政策、規(guī)劃標準以及行業(yè)體制改革措施，并參與有關行業(yè)規(guī)劃和標準的研究擬定工作：二是負責所屬事業(yè)單位財務管理和審計管理工作；三是負責所屬事業(yè)單位固定資產的管理、存量資產的整合以及系統(tǒng)內政府投資基本建設項目的組織實施工作；四是負責所屬事業(yè)單位機構編制和人事管理工作；五是負責所屬事業(yè)單位黨群工作、精神文明建設和安全穩(wěn)定工作。按照先分類后脫鉤的原則，選擇區(qū)衛(wèi)生局、文化委為試點單位，對其所屬事業(yè)單位進行職能梳理和分類，分清事業(yè)單位社會管理職責、公共服務職責和經(jīng)營服務職責。改革的具體做法是：一是將承擔社會管理職責的事業(yè)單位保留在原政府部門，即將區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心保留在區(qū)衛(wèi)生局；將區(qū)社會文化管理所、文物管理所合并為文化行政執(zhí)法隊保留在區(qū)文化委。二是將承擔公共服務職責的事業(yè)單位劃入?yún)^(qū)公共委。區(qū)衛(wèi)生局所屬的22家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務中心、區(qū)醫(yī)學教援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務中心等26個事業(yè)單位以及區(qū)文化委所屬區(qū)文化館等3個文化單位，都被整建制劃入公共委。三是將具有經(jīng)營性職責的事業(yè)單位撤銷或轉制即海淀劇院、電影管理處轉制為企業(yè)。同時，調整區(qū)衛(wèi)生局、文化委職責、內設機構和編制并修訂其”三定”規(guī)定。問題：1海淀區(qū)成立公共服務委員會的原因及指導思想是什么？2從政府職能轉交和事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的角度分析這一改革的現(xiàn)實意義及可能出現(xiàn)的問題。13材料二2008年6月15日早上6點，貴州省德江縣公安局110指揮中心接到報警，在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。該局刑偵大隊民警迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)初步勘察和走訪，確認死者系德江一中高考前失蹤的高三學生魏文杰，便通知其親屬等人員到現(xiàn)場。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫(yī)院太平間進行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運回安葬。6月18日，德江縣公安局作出了不予立案的決定，死者母親簽字認可。6月25日，受個別人的唆使煽動，死者母親到德江縣城街上舉牌喊冤，短時間引來上千不明真相的群眾圍觀。德江縣公安局獲悉后，在迅速向縣委、政府和銅仁地區(qū)公安局匯報的同時，立即啟動處置突發(fā)事件工作預案，由公安局長帶領70余名民警趕赴現(xiàn)場，宣傳疏散圍觀群眾，將死者親屬勸至公安局解釋疏導，有效控制了事態(tài)。為更廣泛地澄清事實真相，引導社會輿論，防止事件反彈，6月27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開了有縣直部門負責人、新聞單位、城區(qū)中小學校長、一中全體教師、學生代表、社區(qū)居民和死者親屬參加的案情通報會，通過播放幻燈片和文字、口述的方式，對魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說明了公安機關不予立案的充分理由和法律依據(jù)。之后，又通過當?shù)貓蠹?、電視等媒體作了廣泛報道，讓更多群眾及時了解真相，消除了負責影響，事件得以成功處置。德江縣公安局成功處置這起事件，贏得了各級黨委、政府和群眾的贊譽。中央和省領導相繼作了重要批示，對德江公安局的做法給予充分肯定和贊揚。問題：1對比起因類似幾乎同時發(fā)生的貴州“628”甕安打砸燒惡性事件，這次德江縣公安局成功處置的經(jīng)驗是什么？2近些年一些地方群體性事件接連發(fā)生，其中的深層次原因是什么？政府應當怎樣避免或化解此類事件，構建和諧社會。注：2008年6月22日甕安三中學生李樹芬溺水身亡，由于部分群眾對死因存在爭議，6月28日，甕安縣城發(fā)生了約200人打砸燒縣委、縣人民政府和縣公安機關大樓，上萬群眾圍觀的嚴重群體性突發(fā)事件。四、論述題（每題20分，共40分）14結合我國政府管理實際，論述行政倫理失范的表現(xiàn)、原因及治理對策。15分析現(xiàn)代政府能力的基本構成，論述我國政府當前應著重提升哪些方面的行政能力。