《電力企業(yè)應急預案管理辦法》 (2).doc

電力企業(yè)應急預案管理辦法(征求意見稿)第一章 總 則第一條 為規(guī)范電力企業(yè)應急預案管理工作，完善電力企業(yè)應急預案體系，增強電力企業(yè)應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例、電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、突發(fā)事件應急預案管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則等法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，制定本辦法。第二條 本辦法適用于電力企業(yè)應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。第三條 電力企業(yè)應急預案管理工作應當遵循分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。對涉及國家機密的應急預案，應當嚴格按照國家保密規(guī)定進行管理。第四條 國家能源局負責對全國電力企業(yè)應急預案管理工作進行監(jiān)督和指導。國家能源局派出機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)，負責對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)應急預案管理工作進行監(jiān)督和指導。涉及跨區(qū)域的電力企業(yè)應急預案管理的監(jiān)督指導工作，由國家能源局協(xié)調(diào)確定；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力企業(yè)應急預案管理的監(jiān)督指導工作，由區(qū)域監(jiān)管局負責。第五條 電力企業(yè)是應急預案管理工作的責任主體，應當按照本辦法的規(guī)定，建立健全應急預案管理制度，完善應急預案體系，規(guī)范開展應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂等工作，保障應急預案的有效實施。第二章 預案編制第六條 電力企業(yè)應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本單位實際情況，編制各類應急預案，并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的應急預案體系。第七條 電力企業(yè)應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。第八條 電力企業(yè)應當根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風險種類、應急能力及周邊環(huán)境等，組織編制綜合應急預案。綜合應急預案是應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述突發(fā)事件的應急工作原則，包括應急預案體系、風險分析、應急組織機構(gòu)及職責、預警及信息報告、應急響應、保障措施等內(nèi)容。第九條 電力企業(yè)應當針對本單位可能發(fā)生的自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等各類突發(fā)事件，組織編制相應的專項應急預案。專項應急預案是電力企業(yè)為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事件類型和危害程度分析、應急指揮機構(gòu)及職責、信息報告、應急響應程序和處置措施等內(nèi)容。第十條 電力企業(yè)應當根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及風險防控措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是電力企業(yè)根據(jù)不同突發(fā)事件類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應急處置措施，主要包括事件特征、應急組織及職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。第十一條 電力企業(yè)應當成立以主要負責人為組長，相關(guān)部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。開展本單位應急預案編制工作前，電力企業(yè)應當組織對應急預案編制工作組成員進行培訓，明確應急預案編制步驟、編制要素以及編制注意事項等內(nèi)容。第十二條 電力企業(yè)編制應急預案應當在開展風險評估和應急能力評估的基礎(chǔ)上進行。（一）風險評估。電力企業(yè)應對本單位存在的危險因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果進行分析，評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。（二）應急能力評估。電力企業(yè)應在全面調(diào)查和客觀分析本單位應急隊伍、裝備、物資等情況以及可利用社會應急資源的基礎(chǔ)上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施。第十三條 電力企業(yè)編制的應急預案應當符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本單位的生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本單位的風險分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的突發(fā)事件預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）相關(guān)應急預案之間以及與所涉及的其他單位應急預案在內(nèi)容上應相互銜接。第十四條 電力企業(yè)可結(jié)合本單位具體情況，編制應急實用手冊，以圖文并茂的方式說明應急組織機構(gòu)及職責、響應程序、處置措施、現(xiàn)場急救及逃生知識等內(nèi)容。第三章 預案評審第十五條 電力企業(yè)應當組織本單位應急預案內(nèi)部和外部評審工作。內(nèi)部評審由電力企業(yè)組織應急預案編寫人員和預案涉及的所有職能部門人員進行。外部評審由電力企業(yè)組織外部有關(guān)專家和人員進行。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應急預案，參加預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門、國家能源局及其派出機構(gòu)和相關(guān)單位工作人員以及電力安全生產(chǎn)和應急管理方面的專家。第十六條 應急預案評審結(jié)果應當形成評審意見，評審專家應當按照“誰評審、誰簽字、誰負責”的原則在評審意見上簽字。評審意見應當記錄、存檔。第十七條 電力企業(yè)應當按照評審專家組意見對應急預案進行修訂完善，完成后由評審專家組組長簽署復核意見。第十八條 預案評審應當注重電力企業(yè)應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。