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中國(guó)古代信訪舉報(bào)簡(jiǎn)略 2010-6-10 發(fā)布方:廣東紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 張?jiān)3?閱讀古代監(jiān)察史,發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)早在原始社會(huì)就有了雛形。 據(jù)大戴禮記保傅記載:堯設(shè)“誹謗之木”和“進(jìn)善之旌”,舜設(shè)置“敢諫之鼓”。這大概是最早的信訪形式。誹謗之木、進(jìn)善之旌和敢諫之鼓,就是有批評(píng)意見可去指定的木樁下提出,有表彰意見去旌牌處進(jìn)言,有好的治國(guó)建議可擊鼓而諫。舜還專門建立了“納言”機(jī)構(gòu),主要工作有兩項(xiàng):一是讓納言之官坐堂聽取上訪民眾的反映,二是要求納言官員深入民眾中了解社政和官員的意見,然后將情況匯總,隨時(shí)如實(shí)地向舜進(jìn)行稟報(bào)。 夏、商、周時(shí),信訪活動(dòng)有了新的發(fā)展。夏時(shí),在衙門口放著鐘、鼓、磬、鐸、鞀,以待“四方之士”:“教寡人以道者擊鼓,諭以義者撞鐘,語以優(yōu)者擊磬,告以事者振鐸,有獄訟者抖鞀?!敝芏Y夏官太仆記載,周時(shí)曾懸鼓于大寢(路)門之外,置御仆接待擊鼓的百姓,將百姓之言報(bào)告給太仆,再由太仆逐一向周天子報(bào)告。此外,周還設(shè)有大司寇一職,在朝外設(shè)置“肺石”(紅色的石頭),“大司寇以肺石達(dá)窮民。凡遠(yuǎn)近煢獨(dú)老幼之欲有復(fù)于上而其長(zhǎng)弗達(dá)者,立肺石三日,仕聽其詞,以告于王而罪其長(zhǎng)。” 進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,部分諸侯國(guó)為增強(qiáng)富國(guó)強(qiáng)兵稱雄稱霸的實(shí)力,實(shí)行廣泛的輿論監(jiān)督和信訪舉報(bào)。戰(zhàn)國(guó)策齊策記載,齊威王對(duì)監(jiān)督和舉報(bào)者實(shí)行豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)制度:對(duì)當(dāng)面批評(píng)過失的,給予上等獎(jiǎng)賞;寫信批評(píng)的,給予中等獎(jiǎng)賞;在大街小巷批評(píng)朝政得失的,聽到的給予下等獎(jiǎng)賞。這項(xiàng)制度實(shí)行后,得到齊國(guó)士大夫和民眾的熱烈歡迎,紛紛當(dāng)面或書面向朝廷反映富國(guó)強(qiáng)兵的意見,舉報(bào)一些官吏欺壓百姓的行為。短短數(shù)年,齊國(guó)就處于春秋霸王地位。 秦滅六國(guó)后,建立了一套與中央集權(quán)相適應(yīng)的完備的官制和機(jī)構(gòu)設(shè)置,以分別管理行政、軍事和機(jī)要。其中的御史大夫負(fù)責(zé)管理監(jiān)察、執(zhí)法,也負(fù)責(zé)掌管吏民的奏章上書,同時(shí)還設(shè)有“公車司馬令”一職,負(fù)責(zé)“受理吏民上章,接納四方貢獻(xiàn)”,有類似今天的來訪接待室的職責(zé)。漢朝基本上沿襲了秦制,兩漢時(shí)均設(shè)御史大夫,其職責(zé)是監(jiān)督百官,掌管百官臣民的建議和上奏等事務(wù)。漢代還賦予民眾更大地揭發(fā)貪官污吏的權(quán)利,授權(quán)民眾進(jìn)京告發(fā)地方官吏橫行不法行為,專門設(shè)立了“言變事”制度。