2010 申論熱點 --2.doc

一、群體性事件的特點1數(shù)量增多，規(guī)模擴大近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。2涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化參與的人員復雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。3城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護權(quán)益成了中心議題；工人抗爭以維護經(jīng)濟權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。4表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。5組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。二、群體性事件的原因分析京佳認為，群體性事件產(chǎn)生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經(jīng)濟和社會處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現(xiàn)；一些人采取非法或不正當?shù)氖侄危：θ罕娎婧桶踩?，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因?；鶎咏M織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當?shù)亟鉀Q的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達訴求。三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責；誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調(diào)個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。三、預防和處理群體性事件存在的問題我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗，但京佳認為，從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設(shè)中還存在著一些問題。一是情報信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制?；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構(gòu)和公安機關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權(quán)。二是有關(guān)工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。三是處置預案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。四、對策研究1. 加大社會公平政策的調(diào)整力度，確保利益格局基本平衡。目前，我國正處于社會大變革時期，社會變革帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整。社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變動所形成的利益格局失衡是社會沖突加劇，引發(fā)群體性事件的根本性原因。因此，必須進一步強化政府的宏觀調(diào)控能力，加大社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、分配、教育等社會公平政策的調(diào)整力度，通過制訂相應(yīng)的政策和法律法規(guī)來解決因結(jié)構(gòu)性調(diào)整而造成的各種社會問題和矛盾，維系基本的社會公平和公正，才能從根本上減少和避免群體性事件的發(fā)生。2. 建立健全利益糾紛調(diào)處機制，確保受損群體的利益救濟渠道基本暢通。群體性事件往往是在部分群體利益受損后，因正常利益救濟渠道不暢通，經(jīng)長時間的努力，其正當利益仍得不到有效解決的情況下發(fā)生的。因此，應(yīng)當通過改革完善司法援助、司法訴訟、行政復議，以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公正等制度，建立健全能夠充分保障弱勢群體或受損群體正當利益的利益調(diào)處和利益救助機制，從而減少不同利益群體之間的摩擦和沖突，進而減少和避免群體性事件的發(fā)生。3. 建立健全民意表達機制，確保社會怨氣得到有效的宣泄與排解。當前，由于我國社會貧富差距拉大，部分群體的相對被剝削感和不公平感增強，加之民意表達渠道不暢和政府在處置上的失當、不力或無能，弱勢群體對強勢群體和地方黨委、政府的怨恨正處于高度積累并且極易爆發(fā)成為群體性事件的臨界水平。事實也證明，我國目前發(fā)生的群體性事件中，社會泄憤事件或社會泄憤因素正在逐漸增多。因此，為減少和避免社會泄憤事件的發(fā)生，應(yīng)當建立健全民意表達和利益訴求機制，讓社會怨氣得到及時有效的宣泄與排解。一是要繼續(xù)改革完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層議事制度，增強通過協(xié)商對話化解社會矛盾沖突的制度安排；二是要通過開通投訴電話，設(shè)立市長熱線、市長信箱，改革完善信訪制度、領(lǐng)導直接接待群眾制度、與群眾面對面對話制度，拓寬民意表達渠道，讓群眾通過正常的渠道和合法的方式表達自己的意愿；三是要培育和完善社會中介組織，充分發(fā)揮群眾團體和其他社會組織的橋梁紐帶作用，讓弱勢群體找到自己真正的代言人。4. 建立健全社會矛盾排查機制，確保將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。開展不安定因素大排查，是超前落實防范措施，有效調(diào)處矛盾糾紛，防止事態(tài)遞進發(fā)展的有效措施。一是要依托綜治辦或信訪辦，建立社會調(diào)查員和信息員制度，及時收集和反饋相關(guān)信息；二是要建立社會矛盾排查臺賬制度，對社會矛盾狀況做到面上清楚，心中有數(shù)。5. 建立健全社會預警機制，確保提高在突發(fā)事件發(fā)生時的快速反應(yīng)能力。社會預警機制是對社會運行狀況發(fā)出信號，顯示社會已經(jīng)或即將發(fā)生無序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以便引起社會管理者的注意，及時采取對策，使社會運行狀況不再惡化的一套制度和方法。建立社會預警機制，首先要設(shè)立一系列與社會預警密切相關(guān)的社會指標：如物價上漲指數(shù)、失業(yè)率、貧富差距、城鄉(xiāng)貧困率、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務(wù)員比重、上訪起數(shù)、幸福指數(shù)等等；其次成立專門機構(gòu)，及時收集信息，跟蹤研究社會指標和社會心態(tài)，對社會運行狀況做出準確判斷；還要建立預警分級管理制度、預警信息發(fā)布和反饋機制。