鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植可行性評(píng)估分析報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植可行性評(píng)估分析報(bào)告 （一）鎮(zhèn)種植烤煙的優(yōu)勢(shì)因素 一、鎮(zhèn)的地理?xiàng)l件。鎮(zhèn)位于貴州盤縣縣委、縣政府駐地（紅果新城）南面，素有六盤水市南大門之稱。鎮(zhèn)國(guó)土面積為 114平方公里，平均氣溫 ，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。屬于典型亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降雨量 平均氣溫 ，積溫 ，無霜區(qū) 269天。日照、雨量充足，無霜期長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源與環(huán)境條件良好。耕地總面積為 1191公頃（其中：水田 241公頃，旱地 950公頃），荒山荒坡 400公頃。由于烤煙是占地面積大、長(zhǎng)日照喜光植物。 而鎮(zhèn)的自然地理優(yōu)勢(shì)為種植烤煙提供了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，鎮(zhèn)的勞動(dòng)力相對(duì)豐富，全鎮(zhèn)轄 12個(gè)行政村和 1個(gè)居委會(huì)， 90個(gè)村民小組， 37個(gè)自然村寨，全鎮(zhèn)總面積114多平方公里，耕地面積 中水田 6480余畝，旱地 鎮(zhèn)總?cè)丝?21953人，總戶數(shù) 4700余戶，其中，農(nóng)業(yè)人口 20863人，非農(nóng)業(yè)人口1090余人。這為大量種植烤煙提供了極其重要的作用。 二、烤煙生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)豐富，鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)歷史悠久。 1958種植烤煙，到 1996年，鎮(zhèn)種植烤煙達(dá)約 12500畝，這是鎮(zhèn)種植烤煙的鼎盛時(shí)期，絕大多數(shù)人家都 有種植。至今鎮(zhèn)的烤煙種植面積還沒有打破那年的記錄（種植面積 11650畝）。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，鎮(zhèn)人民總結(jié)出了一整套烤煙種植生產(chǎn)技術(shù)。選種方面，根據(jù)地理位置、海拔高度和土壤性質(zhì)，鎮(zhèn)選用云煙 85和云煙 87作為基本品種，并統(tǒng)一由廠家消毒包衣加工和供種。育苗方面，根據(jù)不同的區(qū)域氣候采用不同的育苗時(shí)間；育苗方法上由一般播撒發(fā)展到營(yíng)養(yǎng)盤育苗、工廠化育苗和漂浮育苗。移栽方面，總結(jié)出了不同村民組移栽的具體時(shí)間、完成時(shí)限，移栽的深淺、定根水澆灌要求及地膜覆蓋等。施肥方面，總結(jié)出煙苗生長(zhǎng)過程中施肥的原則、要求和方法。田間管理方 面，提出了科學(xué)可行的管理要求、方法和標(biāo)準(zhǔn)留葉數(shù)，規(guī)范了常見病防治方法。采收和烘烤方面，提出最佳成熟度和采摘時(shí)期、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造和 “三段式 ”烘烤技術(shù)。 三、烤煙作為鎮(zhèn)富民興鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)以實(shí)施 “煙水配套工程、育苗工場(chǎng)建設(shè)工程、集中烘烤工場(chǎng)工程、煙田機(jī)耕路工程 ”等四大工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，逐步形成規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。截至目前，鎮(zhèn)煙水配套工程已覆蓋上保田村、下保田村、鵝毛寨村等五個(gè)村 1500余畝土地。占地 36畝，全部為標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚的育苗工場(chǎng)全面完工。該 鎮(zhèn)烤煙基地單元組建的綜合型服務(wù)合作社，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，已開展了專業(yè)化機(jī)耕、植保、分級(jí)、烘烤等服務(wù)工作。投資 210萬元的集中烘烤工場(chǎng)， 些工程建成和運(yùn)用將極大地改善鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)育苗、烘烤的條件，為鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。以下是鎮(zhèn)近 6年烤煙的種植情況： 附表 1： 年份 種植面積 9312109085009660800011650 上表面積單位為（畝） 近年來，盤縣鎮(zhèn)利用有利的氣候、土壤條件大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，促進(jìn)該鎮(zhèn)烤煙提質(zhì)增效?？緹煼N植是一項(xiàng)富民興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)， 在鎮(zhèn)黨委、政府引導(dǎo)甘河村、下保田村、鵝毛寨三個(gè)較適宜種植烤煙的村全面發(fā)展烤煙種植，共計(jì) 9312畝，創(chuàng)稅 150萬元，煙農(nóng)創(chuàng)收 1002萬元；共計(jì) 10900畝，創(chuàng)稅 260萬元，煙農(nóng)創(chuàng)收1500萬元；共計(jì) 8500畝、 20350擔(dān)；，鎮(zhèn)種植烤煙 9660畝，計(jì)劃產(chǎn)煙葉 際產(chǎn)煙葉 額完成任務(wù)；共種植烤煙 8000多畝。