規(guī)定普通民眾可以要求官府提供食宿、車輛直接進(jìn)京到朝廷反映官吏們的貪污行為,對(duì)國(guó)家的大政方針發(fā)表見解或直接給予批評(píng)。漢宣帝時(shí)更加制度化,而且有了創(chuàng)新,我國(guó)最早的舉報(bào)箱就產(chǎn)生于這個(gè)時(shí)期。這是穎川太守趙廣漢創(chuàng)立的。趙廣漢到穎川上任時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐耐梁懒蛹澖Y(jié)黨營(yíng)私成風(fēng),相互之間形成了一個(gè)腐敗的整體,稱王稱霸,無人能治,民眾敢怒不敢言,更沒有敢直接到官府進(jìn)行舉報(bào)的。為打擊犯罪,為民除害,趙廣漢受存錢罐的啟發(fā),令人制成形狀像瓶子,口很小,可入不可出的器具,“受吏民投書”。舉報(bào)箱設(shè)立以后,官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為,趙廣漢根據(jù)舉報(bào)的線索,組織力量進(jìn)行調(diào)查,掌握真憑實(shí)據(jù)后進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,使奸黨散落,盜竊不敢發(fā),穩(wěn)定了社會(huì)。趙廣漢因此名聲大振,升遷為京兆尹。 唐朝建國(guó)后,君臣非常重視總結(jié)隋朝二世而亡的教訓(xùn)。公元618年,萬年縣法曹孫伏伽給唐高宗李淵寫信,指明了隋后主失掉天下的主要原因是“不聞其過”。當(dāng)時(shí)非無直言之士,而由于“君不受諫”,“窮侈極欲,以姿其心,天下之士,肝腦涂地,戶口減耗,盜竊日滋,而不覺知者,皆由朝臣不敢告之”。李淵讀了這封信后,認(rèn)為“周隋之季,忠臣結(jié)舌,一言喪邦,諒足深戒”,從此“開直言之路”,鼓勵(lì)官吏民眾信訪舉報(bào),而且受理臣民信訪的有關(guān)機(jī)構(gòu)比較健全和完備。唐初在朝堂的東西兩側(cè)分別設(shè)置肺石和登聞鼓,有冤屈不能自申者,或者欲進(jìn)諫議事者,如果立于肺石之下,由左監(jiān)門衛(wèi)奏聞,如果擊聞登鼓,則由右監(jiān)門衛(wèi)奏報(bào),而且要求左右監(jiān)門及時(shí)接待、及時(shí)稟報(bào),否則,將對(duì)左右監(jiān)門進(jìn)行處罰。唐律疏議斗訟記載:“撾登聞鼓,主司即須為受,不即受者,加罪一等?!庇捎谶@項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái),唐代申冤進(jìn)諫的平民百姓明顯的多于以前的朝代。 武則天當(dāng)朝時(shí)更加重視信訪舉報(bào)。公元686年,她命“置匭四區(qū),共為一室,列于朝堂。東方春色青,有能告以養(yǎng)人及勸農(nóng),可投書于青匭,銘之曰延恩。南方夏色赤,有能諫論時(shí)政之得失,可投書于丹匭,銘之曰招諫。西方秋色白,有能自陳抑屈,可投書素匭,銘之曰申冤。北方冬色元,有能智謀者,可投書于元匭,銘之曰通元。宜令正諫大夫、補(bǔ)闕、拾遺等一人充使知匭事。每日所有投書,至暮即進(jìn)”。對(duì)此,史稱匭院制,標(biāo)志著我國(guó)封建王朝受理信訪問題的機(jī)構(gòu)的完備和向?qū)iT化發(fā)展。從實(shí)踐的層面上來年,武則天重視信訪舉報(bào)雖然有她不可告人的目的,就是利用信訪舉報(bào)來打擊反對(duì)她當(dāng)皇帝的人,但她畢竟進(jìn)一步深化了信訪舉報(bào)事宜,經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得借鑒,當(dāng)然教訓(xùn)也必須認(rèn)真汲取。 