交通建設(shè)調(diào)研報(bào)告.docVIP

甘政協(xié)黨組20108號(hào) 簽發(fā)人：何 濤中共政協(xié)甘孜州委員會(huì)黨組關(guān)于上報(bào)政協(xié)甘孜藏族自治州委員會(huì)關(guān)于加快甘孜藏區(qū)交通建設(shè)的調(diào)研報(bào)告的報(bào)告中共甘孜州委：現(xiàn)將政協(xié)第十一屆甘孜藏族自治州委員會(huì)第12次常務(wù)委員會(huì)審議通過的政協(xié)甘孜藏族自治州委員會(huì)關(guān)于加快甘孜藏區(qū)交通建設(shè)的調(diào)研報(bào)告呈上，供決策參考。中共甘孜州政協(xié)黨組2010年10月18日主題詞：政協(xié) 交通 調(diào)研報(bào)告 抄送：州委辦公室，州人大常委會(huì)辦公室，州政府辦公室； 州發(fā)改委，州交通局，州公路局，州國土資源局，州國資委，州財(cái)政局，州扶貧辦；各縣政協(xié)。 政協(xié)甘孜州委員會(huì)辦公室 2010年11月3日?。ü灿?0份） 政協(xié)甘孜藏族自治州委員會(huì)關(guān)于加快甘孜藏區(qū)交通建設(shè)的調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作座談會(huì)精神，促進(jìn)藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安，經(jīng)州政協(xié)主席會(huì)議研究決定，重點(diǎn)選擇制約和影響甘孜藏區(qū)跨越發(fā)展中交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的突出問題作為今年州政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。據(jù)此，州、縣政協(xié)采取聯(lián)動(dòng)的方式開展調(diào)研工作。在州發(fā)改委、州交通局等部門的支持下，州政協(xié)組成調(diào)研組，從7月中旬至8月下旬，赴康定等15個(gè)縣深入到60多個(gè)鄉(xiāng)村開展調(diào)研工作。調(diào)研期間，調(diào)研組在縣上四套班子及相關(guān)部門的支持配合下，重點(diǎn)查看了農(nóng)村公路建設(shè)情況，與鄉(xiāng)、村干部座談，同縣委、縣府交換了意見，形成了共識(shí)，圓滿完成了調(diào)研任務(wù)。下面著重就甘孜藏區(qū)交通建設(shè)現(xiàn)狀、困難和問題、對(duì)策與建議報(bào)告如不。一、甘孜藏區(qū)交通建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀（一）全州交通設(shè)施現(xiàn)狀在國家和省的支持下，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全州發(fā)改、交通、公路等部門的積極努力和相關(guān)部門的協(xié)同配合，甘孜州交通建設(shè)取得了長足發(fā)展。截至2009年底，全州公路通車?yán)锍踢_(dá)21562公里，公路網(wǎng)密度每百平方公里14公里。按行政等級(jí)分：國道1024公里、省道1746公里、縣道2892公里、鄉(xiāng)道4272公里、專用公路1455公里、村道10173公里。按技術(shù)等級(jí)分：二級(jí)公路125公里、三級(jí)公路1062公里、四級(jí)公路15924公里，等外級(jí)公路4451公里。截止目前，全州共建有44個(gè)農(nóng)村客運(yùn)村。甘孜州是四川省唯一沒有一級(jí)公路的地區(qū)，且二級(jí)公路僅占0.58%，同時(shí)也是全省唯一沒有高速公路和鐵路的地區(qū)。康定機(jī)場于2009年4月建成并實(shí)現(xiàn)通航，是目前全州唯一的空中通道。今年，省下達(dá)甘孜州交通民生工程建設(shè)任務(wù)通鄉(xiāng)油路300公里，通村公路2500公里。截至7月，全州共完成通鄉(xiāng)油路路基工程245公里（含續(xù)建），完成通村公路737.4公里（含續(xù)建）。同時(shí)，向省廳請(qǐng)求在第一次預(yù)安排我州3195公里的基礎(chǔ)上，將我州規(guī)劃剩余的1520公里作為第二批計(jì)劃下達(dá)，確保全面完成“十一五”通村通達(dá)建設(shè)任務(wù)。今年我州農(nóng)村公路建設(shè)投資將首次突破10億元。為推進(jìn)全州交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、政企分開、市場運(yùn)作、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的交通投資、建設(shè)、發(fā)展新機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營、滾動(dòng)發(fā)展，州委、州政府成立了甘孜州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并組建甘孜州交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司和公路交通監(jiān)理咨詢公司。為確保完成今年通鄉(xiāng)通暢工程300公里目標(biāo)任務(wù)，在州財(cái)力十分拮據(jù)的情況下，州政府決定對(duì)303.2公里農(nóng)村公路建設(shè)通鄉(xiāng)通暢工程予以資金配套，按照每公里配套10萬元，共3032萬元，確保年底完成通鄉(xiāng)油路建設(shè)。（二）公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及有效做法1、國省干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀管養(yǎng)全州7條共2700多公里國省干線。