《直屬單位黨委工作規(guī)則》和《基層黨支部工作細則》要點解讀.docx

直屬單位黨委工作規(guī)則和基層黨支部工作細則要點解讀 近日，中國石化集團公司黨組印發(fā)直屬單位黨委工作規(guī)則和基層黨支部工作細則，這是集團公司加強黨建系統(tǒng)化管理、推進政治優(yōu)勢轉化的又一重大舉措。中國石化報刊發(fā)了這兩個文件的要點解讀，本網予以全文轉發(fā)，從大家參考。充分發(fā)揮黨委政治核心作用直屬單位黨委工作規(guī)則要點解讀吳成平為進一步提高直屬單位黨委工作規(guī)范化、制度化、科學化水平，更好地發(fā)揮黨委政治核心作用，深化黨建系統(tǒng)化管理，根據集團公司黨建工作協(xié)調會安排部署，辦公廳（黨組辦）會同人事部、紀檢組、監(jiān)察局、思想政治工作部，起草了直屬單位黨委工作規(guī)則，經黨組會審定后已印發(fā)施行。一、相關背景集團公司黨組高度重視黨建工作，2012年下發(fā)了關于進一步加強和改進新形勢下企業(yè)黨建工作的指導意見和黨建工作考核辦法（試行），制定了直屬單位黨委（常委）會議事規(guī)則和直屬單位領導班子會議事規(guī)則，為加強黨建系統(tǒng)化管理、推進政治優(yōu)勢轉化，奠定了制度基礎，提供了基本遵循，發(fā)揮了重要作用。隨著世情國情黨情企情的新發(fā)展新變化，集團公司黨建工作面臨著新形勢新任務。一是中央有新精神。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，就加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設提出了一系列新理念、新思想，針對黨要管黨、從嚴治黨作出了一系列新部署、新要求，相繼頒布了一系列黨內法規(guī)，還就現代企業(yè)制度下企業(yè)黨委如何充分發(fā)揮政治核心作用出臺了意見（2013年中辦5號文件），為做好企業(yè)黨建工作提供了新的指南。二是黨組有新要求。著眼于建設人民滿意、世界一流能源化工公司的戰(zhàn)略目標，黨組審時度勢，圍繞提高發(fā)展質量和效益，提出了深化改革、轉型發(fā)展、從嚴管理三大工作主題。企業(yè)黨委在貫徹中央精神和黨組決策部署過程中，必須更加緊密地將黨建工作融入中心工作，提供堅強有力的思想、政治和組織保證。三是基層有新期待。企業(yè)反映指導意見原則性、指導性比較強，對于黨組織“干什么”比較明確，希望對于“怎么干”有系統(tǒng)性和具體化的規(guī)定，建議出臺更為具體、便于操作的工作規(guī)則。實踐中，還存在部分企業(yè)黨委政治核心作用發(fā)揮不夠、參與企業(yè)重大問題決策質量不高、黨政工作融合不緊等問題?；诖耍?014年2月，集團公司召開總部黨建工作協(xié)調會，傅成玉同志強調，要在落實指導意見的基礎上，按照系統(tǒng)化管理思路，針對企業(yè)黨委和基層黨支部工作的基本要求和標準，建立一套程序化、可操作、科學管用的基本規(guī)范，減少自由裁量權。為落實會議精神，在黨組統(tǒng)一領導下，成立專門工作小組，研究制定直屬單位黨委工作規(guī)則。二、起草過程規(guī)則的制定，始終以黨委發(fā)揮政治核心作用制度化、機制化為主線，堅持頂層設計、系統(tǒng)謀劃，集思廣益、凝聚共識，主要遵循了以下原則：一是注重系統(tǒng)性。規(guī)則與指導意見一脈相承、緊密銜接，是黨建工作“兩個文件”和“兩個議事規(guī)則”的細化和延伸，涉及黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個方面，系統(tǒng)全面，與集團公司黨建工作已有制度形成了統(tǒng)一整體，有利于黨建工作系統(tǒng)化管理進一步深化。二是強化針對性。規(guī)則堅持以問題為導向，聚焦黨委參與重大問題決策，圍繞黨建工作中重點難點問題，從制度機制上分析原因、制定對策，解放思想，開闊思路，對發(fā)揮“五個作用”、實現“六個轉化”的方式和途徑進行了積極探索。三是增強操作性。規(guī)則堅持程序化、可操作，不但明確了黨委要“干什么”，還力求指明“怎么干”“干到什么程度”。