第十九條 電力企業(yè)應急預案經(jīng)評審合格后，由電力企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。第四章 預案備案第二十條 電力企業(yè)應當按照以下規(guī)定將應急預案報能源局及其派出機構(gòu)備案：（一）中央電力企業(yè)（集團公司或總部）向國家能源局備案。中國南方電網(wǎng)有限責任公司同時向國家能源局區(qū)域監(jiān)管局備案。其他電力企業(yè)向所在地能源局派出機構(gòu)備案。（二）需要備案的應急預案包括：綜合應急預案，自然災害類、事故災難類相關(guān)專項應急預案。（三）政府其他有關(guān)部門對應急預案有備案要求的，同時報備。第二十一條 電力企業(yè)進行應急預案備案時，應當先通過預案報備管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上申請，填寫應急預案備案申請表，并提交應急預案目錄、形式評審表、專家評審意見以及應急預案發(fā)布相關(guān)文件。第二十二條 國家能源局及其派出機構(gòu)通過預案報備管理系統(tǒng)對電力企業(yè)提交的備案申請材料進行審查，對予以備案的電力企業(yè)應急預案，應當在系統(tǒng)內(nèi)進行通知，并說明需要報送的應急預案。第二十三條 電力企業(yè)接到予以備案的通知后，應當將以下材料刻盤送至國家能源局及其派出機構(gòu)：（一）應急預案備案申請表；（二）應急預案目錄；（三）應急預案外部評審專家意見及專家組組長復核意見；（四）應急預案發(fā)布相關(guān)文件及需要報送的應急預案電子文檔。第二十四條 國家能源局及其派出機構(gòu)應當指導、督促檢查電力企業(yè)做好應急預案備案工作，并對電力企業(yè)應急預案的備案情況和備案內(nèi)容提出審查意見。對予以備案的電力企業(yè)應急預案，應當填寫電力企業(yè)應急預案備案登記表，并建立預案庫登記管理，對于不符合備案要求的電力企業(yè)應急預案，應當說明不予備案的理由。第五章 預案培訓第二十五條 電力企業(yè)應當組織開展應急預案培訓工作，可通過編發(fā)培訓材料、聘請教師組織專題培訓、開發(fā)安全培訓平臺、開展工作研討等方式進行應急預案的宣傳教育，普及各類突發(fā)事件預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。應急預案宣傳教育活動情況，應當記錄在案。第二十六條 電力企業(yè)應當將應急預案的培訓納入本單位安全生產(chǎn)培訓工作計劃，每年至少組織一次預案培訓，并進行考核。培訓的主要內(nèi)容應當包括：本單位的應急預案體系構(gòu)成、應急組織機構(gòu)及職責、應急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預防和處置措施等。應急預案的處置程序及措施、聯(lián)系方式等應當制作成牌板張貼在應急地點和應急指揮場所的醒目位置。第二十七條 國家能源局及其派出機構(gòu)應當將應急預案培訓列入電力安全培訓計劃，組織開展對電力企業(yè)安全生產(chǎn)負責人及應急管理人員的預案培訓工作。第二十八條 對需要公眾廣泛參與的非涉密應急預案，電力企業(yè)應當配合有關(guān)政府部門做好宣傳工作。第六章 預案演練第二十九條 電力企業(yè)應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。第三十條 電力企業(yè)應當制定年度應急預案演練計劃，并于每年12月31日前將下一年的應急預案演練計劃上報國家能源局及其派出機構(gòu)。第三十一條 電力企業(yè)根據(jù)本單位的風險防控重點，每年應當至少組織一次專項應急預案實戰(zhàn)演練，每半年應當至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。電力企業(yè)組織開展專項應急預案實戰(zhàn)演練前，應將演練計劃報送國家能源局及其派出機構(gòu)。第三十二條 電力企業(yè)在組織外部評審前，應開展應急預案桌面演練工作，以檢驗預案的可操作性，并記錄在案。第三十三條 電力企業(yè)在開展應急演練前，應當制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等。綜合應急預案及專項應急預案實戰(zhàn)演練應編制演練腳本。第三十四條 電力企業(yè)在開展應急預案演練后，應當對演練效果進行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄。第七章 預案修訂第三十五條 電力企業(yè)編制的應急預案應當每三年至少修訂一次，預案修訂結(jié)果應當詳細記錄。第三十六條 有下列情形之一的，電力企業(yè)應當及時對應急預案進行相應修訂：（一）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進行重大技術(shù)改造的；（二）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險源的；（四）應急指揮體系、主要負責人、相關(guān)部門人員或職責已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和標準發(fā)生變化的；（六）應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出整改要求的；（七）國家能源局及其派出機構(gòu)或有關(guān)部門提出要求的。第三十七條 應急預案修訂涉及應急組織體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、事件分級標準等關(guān)鍵要素的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的預案編制、評審與公布、備案程序組織進行。僅涉及一般要素的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。第八章 獎勵與處罰第三十八條 對于在電力企業(yè)應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，國家能源局及其派出機構(gòu)可以給予表彰和獎勵。第三十九條 電力企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施應急預案管理有關(guān)工作的，國家能源局及其派出機構(gòu)可以對其進行通報，并對主要負責人或安全生產(chǎn)分管負責人進行約談。對于情節(jié)嚴重的，可以要求其停工整頓，對發(fā)電企業(yè)可以要求其暫停并網(wǎng)運行。第四十條 國家能源局及其派出機構(gòu)可不定期督查和重點抽查電力企業(yè)應急預案編制和評審情況。對評審過程存在不規(guī)范行為的，應當責令其改正；發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，則撤銷備案。第九章 附 則第四十一條 本辦法下列用語的含義：（一）電力企業(yè)，是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務的企業(yè)。（二）關(guān)鍵要素，是指應急預案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及電力企業(yè)應急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術(shù)等要素。（三）一般要素，是