四川煤礦瓦斯綜合治理工作體系.doc

四川省煤礦水害防治示范礦井建設及考核驗收指導意見第一章 總 則第一條 為規(guī)范和推進我省煤礦水害防治示范礦井建設，依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合全省煤礦實際，制定本指導意見。第二條 本指導意見適用于四川省境內(nèi)水害防治示范煤礦（礦井）。第三條 四川省煤礦水害防治示范礦井必須滿足以下基本條件：（一）煤礦（礦井）證照（手續(xù)）齊全，且合法有效，生產(chǎn)能力9萬噸/年（不含）以上礦井。（二）煤礦（礦井）不存在國家安全監(jiān)管總局第85號令所列舉的煤礦重大水害事故隱患。（三）礦井應有地球物理勘探設備（瞬變電磁儀、地震槽波儀等）和物探技術(shù)人員，不具備物探能力的礦井應與有物探工作經(jīng)驗的技術(shù)服務機構(gòu)簽訂技術(shù)服務協(xié)議，保證能及時為礦井提供物探技術(shù)服務。（四）煤礦（礦井）當年安全生產(chǎn)標準化中地質(zhì)災害防治與測量部分（單項）考核達80分及以上。（五）煤礦（礦井）當年未發(fā)生水害安全事故及水害涉險未遂事故。第二章 制度建設及裝備保障第四條 建立健全煤礦水害防治責任體系。按規(guī)定建立煤礦各級水害防治崗位責任制，煤礦（礦井）主要負責人（含法定代表人、實際控制人、礦長）是防治水工作第一責任者，總工程師（技術(shù)負責人）負防治水技術(shù)管理責任，其他副職及各級管理和崗位人員按職能分工各負其責。第五條 建立健全煤礦水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度（包括探掘分離考核、鉆孔驗收、允掘通知單、效果評價等）、重大水患（包括暴雨極端天氣、井下遇突水征兆等）停產(chǎn)撤人制度、職工防治水知識培訓等制度。第六條 礦井應配備滿足防治水工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，且不得低于附表一的規(guī)定；成立探放水隊伍，探放水作業(yè)人員須經(jīng)培訓持證上崗，人數(shù)能滿足探放水工作需要。水文地質(zhì)條件復雜極復雜礦井或、級水患礦井、年產(chǎn)30萬t以上礦井必須設立專門的防治水機構(gòu)（可與地測部門合署辦公），配備地測副總工程師。表一 礦井防治水專業(yè)技術(shù)人員配備表礦井生產(chǎn)能力（萬噸/年）水患危險等級對應配備的專業(yè)技術(shù)人員、301230且1202312024煤礦防治水專業(yè)技術(shù)人員是指具備正規(guī)院校地質(zhì)相關專業(yè)學歷或經(jīng)相關專業(yè)技術(shù)培訓、熟悉煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)工作并取得相應專業(yè)技術(shù)職稱（或注冊安全工程師）的人員，每3年應至少接受1次專業(yè)知識培訓。地測部門、防治水機構(gòu)、地測副總工程師應具有地質(zhì)相關專業(yè)學歷或技術(shù)職稱。第七條 礦井應根據(jù)本單位的水害情況和采掘部署，配齊專用探放水設備，其數(shù)量按礦井采掘作業(yè)計劃2：1（采掘面：鉆機）配備且不得低于附表二的規(guī)定，探放水鉆機應選擇礦用液壓型，額定鉆距不得小于75m，能全方位鉆進，并配備反壓及防噴裝置、泥漿泵、隨鉆測量裝置或鉆場視頻監(jiān)控等。表二 礦井探放水鉆機配備表礦井生產(chǎn)能力（萬噸/年）文地水質(zhì)條件（水患等級）對應配備鉆機臺數(shù)中等、簡單（、級）復雜（級）極復雜（級）3022330且120234120345第三章 基礎工作及管理第八條 礦井必須具備地質(zhì)勘探報告、建井地質(zhì)報告、生產(chǎn)地質(zhì)報告、礦井地質(zhì)類型劃分報告等基礎資料。