其中：國道2條993公里，省道5條1700多公里，有養(yǎng)護(hù)道班172個(gè)?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)機(jī)具75輛（挖掘機(jī)4臺(tái)、推土機(jī)15臺(tái)、裝載機(jī)33臺(tái)、灑油車8輛、運(yùn)料車15輛），其中45.3%的養(yǎng)護(hù)機(jī)具購置年限長，達(dá)到報(bào)廢年限。甘孜州干線公路均系穿越青藏高原橫斷山脈，翻越4000米以上山頭20余座。沿線地質(zhì)構(gòu)造錯(cuò)綜復(fù)雜，是我國及世界上地形、地質(zhì)最為復(fù)雜的山區(qū)之一。2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀目前全州共有縣道2892公里，鄉(xiāng)道4272公里、村道10173公里。由于投入不足，這些公路標(biāo)準(zhǔn)低、道路狀況差，一旦遇到冰雪、洪澇、泥石流等災(zāi)害，路阻、斷道時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不順，養(yǎng)護(hù)力量十分薄弱，養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，這是州內(nèi)各縣急待解決的一個(gè)嚴(yán)重問題。3、部分縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中好的做法新龍縣政府將縣公路段在職人員納入財(cái)政預(yù)算管理，解決了后顧之憂；針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)線路長、養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)重不足的實(shí)際，在全縣范圍內(nèi)招聘臨時(shí)合同制養(yǎng)護(hù)工人，與縣公路段簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，實(shí)行全脫產(chǎn)養(yǎng)護(hù)。一是建立健全管理制度。制定出臺(tái)了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法、農(nóng)村公路路政養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定暫行辦法、農(nóng)村公路路政及養(yǎng)護(hù)管理考核辦法等管理辦法，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核。二是明確養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”原則，縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了路政管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又與村委會(huì)簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，受益村按戶劃分責(zé)任路段，并以村規(guī)民約固定養(yǎng)護(hù)責(zé)任。三是強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。組織路政人員送法規(guī)進(jìn)村入戶，強(qiáng)化群眾對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)意識(shí)。全力支持路政中隊(duì)依法開展工作，強(qiáng)化路政執(zhí)法管理。巴塘縣每年投入養(yǎng)護(hù)資金100萬元，爐霍縣每年投入養(yǎng)護(hù)資金50萬元。瀘定縣最近將出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法等管理制度，明確了縣財(cái)政每年每公里投入縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)費(fèi)分別為：3000元、1500元、1000元，細(xì)化了考核指標(biāo)。2009年以來九龍縣財(cái)政投入安保設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)200多萬元，為縣、鄉(xiāng)道路交通安全提供了保障。此外，瀘定縣政協(xié)就雅康高速公路選線方案，組織交通等部門的政協(xié)委員開展專題調(diào)研，提出了既縮減路距、節(jié)約建設(shè)及維修成本，更縮短了藏區(qū)與內(nèi)地的時(shí)空距離，又讓高速公路特有的便捷、高效、舒適、安全等功能最大化的FK線方案的建議。二、目前甘孜州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公路養(yǎng)護(hù)中面臨的主要困難和問題（一）全州農(nóng)村公路建設(shè)成本高，資金短缺嚴(yán)重甘孜州遠(yuǎn)離中心城市，有的縣達(dá)1000多公里；全州平均海拔3500米以上，氣候十分惡劣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，災(zāi)害頻發(fā)；公路建設(shè)技術(shù)要求高，施工難度大；建材運(yùn)距遠(yuǎn)，建設(shè)成本是內(nèi)地的2至3倍。