共種植烤煙 11650畝，是全縣種植面積最多的鎮(zhèn)，煙葉產(chǎn)量在 時(shí)，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)府與美國(guó)環(huán)球煙葉進(jìn)出口公司簽訂畝種植合同，從育苗、移栽、田間管理、烘烤等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照該公司 要求操作，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷促進(jìn)煙葉品質(zhì)提高，得到了該公司一致好評(píng)。同時(shí)，自以來，由于在鎮(zhèn)府與煙草公司的協(xié)商下，農(nóng)民與煙草公司簽訂了 “計(jì)劃種植、合同收購 ”的模式，銷售無后顧之憂。而且縣委、縣政府積極幫助種植戶協(xié)調(diào)烤煙用煤，給予種植戶一定的地膜、肥料、農(nóng)藥等補(bǔ)助，提高了廣大農(nóng)民的種植積極性。除此之外，國(guó)家對(duì)烤煙出臺(tái)了價(jià)格支持政策，使得煙葉的賣價(jià)自來逐年上漲，這使廣大煙農(nóng)十分高興。以下是近 6年來烤煙價(jià)格收購表。 附表 2： 年份上等煙價(jià)位中等煙價(jià)位下等煙價(jià)位低等煙價(jià)位 890635180100 1030760270130 1070800370200 1070800370200 1320900390190 15651125425200 上表中單位為（元 50千克） 四、相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益無論從現(xiàn)實(shí)利益還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，發(fā)展烤煙生產(chǎn)既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是當(dāng)前解決鄉(xiāng)財(cái)政困難，現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加的有效途徑。 1、鎮(zhèn)烤煙種植面積處于穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。在當(dāng)前煙葉生產(chǎn)仍屬國(guó)家?？亍?yán)格計(jì)劃種植合同訂單式收購的大環(huán)境下，只要生產(chǎn)的煙葉達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，不存在銷路問題。 2、收益較穩(wěn)定。一直以來，煙葉生產(chǎn)是國(guó)家控 制實(shí)行合同訂單式收購的唯一農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格一經(jīng)確定不得隨意變動(dòng)，不用考慮因市場(chǎng)及物價(jià)因素的波動(dòng)而變化，收益較為穩(wěn)定。 3、效益較可觀。與種植糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物相比，種植烤煙效益較為明顯。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前種糧畝均純收入只有 460元，而種植烤煙畝均純收入至少在元以上（這個(gè)數(shù)值限于的基礎(chǔ)上）。同時(shí)，烤煙生產(chǎn)還是稅率高、有保障的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。煙葉是當(dāng)前唯一一個(gè)保留農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的農(nóng)產(chǎn)品，正常生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下每畝可為財(cái)政創(chuàng)造稅收總額 400元左右。4、有不可錯(cuò)失的發(fā)展契機(jī)。通過對(duì)烤煙行情和宏觀環(huán)境的分析與把握，當(dāng)前，鎮(zhèn)的烤煙生產(chǎn)正處在一個(gè) 極為有利的發(fā)展時(shí)期，孕育著極大的發(fā)展希望。首先，表現(xiàn)為鎮(zhèn)烤煙種植布局的調(diào)整加快。對(duì)煙葉質(zhì)量要求越來越高，烤煙種植布局逐步向南部集中，形成了 “北煙南移 ”的局面。其次，表現(xiàn)為鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)質(zhì)烤煙重視力度加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)煙補(bǔ)助提高。再次表現(xiàn)為烤煙部門的扶持力度加大?？緹煵块T制訂了具體的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策措施，對(duì)烤煙生產(chǎn)給予大力扶持。如統(tǒng)一育苗供苗，對(duì)種煙戶實(shí)行包括地膜、肥料、農(nóng)藥賒銷，加快了烤窯建設(shè)。這些客觀現(xiàn)實(shí)，無疑給鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。 （二）鎮(zhèn)在種植烤煙過程中存在的一些問題 發(fā)展烤煙種植業(yè)是貧 困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐的有利途徑。但在具體的發(fā)展中我們遇見了許多不可回避的問題： 1、經(jīng)濟(jì)效益高回報(bào)率低的始終缺位，近年來隨著物價(jià)的上漲，肥料和烤煙煤價(jià)格的持續(xù)攀升，使得老百姓在種植烤煙時(shí)的對(duì)比效益嚴(yán)重下滑，效益的杠桿無影中調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也直接導(dǎo)致了發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)過程中的步履維艱。