沈陽市防汛抗旱應急預案.docx

沈陽市防汛抗旱應急預案1.總則1.1編制目的為及時、妥善處置水旱災害突發(fā)事件，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地保障人民生命安全，減少經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會、建設和諧沈陽提供保障。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國水土保持法、國家防汛抗旱應急預案、國家自然災害救助應急預案、國家突發(fā)性公共事件總體應急預案、中華人民共和國河道管理條例、遼寧省防汛抗旱應急預案等法律、法規(guī)和有關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制訂本應急預案。1.3適用范圍本預案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：河流洪水、漬澇災害、山洪災害、干旱災害，以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。1.4工作原則1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。1.4.3防汛抗旱以防洪安全和供水安全為首要目標，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險方針”和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。駐沈部隊承擔防汛抗洪等的攻堅任務。1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在充分利用水資源的同時，要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。1.4.8科學調(diào)度，保障安全。認真分析水旱災害和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。1.4.9果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大水旱災害和水利工程險情，迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。1.4.10嚴肅防汛搶險工作紀律，嚴格執(zhí)行已經(jīng)得到批準的各類工程度汛方案。2組織指揮體系及職責2.1組織指揮體系依據(jù)中華人民共和國防洪法，縣級以上人民政府設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災害突發(fā)事件應對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。2.1.1市防汛抗旱指揮部市政府設立市防汛抗旱指揮部，負責領導、組織全市范圍內(nèi)的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室設在市水利局。2.1.2市防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)市防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮、指揮和成員組成。市長擔任總指揮，分管農(nóng)業(yè)、城建副市長及相關(guān)副市長、副秘書長、市水利局局長、沈陽警備區(qū)參謀長擔任副總指揮，市城建局局長、市發(fā)改委副主任擔任指揮，成員由市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和國土資源局、市交通局、市房產(chǎn)局、市農(nóng)經(jīng)委、市水利局、市林業(yè)局、市商業(yè)局、市糧食局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、渾南新區(qū)管委會、棋盤山開發(fā)區(qū)管委會、市氣象局、市中級人民法院、市供銷合作聯(lián)合社、沈陽供電公司、市農(nóng)電局、省水文水資源勘測局沈陽分局、沈陽鐵路局、網(wǎng)通集團沈陽分公司、人民保險公司沈陽分公司等單位負責人組成。2.1.3區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部有防汛抗旱任務的區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)設立防汛抗旱指揮部，由有關(guān)部門、駐軍、人民武裝部負責人組成，由區(qū)、縣(市)人民政府首長擔任指揮，在上級政府防汛抗旱指揮部和同級人民政府的領導下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門。相關(guān)開發(fā)區(qū)也要成立相應的防汛抗旱指揮機構(gòu)，做好相關(guān)防汛抗旱工作。2.1.4其他防汛抗旱指揮機構(gòu)水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門，成立相應的專業(yè)防汛抗旱組織，負責本單位的防汛抗旱工作；有防洪任務的重大水利水電工程和大中型企業(yè)，根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負責本工程和本單位的防汛抗旱工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應急處置工作。一旦出現(xiàn)較大險情，要立即向所在行政區(qū)域政府和上級防汛抗旱指揮部報告，說明出險的位置、險情、原因及可能造成的災害，并立即調(diào)動搶險隊伍按照搶險方案進行搶護。當險情威脅河道沿岸、下游人民群眾生命財產(chǎn)安全時，要呈請本級政府按突發(fā)事件預案組織實施，最大限度地減少損失。2.1.5專家組市防汛抗旱指揮部成立由市水利局與有關(guān)部門熟悉防汛搶險業(yè)務和抗旱救助業(yè)務的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成的專家組。各區(qū)、縣(市)防汛抗旱指揮部也要成立相應的專家組或顧問團。專家組根據(jù)汛情、旱情、雨情形勢及氣象、水文預報和工程狀況，評估防洪抗旱能力、制訂調(diào)度方案和重大應急搶護方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為指揮部組織防汛抗旱減災提供建議和決策咨詢。2.2職責分工沈陽市行政區(qū)域內(nèi)的水旱災害突發(fā)事件應對工作由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，實行分級分部門負責的原則。2.2.1市防汛抗旱指揮部職責負責組織領導全市的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱工作的政策、法規(guī)和命令；監(jiān)督實施大中型河流的防御洪水方案、中小型水庫汛期調(diào)度運用方案；及時掌握全市汛情、旱情、災情，根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預報、警報及信息公報；組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.2.2市防汛抗旱指揮部成員單位職責市發(fā)改委：負責重點防汛抗旱工程項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。市經(jīng)委：負責協(xié)調(diào)相關(guān)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱物資。