嘉蔭縣宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告.doc

嘉蔭縣宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)工作的調(diào)查與思考任桂嫣2010年7月近年來，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣宣傳思想文化工作取得了一定成效。為全面推進(jìn)我縣文化建設(shè)的發(fā)展與繁榮，科學(xué)分析我縣宣傳文化系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況，探索提高干部素質(zhì)的新途徑、新方法，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的宣傳干部隊(duì)伍，我縣對(duì)全縣宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、干部隊(duì)伍現(xiàn)狀 （一）宣傳文化管理隊(duì)伍。在縣委宣傳部行政編制人員中，宣傳部長1人，副部長2人，內(nèi)設(shè)理論學(xué)習(xí)室1人、黨員教育科1人、社會(huì)宣傳科1人、通訊報(bào)道科1人、精神文明辦4人、專職文聯(lián)主席1人，在編12人，實(shí)有15人。年齡在30歲以下的3人，31歲至45歲的9人， 45歲以上的3人；具有大學(xué)本科學(xué)歷8人，本科以下7人。從事宣傳工作5年以下的8人，5-10年的5人，10年以上的2人。五年來，參加干部交流10人。縣委、縣政府高度重視、支持宣傳思想工作，在縣財(cái)力特別緊張的情況下，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)仍能得到基本保障。（二）新聞專業(yè)人才隊(duì)伍。廣電新聞中心（含網(wǎng)絡(luò)）事業(yè)編制85人。其中：總支書記、局長1人，副書記1人，副局長2人，工會(huì)主席1人。年齡在45歲以上的7人，35-45歲的65人，30歲及以下的13人；本科學(xué)歷10人，本科以下75人。從事宣傳工作5年以下的11人，5-10年的10人，10 -15年12人，15年以上的52人。近年來，參加干部交流7人。下設(shè)11個(gè)部、股、臺(tái)、站?？h委、縣政府對(duì)廣電事業(yè)高度重視，2008年為縣廣電局新建了2000平方米的辦公樓，2009年配備了一臺(tái)松花江微型新聞采訪車，并購置了一套非編設(shè)備和一臺(tái)錄像機(jī)，辦公條件有了極大改善?？h廣電局為全員自籌自支事業(yè)單位，所有人員工資、設(shè)備維護(hù)及經(jīng)費(fèi)依靠有線電視收費(fèi)，每年收入都為負(fù)值，經(jīng)營比較困難。（三）文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。 1、現(xiàn)有在編職工45人，其中：局辦行政人員6人，年齡在45歲以上2人，36-45歲4人，本科學(xué)歷2人，本科以下4人，從事宣傳工作5-10年的3人，15年以上的3人；縣文化館17人，年齡在41歲以上12人，31歲以下5人，本科學(xué)歷4人，本科以下13人，從事宣傳工作5-10年的5人，15年以上的12人；縣圖書館13人，年齡在45歲以上4人，36歲45歲5人，35歲以下4人，本科學(xué)歷4人，本科以下9人，中級(jí)以上職稱6人，從事宣傳工作5年以下的6人，5-10年的3人，15年以上的4人。博物館6人，管理人員2人，解說員4人。五年來，參加干部交流1人。2005年新建了4500平方米的宣傳文化中心，2009又新建了4320平方米的圖博館。各種文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在縣委、縣政府的重視下能得到基本保障。2、縣文聯(lián)：現(xiàn)有編制1人（文聯(lián)主席），年齡37歲，本科學(xué)歷。設(shè)有主席1人，副主席3人，名譽(yù)主席5人，理事16人，秘書長1人，副秘書長1人，有6個(gè)協(xié)會(huì)（文學(xué)協(xié)會(huì)、音樂協(xié)會(huì)、美術(shù)書法協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)、廣播電視協(xié)會(huì)）103人。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)中心專職干部：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)中心專職干部15人，其中：年齡在45歲以上的2人， 31-45歲的9人，30歲以下的4人；本科學(xué)歷5人，本科以下學(xué)歷10人；從事宣傳工作5年以下的8人，5-10年的4人，10年以上的3人。4、群眾文藝隊(duì)伍：全縣目前有文藝團(tuán)體5個(gè)，秧歌隊(duì)31支，農(nóng)村（社區(qū)）文藝人40多人，約3000人參與文藝活動(dòng)。二、主要做法和成效近年來，嘉蔭縣委、縣政府十分重視宣傳文化工作，在鞏固省級(jí)文化建設(shè)先進(jìn)縣成果的基礎(chǔ)上，不斷加大設(shè)施投入，使宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步提升，群眾文化活動(dòng)得以蓬勃發(fā)展。尤其是基層農(nóng)村，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能把開展群眾文化活動(dòng)作為培育新農(nóng)民、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有效載體抓在手上，納入日程。重視文化場所建設(shè)，關(guān)注人員配備、培育群眾文藝隊(duì)伍。呈現(xiàn)出競相發(fā)展、你爭我趕的良好態(tài)勢(shì)。