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，烤煙的畝產(chǎn)值是對(duì)比產(chǎn)業(yè)中收益僅 高于生姜、薏仁米、玉米、魔芋等作物。然而絕大多數(shù)老百姓認(rèn)為烤煙生產(chǎn)的勞動(dòng)高強(qiáng)度和實(shí)際低收益形成鮮明的對(duì)比，而生姜、薏仁米、玉米、魔芋等作物生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入相對(duì)烤煙少得很多。因此烤煙種植的對(duì)比效益低廉是烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的因素之一。 2、干部所行和群眾所需無法對(duì)位。干部奔著強(qiáng)民，富民的思想去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，然而由于功利性的完成考核任務(wù)，讓本來的惠民產(chǎn)業(yè)扭曲和變味，煙農(nóng)需要的長(zhǎng)期的支持和指導(dǎo)無法及時(shí)到位，然而干部在落實(shí)和完成烤煙種植分?jǐn)偯娣e后就不管不問，沒能持之以恒的做好后援工作，把烤煙面積的發(fā)展片面的作為烤煙工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得煙農(nóng)真正需要的生產(chǎn)指導(dǎo)無形中被弱化和忽視。近年來，鎮(zhèn)發(fā)展烤煙生產(chǎn)時(shí)遇到了較大阻力，雖然最終都被化解，但為今后烤煙發(fā)展、前進(jìn)的巨大困難埋下了伏筆。 3、技術(shù)指導(dǎo)深入基層的長(zhǎng)期走位。鎮(zhèn)的土壤、降雨、日照、氣溫等自然條件，適宜烤煙種植，具有培育烤煙的自然資源優(yōu)勢(shì)。烤煙是一個(gè)技術(shù)和勞動(dòng)密集型的短、平、快產(chǎn)業(yè)。依托自然資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展烤煙種植是解決農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的好項(xiàng)目。然而再好的種植環(huán)境也依托于長(zhǎng)期的技術(shù)指導(dǎo)，反觀鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)人員在往年的工作中，沒有真真正正的沉到基層去，我群眾最需 要和最實(shí)用的的技術(shù)僅僅停留于會(huì)議室、辦公室。這也間接的導(dǎo)致了鎮(zhèn)在烤煙發(fā)展中資源環(huán)境好、干的活多、勞累的人多、群眾的壓力大、烤煙的產(chǎn)量卻無所增長(zhǎng)。 4、烤煙種植成本增加。大家都知道，自國(guó)家限制煤炭的開采和對(duì)小煤窯禁止的政策以來，煤炭的價(jià)格一路飆升，這使得煙農(nóng)們深受其苦。經(jīng)調(diào)查得知，在以前，一般煙農(nóng)烤一季的烤煙成本可能 500元都不要，但是今年一般煙農(nóng)烤一季的烤煙成本就在 3000元以上。雖然鎮(zhèn)府給了煙農(nóng)一定烤煙補(bǔ)貼，但是這個(gè)補(bǔ)貼相對(duì)煙農(nóng)的種植烤煙成本來說是微乎其微的。 （三）針對(duì)鎮(zhèn)烤煙種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展給以的幾點(diǎn)建議 一 、鎮(zhèn)府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶植煙農(nóng)種植烤煙的政策。 1、要加強(qiáng)價(jià)格扶持與監(jiān)督檢查力度。國(guó)家價(jià)格管理部門要根據(jù)烤煙種植成本制定科學(xué)合理的收購價(jià)格政策；烤煙部門要堅(jiān)持讓利與民的原則，逐年適當(dāng)提高煙葉收購價(jià)格。在烤煙收購期間，要組織執(zhí)法人員對(duì)烤煙收購價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處壓級(jí)壓價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的煙葉收購價(jià)格秩序，保護(hù)煙農(nóng)利益。 2、要加強(qiáng)烤煙專用農(nóng)資價(jià)格的管理。對(duì)烤煙部門 “套餐制 ”統(tǒng)一供應(yīng)的專用農(nóng)資價(jià)格，應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定，并在烤煙生產(chǎn)前向煙農(nóng)公布。 3、要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。據(jù)調(diào)查，目前烤煙公司 向保險(xiǎn)公司投了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，擔(dān)保險(xiǎn)額度小，無法補(bǔ)償自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，建議采用由烤煙部門與煙農(nóng)共同承擔(dān)投保資金的辦法，增加農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)額度，增強(qiáng)煙農(nóng)抗擊自然災(zāi)害的能力。針對(duì)燃料費(fèi)用過高的實(shí)際情況，政府、烤煙公司可以給煙農(nóng)提供煤炭?jī)r(jià)格補(bǔ)貼，減少煙農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高種煙積極性。 