市公安局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊影響防汛抗旱工作的違法犯罪活動，協(xié)助災害發(fā)生地政府做好危險地區(qū)群眾撤離和維護社會治安、疏導交通工作。市民政局：會同相關(guān)部門檢查災情，做好受災群眾的臨時安置工作。市財政局：負責防汛抗旱救災及水毀工程修復資金的籌措和落實。市規(guī)劃和國土資源局：負責開展地質(zhì)災害應急調(diào)查、應急監(jiān)測、趨勢預測，實施必要的應急治理。市城建局：負責協(xié)助制訂城市防洪規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市市政設施和民用設施的防汛保安工作。市交通局、沈陽鐵路局：負責保障交通干線安全、暢通，及時組織搶修損毀的交通設施，提供搶險救災物資運輸保障。市農(nóng)委：指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復。市水利局：負責全市防汛抗旱工程的行業(yè)管理，組織全市汛情、旱情監(jiān)測、預報，督促相關(guān)部門完成水毀和抗旱應急工程修復工作。市林業(yè)局：負責補辦搶險救災過程中林木采伐審批指標。市商業(yè)局：負責組織協(xié)調(diào)水旱災害發(fā)生期間的生活必須品的市場供應。市糧食局：負責防汛抗旱救災糧的落實和管理。市衛(wèi)生局：負責開展醫(yī)療救治和災區(qū)疾病控制及衛(wèi)生監(jiān)督工作。市環(huán)保局：對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市統(tǒng)計局：協(xié)同防汛抗旱指揮部辦公室做好水旱災害的統(tǒng)計、上報工作；市氣象局：負責氣象監(jiān)測和預報，對災害性天氣做出分析和預測，適時組織實施人工增雨作業(yè)。市供銷合作社聯(lián)合社：負責相關(guān)防汛抗旱救災物資的儲備和供應。沈陽電業(yè)局：負責防汛抗旱電力供應，保證救災期間的電力需要，及時搶修受損電力設施。網(wǎng)通集團沈陽分公司：負責通信設施的安全，提供防汛抗旱通信保障。人民保險公司沈陽分公司：負責受災保戶的理賠工作。沈陽警備區(qū)：負責組建市本級防汛搶險抗災突擊隊，重大險情發(fā)生時，協(xié)調(diào)駐軍及其預備役部隊，協(xié)助地方防汛搶險和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。其他有關(guān)部門應根據(jù)防汛抗旱的需要，完成各自承擔的防汛抗旱、搶險救災任務。2.2.3市防汛抗旱指揮部辦公室職責承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作。組織、指導各地區(qū)和有關(guān)部門的防汛抗旱預案的制訂、實施。組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設與管理，督促、檢查河道行洪范圍內(nèi)的阻水障礙物的清除工作，負責市級防汛抗旱物資的儲備、調(diào)配和管理，組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設與管理，及時掌握氣象形勢和雨情、水情、工情、旱情、災情等有關(guān)信息，并根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預報、警報及汛情、旱情公報，負責統(tǒng)計上報災情。2.2.4區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部職責根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府或相應開發(fā)區(qū)管委會的領導下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。3.預防及預警機制3.1預防預警信息預警級別劃分為四級：級預警(特別嚴重)級預警(嚴重)級預警(較重)級預警(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警信息包括洪水、干旱災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)。3.1.1氣象水文信息氣象部門應當組織對重大災害性天氣進行監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害等指標做出整理和評估，及時上報市政府和市防汛抗旱指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處，下同)應負責進行旱情的實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。水文部門要對水雨情、水庫、塘壩、河道、湖泊蓄水、地下水狀況進行監(jiān)測統(tǒng)計；監(jiān)測沈陽地區(qū)實時墑情，并結(jié)合天氣預報預測未來57天的墑情、旱情發(fā)展趨勢，定期報送市防汛抗旱指揮部；旱情緊急情況根據(jù)需要加密上報。3.1.2工程信息及其報告制度(1)堤防工程信息a.當河流發(fā)生設防水位以上洪水時，各級堤防及穿堤閘站管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)，發(fā)生洪水的區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應在每日8時前向市防汛抗旱指揮部報告工程出險情況和防守情況，險情嚴重時隨時上報。b.當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應在迅速組織搶險的同時，向可能受災的有關(guān)區(qū)域預警，并向同級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、搶險責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況。(2)水庫工程信息a.在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。水庫發(fā)生重大險情應立即上報市防汛抗旱指揮部。b.當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、搶險責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況。c.當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素可能出現(xiàn)潰壩險情時，應立即向可能的淹沒區(qū)域發(fā)出預警。(3)攔河閘壩工程信息各級攔河閘壩管理部門應落實安全管理責任制，加強巡視和監(jiān)測，及時將設施運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。工程發(fā)生重大險情時，應立即組織搶險并將有關(guān)情況報同級或上級防汛指揮機構(gòu)。橡膠壩需坍壩泄水時，根據(jù)已制定的調(diào)度運行方案執(zhí)行，泄水前將有關(guān)情況通知下游有關(guān)防汛指揮機構(gòu)和其他有關(guān)部門，并以各種有效信號對危險區(qū)域發(fā)出警告。3.1.3洪澇災情信息(1)洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災農(nóng)作物、受災人口，以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)設施、農(nóng)林牧魚、交通運輸、郵電通信、水利設施等方面的損失。