認真分析各企業(yè)黨群機構人員現狀，將“兩個1%”進行細化，提出了黨群機構人員設置框架意見。四是突出前瞻性。規(guī)則順應企業(yè)改革發(fā)展趨勢，對設立規(guī)范董事會的合資企業(yè)和單獨上市公司，把發(fā)揮黨委政治核心作用，支持董事會依法行使決策權、經理層依法行使用人權有機結合，作出相應規(guī)定；對于事業(yè)部黨委與總部黨群部門及所轄企業(yè)之間的關系，進行基本厘定和積極探索。規(guī)則的起草過程，體現了三個特點：一是黨組高度重視。傅成玉同志親自部署推動，審核把關，多次對重點、難點問題作出明確指示，并主持黨組會討論審議；王天普同志對于普遍關注的焦點問題，從堅持黨的組織原則與企業(yè)實際相結合的角度，充分闡述意見；徐檳同志直接組織領導，多次聽取匯報，并主持工作啟動會、專題座談會進行集中研討；各位黨組成員就規(guī)則的征求意見稿提出了很好的修改意見。二是深入調查研究。從3月中旬起，到上中下游企業(yè)現場調研8次、召開16個小型座談會，涉及40多家直屬單位，針對規(guī)則的框架結構和相關重點難點問題組織專題研討，得到了各單位的重視、支持和配合。三是廣泛征求意見。形成初稿以后，工作小組內部多次進行研討； 7月初，征求了黨辦主任（黨群工作部主任、政工處長）培訓班118名學員的意見；7月中旬，分別召集部分企業(yè)黨委書記和總經理進行座談，召開總部黨群部門例會集中討論，大家紛紛建言獻策。工作小組先后3次赴國務院國資委黨建局專題匯報、咨詢政策、征求意見。黨建局負責同志認為，中國石化是2013年中辦5號文件下發(fā)后第一家制定具體工作規(guī)則的中央企業(yè)，反映了中國石化黨組高度的政治自覺和務實的工作作風，規(guī)則符合中央精神，具有石化特點，對于中央企業(yè)細化落實2013年中辦5號文件具有很好的借鑒作用。三、重點內容規(guī)則共11章55條，1.3萬字，重點突出了7個方面的內容：（一）明確黨委基本職責及黨委成員“一崗雙責”的具體內容。明確黨委發(fā)揮政治核心作用的具體內容，是黨委履行各項職責的重要前提。根據黨章和2013年中辦5號文件的相關規(guī)定，規(guī)則提出了黨委的7項基本職責，力求把黨委發(fā)揮政治核心作用的原則要求具體化、程序化，為黨委履職盡責提供基本、統(tǒng)一的規(guī)范和標準。落實黨委基本職責、做好黨建工作，黨委書記要承擔第一責任，其他黨委成員責無旁貸。目前，直屬單位領導班子成員實行“雙向進入、交叉任職”，從領導體制上為促進黨政深度融合創(chuàng)造了條件。但在實際工作中，一些兼任黨委成員的行政負責人黨內職務意識不強，重業(yè)務輕黨建，個別黨委書記、副書記履責不到位，沒有把主要精力放在黨建工作上。對此，規(guī)則根據中央精神和黨組要求，從兩個層面提出黨委成員履行“一崗雙責”的具體要求和內容：一是強調黨政主要負責人必須帶頭落實“一崗雙責”，相互支持和配合。實際工作中，兼任黨委副書記的行政主要負責人對黨委工作負有重要領導責任。二是強調領導班子中黨委成員應增強黨內職務角色意識，按照“一崗雙責”要求，積極抓好分管業(yè)務領域的思想政治工作、黨風廉政建設和隊伍穩(wěn)定等工作，并可根據黨委工作需要分管或協(xié)管某一方面的黨群具體工作。需要明確的是，強調黨委成員落實“一崗雙責”，不是就黨建抓黨建，而是從領導職責上把黨建工作與生產經營融為一體，切實做到抓黨建工作從生產經營出發(fā)，抓生產經營要重視發(fā)揮黨組織獨特的政治優(yōu)勢，把工作的著眼點向提高企業(yè)核心競爭力聚焦。（二）明確黨委參與企業(yè)重大問題決策的基本定位、重點環(huán)節(jié)和工作流程。參與企業(yè)重大問題決策，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內容，也是保證監(jiān)督黨的路線方針政策和黨組決策部署在本企業(yè)貫徹執(zhí)行的基本途徑。實際工作中，企業(yè)反映黨委如何有效參與重大問題決策是重點也是難點，希望從制度和機制上予以明確。