中國(guó)古代信訪舉報(bào)簡(jiǎn)略.doc

中國(guó)古代信訪舉報(bào)簡(jiǎn)略 2010-6-10 發(fā)布方：廣東紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 張?jiān)３?閱讀古代監(jiān)察史，發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)早在原始社會(huì)就有了雛形。 據(jù)大戴禮記保傅記載：堯設(shè)“誹謗之木”和“進(jìn)善之旌”，舜設(shè)置“敢諫之鼓”。這大概是最早的信訪形式。誹謗之木、進(jìn)善之旌和敢諫之鼓，就是有批評(píng)意見可去指定的木樁下提出，有表彰意見去旌牌處進(jìn)言，有好的治國(guó)建議可擊鼓而諫。舜還專門建立了“納言”機(jī)構(gòu)，主要工作有兩項(xiàng)：一是讓納言之官坐堂聽取上訪民眾的反映，二是要求納言官員深入民眾中了解社政和官員的意見，然后將情況匯總，隨時(shí)如實(shí)地向舜進(jìn)行稟報(bào)。 夏、商、周時(shí)，信訪活動(dòng)有了新的發(fā)展。夏時(shí)，在衙門口放著鐘、鼓、磬、鐸、鞀，以待“四方之士”：“教寡人以道者擊鼓，諭以義者撞鐘，語以優(yōu)者擊磬，告以事者振鐸，有獄訟者抖鞀?！敝芏Y夏官太仆記載，周時(shí)曾懸鼓于大寢（路）門之外，置御仆接待擊鼓的百姓，將百姓之言報(bào)告給太仆，再由太仆逐一向周天子報(bào)告。此外，周還設(shè)有大司寇一職，在朝外設(shè)置“肺石”（紅色的石頭），“大司寇以肺石達(dá)窮民。凡遠(yuǎn)近煢獨(dú)老幼之欲有復(fù)于上而其長(zhǎng)弗達(dá)者，立肺石三日，仕聽其詞，以告于王而罪其長(zhǎng)。” 進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，部分諸侯國(guó)為增強(qiáng)富國(guó)強(qiáng)兵稱雄稱霸的實(shí)力，實(shí)行廣泛的輿論監(jiān)督和信訪舉報(bào)。戰(zhàn)國(guó)策齊策記載，齊威王對(duì)監(jiān)督和舉報(bào)者實(shí)行豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)制度：對(duì)當(dāng)面批評(píng)過失的，給予上等獎(jiǎng)賞；寫信批評(píng)的，給予中等獎(jiǎng)賞；在大街小巷批評(píng)朝政得失的，聽到的給予下等獎(jiǎng)賞。這項(xiàng)制度實(shí)行后，得到齊國(guó)士大夫和民眾的熱烈歡迎，紛紛當(dāng)面或書面向朝廷反映富國(guó)強(qiáng)兵的意見，舉報(bào)一些官吏欺壓百姓的行為。短短數(shù)年，齊國(guó)就處于春秋霸王地位。 秦滅六國(guó)后，建立了一套與中央集權(quán)相適應(yīng)的完備的官制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，以分別管理行政、軍事和機(jī)要。其中的御史大夫負(fù)責(zé)管理監(jiān)察、執(zhí)法，也負(fù)責(zé)掌管吏民的奏章上書，同時(shí)還設(shè)有“公車司馬令”一職，負(fù)責(zé)“受理吏民上章，接納四方貢獻(xiàn)”，有類似今天的來訪接待室的職責(zé)。漢朝基本上沿襲了秦制，兩漢時(shí)均設(shè)御史大夫，其職責(zé)是監(jiān)督百官，掌管百官臣民的建議和上奏等事務(wù)。漢代還賦予民眾更大地揭發(fā)貪官污吏的權(quán)利，授權(quán)民眾進(jìn)京告發(fā)地方官吏橫行不法行為，專門設(shè)立了“言變事”制度。