國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)改革方案

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)改革方案 更多 0 分享本頁(yè)將有機(jī)會(huì)獲得最新 其它獎(jiǎng)品 . 為切實(shí)減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，鞏固國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)湖南省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)方案 (湘政發(fā) 201x 11 號(hào) )精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方 案。 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 (一 )指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作，按照解放思想、深化改革、銳意進(jìn)取、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善體制、促進(jìn)發(fā)展、共享和諧的總體要求，有效減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，消除束縛國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制障礙，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 (二 )目標(biāo)任務(wù) 通過(guò)繼續(xù)深化改革，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是將由政府承擔(dān)的其他國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能納入公共財(cái)政保障范圍，與縣內(nèi)同類社會(huì)職能機(jī)構(gòu)享受相同補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一 步促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展；三是通過(guò)深化改革，著力提高社會(huì)公共資源利用效率，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是推進(jìn)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 (三 )基本原則 類指導(dǎo)。根據(jù)本地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制、企業(yè)規(guī)模、辦社會(huì)職能改革進(jìn)展程度不盡相同的實(shí)際情況，在改革方式上區(qū)別對(duì)待，確保改革有利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)穩(wěn)定。 相銜接。根據(jù)擬實(shí)施改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面臨的實(shí)際情況，在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)政補(bǔ)助政策等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。執(zhí)行過(guò)程中要與事業(yè)單位分類改革、國(guó)有工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革等有關(guān)政策相銜接。 保穩(wěn)定。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)財(cái)力狀況和各方面承受能力，區(qū)分各類社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的不同屬性，分類制定本地區(qū)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革措施。 二、改革范圍、內(nèi)容和步驟 (一 )改革范圍 此次深化改革的范圍包括國(guó)有農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧漁良種場(chǎng) (包括原良種場(chǎng)和示范農(nóng)場(chǎng) )。我縣涉及改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共 5 個(gè)，分別是國(guó)營(yíng)紅色農(nóng)場(chǎng)、縣長(zhǎng)嶺茶場(chǎng)、縣示范繁殖農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)湖塘魚(yú)苗魚(yú)種繁殖場(chǎng)、縣畜禽良種場(chǎng)。 (二 )改革內(nèi)容 此次改革內(nèi)容主要是指按照湘政發(fā) 201x 11 號(hào)文件的要求，在將國(guó)有農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)所辦的普通中小學(xué)、社區(qū)管理、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)目前尚未改革或改革尚未完全到位的其他社會(huì)職能進(jìn)行深化改革，按照省財(cái)政廳要求，在規(guī)定時(shí)間段逐步分離辦社會(huì)機(jī)構(gòu)， 201x 年底全面完成改革工作。 (三 )改革步驟 確定需分離的社會(huì)機(jī)構(gòu) (201x 年 5 月 )； 201x 年 7 月 )； 201x 年 8 月開(kāi)始 )。 三、經(jīng)費(fèi)保障 我縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于基礎(chǔ)差、底子薄等客觀原因，在逐步分離的過(guò)程中，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。 四、配套措施 (一 )進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)政企、事企、社企分開(kāi)。在現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系。由于歷史原因和區(qū)域性、社會(huì)性特點(diǎn)導(dǎo)致暫不具備政企、事企、社企分開(kāi)條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要按照積 極穩(wěn)妥的原則，將社會(huì)管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能實(shí)行內(nèi)部分開(kāi)，逐步分離。同時(shí)，制定改革時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)改革。 (二 )將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。我縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要組成部分，其基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)要統(tǒng)籌納入地方政府發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任，按政策及時(shí)足額安排各項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村享受同等的優(yōu)惠政策，以推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 (三 )加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革步伐。進(jìn)一步理順國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制，繼續(xù)精簡(jiǎn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)， 減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費(fèi)用膨脹侵蝕辦社會(huì)職能改革成果。積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、股份化、市場(chǎng)化和企業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (四 )進(jìn)一步減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。制定和完善改革配套措施，進(jìn)一步鞏固改革成果，切實(shí)防止在改革過(guò)程中增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，杜絕由農(nóng)工承擔(dān)辦社會(huì)職能各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止以各種名義變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)，確保改革的成果惠及廣大農(nóng)工。涉及農(nóng)工籌資籌勞的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案 。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)公示制度，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。 (五 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步深化我縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革事關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜。本著公共服務(wù)均等化宗旨，立足農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保改革工作順利進(jìn)行。成立縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)彭小中任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)張智敏為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局等部 門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局農(nóng)村綜合改革辦公室，由縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼主任。 五、工作要求 (一 )統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革是國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，事關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的重要性，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。 (二 )明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視這項(xiàng)改革，主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要親自抓，建立建全分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣國(guó)有