對此，規(guī)則從建立制度機制入手，對黨委參與重大問題決策提出具體要求、作出明確規(guī)定：一是強調黨委參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點，針對涉及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重要經營方針、企業(yè)改革、員工切身利益、“黨政同責”、境外合資合作等5類重大事項，提出黨委參與決策的重點環(huán)節(jié)和基本流程，以及對決策事項進行分析研判的切入點和關鍵點，提高黨委參與決策的質量，確保黨委對關系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題把好方向關、政治關和政策關，從決策源頭上促進黨政工作深度融合。二是提出建立日常溝通、務虛研討、穩(wěn)定風險評估、督促檢查、監(jiān)督報告等5項工作機制，從機制上保證黨委有效參與重大問題。各單位可以根據實際，進一步將機制具體化、程序化，增強針對性和實效性。三是強調黨委必須與黨組保持高度一致，堅決執(zhí)行黨組重大決策部署，認真研究解決執(zhí)行過程中的困難和問題，及時向黨組提出意見和建議。同時，針對設立董事會的中國石化控股境內合資企業(yè)和單獨上市公司，提出與董事會銜接的決策機制，根據不同的決策內容分別采取兩種方式和途徑，既保證在重大決策中體現黨委的主張和意圖，又切合企業(yè)實際，簡化議事程序，提高決策效率。需要強調的是，黨委決策和參與決策的事項范圍、會議組織（包括會議主持、議題確定、出席人數要求、會議通知、記錄、存檔等）、表決方式、紀律要求等內容，在“兩個議事規(guī)則”中均有詳細規(guī)定，規(guī)則對議事內容作了補充，對議事程序進行了完善，在基本原則和主體內容上是一致的，在實際操作中應該結合起來貫徹落實。（三）明確落實黨管干部和黨管人才原則的重點任務。堅持黨管干部原則是中央的一貫要求，是發(fā)揮企業(yè)黨委政治核心作用的根本保證。十八大以來，中央對干部工作提出了新要求，為做好新時期干部工作指明了方向。為此，規(guī)則強調在健全完善干部選拔任用制度的基礎上，按照管干部與管班子相統(tǒng)一、管選拔與管培養(yǎng)相統(tǒng)一、管現職與管后備相統(tǒng)一，從以下幾方面提出加強和改進措施：一是以思想政治建設和作風建設為重點加強本級領導班子建設。強調領導班子要深刻理解和準確把握黨的路線方針政策和國家宏觀戰(zhàn)略、產業(yè)政策，學習領會和貫徹落實黨組發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，增強貫徹落實黨組決策部署和完成企業(yè)目標任務的自覺性、主動性和堅定性。二是在做好干部選拔任用工作的同時，進一步建立完善所屬單位領導班子和領導干部綜合考核評價制度。強調突出考核領導班子整體功能發(fā)揮情況，重點考核黨政正職履職盡責情況，根據考核結果對被考核對象進行分析研判，對存在的問題及時反饋并督促整改，并針對領導班子建設中的共性問題，提出改進意見和措施。三是加強和改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作。強調著眼于企業(yè)長遠發(fā)展需要，通過采取各項行之有效的培養(yǎng)鍛煉措施，造就一支數量充足、結構合理、專業(yè)配套、素質優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部隊伍。同時，針對企業(yè)反映落實黨管人才原則缺乏有效抓手的問題，提出黨委要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求，重點研究并抓好制定規(guī)劃、把握政策、統(tǒng)籌推進、營造環(huán)境等方面工作。（四）明確黨委履行黨風廉政建設主體責任的基本內涵和主要工作。十八屆三中全會明確提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。前不久，國資委黨委就如何落實“兩個責任”出臺指導意見。黨組對如何落實“兩個責任”多次提出具體要求，并即將下發(fā)實施辦法（試行）。