4、要繼續(xù)加大技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)煙農(nóng)從備耕育苗、煙葉移栽、田間管理、采摘烘烤、分級(jí)扎把等環(huán)節(jié)的農(nóng)事操作程序要由技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，幫助煙農(nóng)有效控制種煙成本，提高煙葉質(zhì)量，增加煙農(nóng)收入。5、要積極培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)，走科學(xué)化、規(guī)?；l(fā)展 的路要積極培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)，走科學(xué)化道路?？緹熒a(chǎn)要努力培植、發(fā)展一批有資金、有文化、懂技術(shù)且種植面積在 10畝能上能下的職業(yè)煙農(nóng)，規(guī)模化發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模種植、規(guī)范種植、科學(xué)種植，不斷提高規(guī)模效益。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保宣傳到位。 1、在社區(qū)成立烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。要定期不定期召開煙葉生產(chǎn)專題辦公會(huì)，研究烤煙生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。 2、烤煙種植生產(chǎn)重點(diǎn)小組要配一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管烤煙生產(chǎn)，常年督導(dǎo)、協(xié)調(diào)烤煙生產(chǎn)工作。要認(rèn)真組織社區(qū)兩委班子深入基層、深入小組做好群眾工 作，引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)清當(dāng)前烤煙生產(chǎn)的大好形勢(shì)，讓廣大黨員、群眾清楚地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)財(cái)政增稅、農(nóng)民增收的 “雙贏 ”產(chǎn)業(yè)。 3、要充分發(fā)揮好烤煙主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，耐心細(xì)致地宣傳群眾種植烤煙致富的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要客觀地幫助農(nóng)戶分析種糧、種煙的比較效益，做到政策講清，賬目算透，使廣大農(nóng)戶堅(jiān)定信心，心甘情愿地投入到烤煙生產(chǎn)當(dāng)中，全面落實(shí)好種植面積。 三、進(jìn)一步強(qiáng)化扶持力度，確保政策落實(shí)到位。 1、對(duì)規(guī)模大、效益高、貢獻(xiàn)大的煙農(nóng)進(jìn)行表彰，采取切實(shí)措施，確保種植獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)好煙農(nóng)進(jìn) 一步發(fā)展烤煙生產(chǎn)的積極性。 2、要健全烤煙生產(chǎn)的扶持機(jī)制。政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)的投入，制定相關(guān)扶持措施時(shí)，在政策框架內(nèi)，要盡量向農(nóng)民直接受益的方向調(diào)整，增加農(nóng)民收入。 3、要探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要按照 “多渠道支持、多層次分擔(dān) ”的原則，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司構(gòu)建種植保險(xiǎn)防范體系，明確投保標(biāo)準(zhǔn)，確定保險(xiǎn)范圍，降低發(fā)展烤煙生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)煙農(nóng)利益。 四、進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保管理服務(wù)到位。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保管理服務(wù)到位。 1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在全面完成今年的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 項(xiàng)目和生態(tài)村建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大 “十二五 ”期間烤煙種植所需的水利、烤煙房、生產(chǎn)路（機(jī)耕路）等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，為今后烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。 2、繼續(xù)調(diào)整關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)。技術(shù)要繼續(xù)加大科技投入，探索試點(diǎn)新型技術(shù)措施，落實(shí)密集烤房關(guān)鍵技術(shù)的推廣，在移栽、施肥、管理、烘烤、輪作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，改善煙葉品質(zhì)，提高上中等煙比例。 3、繼續(xù)發(fā)展烤煙社會(huì)化合作組織。繼續(xù)發(fā)展烤煙社會(huì)化