五、群體性事件對公務(wù)人員的要求近些年來，黨中央一再強調(diào)全黨同志要進一步提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。京佳認為，化解各種矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩(wěn)定，相關(guān)領(lǐng)導干部應(yīng)注意以下幾點： 一、直面現(xiàn)實不回避問題。 群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農(nóng)民負擔、干部作風、執(zhí)法不公等問題引起的，一些領(lǐng)導同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”?；馍鐣?，貴在主動，貴在及時?；乇艿慕Y(jié)果，只能使小事變大，簡單變得復雜，人為增加解決問題的難度。正確的態(tài)度應(yīng)該是注重社情民意，直面現(xiàn)實，未雨綢繆，及時調(diào)查，及時處理，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 二、沉著冷靜不激化矛盾。 主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當場抓人。 三、恪守承諾不失信于人。 群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權(quán)益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易和自己的職權(quán)范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。 四、慎審果斷不留后遺癥。 許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又是經(jīng)濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策?？傊?，處理具體問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留后遺癥。 五、盡職盡責不半途而廢。 有些重大復雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務(wù)，就應(yīng)以對人民對事業(yè)高度負責的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關(guān)鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導致前功盡棄?！旧鐣栴}的背景】(1)2010年16月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，完成全年900萬人目標的71%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，大大低于近幾年4.6%的控制指標。全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)為15723萬人，比上年同期增加626萬人。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，就業(yè)已恢復至國際金融危機沖擊前的水平。(2)就業(yè)是否從此可以“高枕無憂”？人社部就業(yè)促進司副司長王亞棟分析，就業(yè)上半年表現(xiàn)好于預期，猶如是“嘆號”，而下半年則存在諸多不確定因素，能否延續(xù)好形勢還是“問號”。就業(yè)主要靠經(jīng)濟增長來拉動。上半年，我國GDP增速達11.1%，經(jīng)濟增長快，企業(yè)活力足，崗位大量增加。在對人力資源市場的監(jiān)測中，二季度96.9%的用人需求集中在企業(yè)，其中又以內(nèi)資企業(yè)為主體，企業(yè)用人需求共增加14.6萬人。但下半年，據(jù)預測，經(jīng)濟增速會有所放緩，這可能成為影響就業(yè)的主要不利因素。從過去的經(jīng)驗看，經(jīng)濟放緩，不僅對勞動力的新增需求會縮減，已就業(yè)的勞動力也可能面臨失業(yè)。就業(yè)雖已恢復至危機沖擊前水平，但國際金融危機尚未結(jié)束，給我國實體經(jīng)濟和就業(yè)問題帶來變數(shù)。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會促使就業(yè)增長，但不會那么快，而在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測算涉及20個行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。此外，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，很不穩(wěn)定。我國今年屢遭自然災害，從西南旱災到玉樹震災，到現(xiàn)在南方部分地區(qū)的洪澇災害，災區(qū)面臨的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。從更長一個時間段來看，就業(yè)壓力也很大。目前，我國每年需要解決就業(yè)的勞動力總量是2400萬左右，預計“十二五”期間還會增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快也會使更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。所以，就業(yè)還遠不到可以放松的時候。 (3)我國人口數(shù)量預計在2030年左右達到16億的峰值，勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年我國勞動力資源是10.6億，預計到2020年會達到11.5億，到2030年將達到12億以上。勞動力的總量會持續(xù)增加，并會給就業(yè)帶來巨大的壓力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大。農(nóng)業(yè)富余勞動力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長勞動力的概念是以16歲為標準，真正每年新進入勞動力市場的則包括了2030歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，十二五期間則會增加到約660萬。因此，勞動力不是已經(jīng)或馬上沒有富余了，“招工難”只是一個局部現(xiàn)象，改變不了我國長期持續(xù)的就業(yè)壓力。近年來黨和政府把促進就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對這種形勢的判斷。(4)目前就業(yè)市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾：“招工難”“就業(yè)難”長期并存。春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學生的就業(yè)難交錯產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時并存，其背后反映的是我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。