在農(nóng)村公路的改造和建設(shè)中突出表現(xiàn)為：一是缺乏項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，不能按照發(fā)展需要儲(chǔ)備應(yīng)儲(chǔ)備的項(xiàng)目；二是各級(jí)各部門項(xiàng)目審批程序多、時(shí)間長，不適應(yīng)跨越發(fā)展的需要；三是州、縣財(cái)力十分薄弱，無力予以配套；四是國家補(bǔ)助資金按照設(shè)計(jì)需要缺口太大，難以按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，甚至出現(xiàn)招投標(biāo)時(shí)無人競標(biāo)的情況；五是國家的補(bǔ)助資金到位遲緩，一般在當(dāng)年的5至7月才到位，不能按計(jì)劃完成任務(wù)；六是橋涵無專項(xiàng)資金建設(shè)，形成新的斷頭路；七是無資金投入安保設(shè)施建設(shè)，埋下了交通安全隱患。（二）聯(lián)網(wǎng)程度低，通行能力弱甘孜藏區(qū)地域遼闊，農(nóng)牧民居住分散，目前還有45%的鄉(xiāng)不通油路，52%的行政村不通公路。全州公路網(wǎng)密度每百平方公里14公里，干線、支線連接程度低，斷頭路達(dá)一萬多公里，盲腸路多，內(nèi)聯(lián)外接路網(wǎng)沒有形成，加之我州地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，常年受到冰凍、雨雪、滑坡、山洪、泥石流的災(zāi)害侵蝕的損毀，外加現(xiàn)有公路等級(jí)普遍低，抗災(zāi)能力弱，通行能力差，建養(yǎng)成本高，經(jīng)常出現(xiàn)斷道塌方事故，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，影響了藏區(qū)對(duì)外的公路交通運(yùn)輸，不能滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。（三）專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，不適應(yīng)交通建設(shè)打翻身仗的需要隨著全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，交通部門工作任務(wù)越來越重，技術(shù)人員緊缺的問題也隨之凸顯。目前全州大部分縣交通局現(xiàn)有的技術(shù)人員少則1人，多則3人，部分縣交通局從設(shè)計(jì)到施工直到編制竣工資料等全過程，僅有1名工程技術(shù)人員，實(shí)難保證全縣各項(xiàng)交通工程的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。由于工程建設(shè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致工程進(jìn)度慢與質(zhì)量管理不到位，部分工程完工之后，因工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收條件，使其不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范疇，造成道路通行能力差，使用壽命短等問題。（四）公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，養(yǎng)護(hù)職工缺員嚴(yán)重1、國、省干線養(yǎng)護(hù)問題國、省干線養(yǎng)護(hù)問題主要表現(xiàn)：一是養(yǎng)護(hù)力量薄弱。全州干線公路日常養(yǎng)護(hù)工編制數(shù)為3142人，目前全州13個(gè)分局僅有1039名正式養(yǎng)護(hù)工，聘用臨時(shí)工528名，缺員達(dá)1575人，養(yǎng)護(hù)力量難以支撐龐大的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。二是養(yǎng)護(hù)資金投入不足。燃油稅改革后，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從數(shù)據(jù)上看，養(yǎng)護(hù)資金有所增長，但離退休人員、供養(yǎng)遺屬的工資就占有很大比例，實(shí)際投入公路養(yǎng)護(hù)的資金非常有限。三是生產(chǎn)一線道工房大多修建于60、70年代，年久失修，冷凍浸損，破損嚴(yán)重，急需更新。四是因缺乏專項(xiàng)資金，限速、限載設(shè)備和標(biāo)志不能按規(guī)定要求安裝，道路損毀嚴(yán)重。四是養(yǎng)護(hù)手段落后。機(jī)械化程度低，且數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)工作的需要。五是公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識(shí)差，損壞公路設(shè)施、砍伐公路沿線樹木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂倒垃圾、占道堆放建筑材料以及在公路邊坡采石取土現(xiàn)象突出。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治責(zé)任主體及管理權(quán)限不明確，成為公路環(huán)境整治的難點(diǎn)。2、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)問題鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)問題集中表現(xiàn)：一是公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)。二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺，地方財(cái)政配套資金困難。三是沒有養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)和穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)人員，造成養(yǎng)護(hù)管理“盲區(qū)”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路改造建設(shè)成果應(yīng)有作用的發(fā)揮。