根據中央、國資委黨委和黨組要求，規(guī)則對黨委履行主體責任作了以下幾方面規(guī)定：一是明確“主體責任”基本內涵，強調黨委對黨風建設和反腐倡廉工作負全面領導責任，履行領導者、執(zhí)行者、推動者的職責，并提出6項具體工作內容。二是根據習近平總書記提出的黨委“主體責任”5個方面重點任務，結合企業(yè)實際，分別從“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的角度，提出黨委在開展黨風廉政教育、推進黨風廉政制度體系建設、領導和支持紀委履行監(jiān)督責任等方面的重點工作。三是明確領導班子中的黨委成員對分管業(yè)務領域的黨風廉政建設負主要領導責任及其主要內容。黨委成員對分管業(yè)務領域的黨風廉政建設負主要領導責任，既是中央和國資委黨委的明確要求，也符合企業(yè)實際。分管領導更熟悉分管領域業(yè)務，更清楚廉潔風險防控節(jié)點，有利于把風險防控措施融入業(yè)務流程。（五）明確加強基層黨組織建設的具體任務?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是推進黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)核心競爭力的主陣地?；鶎狱h組織建設是加強“三基”工作的“牛鼻子”，牢牢抓住這個關鍵環(huán)節(jié)有利于夯實企業(yè)管理根基，真正把從嚴管理落到實處。實際工作中，一些直屬單位黨委對基層黨組織建設重視不夠，研究不深，辦法不多，導致個別基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。為此，規(guī)則強調黨委要加強對所屬基層黨組織的領導和管理，從健全組織設置、統(tǒng)一部署工作、加強調查研究、組織檢查考核等4個方面提出具體任務，其目的是使企業(yè)黨委更加重視并抓好抓實基層黨組織建設工作。同時，針對一些基層黨組織書記配備不到位的問題，提出了在一定條件下配齊配強的具體規(guī)定；強調按照集團公司基層黨支部工作細則，進一步加強基層黨支部和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。（六）明確思想政治工作和群眾工作的基本要求及主要方法。思想政治工作和群眾工作是我們黨的傳家寶，也是石油石化企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的形勢下，如何在繼承傳統(tǒng)的基礎上不斷創(chuàng)新內容和方法，增強針對性和實效性，適應時代變化和企業(yè)改革發(fā)展需要，已經成為一項重要而緊迫的課題。實際工作中，一些單位的思想政治工作找不到著力點，繞不開形式病，不同程度地存在“老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現象。為此，規(guī)則本著繼承與創(chuàng)新相結合、任務與方法相統(tǒng)一原則，從石油石化企業(yè)多年來的成功經驗做法中總結提煉出“六個堅持”基本方法，并緊密結合宣傳思想、企業(yè)文化、品牌建設、信訪穩(wěn)定、群眾工作等重點任務提出具體要求和措施，力求用新思路改造老辦法，用賦予新內涵的“老辦法”解決新問題，努力把虛功做實，充分發(fā)揮思想政治工作生命線的作用。（七）明確不同類型黨組織管理關系和保障措施。黨組出臺指導意見以來，以“五統(tǒng)一”為主要特點的黨建系統(tǒng)化管理模式逐步建立。隨著企業(yè)改革重組的不斷深化，企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生變化，黨組織管理關系更為復雜。對此，規(guī)則重點針對3類情況作了規(guī)定：一是適應做實事業(yè)部要求，對事業(yè)部及其所轄單位與總部黨群部門的管理關系進行厘清，對工作界面進行劃分。總的考慮是，在保持“五統(tǒng)一”系統(tǒng)化管理架構下，根據事業(yè)部的職能定位，明確事業(yè)部黨委的管理幅度和工作重點，突出對總部黨建管理資源的共享。二是根據專業(yè)化管理需要，提出專業(yè)公司黨委對其所屬單位的黨組織實行內部系統(tǒng)化管理。