參考答案北京郵電大學2009年碩士研究生入學考試試題考試科目：行政管理學（A）參考書目： 公共行政學 北京大學出版社（第三版） 張國慶公共管理導論 中國人民大學出版社（第三版）歐文.休斯一、名詞解釋（每題5分，共30分）1瓦格納定律答：瓦格納定律是指，一國政府的支出與其經(jīng)濟成長之間，也就是政府職能的擴大與國家所得的增加之間存在一種函數(shù)關系。隨著經(jīng)濟的進步和增長，國家職能的擴大，公共開支的份額會隨之增大，而且公共開支增長的幅度要大于經(jīng)濟增長幅度。其具體內容可以歸納如下：政府支出的增長幅度大于經(jīng)濟增長是一種必然趨勢；政府消費性支出占國民所得的比例不斷增加；隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均所得的上升，公共部門的活動將日趨重要，公共支出也就逐漸增加。導致財政支出增大的原因主要是：第一，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，原來由私人部門進行的若干活動，逐漸地由政府辦理；第二，人口的增加，城市的迅速發(fā)展，各種矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、經(jīng)濟管理、社會協(xié)調等方面支出擴大；第三，由于某些投資所需財力較多，或出于調節(jié)經(jīng)濟活動的需要，政府就應參與投資、調控；隨著國民所得的增加，政府對文化、福利方面的投資將會成倍增加。2行政組織體制答：行政組織體制是指一級政府內部的領導關系和組織結構方式，是行政組織內部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關系制度化的表現(xiàn)。各國普遍采納的行政組織體制的類型主要有：（1）首長制與委員會制。行政組織中法定最高決策權由行政首長一人行使者為首長制；而法定最高決策權由委員會行使者則是委員會制。（2）層級制與職能制。層級制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務性質相同，各對其上一層級負責，形成有效的層級節(jié)制關系；但其管轄范圍自上而下逐層級縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務內容不同，但管轄范圍大致相當。（3）集權制與分權制。集權制表明行政權力是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領導決定，部門領導和下級職員很少有自主決定權；分權制是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內的行政事務有充分的自主決定權，行政首長對下級或下屬范圍內的事務亦不加于涉。3漸進決策模型答：漸進決策模式是指以維持社會穩(wěn)定為出發(fā)點，將整個決策過程是為對現(xiàn)有政策的漸進調整過程的分析模型。該模型是由美國著名政治學家和政策科學家查爾斯E林德布洛姆教授在批判傳統(tǒng)的理性決策分析模型的缺陷上提出來的。在這一模型中，決策過程是一個不斷探索逐步前進的過程。通過對現(xiàn)有政策的不斷完善達成最終的決策目標；決策者只需要以現(xiàn)有政策畏懼出，通過與新方案的對比，對現(xiàn)有整的進行小規(guī)?；虼笠?guī)模的調整，他無需調查或評估全面的政策方案，只著重于那些與現(xiàn)存的政策具有漸進差異的政策方案，對每個政策方案也只評估幾個很可能產生的并且很重要的后果。漸進決策模型的主要特點有：漸進主義，積小變大，穩(wěn)中求變。4強制性行政方法答：強制性行政方法是指以事為中心的事務至上的行政方法，按照這種方法，人處于從屬的地位，其作用的結果是人們不得不服從了行政目標并為之努力工作。強制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和經(jīng)濟方法等一些具體的行政手段，具體如下：（1）行政指令方法。指令方法是指行政主體依靠行政組織的權威，運用命令、指示、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。（2）法律方法。法律方法是通過各種法律、法令、法規(guī)和司法、仲裁工作來進行管理的方法。法律方法所依靠的不僅僅是國家正式頒布的法，同時也包括國家各類管理機構制定和實施的各種類似法律性質、具有法律效力的各種規(guī)范。其實施內容包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規(guī)，二是注重相應的司法工作，二者不可偏廢。（3）經(jīng)濟方法。經(jīng)濟方法是根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質利益原則，利用各種不同經(jīng)濟杠桿調節(jié)各種不同經(jīng)濟利益之間的關系，以達到較高的經(jīng)濟效益與社會效益的行政管理方法。