各類地質(zhì)報告內(nèi)容必須符合相關要求。第九條 礦井必須具備采掘工程平（剖）面圖、井上下對照圖、礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關因素動態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等主要圖件；帶壓開采礦井還要有主要含水層等水位（壓）線圖。其他有關防治水圖件根據(jù)礦井實際需要編制。圖件應當真實可靠，內(nèi)容完善，采掘工程平面圖、井上下對照圖至少每季度更新1次，其余礦圖至少每半年更新1次，并進行電子圖件備份。第十條 礦井應當具備煤礦防治水規(guī)定的15種防治水基礎臺賬，同時實行計算機管理，及時更新長期保存。第十一條 礦井應按照煤礦防治水規(guī)定和四川省煤礦礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)要求（川安監(jiān)2014173號）要求，每3年進行1次礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查和礦井水文地質(zhì)條件劃分，礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報告和礦井水文地質(zhì)條件劃分報告須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負責人）負責組織審查，并簽字確認后報送四川省礦山防治水中心歸檔。第十二條 礦井應將水患區(qū)域的積水量、積水標高、積水線、探水線、警戒線、禁采線標繪在采掘工程平面圖和礦井充水性圖等防治水相關圖件上，水患未消除前不得在受水患威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)。第十三條 礦井應編制本單位的防治水中長期規(guī)劃（510年）、年度防治水計劃、水害預防及處理計劃，并認真組織實施。第十四條 礦井每月至少開展1次水害隱患排查，對查出的隱患按“項目、資金、措施、人員、時間”五落實要求整改到位，并實行閉環(huán)管理。第十五條 煤礦建設、生產(chǎn)階段，應開展地質(zhì)及水害預測預報工作，對揭露的煤層、斷層、褶皺、巖漿巖體、陷落柱、含水層、出水點及礦井涌水量等進行觀測和描述，綜合分析，建立相應臺賬。井巷揭煤前、掘進和回采前必須編制相應的地質(zhì)說明書。地質(zhì)說明書、地質(zhì)及水害預測預報由礦總工程師（技術(shù)負責人）審簽后送達相關科室作為編制相應安全技術(shù)措施的依據(jù)，否則不得從事采掘作業(yè)。第十六條 礦井應當建立水文觀測、排水系統(tǒng)、井下超前探測（探放水）、防水閘門（墻）、避災路線等關鍵環(huán)節(jié)和部位的管理牌板。第十七條 礦井應按煤礦地質(zhì)工作規(guī)定要求，結(jié)合本礦實際開展隱蔽致災因素普查，查明采掘及其影響范圍內(nèi)的隱蔽致災因素，并提出報告，由礦總工程師（技術(shù)負責人）組織審定。第十八條 礦井每季度應與相鄰煤礦開展礦圖聯(lián)測，將相鄰煤礦采掘情況、周邊采空區(qū)范圍標注在相關礦圖上，準確反映空間位置關系，并按規(guī)定及時與監(jiān)管監(jiān)察部門交換和嚴格按規(guī)定留設防（隔）水煤柱。第十九條 煤礦企業(yè)、礦井應當根據(jù)本單位的主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應急預案和現(xiàn)場處置方案，每年至少開展1次救災演練，并對職工進行防治水知識的教育和培訓，保證職工具備必要的防治水知識，熟知透水征兆、逃生知識及避災路線，提高職工防災抗災知識和技能。