(2)洪澇災情發(fā)生后，有關(guān)部門應及時向事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)報告洪澇受災情況，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，同時組織災情核實工作，并及時將核實后的災情上報。(3)各區(qū)、縣(市)政府或開發(fā)區(qū)管委會及其防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照國家防總、國家統(tǒng)計局制定的洪水災害統(tǒng)計報表制度的規(guī)定上報洪澇災情。3.1.4旱情信息市各級抗旱指揮機構(gòu)、有關(guān)單位應隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。災害發(fā)生后，縣級抗旱指揮機構(gòu)應及時收集旱情災情動態(tài)信息，及時報市抗旱指揮機構(gòu)，重大抗旱行動情況應隨時上報。旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等。當預報即將發(fā)生嚴重旱災時，抗旱指揮機構(gòu)應提早預警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。氣象部門應加密天氣測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，旱情應在規(guī)定時間內(nèi)報到相關(guān)抗旱指揮機構(gòu)及有關(guān)單位，為抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。各縣(市)區(qū)政府在出現(xiàn)干旱現(xiàn)象時，要及時掌握當?shù)厝罕娚钣盟凸まr(nóng)業(yè)用水情況，當災害發(fā)生時，應及時向市防汛抗旱指揮部匯報。3.2預防預警行動3.2.1預防預警準備工作(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍及預警措施，加強防汛抗旱專業(yè)搶險隊建設。市、縣兩級防汛抗旱指揮部每年要根據(jù)人事變動調(diào)整指揮部成員，并按管理權(quán)限上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下抗旱監(jiān)測人員必須落實。(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施，實行應急除險加固，在有堤防防護的城市和縣城，及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。(4)預案準備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預案，研究制定防御超標準洪水的應急方案，制定嚴格的抗旱水源調(diào)度方案和節(jié)水限水方案。主動應對大洪水。針對河流堤防險工險段，要制定工程搶險方案。(5)物資準備。按照分級負責的原則，儲備必須的防汛物資，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應急需。市防汛抗旱指揮部可按險情、災情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛抗旱物資，以應急需。(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛抗旱通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。建立、健全水文氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。(7)防汛抗旱檢查。實行以組織、工程、預案、物資、監(jiān)測、通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。(8)防汛抗旱日常管理工作。加強防汛抗旱日常管理工作，對在河流、水庫、灘涂內(nèi)建設的非防洪建設項目，應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批；對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法拆除。3.2.2河流洪水預警(1)當河流即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，在規(guī)定時間內(nèi)向市防汛抗旱指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。(2)市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照分級負責的原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。(3)水文部門應跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。3.2.3漬澇災害預警當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照分級負責的原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。3.2.4干旱災害預警(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應當加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。(4)各級干旱預警啟動標準級預警：連續(xù)45天以上無有效降雨，受旱面積大于相應耕地面積的45%，上游水庫水田供水量在40立方米/畝以下，農(nóng)作物大面積枯死或需毀種，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴重困難，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遭受重大影響。級預警：大面積連續(xù)31-44天無有效降雨，受旱面積占相應耕地面積的21-44%。此時田間嚴重缺水，稻田龜裂，上游水庫水田供水量在80立方米/畝以下，禾苗枯萎死苗，對作物生長和作物產(chǎn)量造成嚴重影響，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難。級預警：大面積連續(xù)21-30天未降雨，受旱面積占相應耕地面積的10-20%，旱情對作物正常生長造成影響，局部已影響產(chǎn)量，稻田缺水，上游水庫水田供水量在120立方米/畝以下。級預警：大面積連續(xù)10-20天無有效降雨，受旱面積占相應耕地面積的1-9%，并且旱情對農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，上游水庫水田供水量在160立方米/畝以下。3.3預警支持系統(tǒng)3.3.1洪水風險圖(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應列專項規(guī)劃，由本級財政投入專項資金，組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、水庫洪水風險圖。(2)各類洪水風險圖應按分級編制原則由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織編制，并作為抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。