對“招工難”，之前人社部的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工突出的地區(qū)是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術(shù)工種和熟練工種，用工方式主要是季節(jié)性用工。概括起來，這類企業(yè)需要的主要是熟練的農(nóng)民工。那么，是不是農(nóng)民工供不上了呢？對廣東省500家企業(yè)的監(jiān)測顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時以上；而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農(nóng)民工外出跨地區(qū)就業(yè)時可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對接不上”，不是勞動力不足。“就業(yè)難”折射的也是結(jié)構(gòu)性問題。二季度全國十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務(wù)人員、機械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級技師、技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別高達1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財會人員、計算機操作員等職業(yè)的用人需求相對較小。二季度應(yīng)屆高校畢業(yè)生占新成長失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財會等需求小的崗位，而機械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠?！竞诵挠^點】(1)在中國，“招工難”“就業(yè)難”長期并存的問題，確實很奇異。中宜教育戴斌老師認為，就業(yè)崗位技能要求與勞動者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不匹配，造成了“就業(yè)難”和“招工難”同時并存。而這個題目的破解關(guān)鍵還是在于“勞動力素質(zhì)的提升”。戴老師認為應(yīng)該要大力開展定向職業(yè)技能培訓。一是企業(yè)自主培訓。充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體功能，根據(jù)自身發(fā)展的用工需要，科學制訂好用工和培訓計劃，通過生產(chǎn)帶培訓、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運作的熟練工。二是短期技能培訓。充分依托勞動力培訓中心和職業(yè)學校開展培訓，通過“政府出錢買單，農(nóng)民免費學技，企業(yè)按需用工”的形式，對城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動力進行培訓，培訓專業(yè)傾向于我區(qū)打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的技能。三是“訂單”培訓。由政府支持，企業(yè)支助，根據(jù)打造產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展需求，委托職業(yè)高中和技校開設(shè)相關(guān)定向?qū)I(yè)，調(diào)整課程設(shè)置，搞“定單式”培訓，讓學生免學費、生活費進行定向培訓，畢業(yè)合格后為相關(guān)企業(yè)服務(wù)。(2)由于經(jīng)濟總在不斷的變動中，信息又不可能絕對對稱，所以勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個時期都會存在，是一種正?，F(xiàn)象。 “招工難”與“就業(yè)難”并存，在我國會長期存在，是勞動力供大于求大背景下結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。用人主體和求職主體都需要不斷地調(diào)整以適應(yīng)勞動力市場，此外還應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工荒”，并實現(xiàn)經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的良性互動。(3)當然，有時候，“招工難”“就業(yè)難”長期并存的問題，也有可能是因為信息不對稱的問題而導致了。即“企業(yè)不知道哪里找合適的人”，“求職者也不知道如何找合適的工作”。對此，中宜教育的戴斌老師認為就應(yīng)該要加強招用工基礎(chǔ)平臺建設(shè)了。一是建立真實可信的人力資源信息庫。掌握當?shù)貏趧恿Φ男彰?、性別、年齡、文化程度、技能、務(wù)工意愿、就業(yè)情況、家庭住址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，信息管理員可根據(jù)用工信息和勞動者意愿進行對比操作，有針對性地為勞動者提供就業(yè)信息，在企業(yè)急需用工時，也可向企業(yè)提供符合條件的人員信息。二是建立招工信息網(wǎng)站，將企業(yè)的用工信息全部放在網(wǎng)站廣泛宣傳，要與周邊地區(qū)勞動力信息網(wǎng)站互聯(lián)互通，讓更多的人了解當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和招工企業(yè)的有關(guān)情況，吸引其務(wù)工就業(yè)。三是要充分發(fā)揮勞動力市場和人才市場兩個主要陣地的作用，有針對性地舉辦用工招聘會、人才交流會?！旧鐣栴}的背景】(1)所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照北京市公共租賃住房管理辦法(試行)規(guī)定，其配租對象為北京市中低收入住房困難家庭(包括已通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭)。租賃期限最長為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當退出住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月內(nèi)提出申請。(2)北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導則(征求意見稿)，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標準設(shè)置，公租房配租不會排斥達到中等收入的有車家庭?！霸O(shè)計戶型應(yīng)以中小套型為主，適當配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動不超過5%?！笔凶〗ㄎ嘘P(guān)負責人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標準進行設(shè)計，廚房應(yīng)具備使用簡單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米；陽臺建筑面積均不大于4平方米。