三、對(duì)策與建議針對(duì)甘孜藏區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和交通建設(shè)中遇到的困難和問題，我們要在中央和省委藏區(qū)工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，運(yùn)用超常規(guī)的思維方式，采取跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，用五年的時(shí)間，在全州掀起一場交通建設(shè)的新高潮。為此，提出以下對(duì)策建議：（一）主動(dòng)作為，積極爭取國家和省的大力支持，力爭在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)徹底改變甘孜藏區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面今年，省委劉奇葆書記提出“甘孜州交通三年要打翻身仗”和“一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣”的指示精神。這是全州各族人民多年的期盼和美好的愿望。根據(jù)州委、州政府的部署，堅(jiān)持以綜合交通樞紐建設(shè)為綱，按照“增強(qiáng)密度、提高標(biāo)準(zhǔn)、形成網(wǎng)絡(luò)、四通八達(dá)”的交通建設(shè)總體構(gòu)想，突出公路、鐵路、航空建設(shè)三大重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成“四縱四橫五聯(lián)和三大樞紐”公路網(wǎng)絡(luò)，徹底破解全州交通瓶頸制約。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神，克服千難萬險(xiǎn)，想盡千方百計(jì)，圍繞交通建設(shè)這篇大文章，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。一是州、縣要全面總結(jié)“十一五”期間交通建設(shè)工作，大手筆、高起點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃“十二五”交通建設(shè)藍(lán)圖；二是各縣要組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子，確保交通工作有序推進(jìn)；三是州、縣要加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，并將工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；四是以只爭朝夕的工作作風(fēng)，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備；五是用好“駱駝兵法”，編制好州、縣“十二五”規(guī)劃，并進(jìn)一步做好與國家、省“十二五”交通規(guī)劃對(duì)接，力爭在五年內(nèi)開工建設(shè)或建成川藏鐵路、川青鐵路、雅康及川藏線汶川至馬爾康至甘孜州境（經(jīng)甘孜縣德格縣進(jìn)西藏）高速公路、亞丁機(jī)場、甘孜機(jī)場、國省干線公路改造、沿江路出縣出州通道，重點(diǎn)旅游公路、產(chǎn)業(yè)路、通鄉(xiāng)通暢工程改造，通村通達(dá)工程建設(shè)，形成布局合理、覆蓋全域、輻射周邊，多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系，不斷創(chuàng)新交通發(fā)展體制機(jī)制，提高質(zhì)量和效益，突破薄弱環(huán)節(jié)，為建設(shè)人民富裕、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新甘孜，為促進(jìn)甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）按照科學(xué)發(fā)展理念和設(shè)計(jì)要求，努力爭取政策支持科學(xué)發(fā)展理念告訴我們，任何一項(xiàng)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和投資，必須以一種科學(xué)的態(tài)度，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，按照工程規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測算和投資，不能人為的采取行政手段搞“一刀切”、“一盤棋”。為此，建議國家和省按照甘孜藏區(qū)的實(shí)際情況，為適應(yīng)甘孜藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的需要，出臺(tái)更加靈活、優(yōu)惠的特殊政策。一是建設(shè)高速公路、鐵路、機(jī)場由國家全額投資；二是改造國道公路由國家全額投資；三是改建省道公路按國家投資80%，省補(bǔ)助20%建設(shè)資金；四是縣道及出州通道按國家投資70%，省補(bǔ)助30%的比例落實(shí)建設(shè)資金；五是農(nóng)村公路通鄉(xiāng)通暢工程在現(xiàn)有國家補(bǔ)助40萬元公里基礎(chǔ)上，由國家再增加補(bǔ)助40萬元、省補(bǔ)助20萬元公里；六是通村通達(dá)工程在現(xiàn)有國家補(bǔ)助20萬元公里基礎(chǔ)上，由國家再增加補(bǔ)助5萬元、省級(jí)補(bǔ)助5萬元；七是通村通暢工程在現(xiàn)有國家補(bǔ)助10萬元公里基礎(chǔ)上，由國家再增加補(bǔ)助30萬元、省補(bǔ)助10萬元。