主要做法是：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好培訓(xùn)，注重提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和理論水平。一是著力抓好理論武裝工作。不斷建立健全學(xué)習(xí)制度，通過中心組學(xué)習(xí)會(huì)、單位支部學(xué)習(xí)會(huì)議、專題知識(shí)講座、干部培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等多種有效形式，深入扎實(shí)地開展“三個(gè)代表”重要思想、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)了宣傳思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，開闊了視野，拓寬了思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了政治理論水平。幾年來，我縣宣傳系統(tǒng)干部每人記寫學(xué)習(xí)筆記8萬余字，每人撰寫讀書筆記10余篇。二是著力組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與省、市、縣黨校等部門聯(lián)合舉辦多種形式的培訓(xùn)班，組織宣傳干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和理論知識(shí)的培訓(xùn)。幾年來，我們通過舉辦新聞寫作培訓(xùn)班、宣傳信息員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣中心站長培訓(xùn)班、理論骨干培訓(xùn)班、精神文明創(chuàng)建骨干培訓(xùn)班等，邀請(qǐng)專家學(xué)者、知名人士開辦專業(yè)知識(shí)講座，并選派人員“走出去”參加對(duì)口專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全方位提高了我縣各級(jí)宣傳文化干部的綜合素質(zhì)?？h廣電局十分注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，先后派人到省新聞夜航等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，宣傳文化系統(tǒng)共舉辦的各類培訓(xùn)班20次，參訓(xùn)人員800多人，選送到省市參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)50人次。三是著力抓好作風(fēng)建設(shè)。幾年來，我們根據(jù)宣傳部門自身特點(diǎn)，以五型機(jī)關(guān)、紀(jì)律學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)為載體，堅(jiān)持不懈的深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)提高宣傳戰(zhàn)線“高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新”的能力和水平。如在文化窗口部門，重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律教育，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；在文化執(zhí)法部門，積極倡導(dǎo)依法行政、文明執(zhí)法；在新聞宣傳隊(duì)伍，倡導(dǎo)行業(yè)自律，堅(jiān)決杜絕有償新聞。（二）完善機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重優(yōu)化干部隊(duì)伍出人才、出成果。建立健全運(yùn)作有效的激勵(lì)機(jī)制，是煥發(fā)宣傳干部隊(duì)伍整體活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幾年來的工作實(shí)踐中，我們建立和完善了各種競爭激勵(lì)機(jī)制，積極為干部隊(duì)伍搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍人才發(fā)展環(huán)境。一是完善制度。經(jīng)過幾年來的不斷探索，我們制訂了優(yōu)秀宣傳信息員評(píng)比表彰制度、新聞工作者獎(jiǎng)懲制度等一系列干部獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)廣大干部熱愛本職，勤奮工作，多出成果。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新。每年召開全縣新聞宣傳表彰大會(huì)，表彰一批優(yōu)秀的新聞?dòng)浾摺⑿侣勚谱髡?、通訊員以及優(yōu)秀作品。幾年來，在宣傳文化系統(tǒng)各部門的共同努力下，一批優(yōu)秀的文學(xué)、文藝工作者脫穎而出，精品創(chuàng)作不斷推陳出新。創(chuàng)作了黑土風(fēng)韻叢書、龍江韻 黑土情、情灑人生路、黑龍江的傳說、祝福歌、嘉蔭是個(gè)好地方等一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文學(xué)作品、歌曲集和歌曲，涌現(xiàn)出了顧曾、郭鐵嶺、張士忠、成剛等一批文藝、文學(xué)創(chuàng)作人才。其中，情灑人生路榮獲全國主流歌曲大賽二等獎(jiǎng)。三是培養(yǎng)人才。我縣宣傳文化系統(tǒng)各單位通過面向社會(huì)招聘人才、跨部門選調(diào)人才等方式，選調(diào)了一批文字功底扎實(shí)、理論水平較高、且有專業(yè)知識(shí)和管理水平的高素質(zhì)年輕專業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實(shí)力量，為全縣宣傳思想文化工作的創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。