第二十條 對新開鑿的井筒、主要穿層石門及開拓巷道，應按照煤礦防治水規(guī)定的要求及時進行水文地質(zhì)觀測和編錄。第四章 防排水系統(tǒng)及設施第二十一條 礦井排水系統(tǒng)必須符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；對水泵、水管、閘閥、配電設備和輸電線路要經(jīng)常檢查、維護，每年雨季前必須進行一次全面檢查，對工作泵及備用泵進行一次聯(lián)合排水試驗，并形成聯(lián)合排水試驗報告；水倉、沉淀池、排水溝的淤泥應及時清理，每年雨季前必須清理1次。第二十二條 井下采區(qū)、巷道、掘進和回采工作面有可能突水或積水的，排水系統(tǒng)的設置要符合煤礦防治水規(guī)定及相關技術(shù)規(guī)范、標準的要求，保證有足夠的排水能力。第二十三條 建設礦井或水平延深，當開拓至設計水平時，必須在建成防、排水系統(tǒng)后，方可進行其余開拓巷道掘進。第二十四條 井上、井下防治水工程（包括地表防洪擋水墻、人工河床、井下防水閘門、防水墻、防水隔離煤柱等）要有方案設計、施工設計并按規(guī)定程序?qū)徟?，施工完成后由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負責人）組織驗收，驗收合格方可投入使用。第五章 探放水設計及措施第二十五條 煤礦應當根據(jù)礦井中長期防治水規(guī)劃、采掘工作面地質(zhì)說明書和水害預測預報，按“一面一策”編制防治水方案，并由礦井總工程師（技術(shù)負責人）審批后實施。第二十六條 受水害威脅區(qū)域的掘進作業(yè)必須堅持“有掘必探、先探后掘”，采煤工作面堅持“先探后采”。采掘工作面超前探放水應當采用鉆探方法，同時采用物探或化探方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性以及地質(zhì)構(gòu)造等情況。探放水前必須編制探放水專項設計，并制定防止有毒有害氣體危害的安全措施。第二十七條 探放水設計由煤礦地測部門或防治水機構(gòu)提出，經(jīng)礦總工程師（技術(shù)負責人）組織審查同意，按設計進行探放水。布置探放水鉆孔時，由負責探放水工作的人員與測量人員到現(xiàn)場按設計標定探水鉆孔位置、方位、傾角。第二十八條 探放水作業(yè)必須由專業(yè)人員和專職探放水隊伍施工，探放水現(xiàn)場記錄內(nèi)容必須真實、齊全、清晰，探水鉆孔施工完畢，由鉆孔驗收人員及時驗收并簽字。第二十九條 探放水結(jié)束后由地測部門或防治水機構(gòu)提交探放水總結(jié)報告或效果評價報告，確認無水害威脅后，方可下達允掘（采）通知單，明確允掘（采）進度和超前安全距離，并由煤礦總工程師（技術(shù)負責人）簽發(fā)，采掘作業(yè)隊伍嚴格按允掘（采）通知單要求進行采掘作業(yè)。第六章 考核及管理辦法第三十條 礦井必須編制水害防治示范礦井建設方案，經(jīng)礦總工程師（技術(shù)負責人）、礦長批準后實施。第三十一條 市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門應加強對本區(qū)域水害防治示范礦井建設的督促、指導、考核和財政資金使用的監(jiān)督，按期對水害防治示范礦井建設績效開展評價。第三十二條 水害防治示范礦井必須嚴格按照項目管理要求和建設方案進行建設，每季度向縣、市煤礦安全監(jiān)管部門報告建設進度，市級煤礦安全監(jiān)管部門每季度向四川省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局報告建設進度。