這樣，有利于專業(yè)公司黨建工作與生產經營同安排、同部署、同推進，使黨建工作更好地融入中心、服務大局。同時，明確同一母體企業(yè)改革重組后設立的多個單位，原則上由母體企業(yè)黨委統(tǒng)一負責同地方黨委進行溝通協(xié)調。三是針對改制單位實際，根據是否與原母體企業(yè)黨委保持黨組織隸屬關系，分別提出不同的管理方式。其目的主要在于通過黨的組織紐帶，加強對改制單位黨建工作的領導或指導，共同維護企業(yè)和諧穩(wěn)定。規(guī)則提出了黨群工作機構和部門設置的基本原則?？偟目紤]是尊重歷史，體現板塊差異；精干高效，滿足工作需要；著眼未來，順應改革趨勢。同時，針對人員和經費“兩個1%”規(guī)定作了進一步細化，以增強可操作性；針對基層黨務政工隊伍現狀，提出加強培訓、推進交流輪崗、拓寬成長通道等措施。除了上述7個方面重點內容，規(guī)則還就加強黨委自身建設、監(jiān)督檢查、責任追究等作出相關規(guī)定，提出黨委正常開展工作必須堅持的10項基本制度。在征求意見過程中，有的同志建議對規(guī)則適用對象“直屬單位黨委”作出界定。綜合總部相關部門意見，規(guī)則中的“直屬單位”，是指集團公司各企事業(yè)單位和股份公司各分（子）公司。制度的生命力在于執(zhí)行。各直屬單位黨委要把學習貫徹規(guī)則提上重要議事日程，納入黨委中心組學習計劃，作為落實集團公司領導干部座談會精神的重要措施。落實過程中遇到問題，要及時向辦公廳（黨組辦）報告?？偛奎h群部門將根據規(guī)則提出的重點內容，修訂完善黨建考核辦法，年底組織檢查考核，并將考核結果納入直屬單位領導班子績效考核體系，促進黨建工作科學化水平不斷提高，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為把中國石化建設成為人民滿意世界一流能源化工公司做出更大貢獻。著力提升基層黨支部工作規(guī)范化水平基層黨支部工作細則要點解讀司正文為提高全系統(tǒng)基層黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學化水平，更好地發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，進一步加強黨建工作系統(tǒng)化管理，促進基層黨組織政治優(yōu)勢轉化，按照集團公司2014年度黨建工作要點的部署，思想政治工作部牽頭制定了基層黨支部工作細則。一、起草背景集團公司黨組高度重視基層黨組織建設。2007年，提出了“抓兩頭”工作思路：一頭抓領導班子建設，一頭抓基層組織建設。2010年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題教育實踐活動，確立了“大力開展比學趕幫超活動，強三基除四害，努力建設具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司”主題，將以加強黨支部建設為核心的基層建設工作，提到新的高度。2012年，出臺集團公司黨建工作“兩個文件”，對基層黨支部建設重點和考核細則等內容，提出了總的思路和方向。2014年，在年度集團公司黨建工作要點中，對研究制定基層黨支部建設基本規(guī)范作出具體部署，力求形成一套有效管用、簡便易行的黨支部建設基本規(guī)范。由此可見，深入推動以基層黨支部為重心的基層黨組織建設，是黨組的一貫要求，必須適應新情況新要求不斷改進、持續(xù)加強。從集團層面掌握的實際情況看，目前2.3萬個黨支部中，基層黨務干部基本完成了新老交替，一大批上世紀70年代、80年代甚至90年代出生的黨員，成為黨支部書記隊伍的主力?？傮w上，這支隊伍業(yè)務文化水平較高，更富有開拓創(chuàng)新精神，在基層黨建工作中發(fā)揮了越來越重要的作用，但也有一些基層黨支部書記任職時間不長，對黨支部建設的基本業(yè)務還不夠精通，部分工作程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一的問題比較突出，存在一定的隨意性，工作成效也不夠穩(wěn)定。