（三）重視建設(shè)，搭建平臺(tái)，注重激發(fā)基層群眾文化隊(duì)伍的熱情和積極性。幾年來，縣委、縣政府把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為基層群眾文化發(fā)展的根本保障，不斷加大資金投入力度，基層文化活動(dòng)日益繁榮。一是突出實(shí)用性，打好“基礎(chǔ)牌”。基層文化陣地建設(shè)日趨完善，達(dá)到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有文化站，村有文化活動(dòng)室，縣、鄉(xiāng)、村均有文化活動(dòng)廣場，縣江濱廣場被評(píng)為市“十大文化廣場”?；鶎游幕?duì)伍日益壯大。縣業(yè)余藝校共開設(shè)舞蹈、鋼琴、小提琴等12個(gè)班，現(xiàn)有學(xué)員300多人，五年來，共有121人在國家級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)，16人在省級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)。二是突出針對(duì)性，打好“特色牌”。圍繞文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家文化大院等載體，結(jié)合地域特色，推出五種特色的“錦繡江城”系列文化活動(dòng)：體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，推出“希望的田野”農(nóng)民匯演、秧歌大賽、風(fēng)箏大賽、燈展、花展、等民間文化活動(dòng)；突出旅游文化特色，推出“恐龍文化周”與“俄羅斯文化周”等文化活動(dòng)；突出軍警民共建共育特色，推出“情系第二故鄉(xiāng)”軍旅文化活動(dòng)；突出文明創(chuàng)建特色，推出“江城盛開文明花”市級(jí)以上文明單位匯演、調(diào)演活動(dòng)；烘托節(jié)日特色，推出春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日文化及“六一”、“七一”、“八一” “十一”等重大節(jié)慶活動(dòng)，為建設(shè)“和諧嘉蔭”、“文化嘉蔭”奠定堅(jiān)實(shí)的群眾文化基礎(chǔ)。三是突出實(shí)效性，打好“地方牌”。保興鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)、滬嘉鄉(xiāng)、朝陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性地開展群眾文化活動(dòng)。他們每年的元旦、春節(jié)、五一、七一、十一等重大節(jié)日都開展迎慶活動(dòng)，秧歌隊(duì)基本保持常年活動(dòng)。烏云鎮(zhèn)重視文化廣播服務(wù)中心人員的配備，自配備了文藝專門人才抓群眾文化工作之后，努力發(fā)掘農(nóng)村文藝人才，組建演出隊(duì)伍，使沉寂多年的群眾文化活動(dòng)又得以活躍起來。保興鄉(xiāng)投資一萬多元專門搭建了室外舞臺(tái)。向陽鄉(xiāng)為了保證文化活動(dòng)的正常開展，讓文化站長包最近的村子。滬嘉鄉(xiāng)組建農(nóng)民文藝演出隊(duì)之后，書記、鄉(xiāng)長親自為他們安排文化活動(dòng)場所，并把一年的文化活動(dòng)都安排出來，細(xì)化到人。朝陽鎮(zhèn)充分發(fā)揮社區(qū)的作用，三個(gè)社區(qū)各自開展不同形式的文化活動(dòng)：歌舞、繪畫、演講；開展不同年齡、不同階層的文化活動(dòng)：少兒活動(dòng)、老年活動(dòng)、老少同樂活動(dòng)、軍民聯(lián)歡活動(dòng)、駐區(qū)單位聯(lián)誼活動(dòng)等等。所有這些基層文化活動(dòng)的開展極大豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活，保障了農(nóng)民群眾享受文化娛樂的權(quán)益，對(duì)于樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)，煥發(fā)廣大農(nóng)民精神面貌起到了不可低估的作用，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了文化支撐和精神動(dòng)力。三、存在的主要問題我縣宣傳文化系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成績，但是，由于種種主客觀因素影響，我宣傳文化干部隊(duì)伍建設(shè)也存在某些不適應(yīng)的地方，制約宣傳文化事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：（一）干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷、高層次人才偏少，中低層學(xué)歷人才多。全縣宣傳文化系統(tǒng)143人的干部隊(duì)伍中，具有本科學(xué)歷的只有35人；從年齡結(jié)構(gòu)上看，專業(yè)人才斷層問題比較突出，高中級(jí)專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高，40歲左右的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。如縣文化館17人，平均年齡42歲，受編制制約，年輕的優(yōu)秀人才無法充實(shí)進(jìn)來；從專業(yè)性質(zhì)看，對(duì)口專業(yè)人員少，專業(yè)知識(shí)缺乏，創(chuàng)作人才奇缺。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化隊(duì)伍中，極少有專業(yè)對(duì)口，“半路出家”的多，這種人才結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求，與建設(shè)文化大縣的要求不相適應(yīng)。