第三十三條 煤礦水害防治示范礦井必須按期完成建設任務，建設完成后，由煤礦對照建設方案和本指導意見進行自評，自評合格，煤礦企業(yè)向市級煤礦安全監(jiān)管部門提出驗收申請，組織考核驗收。第三十四條 考核驗收不合格的，由組織驗收部門責令煤礦企業(yè)限期整改完成并重新組織驗收，驗收合格的，由市級煤礦安全監(jiān)管部門報四川省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局隨機抽查。第三十五條 水害防治示范礦井考評滿分為100分，得分80分及以上的且符合本指導意見第三條規(guī)定的為合格；凡不符合本指導意見第三條規(guī)定的或者得分低于80分的為不合格。各項的最低分為零，缺項的按下列公式折算得分：“折算得分=100（100-缺項分數(shù)）實得分”。煤礦積極推廣應用先進技術(shù)并取得明顯安全效果的可酌情加15分。附：四川省煤礦水害防治示范礦井建設考核評分表13四川省煤礦水害防治示范礦井建設考核評分表煤礦名稱： 考核得分：項目小項及標準標準分評分辦法得分扣分備注一、基本條件煤礦（礦井）證照（手續(xù)）齊全，且合法有效，生產(chǎn)能力9萬噸/年（不含）以上礦井。不存在國家安全監(jiān)管總局第85號令所列舉的煤礦重大水害事故隱患。礦井應有地球物理勘探設備（瞬變電磁儀、地震槽波儀等）和物探技術(shù)人員，不具備物探能力的礦井應與有物探工作經(jīng)驗的技術(shù)服務機構(gòu)簽訂技術(shù)服務協(xié)議，保證能及時為礦井提供物探技術(shù)服務。煤礦（礦井）當年安全生產(chǎn)標準化中地質(zhì)災害防治與測量部分（單項）考核達80分及以上。煤礦（礦井）當年未發(fā)生水害安全事故及水害涉險未遂事故。否決項水害治理示范礦井建設的基本條件。否決項，不進行評分。不具備條件之一的為不合格。二、制度及裝備保障（18）建立健全煤礦水害防治責任體系。按規(guī)定建立煤礦各級水害防治崗位責任制，煤礦（礦井）主要負責人（含法定代表人、實際控制人，礦長）是防治水工作第一責任者，總工程師（技術(shù)負責人）負防治水技術(shù)管理責任，其他副職及各級管理和崗位人員按職能分工各負其責。3未建立水害防治責任體系和各級水害防治崗位責任制的，不得分；責任制不完善的，每處扣0.5分。建立健全煤礦水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度（包括探掘考核分離、允掘通知單、效果評價等）、重大水患（包括暴雨極端天氣、井下遇突水征兆等）停產(chǎn)撤人制度、職工防治水知識培訓等制度。5未建立制度、無記錄資料的，每處扣1分；制度不完善，不具備可操作性的，每處扣0.5分。礦井必須配備滿足防治水工作需要的專業(yè)技術(shù)人員；成立探放水隊伍，探放水作業(yè)人員須經(jīng)培訓持證上崗，人數(shù)能滿足探放水工作需要。水文地質(zhì)條件復雜極復雜礦井或、級水患礦井、年產(chǎn)30萬t以上礦井必須設立專門的防治水機構(gòu)（可與地測部門合署辦公），配備地測副總工程師（地測副總工程師應具有地質(zhì)相關專業(yè)學歷或技術(shù)職稱）。礦井應根據(jù)本單位的水害情況和采掘部署，配齊專用探放水設備。防治水專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)及相關要求、專用探放水設備的臺數(shù)及相關要求滿足本指導意見六、七、八條規(guī)定。10未按規(guī)定設立專門的防治水機構(gòu)、配備地測副總工程師及專業(yè)技術(shù)人員、未按規(guī)定配備專用探放水鉆機未成立專門探放水隊伍和人員的不得分，配備不足的每項扣1分；未配備物探設備和人員的扣2分，未開展物探工作的扣2分。三、基礎工作及管理(38分)礦井必須具備地質(zhì)勘探報告、建井地質(zhì)報告、生產(chǎn)地質(zhì)報告、礦井地質(zhì)類型劃分報告等基礎資料。