宋朝是以黃袍加身而得天下的,開國(guó)皇帝趙匡胤有很強(qiáng)的廉政意識(shí),對(duì)待信訪舉報(bào)也十分注重,而且對(duì)重要的舉報(bào)親自處理。一次,有人舉報(bào)他的姐姐魏國(guó)大長(zhǎng)公主穿衣豪華、生活靡費(fèi),趙匡胤接報(bào)后便到公主那里,看到公主果然生活很鋪張,穿得很豪華,特別是見了公主那件“貼繡鋪翠”的上衣后,趙匡胤對(duì)她說:“這件衣服不能穿了,今后也不要用翠羽作衣飾了。”公主問道為何,趙匡胤說:“你穿上這件衣服后,皇親國(guó)戚就會(huì)跟著學(xué),就會(huì)形成奢靡之風(fēng)?!惫髀牶蠼邮芰伺u(píng),將衣服放入柜中再也沒有穿過。北宋的仁宗、南宋的寧宗,雖不像趙匡胤那樣重視信訪舉報(bào),但對(duì)信訪舉報(bào)的內(nèi)容也很關(guān)注,還專門下詔書要求天下吏官民眾進(jìn)諫和舉報(bào)不法,可惜的對(duì)待信訪的態(tài)度卻是前重后棄,導(dǎo)致后來朝廷在重大問題聽不到真正的聲音,出現(xiàn)了對(duì)國(guó)家形勢(shì)判斷上的錯(cuò)誤和軍事指揮的失誤,以致于國(guó)破家亡。 明朝朱元璋對(duì)腐敗現(xiàn)象十分痛惡,在對(duì)待信訪舉報(bào)問題更是開歷史先河。朱元璋特別規(guī)定,百姓受到豪強(qiáng)欺負(fù),若縣州省不受理,允許到京都向他本人申訴,并諭示中書省官員,凡天下臣民上書言事者,都要密封直送他本人。朱元璋還授給通政使司一張紅牌,上書“奏事使”,持此牌可直入內(nèi)府,守衛(wèi)等官不得阻攔。最為明顯是,朱元璋賦予民眾將貪官污吏“綁縛赴京治罪”的權(quán)利。明朝大誥、大誥續(xù)編中要求,各地民眾如發(fā)現(xiàn)貪官污吏,城鄉(xiāng)居中民可將其綁縛赴京,“雖無文引”,關(guān)津也要“即時(shí)放行,不得阻擋”,“敢有阻擋者,其家族誅”。在此詔示下,常熟縣陳壽六等人把貪財(cái)害民的官吏顧英綁縛至京面奏,朱元璋當(dāng)時(shí)就給他們進(jìn)行了封賞,還免除了他們?nèi)甑碾s泛差役,并警告當(dāng)?shù)氐墓賳T,誰有對(duì)他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,一律族誅。在朱元璋大力倡導(dǎo)信訪舉報(bào)和對(duì)貪官嚴(yán)厲懲治下,明朝官場(chǎng)保持了開國(guó)百年的清正風(fēng)氣。 清從明制,對(duì)待信訪舉報(bào)雖沒有朱元璋那么嚴(yán)厲,但也鼓勵(lì)民眾對(duì)官吏實(shí)行監(jiān)督。順治帝十年,專門下詔要求科道官“風(fēng)聞言事”,揭發(fā)不法官吏特別是高官的貪污行為,明確提出“知無不言,言無不實(shí)”,要求直言無隱,言必有據(jù)。康熙掌握朝政后,多次下令要廣開言路,鼓勵(lì)官吏民眾特別是言官以風(fēng)聞之事入告參劾??上挠赫?,舉報(bào)的內(nèi)容真正做到“知無不言、言無不實(shí)”的并不多見,這項(xiàng)制度成了官員們“互為告訐”的手段。尤其是到了清末,無論是官場(chǎng)還是民眾無不談“風(fēng)聞言事”色變,這是異化信訪舉報(bào)的結(jié)果。 從上述不難看出,古代中國(guó)的每個(gè)封建王朝,都是很重視信訪舉報(bào)的,有很多值得我們總結(jié)和思考的方面:一是都把信訪舉報(bào)當(dāng)成維護(hù)皇權(quán)的

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