5行政訴訟答：行政訴訟簡稱行訴，有狹義和廣義兩種理解。狹義的行政訴訟是指國家司法機關在當事人和其他訴訟參與人的參加之下，按照一定方式和程序解決具體的行政爭議的活動。廣義的行政訴訟則是指國家行政機關之間或與其他國家機關之間，行政機關與社會團體、企審業(yè)單位之間，行政機關與公民之間，因行政糾紛，依法由國家行政機關或司法機關處理解決的一種訴訟活動。無論哪種理解，行政訴訟都是由行政糾紛引起的，并最終以司法審理和裁判解決。行政訴訟的種類主要包括：申訴、控告、檢舉案件，行政違法行為案件，經(jīng)濟糾紛案件，職務犯罪案件，對行政機關行政裁決和行政懲處決定提起異議案件等。行政訴訟具有三方面的特征：（1）必須有行政機關或具法人資格的行政官員作為一方當事人參加。（2）必須遵守和適用普通司法程序。（3）案件受理的具體范圍由法律明文規(guī)定。6政府再造答：政府再造（Government Reengineering）或重塑政府（Reinventing Government）就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質量持續(xù)改進的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅使。政府再造就是創(chuàng)造具有內在改進動力的公共部門有人稱之為“自我更新的機制”。從總體上看，這一進程有三個較為明顯的特征：（1）不同時期的理論具有很強的相關性、一致性和融通性，譬如，都主張改革政府的組織結構和人事制度，都強調降低和限制政府的公共開支，都要求尊重國民參與的意愿和權利，都重視公共利益和公共責任，都反對官僚主義和提高政府管理的有效性等等；（2）不同時期均有占據(jù)主導地位的主流理論，從而形成了雖然相通但卻不同的新的“典則規(guī)范”；（3）否定傳統(tǒng)典則規(guī)范和創(chuàng)立新的典則規(guī)范的深刻程度逐步抬升。政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而更重要的是質的方面的改變。政府再造標明我們這個時代政府改革的本質，即政府改革將涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關系的調整，涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革；既涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及外部關系的調整。二、簡答題（每題l0分，共50分）7簡述行政權力的特征答：行政權力是國家政權的重要組成部分，即國家行政機關賴以管理國家與社會公共事務、執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能的一種強制力量。行政權力具有一般國家權力所表現(xiàn)出的合法性、強制性和普遍性等特點。然而，行政權力具有獨特的結構，因而行政權力還有著自己特性。這些特性主要表現(xiàn)在：（1）公共性。作為一種國家權力，行政權力本來就屬于公共權力。（2）手段性。行政權力本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。（3）自主性。行政權力的自主性即行政權力的相對獨立性，主要表現(xiàn)在兩個方面：即相對于社會權力的自主性和相對于統(tǒng)治權力的自主性。（4）一元性。行政權力的一元性表現(xiàn)在三個方面：在一個國家內和在一個國家的行政系統(tǒng)內部擁有和行使行政權力的組織系統(tǒng)只能是一個，還有行政權力主體與客體之間的不可逆性。（5）時效性。如果說立法權力重在公正表達公共利益，司法權力重在明了界定公共利益的話，那么行政權力則主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實現(xiàn)公共利益。所以，時間就成為行政權力結構中重要的坐標，效率也就成為行政權力所追求的直接目的。注重時效是行政權力明顯的特征之一。（6）膨脹性。行政權力還有一個很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權力的自然增長，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權力的惡性膨脹。8績效評估對公共管理帶來了哪些新觀念？答：績效評估為公共管理新思維提供了有力的技術支持，在以下方面為公共管理帶來了新觀念：（1）績效評估與市場模式。傳統(tǒng)行政管理模式的基礎是政府對公共服務的壟斷，現(xiàn)代管理模式則強調市場機制和個人選擇。（2）績效評估與分權化改革。傳統(tǒng)行政模式的主要特征之一是權力高度集中，依靠煩瑣的規(guī)章制度實行嚴密的層級控制。過分集權和死板的規(guī)章制度壓抑人的積極性和首創(chuàng)精神，最終導致效率低下。