3.3.2預案、方案(1)為主動應對洪澇災害和旱災，市防汛抗旱指揮部負責組織市級各類防汛抗旱預案的編制工作，并應根據(jù)情況的變化，及時予以修訂；負責組織、指導各區(qū)、縣(市)及相關(guān)開發(fā)區(qū)的防汛抗旱預案的編制及修訂工作。(2)各類防汛抗旱預案按規(guī)定報審、備案，凡經(jīng)人民政府或防汛抗旱指揮機構(gòu)審批的防汛抗旱預案，有關(guān)地區(qū)應堅決貫徹執(zhí)行。4.應急響應4.1應急響應總體要求4.1.1縣級以上政府和相關(guān)開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛抗旱期，并及時報告上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。4.1.2按災情的嚴重程度和影響范圍，將應急響應行動分為四級。具體應急響應等級與洪澇干旱預警等級相對應，啟動相應等級的應急響應。市防汛抗旱指揮部適時宣布啟動應急響應，界定應急響應級別，并可根據(jù)具體情況對響應級別進行必要的調(diào)整。4.1.3進入汛期、旱期，市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、旱情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應急程序。4.1.4水利、防洪工程的調(diào)度由所屬防汛抗旱指揮機構(gòu)負責，必要時，可由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。4.1.5洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施抗洪救災、抗旱減災等方面的工作。4.1.6洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即報告。4.1.7對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。4.1.8因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。4.2級應急響應4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應。(1)大型河流發(fā)生特大洪水；(2)兩條以上大型河流同時發(fā)生大洪水；(3)大型河流重要河段或縣級以上城市主要防洪堤發(fā)生決口；(4)水庫發(fā)生垮壩。(5)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預警旱情；(6)3個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預警旱情。4.2.2級響應行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報?？傊笓]主持會商，指揮部成員參加，啟動已批準的相應防汛或抗旱方案，做出相應應急工作部署，加強工作指導，將情況上報市委及省防辦，并派工作組赴一線指導工作。情況嚴重時，提請市委、市人大、市政協(xié)、沈陽警備區(qū)主要領導聽取匯報并做出部署。市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好災情預測預報和重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導。市防汛抗旱指揮部每天發(fā)布災情通報，通報災情及抗洪搶險、抗旱救災的行動情況。市防汛抗旱指揮部成員單位按照職責分工開展工作。各縣(市)區(qū)及相應開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部要及時把抗災工作的實際情況匯總后，向市防汛抗旱指揮部匯報。各區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部針對性開展工作，將工作情況報同級政府或開發(fā)區(qū)管委會，并報市防汛抗旱指揮部。4.3級應急響應4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應。(1)一條大型河流發(fā)生大洪水，或重要中型河流發(fā)生特大洪水；(2)大型河流一般河段及中型河流重要河段堤防發(fā)生決口；(3)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重洪澇災害；(4)水庫出現(xiàn)嚴重險情；(5)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預警旱情；(6)2個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預警旱情。4.3.2級響應行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，指揮部成員單位派員參加會商，做出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，盡快將情況上報市委、市政府主要領導。市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情和旱情的發(fā)展變化，做好汛情和旱情預測預報和重點工程的調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由市防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛搶險、抗旱救災，督促受災地區(qū)組織力量投入防汛抗旱工作中。市防汛抗旱指揮部定期發(fā)布汛情旱情通報。4.4級應急響應4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應。(1)大型河流發(fā)生較大洪水，或重要中型河流發(fā)生大洪水；(2)大型河流堤防出現(xiàn)重大險情，或中型河流一般堤防出現(xiàn)決口；(3)水庫出現(xiàn)一般險情；(4)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預警旱情；(5)2個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預警旱情；4.4.2級響應行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報。市防汛抗旱指揮部負責業(yè)務的副總指揮主持會商，做出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導，在2小時內(nèi)將情況上報市政府并通報市防汛抗旱指揮部成員單位。市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)情況及時派出工作組、專家組，指導區(qū)、縣(市)及相應開發(fā)區(qū)防汛搶險、抗旱救災。其他部門按照職責分工，開展工作。各區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)防汛指揮部針對性開展工作，將工作情況報同級人民政府或開發(fā)區(qū)管委會，并報市防汛抗旱指揮部。4.5級應急響應4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為級響應。(1)大型河流發(fā)生一般洪水，或中型河流發(fā)生較大洪水；(2)大型河流堤防出現(xiàn)一般險情，或中型河流出現(xiàn)重大險情；(3)康平縣、法庫縣、新民市其中之一發(fā)生級預警旱情；(4)1個以上其余縣區(qū)發(fā)生級預警旱情；4.5.2級響應行動市防汛抗旱指揮部發(fā)出藍色警報。