為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設(shè)施在竣工時將可滿足基本生活需求：廚房應(yīng)當配備灶臺、洗菜盆、操作臺；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時，居民做飯時的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應(yīng)配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風扇等必要設(shè)施設(shè)備。戶內(nèi)應(yīng)預留洗衣機位置，并設(shè)置上、下水管線。由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標準設(shè)置，每戶自行車位不應(yīng)少于2輛，宜利用地下空間集中設(shè)置停車庫。在租戶的生活服務(wù)方面，入住公租房的生活水、中水、燃氣等計量應(yīng)使用IC卡，實現(xiàn)計量付費一體化。公租房應(yīng)采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應(yīng)分室設(shè)置溫控裝置，并應(yīng)設(shè)置分戶熱量計量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先使用市政中水；沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區(qū)，應(yīng)配套設(shè)計、建設(shè)中水系統(tǒng)。2010年北京市公租的建設(shè)計劃是1萬套、約50萬平方米。“導則”明確了公租房應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)采用工廠生產(chǎn)的標準規(guī)格的預制成品或部品，減少現(xiàn)場加工材料所造成的浪費和污染。(3)根據(jù)財政部在2010年全國兩會所作的財政預算報告，盡管2009年全國在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設(shè)，政府一年也只能提供3333萬平方米公租房，只夠解決167萬人的住房問題。(4)北京3個近期開工的公租房項目成本租金為22元-30元/平方米月的消息引發(fā)持續(xù)熱議。面對部分媒體“公租房租金高”的質(zhì)疑，北京市住建委相關(guān)負責人表示，成本租金并非將來實際收取的租金，實際租金會比市場價低。而部分媒體則認為，若公租房單位面積租金只是“略低于市場水平”，那就喪失了保障性，并據(jù)此建議放棄建設(shè)公租房，改由直接發(fā)錢補貼“夾心層”去租商品房。(5)數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，北京全市住房租賃均價為2797元/月套，同比上漲13.2%，其中城八區(qū)為2885元/月套，同比上漲13.49%。而2009年，北京應(yīng)屆畢業(yè)生月均工資不過2472元。顯然，市場房租過快上漲，已經(jīng)讓穩(wěn)定房租成為繼調(diào)控房價之后的重大民生課題。此外，市場提供的出租房源大部分是多居室、大戶型，很多租房者只能通過合租等方式分攤租金壓力?？梢哉f，長期以來，可供租賃的商品房未必很缺，缺的是小戶型、低總價的租賃房，缺的是長期穩(wěn)定、能提供正規(guī)手續(xù)與基本服務(wù)的租賃房?，F(xiàn)實中，大量租房人長期處于不安定的心理狀態(tài)中，常為房東單方提價、突然收房轉(zhuǎn)售、不提供發(fā)票無法支取公積金等問題所苦惱。試想，即使補貼，市場會不會自動提供麻雀雖小卻五臟俱全的穩(wěn)定租賃房源呢？有限補貼，又如何填補房租上漲的缺口和中介炒作的黑洞呢？公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。在近期開工的3個公租房項目中，有兩個都屬于企業(yè)利用自有土地建設(shè)，將優(yōu)先配租給本單位職工，這更說明北京建設(shè)公租房的任務(wù)十分緊迫，加大供給是當務(wù)之急。為此，我們需更多思考的是如何多渠道籌措公租房房源，如何最大限度盤活社會資源投入公租房建設(shè)，如何降低公租房建設(shè)資金門檻，等等。今年，北京計劃新建超50萬平方米公租房。在公租房從無到有、積少成多，住房保障方式從過去的以售為主轉(zhuǎn)向租售并舉乃至以租為主的過程中，我們可以提出建設(shè)性建議，比如要求政府加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口，等等。但草率判定公租房“不夠?qū)嵒荨薄⒁笸＝ü夥?，卻未免過于武斷和不負責任。【核心觀點】(1)公租房只能是保障房的一種形式，雖然發(fā)展空間還很大，但單靠這種形式是無法滿足這么多的缺口的。戴斌老師認為，解決之道是加快中小城鎮(zhèn)化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有機會了，交通成本和交易成本減少了，才能從根子上解決大城市的居住問題。同時，公租房應(yīng)當更加關(guān)注剛剛畢業(yè)的大學生和一些有技術(shù)性的農(nóng)民工住房問題，至于城市低收入者他們住房還是主要靠拆遷分房和廉租房來解決。(2)增加公共租賃住房數(shù)量，降低公共租賃住房入住門檻，不僅體現(xiàn)出政府對民生的關(guān)注，同時也有利于政府加強對外來人口的管理，提高社會管理效率，是件惠及民眾，有利社會管理的好事。地方政府應(yīng)該在加強對房屋租貸市場的監(jiān)管的同時，盡快打破公租房戶籍限制，讓民生工程惠及更多百姓。(3)從支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。(4)“公租房”目前正經(jīng)歷“從無到有、積少成多”的過程中。我國的住房保障方式，正在從過去的“以售為主”轉(zhuǎn)向“租售并舉”乃至“以租為主”的過程中。因此，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，地方政府應(yīng)該進一步加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口。中宜教育戴斌老師認為，不管“公租房”目前存在怎樣的“所謂漏洞”，只有不斷“前進”才是“大勢所趨”，任何時候，在政策沒有完善之前，輕易否定“公租房”，甚至希望走“回頭路”的想法，都將是一個錯誤的選擇?！颈尘版溄印?010年福建省政府工作報告中指出：加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。抓好項目帶動。深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業(yè)重點項目，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。福建省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案投資重點重點投資產(chǎn)業(yè)13個，在鋼鐵及有色金屬、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造和電子信息、建材、新能源、生物與新醫(yī)藥、物流、新材料等?！