現(xiàn)代行政管理的新范式則是“分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作”顯而易見，績效評估是分權化改革的迫切要求，又是分札化改革得以順利實施的技術保證。（3）績效評估與結果為本的管理。傳統(tǒng)行政管理模式“注重的是投入，而不是結果”，而現(xiàn)代政府則是以結果為本的“講究效果的政府”。結果為本的管理要求“按效果而不是按投入撥款”，而按效果撥款的總之，現(xiàn)代管理要取得效果，就必須對結果進行科學的量度?？冃гu估是以結果為本的現(xiàn)代管理觀念實施的前提和保證。9簡述行政責任的特征答：行政責任一詞，有廣義和狹義之分，廣義的行政責任是指行政行為主體在行使行政權力過程中向授權機關或上級機關負責，進而向人民負責的活動。狹義的行政責任通常是指行政法學意義上的“行政責任”，人們習慣于把行政責任理解為違法行為在行政上應承擔的法律后果。行政責任具有如下兩個重要特征：（1）行政責任具有不可推卸性。無論是第一種涵義的行政責任，還是第二種涵義的行政責任，都與行政責任的主體相聯(lián)系，為法律所規(guī)定而不能隨意推倭和拋棄。否則，就要接受批評、處分或處罰。認識到行政責任的這一特殊性，才能使國家公務員在思想和行為上重視行政責任的履行，增強其責任感，樹立主動承擔責任、接受制裁的行政風范。（2）行政責任具有法律的規(guī)定性。無論是第一種涵義上的行政責任還是第二種涵義上的行政責任都來源于法律、法規(guī)的規(guī)定，即使違反企事業(yè)內部制度和規(guī)章所引起的行政責任，最終也取決于法律的某種規(guī)定。因此，履行行政責任和承擔行政責任都是一種執(zhí)法活動。10簡述公共政策過程模式答：公共政策模式的提出和制定過程包含了以下幾個步驟：第一步：核實、確定和詳細說明問題。在開始研究任何政策問題之前，第一步當然是詳細說明這個問題實際是什么。第二步：建立評估標準。在這個步驟中不是一味地關注成本，而是可以考慮其他的評估標準。其他的評估標準可能包括效力、政治上的可接受性或者甚至投票結果和公正性。評估標準可以源于對問題的描述，或者來自于分析對象。第三步：確定可供選擇的政策。在明確了目標和建立評估標準時，就有可能制定出一套實現(xiàn)既定目標的可供選擇的方案。在發(fā)現(xiàn)可選擇的方案時并非只有一個方法，這些方案可能是，甚至應該是非常不同的。第四步：評估可供選擇的政策。在這個政策過程的特定模式中，這一步驟被認為是最重要的。其觀點是，一旦確定了可供選擇的政策，則每一個選擇都應該是可以進行嚴格的評估的，從而決定對每一個可供選擇的建議是支持還是反對的立場。第五步：列舉并選擇可供選擇的政策。評估的結果可能會向客戶提出一系列可供選擇的方案，或一個有傾向性的方案第六步：監(jiān)控政策結果。沒有一項政策在這一階段是完美無缺的。在政策實施的過程中，可能常會出現(xiàn)一些意想不到的結果和困難，甚至環(huán)境也可能會發(fā)生一些變化。11簡述新古典主義理論答：“新古典主義”（英語Neoclassicism）這一詞語來源于藝術領域。所謂“新古典主義”，首先是遵循唯理主義觀點，認為藝術必須從理性出發(fā)，排斥藝術家主觀思想感情，尤其是在社會和個人利益沖突面前，個人要克制自己的感情，服從理智和法律，倡導公民的完美道德就是犧牲自己，為祖國盡責。 “新古典主義”的“新”在于借用古代英雄主義題材和表現(xiàn)形式，直接描繪現(xiàn)實斗爭中的重大事件和英雄人物，緊密配合現(xiàn)實斗爭，直接為資產階級奪取政權和鞏固政權服務，具有鮮明的現(xiàn)實主義傾向。在政治學領域，羅爾斯的正義論和新制度主義政治學一方面將政治學帶回傳統(tǒng)，另一方面因發(fā)揮著中介性質的作用而把政治學向前推進一大步，形成“新古典主義政治學”。簡單地說，新古典主義政治學的要旨是：第一，制度中心論。這里的制度既包括古典主義所研究的政體、制度結構，也包括新制度主義政治學所指的中觀性和微觀層面的規(guī)則，以及制度變遷理論和歷史制度主義所指的作為非正式規(guī)則的遺傳性文化。第二，政治科學與政治哲學的統(tǒng)一性。20年前開始興起的新制度主義政治學，重新發(fā)現(xiàn)“制度”對于政治行為和政治發(fā)展的決定性意義，但依然是政治科學的范疇。這也就意味著，即使是很有解釋力的新制度主義的有關流派，僅僅由于對政治生活的制度性解釋所具有的單向性思維特點，就注定了其理論局限性。第三，研究方法上的整體主義與個體主義的統(tǒng)一性。因為研究的核心是制度，所以研究宏觀的政體與制度結構要考慮到個人的偏好選擇問題，研究特定的中觀或微觀組織與規(guī)則要有大歷史觀即整體主義的預設，任何偏廢都可能帶來解釋上的缺陷，盡管研究不同類型制度時對于整體主義或個體主義的倚重程度不一樣。三、材料分析題（每題l5分，共30分）12材料一2005年7月，北京市海淀區(qū)增加了一個特設機構公共服務委員會，該機構將代表區(qū)政府行使公共服務類事業(yè)單位的管理職能，區(qū)衛(wèi)生局和文化委所屬的29家事業(yè)單位，作為首批試點被劃入?yún)^(qū)公共服務委員會。