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，做出相應工作安排，加強對汛情旱情的監(jiān)視和工作指導，并將情況上報市政府，通報市防汛抗旱指揮部成員單位。各區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)防汛指揮部針對性開展工作，將工作情況報同級政府或開發(fā)區(qū)管委會，并報市防汛抗旱指揮部。4.6不同災害的應急響應措施4.6.1河流洪水(1)當河流水位超過設防水位時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。(2)當河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)河流水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，實時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。(3)在緊急情況下，市或縣防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，依法組織抗洪搶險。4.6.2漬澇災害(1)當出現(xiàn)漬澇災害時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應科學調(diào)度水利工程和排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，最大限度減輕漬澇對農(nóng)作物生長造成的危害，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。(2)在河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。4.6.3堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向有關(guān)區(qū)域發(fā)出警報。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告事發(fā)地和市防汛抗旱指揮部。(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)負責，首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。(3)事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況，在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利設施，為實現(xiàn)堤防堵口創(chuàng)造條件，應明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。如需要，市級防汛抗旱指揮機構(gòu)應立即派出專家組趕赴現(xiàn)場指導。4.6.4干旱災害縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。(1)特大干旱。a.強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。b.防汛抗旱指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實應急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。c.啟動相關(guān)抗旱預案，并將有關(guān)情況報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。必要時經(jīng)本級政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等。d.密切監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。e.動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。f.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。(2)嚴重干旱。a.進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。b.及時組織防汛抗旱指揮機構(gòu)進行抗旱會商，研究部署抗旱工作。c.適時啟動相關(guān)抗旱預案，并將有關(guān)情況報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。d.督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。e.做好抗旱工作的宣傳。(3)中度干旱。a.加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。b.及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。c.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。d.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。e.關(guān)注水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。f.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，動員部署抗旱工作。(4)輕度干旱。a.掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。b.做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。c.及時分析了解社會各方面的用水需求。4.6.5供水危機(1)當發(fā)生供水危機時，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強對城市地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應急調(diào)水，補充供水水源；協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。4.7信息報送和處理4.7.1汛情、旱情、險情、災情等信息實行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.7.3本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理的原則，加強對險情排查，屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室負責處理。凡因險情、災情較重，按分級管理權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志審批后，可向市防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室上報。4.7.4凡經(jīng)本級政府或上級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。4.7.5市防汛抗旱指揮部接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后，應立即報告市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。4.8指揮和調(diào)度4.8.