緲藴时硎觥恳饬x理解一方面，推進福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力建設(shè)東部沿海先進制造業(yè)的重要基地，為到2012年福建省人均生產(chǎn)總值接近或達到東部地區(qū)平均水平的發(fā)展目標提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面，加快先行先試和自主創(chuàng)新步伐，深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，把福建省建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地。困難八大產(chǎn)業(yè)長期積累的素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)在三個“沒有根本改變”上：一是經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變。能源、土地、環(huán)境的制約越來越突出。二是企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。三是產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，受全球市場需求的約束比其他省份要大。措施調(diào)整振興的六大政策措施：一是鞏固和拓展國內(nèi)外市場。落實國家出口退稅政策；健全出口信用風險保障機制，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口；鼓勵企業(yè)擴大對臺貿(mào)易；鼓勵有自有品牌的企業(yè)收購或參股國際知名品牌及銷售網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建“中國世界品牌”。在知名網(wǎng)站開設(shè)福建專區(qū)，支持企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽會，推動在國內(nèi)中心城市及大賣場設(shè)置福建產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代營銷模式帶動相關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)品開拓市場。二是加大企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造投入。組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，對重點項目給予銀行貸款貼息或前期費用補助；對“618”對接項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補助；實施節(jié)能減排技術(shù)改造政府獎勵、合同能源管理財政補助政策；設(shè)立行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項或省技術(shù)創(chuàng)新專項，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。三是加大金融支持力度。加大信貸支持力度。對基本面良好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄良好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許將到期的貸款適當展期，幫助其渡過難關(guān)；銀行業(yè)金融機構(gòu)加快建立中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，完善小企業(yè)貸款風險補償制度；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目貸款風險補償制度，完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機制；進一步完善省級企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金運行機制。調(diào)整振興的六大政策措施一是鞏固和拓展國內(nèi)外市場。落實國家出口退稅政策；健全出口信用風險保障機制，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口；鼓勵企業(yè)擴大對臺貿(mào)易；鼓勵有自有品牌的企業(yè)收購或參股國際知名品牌及銷售網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建“中國世界品牌”。在知名網(wǎng)站開設(shè)福建專區(qū)，支持企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽會，推動在國內(nèi)中心城市及大賣場設(shè)置福建產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代營銷模式帶動相關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)品開拓市場。二是加大企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造投入。組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，對重點項目給予銀行貸款貼息或前期費用補助；對“618”對接項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補助；實施節(jié)能減排技術(shù)改造政府獎勵、合同能源管理財政補助政策；設(shè)立行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項或省技術(shù)創(chuàng)新專項，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。三是加大金融支持力度。加大信貸支持力度。對基本面良好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄良好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許將到期的貸款適當展期，幫助其渡過難關(guān)；銀行業(yè)金融機構(gòu)加快建立中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，完善小企業(yè)貸款風險補償制度；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目貸款風險補償制度，完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機制；進一步完善省級企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金運行機制。完善融資擔保體系。