這次改革的目標：一是解決政府部分政事不分、管辦不分的問題，把政府部門從辦事業(yè)中解脫出來，使政府部門集中精力履行社會管理職能；二是解決政府公共服務資源分割的問題，提高政府對公共服務的統(tǒng)籌能力和管理水平；三是解決事業(yè)單位人財物事的管理問題，建立新型的管理制度。公共服務委員會主要承擔五個方面的職責：一是負責組織協(xié)調所屬事業(yè)單位貫徹落實相關法律法規(guī)、規(guī)章政策、規(guī)劃標準以及行業(yè)體制改革措施，并參與有關行以下業(yè)規(guī)劃和標準的研究擬定工作：二是負責所屬事業(yè)單位財務管理和審計管理工作；三是負責所屬事業(yè)單位固定資產的管理、存量資產的整合以及系統(tǒng)內政府投資基本建設項目的組織實施工作；四是負責所屬事業(yè)單位機構編制和人事管理工作；五是負責所屬事業(yè)單位黨群工作、精神文明建設和安全穩(wěn)定工作。按照先分類后脫鉤的原則，選擇區(qū)衛(wèi)生局、文化委為試點單位，對其所屬事業(yè)單位進行職能梳理和分類，分清事業(yè)單位社會管理職責、公共服務職責和經(jīng)營服務職責。改革的具體做法是：一是將承擔社會管理職責的事業(yè)單位保留在原政府部門，即將區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心保留在區(qū)衛(wèi)生局；將區(qū)社會文化管理所、文物管理所合并為文化行政執(zhí)法隊保留在區(qū)文化委。二是將承擔公共服務職責的事業(yè)單位劃入?yún)^(qū)公共委。區(qū)衛(wèi)生局所屬的22家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務中心、區(qū)醫(yī)學教援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務中心等26個事業(yè)單位以及區(qū)文化委所屬區(qū)文化館等3個文化單位，都被整建制劃入公共委。三是將具有經(jīng)營性職責的事業(yè)單位撤銷或轉制即海淀劇院、電影管理處轉制為企業(yè)。同時，調整區(qū)衛(wèi)生局、文化委職責、內設機構和編制并修訂其”三定”規(guī)定。問題：1海淀區(qū)成立公共服務委員會的原因及指導思想是什么？答：（1）海淀區(qū)成立公共服務委員會的原因是：公共服務委員會是一個代表區(qū)政府行使公共服務類事業(yè)單位的管理職能的特殊機構。公共服務委員會的成立有利于解決海淀區(qū)政府存在的以下問題：是政府部分政事不分、管辦不分的問題；是政府公共服務資源分割的問題；是事業(yè)單位人財物事的管理問題。為了人解決這些問題，提高公共服務的效率和質量，海淀區(qū)成立公共服務委員會。（2）海淀區(qū)成立公共服務委員會指導思想是：樹立效率觀念。行政領導及其工作人員只有具備了效率觀念，才可能在行政管理過程中將行政效率問題提上議事日程，并采取切實可行的措施。要提高行政效率，首先要解決思想觀念問題。為此，必須充分認識我國目前行政效率低的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式及其原因，充分認識行政效率對行政管理的重要意義。當代深圳人提倡的“時間就是金錢，效率就是生命”的現(xiàn)代效率觀念，對國家行政管理同樣是適用的。如果廣大行政領導和國家公務員均具有這種現(xiàn)代效率觀念，一定會促進行政效率的提高。機構設置的精簡化，合理化。行政機構設置是否合理，是影響行政效率的組織因素。實現(xiàn)行政機構設置的合理化，主要是要精簡機構，消除行政機構重疊臃腫、職能重復交叉等不合理現(xiàn)象，理順行政機構之間的關系，疏通行政渠道，溝通行政管理的各個環(huán)節(jié)，從而使機構運轉靈活、政令暢通，以提高行政效率。要進行機構改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，為提高行政效率提供組織保證。提高行政人員素質，對于提高行政效率有著重要意義。要制定合理的人事管理制度，注意加強思想政治工作，充分調動各級行政人員的積極性，鼓勵他們充分發(fā)揮自己的特長和作用，積極工作，努力提高工作質量，以實現(xiàn)行政效率的提高。2從政府職能轉變和事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的角度分析這一改革的現(xiàn)實意義及可能出現(xiàn)的問題。答:（1）政府職能轉變和事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實意義：精簡政府職能，解決政府部分政事不分、管辦不分的問題，把政府部門從辦事業(yè)中解脫出來，使政府部門集中精力履行社會管理職能；解決政府公共服務資源分割的問題，提高政府對公共服務的統(tǒng)籌能力和管理水平，使海淀區(qū)政府的統(tǒng)籌管理能力得到提高。