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應立即啟動相關(guān)應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.8.3發(fā)生重大水旱災害后，市防汛抗旱指揮機構(gòu)應派出由領導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導工作，必要時成立前線指揮部。4.9搶險救災4.9.1出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供事發(fā)地政府或市級相關(guān)部門指揮決策。4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織事發(fā)地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大型河流干流堤防決口的堵復和水庫重大險情的搶護，應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。4.9.4處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大限度地減少損失。4.9.5情況危急時，可請求部隊、武警參加抗洪救災行動，協(xié)助事發(fā)地政府完成轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護災區(qū)社會治安工作。4.10安全防護和醫(yī)療救護4.10.1市、縣兩級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的器械等，以備隨時應用。4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施，以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當現(xiàn)場受污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。4.10.3出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地政府或相應開發(fā)區(qū)管委會應及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照事發(fā)地政府和上級領導機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。4.10.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由事發(fā)地政府或相應開發(fā)區(qū)管委會負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。4.10.6出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地政府應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府或相應開發(fā)區(qū)管委會可緊急動員事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設立緊急救護所。4.11社會力量動員與參與4.11.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)事發(fā)地政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。4.11.2必要時可通過事發(fā)地政府或相應開發(fā)區(qū)管委會廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗旱救災。4.12派工作組4.12.1一次性災害損失出現(xiàn)下列情況之一時，市政府派工作組赴災區(qū)慰問、指導工作。(1)受災范圍為區(qū)、縣的1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或農(nóng)作物受災面積占農(nóng)作物播種面積的30%以上；(2)一個區(qū)、縣(市)死亡人數(shù)在5人以上；(3)直接經(jīng)濟損失2億元以上，或局部地區(qū)集中遭受毀滅性災害損失達1億元以上。4.12.2損失或傷亡低于上述情況的，由市防汛抗旱指揮部或其他有關(guān)部門視情況向災區(qū)派工作組，赴災區(qū)協(xié)助指導工作。4.12.3水旱災害發(fā)生后，根據(jù)上述標準，由市防汛抗旱指揮部辦公室與相關(guān)部門會商后，盡快向市政府提出具體建議。4.13信息發(fā)布4.13.1防汛抗旱信息應當及時、準確、客觀、全面。重要信息發(fā)布應按相關(guān)規(guī)定由專人負責，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情旱情和災情信息。4.13.2汛情旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災害的，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。4.13.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。4.13.4事發(fā)地信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部汛情的地區(qū)，其汛情、旱情及防汛動態(tài)等信息，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部辦公室審核和發(fā)布；涉及水旱災情的，由事發(fā)地防汛指揮部辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。4.14響應結(jié)束4.14.1當水旱災害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情，中止預案應急響應，宣布結(jié)束緊急防汛期。4.14.2依照有關(guān)緊急防汛抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急防汛抗旱期結(jié)束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者做其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補栽。4.14.3緊急處置工作結(jié)束后，區(qū)、縣(市)政府或相應開發(fā)區(qū)管委會應盡快恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復水毀基礎設施，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5.應急保障5.1通信與信息保障5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。5.1.2防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建突發(fā)應急指揮系統(tǒng)和防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。5.1.3防汛抗旱指揮機構(gòu)應協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱工作的實際需要，將有關(guān)要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。