加大中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的扶持力度，引導金融機構(gòu)加強與擔保公司互信合作，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度；為重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興投資項目企業(yè)承保的擔保機構(gòu)，可優(yōu)先獲得省級再擔保公司的再擔保。拓寬融資渠道。開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展各類以不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)利為抵（質(zhì)）押的信貸業(yè)務(wù)；優(yōu)先支持重點企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、再融資或通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券等籌集發(fā)展資金。四是有效引導民間資金投資。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資資金，引導民間資金投向輕工轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)實施聯(lián)合并購重組；鼓勵商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，加大對重組企業(yè)的信貸支持；鼓勵有實力的民營企業(yè)進入基礎(chǔ)性工業(yè)，向上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。五是實行工業(yè)用地扶持政策。鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，對企業(yè)提高土地利用率和增加容積率利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的項目，不再增收土地出讓金；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費的地方留成部分實行先征后還，通過財政預算支出全額返還給企業(yè)。六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興中的作用，加強產(chǎn)業(yè)政策和信息引導；完善行業(yè)預警機制，協(xié)助完善產(chǎn)品出口快速反應(yīng)機制；協(xié)助行業(yè)和企業(yè)開展技術(shù)標準制定和品牌創(chuàng)建工作；開展行業(yè)操作技能培訓和競賽，提高勞動者素質(zhì)(一)現(xiàn)階段失地農(nóng)民的特點 (1)農(nóng)民被征地數(shù)量巨大，且呈逐年上升趨勢。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地33946萬畝，其中70以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國家所有。按照全國土地利用總體規(guī)劃綱要2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。這意味著失地農(nóng)民的隊伍還將繼續(xù)龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出失地農(nóng)民數(shù)量在逐年上升。 (2)被征用土地多屬良田、位置較好，升值潛力大。而我國城市的開發(fā)區(qū)一般是在交通方便、土壤肥沃的地理環(huán)境上發(fā)展起來的，土地的質(zhì)量較好。城郊的土地在經(jīng)過多年墾作后已變成良田，現(xiàn)在城郊附近的農(nóng)村多為城市的蔬菜基地，種植效益較高，當?shù)匾话阋暈榘l(fā)家致富的資本。在長沙、常德等地，城郊的土地全為國家級商品糧基地或者為蔬菜基地。 (3)失地農(nóng)民居住較為集中，群體內(nèi)血緣關(guān)系影響較大。許多農(nóng)民懷著對城市的美好向往想方設(shè)法搬到城郊，和原來就居住在此的農(nóng)民混住一起形成了人口較為密集的居民區(qū)。居民區(qū)人口一般以村為組織單位，日常互動較多，凝聚力較強。同時農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民的血緣關(guān)系和宗族關(guān)系較濃厚，這對征地工作的進行也是一大阻礙。 (4)失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶，個人綜合素質(zhì)較低。農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，80的文化程度為初中及初中以下；大部分沒有一技之長，除了務(wù)農(nóng)以外其他基本上不會。被征用土地的農(nóng)民收入來源多以種植經(jīng)濟作物為主，其他副業(yè)收入較低。 失地農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，全靠土地聊以為生，生老病死、子女讀書結(jié)婚全靠土地。他們一旦沒有了土地，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。隨著我國城市化的進程和基礎(chǔ)建設(shè)的開展，會有越來越多的農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民心理如果沒有安全感與公平感，將會采取過激行為，引起群體沖突，增加社會不穩(wěn)定因素。(二)失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因 一是政府的認識不夠。認為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，更多關(guān)心的是投資項目、企業(yè)的發(fā)展，而對失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心，缺乏有效的積極引導和辦法幫助農(nóng)民改變生活方式，任其自然發(fā)展。農(nóng)民在安置補償費到手后，一旦經(jīng)營不善，血本花光，生活便無著落。 二是土地征用補償?shù)臉藴什粔蚩茖W、合理。我國現(xiàn)行以產(chǎn)值作為征地補償標準，并未包含土地的增值部分，也不考慮地區(qū)地價差異。 三是現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不科學。對策綜述 解決失地農(nóng)民問題的建議 在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，反而造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而擴大了社會不公。 從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。 1以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度 一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。 二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格