同時(shí)，要積極爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)村公路大中橋梁、安保設(shè)施、道班房、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)等資金。（三）加大培養(yǎng)和選拔交通建設(shè)人才的力度，為交通跨越發(fā)展提供智力支撐今后五年，甘孜州交通建設(shè)將迎來前所未有的高峰時(shí)期，其點(diǎn)多面廣、工程量大、路線長的特點(diǎn)，需要大批強(qiáng)有力的工程建設(shè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、監(jiān)督和管理。由于現(xiàn)有工程技術(shù)人員量少質(zhì)弱，工作任務(wù)繁重，管理難度大，根本不適應(yīng)大交通建設(shè)對(duì)人才的需求。為此，建議：一是從內(nèi)地引進(jìn)或招聘一批急需的工程技術(shù)人才為我所用；二是招錄一批從大專院校畢業(yè)的交通工程專業(yè)學(xué)生，充實(shí)各縣交通部門；三是培訓(xùn)在崗專業(yè)技術(shù)人員，提升專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；四是繼續(xù)爭取援藏干部支援我州的作法，加大對(duì)州、縣交通工程技術(shù)和管理人才的配備力度，逐步緩解技術(shù)管理人員短缺的矛盾。（四）加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和資金安全在全州大交通建設(shè)的高潮時(shí)期，工程開工量大，資金投入量大，如何確保工程質(zhì)量和資金使用安全，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)和有關(guān)部門的高度重視。要嚴(yán)格遵守公路工程基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；建立健全工程質(zhì)量保障體系，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的作用，實(shí)行全過程質(zhì)量管理和項(xiàng)目“業(yè)主、監(jiān)理、施工”三方獨(dú)立檢測制度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。要建立健全項(xiàng)目資金管理制度，州、縣紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)等相關(guān)部門要提前介入，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行全過程監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，確保資金不被截留、擠占和挪用。對(duì)即將開工建設(shè)的項(xiàng)目，要制定計(jì)劃，明確總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)，并將建設(shè)進(jìn)度落實(shí)到具體項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目要制訂和落實(shí)加快建設(shè)的工作方案，倒排工期，細(xì)化目標(biāo)，積極采用新材料、新工藝和新技術(shù)，交叉作業(yè)，同步推進(jìn)，加快推進(jìn)交通建設(shè)速度。（五）深化公路管養(yǎng)體制改革，建立健全公路養(yǎng)護(hù)工作體系經(jīng)過“十二五”期交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，全州將逐步形成以二、三級(jí)公路為主體的國、省干線公路主骨架，高、中、低結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)聯(lián)外接、南北互通、聯(lián)接成網(wǎng)的交通網(wǎng)絡(luò)，交通“瓶頸”制約明顯改善，從此，以交通建設(shè)為重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到建管養(yǎng)結(jié)合，以管養(yǎng)為主的軌道上來。各級(jí)交通部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職能職責(zé)，加大交通政策、法規(guī)的宣傳力度，讓老百姓知法、懂法、守法；建立健全轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)站點(diǎn)及貨物中轉(zhuǎn)，為老百姓出行和貨物運(yùn)輸營造良好的環(huán)境；切實(shí)負(fù)責(zé)好區(qū)域內(nèi)的道路交通建、管、養(yǎng)、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)管；維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，做好搶險(xiǎn)保通工作。同時(shí)，要積極主動(dòng)爭取省交通廳等部門的政策支持，將二郎山西洞口收費(fèi)權(quán)下放給甘孜州；啟動(dòng)甘孜州二級(jí)以上公路收費(fèi)和貸款公路收費(fèi)，用于甘孜州境內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)和還貸，以緩解建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足的問題。各級(jí)和相關(guān)部門要高度重視公路養(yǎng)護(hù)工作，并將納入工作的重要議事日程，經(jīng)常研究解決當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作面臨的主要困難和問