另外，集團公司各板塊之間，基層黨建工作水平也不平衡；企業(yè)內部各黨支部之間，工作水平參差不齊。鑒于這種情況，適應集團公司加強黨建工作系統(tǒng)化管理的新形勢新任務，著力提高集團公司基層黨支部建設的整體水平，研究制定一套全系統(tǒng)適用的基層黨支部工作基本規(guī)范，就顯得非常必要和迫切?；谝陨峡紤]，集團公司思想政治工作部協(xié)同黨組辦公室，緊緊圍繞加強政治優(yōu)勢轉化的制度機制建設，從2014年3月起，著手研究制定基層黨支部工作細則，整體分為調查研究、起草制定、征求意見三個階段。在細則制定過程中，思想政治工作部堅持高標準起步，組織專門力量，由部領導帶隊深入企業(yè)基層調研，開展多層次的專題討論，并配合直屬黨委工作規(guī)則的起草制定，形成基本框架和思路。其間，集團公司機關各部門、各直屬企業(yè)單位給予大力支持，為起草組提供了基層黨支部工作經驗做法、突出問題和主要難點等大量第一手素材，為增強細則的針對性和可操作性提供了基礎保障。初稿完成后，起草組廣泛征求各方面意見，包括十幾批次征求企業(yè)基層黨務工作者意見，集中征求部分直屬企業(yè)黨委書記、行政主要負責人意見，有針對性地征求中國石油等兄弟企業(yè)黨建部門意見，并反復進行了修改完善。2014年7月27日，細則經集團公司黨組會審議通過。二、主要特點細則的制定出臺，既與中國共產黨章程和中央有關文件精神保持高度一致，確保規(guī)定動作不走樣，又結合集團公司基層黨支部工作實際，突出在管用好用、著力解決實際問題上下功夫，有以下幾方面特點：一是內容全面。細則對加強基層黨支部的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉潔自律建設，以及企業(yè)文化建設、員工隊伍建設、和諧企業(yè)建設等進行了總的規(guī)范和要求，涵蓋了基層黨支部工作的基本內容。二是結合實際。細則充分考慮到上、中、下游各板塊業(yè)務特點和基層黨建實際情況，立足體現不同類型黨支部建設的內在規(guī)律和共性要求，并結合實際需要，圍繞建設基層服務型黨組織的要求，納入了穩(wěn)定工作、新媒體運用、員工幫助計劃（EAP）等內容。三是操作性強。細則注重有效管用、簡便易行，不僅有定性的要求，還有定量的規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。如在黨支部設置、黨員教育培訓學時、聯系服務群眾要求等方面，都有量化的規(guī)定。三、內容要點細則共有8章51條，涉及黨支部職責、組織設置、班子建設、黨員隊伍建設、制度建設和機制保障等6個方面。各直屬單位抓好細則的貫徹落實，需要結合實際注重做好以下方面的重點工作。1.明確基層黨支部職責定位基層黨支部在黨的組織體系中，處于企業(yè)的生產經營管理一線，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們黨始終高度重視基層黨支部建設，把支部工作作為黨的建設的基石，作為黨領導革命和建設不斷取得勝利的重要支撐。與黨對支部工作的定位一脈相承，集團公司黨組提出的發(fā)揮“五個作用”、實現“六個轉化”部署要求，進一步把充分發(fā)揮各級黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的中堅作用，提到極為重要的位置?；诖耍殑t第二條，將中國石化基層黨支部的基本職責明確為：是企業(yè)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和企業(yè)各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，是推動建設人民滿意、世界一流能源化工公司的中堅力量。真正理解這一定位，是各直屬單位黨委做好基層黨支部工作的認識源頭，是充分調動各種力量和資源、全面落實黨組“抓基層、打基礎”工作部署的重要思想基礎。真正理解這一定位，廣大基層黨務工作者才能不斷增強使命感、責任感，才能不斷提高做好支部工作積極性和主動性。2.