5.1.4在緊急情況下，應充分利用新聞媒體和手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。5.2應急支援與裝備保障5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。(2)防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。5.2.2應急隊伍保障(1)任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪義務。部隊和民兵是抗洪、抗旱、救災的重要力量。(2)防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。(3)調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準后再行調(diào)動。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。(4)調(diào)動部隊參加搶險程序：市防汛抗旱指揮部組織的搶險救災需要部隊參加的，由沈陽警備區(qū)依據(jù)軍隊參加搶險救災條例和沈陽軍區(qū)有關(guān)指示、規(guī)定辦理?？h級以上政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過事發(fā)地防汛抗旱指揮部軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，事發(fā)地政府應及時補辦申請手續(xù)。申請調(diào)動部隊參加搶險救災的文件內(nèi)容包括：災害種類，發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。(5)在主汛期到來之前，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)對搶險隊伍的骨干進行技術(shù)培訓。要組織專業(yè)搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的水平。(6)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應落實應急抗旱職能部門和人員，保障應急送水和抗旱救災。各區(qū)、縣(市)相應開發(fā)區(qū)的抗旱救災隊伍以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位組建。如當?shù)卮_實無水源，群眾的生活用水無法滿足時，應組織車輛運輸生活用水，解決受災群眾對生活用水的需求，必要時采用消防車輛運水。5.2.3供電保障電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。5.2.4交通運輸保障交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配。5.2.5醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責災區(qū)疫病防治的業(yè)務技術(shù)指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。5.2.6治安保障公安部門主要負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪、抗旱、救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。5.2.7物資保障(1)物資儲備a.防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的單位，應按國家防總規(guī)定的防汛抗旱物資儲備定額標準規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。b.市防汛抗旱指揮部辦公室儲備的市級防汛抗旱物資，主要用于解決遭受特大水旱災害地區(qū)防汛搶險物資的不足，以及嚴重干旱災情的救助，重點支持遭受特大洪澇災害地區(qū)防汛搶險救生物資和發(fā)生特大干旱地區(qū)的應急需要。c.市級防汛物資儲備的品種，主要是用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料；用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材；用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。d.市、縣兩級財政部門提供資金支持，市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)按規(guī)范儲備防汛抗旱物資，并結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況，確定防汛搶險物資的品種和數(shù)量。(2)物資調(diào)撥。a.市級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用區(qū)、縣(市)和開發(fā)區(qū)級自有防汛儲備物資，在不滿足需要的情況下，可調(diào)用市級及其他區(qū)、縣(市)的防汛儲備物資；先調(diào)用搶險地點附近的防汛物資，后調(diào)用搶險地點較遠的防汛儲備物資；當有多處申請調(diào)動防汛物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。b.市級防汛物資調(diào)撥程序：市級防汛物資的調(diào)用，由區(qū)、縣(市)級或相應開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)向市防汛抗旱指揮部辦公室提出申請，經(jīng)批準同意后，由市防汛抗旱指揮部辦公室向儲備單位下達調(diào)令。c.當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。5.2.8資金保障市財政安排市級防汛抗旱補助費，用于補助我市遭受水旱災害地區(qū)和省、市管的大中型河流和水庫進行防汛搶險。各區(qū)、縣(市)政府或相應開發(fā)區(qū)管委會應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。5.2.9社會動員保障(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。(2)汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。(4)各級政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。5.3技術(shù)保障5.3.1加快市防汛抗旱調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(1)完善全市各級防汛抗旱部門的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。(2)完善水情信息采集系統(tǒng)，使相關(guān)報汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到市防汛抗旱指揮部。(3)建立和完善大中型號河流重要河段、中型水庫的洪水預報系統(tǒng)，提高預報精度，延長有效預見期。(4)建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及大中型河流重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)