規(guī)定普通民眾可以要求官府提供食宿、車輛直接進(jìn)京到朝廷反映官吏們的貪污行為，對(duì)國(guó)家的大政方針發(fā)表見解或直接給予批評(píng)。漢宣帝時(shí)更加制度化，而且有了創(chuàng)新，我國(guó)最早的舉報(bào)箱就產(chǎn)生于這個(gè)時(shí)期。這是穎川太守趙廣漢創(chuàng)立的。趙廣漢到穎川上任時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐耐梁懒蛹澖Y(jié)黨營(yíng)私成風(fēng)，相互之間形成了一個(gè)腐敗的整體，稱王稱霸，無人能治，民眾敢怒不敢言，更沒有敢直接到官府進(jìn)行舉報(bào)的。為打擊犯罪，為民除害，趙廣漢受存錢罐的啟發(fā)，令人制成形狀像瓶子，口很小，可入不可出的器具，“受吏民投書”。舉報(bào)箱設(shè)立以后，官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據(jù)舉報(bào)的線索，組織力量進(jìn)行調(diào)查，掌握真憑實(shí)據(jù)后進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，使奸黨散落，盜竊不敢發(fā)，穩(wěn)定了社會(huì)。趙廣漢因此名聲大振，升遷為京兆尹。 唐朝建國(guó)后，君臣非常重視總結(jié)隋朝二世而亡的教訓(xùn)。公元618年，萬年縣法曹孫伏伽給唐高宗李淵寫信，指明了隋后主失掉天下的主要原因是“不聞其過”。當(dāng)時(shí)非無直言之士，而由于“君不受諫”，“窮侈極欲，以姿其心，天下之士，肝腦涂地，戶口減耗，盜竊日滋，而不覺知者，皆由朝臣不敢告之”。李淵讀了這封信后，認(rèn)為“周隋之季，忠臣結(jié)舌，一言喪邦，諒足深戒”，從此“開直言之路”，鼓勵(lì)官吏民眾信訪舉報(bào)，而且受理臣民信訪的有關(guān)機(jī)構(gòu)比較健全和完備。唐初在朝堂的東西兩側(cè)分別設(shè)置肺石和登聞鼓，有冤屈不能自申者，或者欲進(jìn)諫議事者，如果立于肺石之下，由左監(jiān)門衛(wèi)奏聞，如果擊聞登鼓，則由右監(jiān)門衛(wèi)奏報(bào)，而且要求左右監(jiān)門及時(shí)接待、及時(shí)稟報(bào)，否則，將對(duì)左右監(jiān)門進(jìn)行處罰。唐律疏議斗訟記載：“撾登聞鼓，主司即須為受，不即受者，加罪一等?！庇捎谶@項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，唐代申冤進(jìn)諫的平民百姓明顯的多于以前的朝代。 武則天當(dāng)朝時(shí)更加重視信訪舉報(bào)。公元686年，她命“置匭四區(qū)，共為一室，列于朝堂。東方春色青，有能告以養(yǎng)人及勸農(nóng)，可投書于青匭，銘之曰延恩。南方夏色赤，有能諫論時(shí)政之得失，可投書于丹匭，銘之曰招諫。西方秋色白，有能自陳抑屈，可投書素匭，銘之曰申冤。北方冬色元，有能智謀者，可投書于元匭，銘之曰通元。宜令正諫大夫、補(bǔ)闕、拾遺等一人充使知匭事。每日所有投書，至暮即進(jìn)”。對(duì)此，史稱匭院制，標(biāo)志著我國(guó)封建王朝受理信訪問題的機(jī)構(gòu)的完備和向?qū)ｉT化發(fā)展。從實(shí)踐的層面上來年，武則天重視信訪舉報(bào)雖然有她不可告人的目的，就是利用信訪舉報(bào)來打擊反對(duì)她當(dāng)皇帝的人，但她畢竟進(jìn)一步深化了信訪舉報(bào)事宜，經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得借鑒，當(dāng)然教訓(xùn)也必須認(rèn)真汲取。 