各類地質(zhì)報告內(nèi)容必須符合相關要求。5每缺一個報告，扣1分；地質(zhì)報告內(nèi)容不符合相關要求的，扣1分。礦井必須具備采掘工程平（剖）面圖、井上下對照圖及煤礦防治水規(guī)定規(guī)定的5種主要防治水圖件；帶壓開采礦井還要有主要含水層等水位（壓）線圖。其他有關防治水圖件根據(jù)礦井實際需要編制。圖件應當真實可靠，內(nèi)容完善，采掘工程平面圖、井上下對照圖至少每季度更新1次，其余礦圖至少每半年更新1次，并進行電子圖件備份。5每缺1個圖件，扣1分；未形成電子圖件的，每種扣0.5分；圖件內(nèi)容有誤的，每處扣0.2分；未按要求對圖紙內(nèi)容進行更新的，每種扣0.5分。礦井應當具備煤礦防治水規(guī)定的15種防治水基礎臺賬；臺賬實行計算機管理，及時更新長期保存。5根據(jù)礦井實際情況臺賬每缺1種扣1分，臺帳未及時更新完善的，每種扣0.5分；臺帳內(nèi)容有誤的，每處扣0.2分。未實現(xiàn)計算機管理的每種扣0.5分。礦井必須按照四川省煤礦礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)要求（川安監(jiān)2014173號）文件要求，每3年進行1次礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查和礦井水文地質(zhì)條件劃分，查明礦井主要水害隱患。水患區(qū)域的積水量、積水標高、積水線、探水線、警戒線或禁采線必須標繪在采掘工程平面圖和礦井充水性圖等防治水相關圖件上，礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報告由煤礦總工程師（技術(shù)負責人）負責組織或參與審查，并簽字確認后，報送四川省礦山防治水中心歸檔。3未按要求開展水患現(xiàn)狀調(diào)查工作、礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報告未經(jīng)煤礦總工程師（技術(shù)負責人）審查簽字、未報送省礦山防治水中心歸檔的，不得分；水患區(qū)域的積水量、積水標高、積水線、探水線、警戒線或禁采線未標繪在相關圖件上的，每種扣1分。礦井必須編制本單位的防治水中長期規(guī)劃（510年）、年度防治水計劃、水害預防及處理計劃，并認真組織實施。2未編制防治水中長期規(guī)劃、年度防治水計劃、水害預防及處理計劃的，不得分；針對性、可操作性不強的，扣1分；未認真組織實施的，扣1分。礦井每月至少開展1次水害隱患排查，對查出的隱患按“項目、資金、措施、人員、時間”五落實要求整改到位，并實行閉環(huán)管理。2未每月進行1次水害隱患排查的，缺1次扣1分；整改不到位的，每處扣1分；未實行閉環(huán)管理的，扣1分。煤礦建設、生產(chǎn)階段，必須開展地質(zhì)及水害預測預報工作，對揭露的煤層、斷層、褶皺、巖漿巖體、陷落柱、含水層、出水點及礦井涌水量等進行觀測和描述，綜合分析，建立相應臺賬。井巷揭煤前、掘進和回采前還應編制相應的地質(zhì)說明書。地質(zhì)說明書、地質(zhì)及水害預測預報由礦總工程師（技術(shù)負責人）審簽后送達相關科室作為編制相應安全技術(shù)措施的依據(jù)，否則不得從事采掘作業(yè)。6未開展地質(zhì)及水害預測預報的，不得分；預測預報內(nèi)容不全的，每缺1項扣0.2分；未建立相應臺帳的，每缺1項扣0.5分；未編制地質(zhì)說明書的，缺1項扣1分；地質(zhì)說明書、地質(zhì)及水害預測預報未審簽或未送達相關科室的，每缺1項扣1分。礦井應當建立水文觀測、排水系統(tǒng)、井下超前探測（探放水）、防水閘門（墻）、避災路線等關鍵環(huán)節(jié)和部位的管理牌板。