解決事業(yè)單位人財物事的管理問題，建立新型的管理制度。（2）政府職能轉變和事業(yè)單位管理體制創(chuàng)過程中可能出現(xiàn)的問題觀念上的阻力。從一定的意義上可以認為，一切行政改革的最大的難點莫過于行政觀念的轉變。例如，政府應該承擔哪些責任不應該承擔哪些責任？政府有哪些權力沒有哪些權力？政府應該通過什么程序、什么方式實施公共行政管理而不應該違背什么程序、使用什么手段實施公共行政管理？實施過程中可能出現(xiàn)權責劃分不清，政府和事業(yè)單位可能會出現(xiàn)推諉義務，爭奪權力的現(xiàn)象。改革落實過程中需要一個過程來完善，在這個過程中可能出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，這就不利于對公民的服務，極易產生推拉扯皮現(xiàn)象，降低工作效率。大幅度精簡人員，人員分流會遇到阻力。精簡人員會觸犯一些相關者的利益，利益既得者會千方百計進行阻撓由于價值取向和價值標準的差異，更由于利益的不同，在政府機構改革的某些原則問題和許多具體問題上，人們事實上很難形成一致的態(tài)度和立場。13材料二2008年6月15日早上6點，貴州省德江縣公安局110指揮中心接到報警，在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。該局刑偵大隊民警迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)初步勘察和走訪，確認死者系德江一中高考前失蹤的高三學生魏文杰，便通知其親屬等人員到現(xiàn)場。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫(yī)院太平間進行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運回安葬。6月18日，德江縣公安局作出了不予立案的決定，死者母親簽字認可。6月25日，受個別人的唆使煽動，死者母親到德江縣城街上舉牌喊冤，短時間引來上千不明真相的群眾圍觀。德江縣公安局獲悉后，在迅速向縣委、政府和銅仁地區(qū)公安局匯報的同時，立即啟動處置突發(fā)事件工作預案，由公安局長帶領70余名民警趕赴現(xiàn)場，宣傳疏散圍觀群眾，將死者親屬勸至公安局解釋疏導，有效控制了事態(tài)。為更廣泛地澄清事實真相，引導社會輿論，防止事件反彈，6月27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開了有縣直部門負責人、新聞單位、城區(qū)中小學校長、一中全體教師、學生代表、社區(qū)居民和死者親屬參加的案情通報會，通過播放幻燈片和文字、口述的方式，對魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說明了公安機關不予立案的充分理由和法律依據(jù)。之后，又通過當?shù)貓蠹垺㈦娨暤让襟w作了廣泛報道，讓更多群眾及時了解真相，消除了負責影響，事件得以成功處置。德江縣公安局成功處置這起事件，贏得了各級黨委、政府和群眾的贊譽。中央和省領導相繼作了重要批示，對德江公安局的做法給予充分肯定和贊揚。注：2008年6月22日甕安三中學生李樹芬溺水身亡，由于部分群眾對死因存在爭議，6月28日，甕安縣城發(fā)生了約200人打砸燒縣委、縣人民政府和縣公安機關大樓，上萬群眾圍觀的嚴重群體性突發(fā)事件。問題：1對比起因類似幾乎同時發(fā)生的貴州“628”甕安打砸燒惡性事件，這次德江縣公安局成功處置的經(jīng)驗是什么？答：德江縣公安局在事情發(fā)生之后及時公開公正進行處理，充分利用媒體廣泛地澄清事實真相，引導社會輿論，充分利用當?shù)貓蠹?、電視等媒體作了廣泛報道，讓更多群眾及時了解真相，消除了負面影響，事件得以成功處置。這件事情的得以成功處理的經(jīng)驗有以下幾點：（1）讓親友和群眾參與事件處置的全過程。德江縣公安局局長魏華松說：“人命關天，如果有任何工作環(huán)節(jié)處置不當，就可能引發(fā)惡性群體事件?！睘樽屓罕娏私庹嫦啵瑥?月15日安排警力出現(xiàn)場到6月27日召開“通報會”，事件發(fā)生、發(fā)展、處置的整個過程中，死者親友和群眾都參與其中，謠言不攻自破。（2）真誠面對群眾，真心感動群眾。群眾聚集事件發(fā)生的第一時間，縣公安局第一時間啟動處置突發(fā)事件預案，當?shù)攸h政干部和民警第一時間趕到現(xiàn)場，展開疏導、勸解、解釋工作，并將圍觀群眾與家屬迅速隔離，圍觀群眾很快被疏散，事態(tài)得到有效控制。（3）針對群體性事件，政府有關部門本著公開公正和處理過程透明的原則進行處理，而不是消極的掩蓋。同時充分考慮家屬的情緒，進行安撫和勸解。（4）充分利用媒體的作用，發(fā)揮其正面的宣傳報道作用，及時公布事件真相，消除不良影響。輿論媒體的充分參與，使得事實走在流言的前面，政府部門的工作中少了不應有的壓力，為事件的公正處理營造了良好的輿論氛圍。