宋朝是以黃袍加身而得天下的，開國(guó)皇帝趙匡胤有很強(qiáng)的廉政意識(shí)，對(duì)待信訪舉報(bào)也十分注重，而且對(duì)重要的舉報(bào)親自處理。一次，有人舉報(bào)他的姐姐魏國(guó)大長(zhǎng)公主穿衣豪華、生活靡費(fèi)，趙匡胤接報(bào)后便到公主那里，看到公主果然生活很鋪張，穿得很豪華，特別是見了公主那件“貼繡鋪翠”的上衣后，趙匡胤對(duì)她說：“這件衣服不能穿了，今后也不要用翠羽作衣飾了。”公主問道為何，趙匡胤說：“你穿上這件衣服后，皇親國(guó)戚就會(huì)跟著學(xué)，就會(huì)形成奢靡之風(fēng)?！惫髀牶蠼邮芰伺u(píng)，將衣服放入柜中再也沒有穿過。北宋的仁宗、南宋的寧宗，雖不像趙匡胤那樣重視信訪舉報(bào)，但對(duì)信訪舉報(bào)的內(nèi)容也很關(guān)注，還專門下詔書要求天下吏官民眾進(jìn)諫和舉報(bào)不法，可惜的對(duì)待信訪的態(tài)度卻是前重后棄，導(dǎo)致后來朝廷在重大問題聽不到真正的聲音，出現(xiàn)了對(duì)國(guó)家形勢(shì)判斷上的錯(cuò)誤和軍事指揮的失誤，以致于國(guó)破家亡。 明朝朱元璋對(duì)腐敗現(xiàn)象十分痛惡，在對(duì)待信訪舉報(bào)問題更是開歷史先河。朱元璋特別規(guī)定，百姓受到豪強(qiáng)欺負(fù)，若縣州省不受理，允許到京都向他本人申訴，并諭示中書省官員，凡天下臣民上書言事者，都要密封直送他本人。朱元璋還授給通政使司一張紅牌，上書“奏事使”，持此牌可直入內(nèi)府，守衛(wèi)等官不得阻攔。最為明顯是，朱元璋賦予民眾將貪官污吏“綁縛赴京治罪”的權(quán)利。明朝大誥、大誥續(xù)編中要求，各地民眾如發(fā)現(xiàn)貪官污吏，城鄉(xiāng)居中民可將其綁縛赴京，“雖無文引”，關(guān)津也要“即時(shí)放行，不得阻擋”，“敢有阻擋者，其家族誅”。在此詔示下，常熟縣陳壽六等人把貪財(cái)害民的官吏顧英綁縛至京面奏，朱元璋當(dāng)時(shí)就給他們進(jìn)行了封賞，還免除了他們?nèi)甑碾s泛差役，并警告當(dāng)?shù)氐墓賳T，誰有對(duì)他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，一律族誅。在朱元璋大力倡導(dǎo)信訪舉報(bào)和對(duì)貪官嚴(yán)厲懲治下，明朝官場(chǎng)保持了開國(guó)百年的清正風(fēng)氣。 清從明制，對(duì)待信訪舉報(bào)雖沒有朱元璋那么嚴(yán)厲，但也鼓勵(lì)民眾對(duì)官吏實(shí)行監(jiān)督。順治帝十年，專門下詔要求科道官“風(fēng)聞言事”，揭發(fā)不法官吏特別是高官的貪污行為，明確提出“知無不言，言無不實(shí)”，要求直言無隱，言必有據(jù)。康熙掌握朝政后，多次下令要廣開言路，鼓勵(lì)官吏民眾特別是言官以風(fēng)聞之事入告參劾?？上挠赫?，舉報(bào)的內(nèi)容真正做到“知無不言、言無不實(shí)”的并不多見，這項(xiàng)制度成了官員們“互為告訐”的手段。尤其是到了清末，無論是官場(chǎng)還是民眾無不談“風(fēng)聞言事”色變，這是異化信訪舉報(bào)的結(jié)果。 從上述不難看出，古代中國(guó)的每個(gè)封建王朝，都是很重視信訪舉報(bào)的，有很多值得我們總結(jié)和思考的方面：一是都把信訪舉報(bào)當(dāng)成維護(hù)皇權(quán)的