2未掛牌板的，每處扣1分；牌板內(nèi)容不完善、有錯誤的，每處扣0.5分。按煤礦地質(zhì)工作規(guī)定要求，結(jié)合本礦實際開展隱蔽致災因素普查，查明采掘及其影響范圍內(nèi)的隱蔽致災因素，并提出報告，由礦總工程師（技術(shù)負責人）組織審定。2未開展隱蔽致災因素普查、采掘及其影響范圍內(nèi)的隱蔽致災因素調(diào)查不明、報告未由煤礦總工程師（技術(shù)負責人）組織審定的，不得分；調(diào)查內(nèi)容不全的，每缺一項扣0.5分。礦井每季度應與相鄰煤礦開展礦圖聯(lián)測，將相鄰煤礦采掘情況、周邊采空區(qū)范圍標注在相關礦圖上，準確反映空間位置關系，并按規(guī)定及時與監(jiān)管監(jiān)察部門交換和嚴格按規(guī)定留設防（隔）水煤柱。2未按要求開展礦圖聯(lián)測、未按規(guī)定留設防（隔）水煤柱的，不得分。聯(lián)測圖紙不準確的，每處扣0.5分；未按期與監(jiān)管部門交換的扣1分。煤礦企業(yè)、礦井應當根據(jù)本單位的主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應急預案和現(xiàn)場處置方案，每年至少開展1次救災演練，并對職工進行防治水知識的教育和培訓，保證職工具備必要的防治水知識，熟知透水征兆、逃生知識及避災路線，提高職工防災抗災知識和技能。2無水害應急預案和現(xiàn)場處置方案的，不得分；未開展救災演練的，扣1分；未制訂防治水知識培訓計劃的，扣1分；未按培訓計劃進行防治水知識全員培訓的，扣1分；無培訓檔案資料的扣1分。對新開鑿的井筒、主要穿層石門及開拓巷道，應當按照煤礦防治水規(guī)定的要求及時進行水文地質(zhì)觀測和編錄。2未進行水文地質(zhì)觀測和編錄的，每缺1處扣1分；觀測和編錄資料有錯誤的，每處扣0.5分。四、防排水系統(tǒng)(20分)礦井排水系統(tǒng)必須符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定，對水泵、水管、閘閥、配電設備和輸電線路要經(jīng)常檢查、維護，每年雨季前必須進行一次全面檢查，并對工作泵及備用泵進行一次聯(lián)合排水試驗，并提交聯(lián)合排水試驗報告；水倉、沉淀池、排水溝的淤泥應及時清理，每年雨季前必須清理1次。5礦井排水系統(tǒng)不符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定的，不得分；雨季前未進行全面檢查、未開展聯(lián)合排水試驗的，每種扣2分；雨季前未清理水倉、沉淀池、排水溝的淤泥的，扣1分。井下采區(qū)、巷道、掘進和回采工作面有可能突水或積水的，排水系統(tǒng)的設置要符合煤礦防治水規(guī)定及相關技術(shù)規(guī)范、標準的要求，保證有足夠的排水能力。5不符合煤礦防治水規(guī)定及相關技術(shù)規(guī)范、標準的要求或排水能力不足的，不得分。建設礦井或水平延深，當開拓至設計水平時，必須在建成防、排水系統(tǒng)后，方可進行其余開拓巷道掘進。3未建防排水系統(tǒng)開拓掘進的不得分；防排水系統(tǒng)不完善的扣1分。井上、下防治水工程（包括地表防洪擋水墻、人工河床、井下防水閘門、防水墻、防水隔離煤柱等）要有方案設計、有施工設計并按規(guī)定程序?qū)徟┕ね瓿珊笥擅旱V企業(yè)總工程師（技術(shù)負責人）組織驗收，驗收合格方可投入使用。5無井上、下防治水工程方案設計、施工設計、未按規(guī)定程序?qū)徟?，不得分；防治水工程施工完成后未組織驗收的，扣2分；方案、設計不完善的，每種扣1分。五、探放水措施(24分)煤礦應當根據(jù)礦井中長期防治水規(guī)劃、采掘工作面地質(zhì)說明書和水害