2近些年一些地方群體性事件接連發(fā)生，其中的深層次原因是什么？政府應當怎樣避免或化解此類事件，構建和諧社會。答：（1）近些年一些地方群體性事件接連發(fā)生，有著復雜的深層次原因：政府辦事效率低下，處理問題脫離了公平和公開公正的原則，公民的利益問題得不到政府及時有效的解決。隨著社會的發(fā)展，各方面的沖突日益顯現(xiàn)，政府和公民之間信息溝通不暢，不能及時地進行溝通，群眾的不良情緒得不到有效疏導，使積累的矛盾進一步激化。（2）為了避免或化解此類事件，構建和諧社會，政府應當從以下幾個方面著手：政府提高自身的辦事效率，辦事公開公正，即使有效地處理好公民之間的矛盾。加強與民眾的互動溝通，及時疏導公民的不良情緒，提高政府辦事的滿意度，提升政府自身的形象。堅持堅持實事求是，建立預警機制。運用各種先進技術和手段多渠道獲取深層次、預警性情報信息，進一步加強對有可能引發(fā)突發(fā)公共事件的重點區(qū)域、重點時期、重點個案的監(jiān)控，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。堅持積極處置。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，立即起動相應的應急預案，在第一時間組織力量深入現(xiàn)場調查處置。處理過程公開公平公正，充分利用媒體的作用，進行事件的客觀報道和宣傳，消除負面影響。加強對各級干部和群眾的宣傳教育，教育和引導干部群眾面對一些突發(fā)公共事件要正確對待，樹立大局意識，積極配合，特別是各級黨員干部，面對突發(fā)公共事件，要冷靜思考，言行要與黨委政府保持一致，不信謠、不傳謠，積極配合做好群眾工作，爭取群眾的支持配合，使突發(fā)公共事件盡快得到妥善處置和解決。四、論述題（每題20分，共40分）14結合我國政府管理實際，論述行政倫理失范的表現(xiàn)、原因及治理對策。答：行政倫理是指行政權力主體在行使公共權力、管理公共事務的活動中，所應當遵循的道德準則和價值規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理失范是行政權力的一種異化現(xiàn)象。（1）行政倫理失范的表現(xiàn)：行政倫理失范的表現(xiàn)形式多種多樣，通過分類，我們可以看到行政倫理失范的不同類型。從總的領域看，行政倫理失范和各種腐敗現(xiàn)象是相互關聯(lián)的。行政倫理失范大致可以分為八種類型：經(jīng)商型；權力尋租型；公款公賄型；貪污腐化型；賣官鬻爵型；瀆職型；（7）泄密型；隱匿財產型。在當代中國，與腐敗相關的行政倫理失范包括：政治類失范、組織人事類失范、經(jīng)濟類失范、失職類失范、侵犯公民權利類失范、違反社會公德類失范和違反社會管理秩序類失范等七個大的類型，具體表現(xiàn)超過百種。無論什么類型的行政倫理失范，其實質都在于行政權力主體放棄或違背行政權力的公共性，進行非公共的活動，實現(xiàn)非公共的利益。（2）行政倫理失范的原因行政倫理失范的原因是非常復雜的。從行政權力體系內部看，有作為行政主體的人方面的原因，也有作為行政主體的組織方面的原因，還有行政制度與體制方面的原因。從行政權力體系的外部環(huán)境看，有現(xiàn)實的原因，也有歷史的原因，主要是經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展所帶來的規(guī)范轉型造成的。具體的原因存在因時、因地等方面的差異。然而，在這些問題背后，還隱藏著深層次的原因，那就是行政倫理本身所固有的困境。具體來說有以下幾點：行政管理人員的角色沖突行政倫理的根本問題就是公私關系問題。在道德義務相互沖突的情況下，如果公務人員把擔任公職看作是以權謀私、澤及親友的良機，那他個人的特殊利益必然會成為公共利益的障礙。公務人員在多種利益和多種義務的沖突面前不能以公共利益為重，就很難做到為公職高效盡責地工作，更難實現(xiàn)公職工作為全民服務的目的。公共機構代表性和自主性的沖突行政權力的這種自主性與其應該所具有的代表性之間存在著深刻的矛盾沖突。自主性要求與社會相脫離，而代表性又意味著行政權力與社會之間的聯(lián)系。行政權力免不了與社會的直接接觸。在行政政權力主體與社會上的集團或個人發(fā)生關系的過程中，如果不能實現(xiàn)“公正”的交往，那么其代表性與自主性之間的沖突也就成為不可避免的事情了。集體行動與個人選擇的沖突當某一個公務員個體從普遍主義的道德責任出發(fā)去反對錯誤的集體行動時，這便發(fā)生了集體行動與個人選擇之間的沖突。 “一些諳練官場的公務員就 遵守上級行政長官的不道德命令和違法命令。他們跟著感覺走，以職業(yè)化、高效化的姿態(tài)，簡單按照上級命令行事”。這種情況造成集體的、合理的行政倫理失范，也是一種對于公共權力可怕的腐蝕?？梢姡姓惱聿荒軆H僅停留在提倡上，它的發(fā)展也離不開有效的治理機制。