把握“五好”黨支部建設目標2010年，中央辦公廳轉發(fā)的中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見指出，先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務，努力做到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。同年，中共中央組織部、國務院國資委黨委關于在國有企業(yè)開展爭創(chuàng)“四強”黨組織爭做“四優(yōu)”共產黨員活動的通知（組通字20105號）中提出，黨組織建設的目標是“四強”黨組織，即政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強。細則根據中央、國務院國資委黨委有關要求，結合習近平總書記系列重要講話精神，確定了建設“五好黨支部”的工作目標。結合基層企業(yè)實際，建設“五好黨支部”的重點主要有：一是支部班子堅強有力，政治素質好，工作業(yè)績好，團結協(xié)作好，作風形象好，清正廉潔、務實創(chuàng)新，整體功能有效發(fā)揮，在黨員和群眾中有較高的威信；二是黨員理想信念堅定，黨性觀念堅強，先鋒模范作用突出。員工隊伍思想素質好，業(yè)務技能精，始終保持昂揚向上、艱苦奮斗的精神風貌，和諧團隊建設有成效；三是制度規(guī)范健全，務實管用，符合黨章要求和黨支部工作規(guī)律，適應現代企業(yè)管理需要和基層實際，能切實得到貫徹執(zhí)行；四是機制完善配套，科學長效，富有活力，與生產經營結合緊密，相互促進，在實踐中能不斷創(chuàng)新和發(fā)展；五是黨建思想政治工作優(yōu)勢充分發(fā)揮，隊伍風清氣正、作風硬朗，凝聚力戰(zhàn)斗力執(zhí)行力強，管理科學規(guī)范精細從嚴，安全環(huán)保無事故，無嚴重違法違紀，產品服務質量優(yōu)，生產經營指標全面完成。3.選好配強黨支部書記黨支部書記是基層黨支部工作的第一責任人，選優(yōu)配強黨支部書記，是建設一個好支部的關鍵。總的看，黨支部書記隊伍建設突出存在兩方面問題：一是黨支部書記隊伍青黃不接、后繼乏人。特別是有一少部分人，認為黨務工作成長通道狹窄，黨支部書記只是行政的“配角兒”，不愿意擔任黨支部書記。二是黨支部書記素質能力與工作需要不相適應。特別是有一少部分人，認為黨支部書記不需要多高的能力水平，部分存在照顧性安置的現象，影響到支部書記隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。為了推動各直屬單位選優(yōu)配強基層黨支部書記，細則第十九條提出，黨支部書記配備要堅持宜專則專、宜兼則兼的基本原則。這里“宜專則?！保饕侵竼挝粏T工人數較多、管理幅度較大、承擔任務較重或者情況比較復雜的單位，應設立專職黨支部書記。對那些人員較少、管理幅度不大、工作基礎較好的單位，也可采取兼職方式。實際中選配支部書記，采用專職或兼職的形式，應根據基層隊伍實際和黨支部書記能力素質實際來確定，因地而異，因人而異，不能搞簡單化的“一刀切”。細則結合中央精神，在第二十一條提出了黨支部書記選任要突出政治、業(yè)務、作風、境界四條基本要求。同時第二十條，提出黨支部書記按同級正職配備，待遇與行政領導一致。這是保證黨支部書記有位有為的基本要求，各級黨委應高度重視，結合實際做好貫徹落實工作。為推動解決基層黨支部書記“出口”不暢的問題，細則第四十五條提出，要建立基層黨政干部定期交流制度。這里指的交流，應是雙向交流，即不僅做得好的行政干部要定期交流到黨務工作崗位，而且做得好的黨務干部應定期交流到行政工作崗位。4.建設堅強有力的黨支部班子黨支部班子團結有力，是做好黨支部工作的有力保障。細則從加強黨支部班子的思想建設、能力建設、作風建設、民主集中制建設和廉政建設等方面提出五項要求。細則提出，黨支部班子思想建設的重點是樹立正確的“六觀”，關鍵是加強黨性修養(yǎng)和思想改造。支部在組織學習時，不僅要保證學時，還應保證學習效果，關鍵是通過班子成員不斷的自學和集中學習，達到學以致用、推動工作的目的。作風建設的關鍵是要牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，通過切實反對“四風”，進一步密切黨群干群關系，贏得員工群眾的支持擁護。