（二）思想意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)宣傳思想文化建設(shè)意識(shí)還比較淡薄、甚至缺失，不能做到對(duì)宣傳思想文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握。甚至不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，導(dǎo)致于不想抓、不愿抓的局面。他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯。長期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。認(rèn)為宣傳思想文化建設(shè)不好搞，費(fèi)錢費(fèi)力抓不到點(diǎn)上，出不了成績。 （三）干部隊(duì)伍缺乏合理流動(dòng)。由于受部門編制的限制，我縣宣傳文化系統(tǒng)黨政機(jī)關(guān)人員編制偏少，一些中層干部基本上是每個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)科室，一旦派出干部到外單位或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，就會(huì)出現(xiàn)工作斷檔，系統(tǒng)內(nèi)或上下級(jí)之間、部門之間，缺乏對(duì)口交流和實(shí)踐鍛煉，尤其是文化部門干部人員流動(dòng)慢，有80%的人工作年限超過15年，相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，不利于調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，年輕的優(yōu)秀人才無法充實(shí)進(jìn)來，使文化干部隊(duì)伍失去生機(jī)和活力。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層宣傳干部隊(duì)伍兼職多。新的歷史時(shí)期，對(duì)宣傳思想文化工作提出了更高的求高、任務(wù)更加繁重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在宣傳文化干部隊(duì)伍人員的配備上沒有引起高度重視，宣傳文化工作基本上是宣傳委員“一肩挑”，總體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，幾乎沒有專業(yè)對(duì)口的，而且各鎮(zhèn)委宣傳委員大多身兼數(shù)職，真正做本職工作少，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。且文化部門缺乏對(duì)文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層文化工作者學(xué)習(xí)新知識(shí)、接觸新事物，出外開闊眼界的機(jī)會(huì)少之又少，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為。（五）文化建設(shè)資金投入不足。宣傳文化部門不同于其他帶經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門，組織宣傳文化活動(dòng)、進(jìn)行文藝創(chuàng)作都是以取得最大的社會(huì)效益為目的，需要很大的資金支持。但長期以來，我縣財(cái)力十分緊張，對(duì)宣傳文化部門投入的專項(xiàng)資金僅能保障文化陣地建設(shè)和基本文化活動(dòng)的開展，難于為開展各種文化活動(dòng)提供所需的設(shè)備、人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等資金支持，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的緊缺是困擾基層文化發(fā)展的重要原因。四、幾點(diǎn)建議（一）增加縣、鄉(xiāng)文化專職隊(duì)伍編制。大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)文化專職隊(duì)伍建設(shè)，做到專職專用，使他們從繁雜的兼職工作中解脫出來，集中精力抓好宣傳文化工作。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)增設(shè)文化專職干部編制，為基層群眾文化工作的開展提供組織保障和人力保障。（二）縣、鄉(xiāng)宣傳文化干部的選調(diào)、任用要征求宣傳、文化兩個(gè)部門意見。把好宣傳干部隊(duì)伍的配備關(guān)，尤其是文化部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部的任用要征求宣傳、文化兩個(gè)部門意見，使綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職人才充實(shí)進(jìn)來，逐步改變我縣宣傳文化人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化宣傳文化隊(duì)伍整體素質(zhì)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化干部的考核由宣傳、文化兩個(gè)部門進(jìn)行。建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化干部實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，其工作實(shí)績、業(yè)務(wù)由宣傳、文化兩個(gè)部門進(jìn)行考核，推進(jìn)整個(gè)宣傳文化系統(tǒng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）關(guān)心和重視文化部門干部交流，使優(yōu)秀人才得到提拔任用。近年來，縣文化部門干部交流緩慢，如一潭死水，缺乏對(duì)口交流和實(shí)踐鍛煉，不利于調(diào)動(dòng)干部工作的