（3）行政倫理失范的治理對策：治理行政倫理失范，需要進行行政倫理立法，一方面要從道德上進行規(guī)范，另一方面要從行政立法上進行控制。道德層面。第一，提高公務員的思想道德。我國政府應該致力于提高政府官員的樂觀、勇氣和仁慈的公正素質，減少行政倫理失范的發(fā)生。第二，提高公務員的職業(yè)道德。建立公務員奉公守法，忠誠負責的態(tài)度，使其忠于黨忠于國家，忠于人民。組織層面。我國政府建立道德組織必須做到：程序公正、組織信任、民主責任和制度激勵。主要是：a.培育一種組織良心，把組織視為一個有道德的“人”，它同樣需要負責任；b.改變組織分工和權力分配，通過權力下放和責任下放擴大道德容量；c.保護那些為堅持倫理標準而違反組織政策和程序的有道德的個人。立法層面。行政立法對于行政職業(yè)道德規(guī)范的界定，歸納世界各國行政倫理法規(guī)對于國家公職人員行為規(guī)范的界定，其總體的要求有：公共利益至上，忠誠于國家和社會，忠實地履行法律規(guī)定，公正地執(zhí)行公務，恪盡職守，不謀私利。具體而言，這些規(guī)定包括一些詳細的措施，以防止倫理規(guī)范流于形式。具體措施主要包括如下幾個方面的內容：第一，必須申報財產，將個人財務公開。這是正確處理公務人員公私利益關系的前提。行政倫理法典對于申報的對象、種類、時限、名稱、程序、審查和處罰等，都有明確的規(guī)定。第二，限制公職以外的活動。這些活動包括兼職、贏利、募捐、收費等方面的詳細規(guī)定，尤其是經(jīng)商辦企業(yè)的活動。第三，不得利用公職謀取私利，包括各種直接的和間接的假公濟私的行為。第四，禁止不正當使用國家財產和政府未公開的信息，主要指的是公職人員因執(zhí)行公務而獲得的、未向公眾公開的、與官方有關的信息。第五，嚴禁在公務活動中收受禮品。收受禮品是公務人員最常見的失范行為。各國對于禮品的定義不盡相同，但一般不包括按價付款所獲得的物品。第六，回避。包括任職回避和公務回避等具體內容。第七，離職限制。包括離職后的再就業(yè)、活動和信息使用等方面。綜上所述，行政立法是一個必要的手段。從行政倫理立法的角度看，組織道德的建立離不開有關懲處的規(guī)定。懲處規(guī)定的內容主要包括其種類、權限、程序，以及受理舉報和防止打擊報復等。15分析現(xiàn)代政府能力的基本構成，論述我國政府當前應著重提升哪些方面的行政能力。答：（1）政府能力的一般涵義政府能力主要指現(xiàn)代國家政府即國家行政機關，在既定的國家憲政體制內，通過制定和執(zhí)行品質優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大可能地動員、利用、組合、發(fā)掘、培植資源，為社會和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務，理性地確立社會普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導更為廣泛的非正式的社會規(guī)則，維護社會公正和秩序，形成有效調節(jié)社會關系和社會行為的制度及其機制，進而在比較的意義上促進國家快速、均衡、持續(xù)、健康發(fā)展的能力。政府行政能力是國家能力（statecapacity）基本的組成部分。從公共行政的角度說，與政府的行政職能相一致，有效性是政府能力的核心概念。（2）政府能力的基本構成經(jīng)濟管理能力第一，推動本國社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。不論是西方國家還是東方國家，判斷政府經(jīng)濟能力優(yōu)劣的主要標準都是社會經(jīng)濟的增長速率、增長規(guī)模和增長內涵。能夠通過公共政策的有效運用以實現(xiàn)社會經(jīng)濟不斷、合理增長的政府就是有效的政府；能夠推動社會經(jīng)濟快速、超常發(fā)展的政府就是草有成效的政府，反之亦然。第二，維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力。與推動社會經(jīng)濟發(fā)展的能力相聯(lián)系，稅收和公共財政能力構成了當代政府的另一方面的重要能力。這是因為，稅收和公共財政是一個既涉及經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，又關系社會的公平與和諧的基本公共政策問題。第三，有效參與國際競爭的能力。在參與世界經(jīng)濟活動的過程中，如何趨利避害，最大限度地避免世界經(jīng)濟對本國經(jīng)濟的不良影響，同時借助世界經(jīng)濟體系中的各種資源條件，最大限度地實現(xiàn)本國經(jīng)濟的快速增長。這是是否“有效”參與國際競爭的價值標準。尤其對于后發(fā)展國家，這是是否“有效”參與國際競爭的主要價值標準。政治和社會管理能力第一，維護社會基本秩序的能力。國泰民安歷來是各國、各民族所憧憬的社會美景。在現(xiàn)代民主社會里，政府維護社會秩序是以合法、合理和得到社會承認為前提的。