民主集中制執(zhí)行得好不好，直接影響班子的團結和戰(zhàn)斗力。執(zhí)行民主集中制的重點在于重大問題集體決策。因此，細則規(guī)定，黨支部在討論決定重大問題，尤其是關系黨員和員工切身權利時，應堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。5.建設素質優(yōu)良、充滿活力的黨員隊伍中國石化全系統(tǒng)有超過1/3的在職員工是共產黨員。作為建設人民滿意、世界一流能源化工公司的骨干力量，黨員隊伍的能力素質和作風形象，很大程度上影響和決定著企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，我們必須高度重視黨員隊伍建設，始終牢牢抓在手上。加強黨員隊伍建設的著眼點，重點在于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。細則第二十八條提出的“黨員三先”制度，是推廣應用勝利油田勝利采油廠采油22隊黨支部保障黨員基本權利、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的成功經驗。該條也提出了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的五條途徑：黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員項目攻關、黨員目標管理和主題實踐活動。這些增強黨員主體意識，發(fā)揮先鋒模范作用的有效活動載體，各單位應結合實際創(chuàng)造性地運用好，多方打造黨員發(fā)揮作用的載體和平臺。黨員隊伍過硬的思想政治素質和業(yè)務能力提升，離不開卓有成效的培訓和學習。細則第三十六條對黨員學習培訓的學時、內容、方式等提出了明確要求。6.強化黨組織的服務保障功能2014年1月，中央辦公廳印發(fā)的關于加強基層服務型黨組織建設的意見（中辦發(fā)20144號）提出，國有企業(yè)黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻策。細則在第三十一條和第四十一條，對黨支部服務黨員、黨員服務群眾提出要求。對黨支部來講，應堅持以人為本，從黨員的實際需求出發(fā)，在思想、政治、工作和生活上多關心愛護。細則特別提出，黨支部委員每年至少要和黨員進行一次談心談話，這是黨支部主動了解黨員需求，主動幫助解決困難的有效形式。在黨員服務群眾上，提出黨支部委員和普通黨員，應承擔起主動聯系班組、主動聯系崗位、主動聯系群眾的任務，把黨組織和黨員服務生產、服務群眾的工作落到實處。7.健全完善黨支部工作制度鄧小平同志強調，加強和改進基層黨支部建設，健全完善有關工作制度是一項打基礎、利長遠的重要工作。細則從規(guī)范基層支部工作出發(fā)，明確了黨支部選舉、“三會一課”、民主評議黨員等10項工作制度。其中，針對近些年基層單位班子民主生活會偏離主題、以工作總結代替生活會的現象，結合黨的群眾路線教育實踐活動中召開民主生活會的成功經驗，細則特別提出在民主生活會準備階段，上級黨組織審查支部班子和黨政主要負責人發(fā)言材料的要求。這一規(guī)定，將對確保生活會緊緊圍繞會議主題開展深入的批評與自我批評，在工作環(huán)節(jié)要求上提供幫助和支持。8.發(fā)展黨員工作要體現中央最新精神2013年，中央辦公廳關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見的通知（中辦發(fā)20134號）提出，未來10年全國黨員數量年均凈增保持在1.5左右。今年6月，中央辦公廳印發(fā)的中國共產黨發(fā)展黨員工作細則，又提出了“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求。這兩個文件，是我們做好發(fā)展黨員工作的基本遵循。2010年集團公司全系統(tǒng)發(fā)展黨員10846人，2011年發(fā)展10615人，2012年發(fā)展11438人， 2013年發(fā)展8775人,分別占當年黨員總數的2.49%、2.34%、2.45%和1.84%。從以