政務信息共享數(shù)據(jù)庫建設方案.doc

政務信息共享數(shù)據(jù)庫建設方案 一、政務信息共享庫建設的背景和意義 政務信息共享數(shù)據(jù)庫是指結(jié)合政府各類決策支持系統(tǒng)、相關應用系統(tǒng)的接入和政務信息資源共享交換的需求而構(gòu)建的共享數(shù)據(jù)庫，它是政務信息交換共享平臺的重要組成部分，用于實現(xiàn)各類電子政務共享交換數(shù)據(jù)的有機管理，并為應用提供相應服務。 在經(jīng)過基礎設施建設、政府上網(wǎng)、政務公開、網(wǎng)上行政等發(fā)展階段之后，隨著電子政務工程的深化，單一的政府機構(gòu)業(yè)務系統(tǒng)建設已經(jīng)達到了一定的水平，積累的政務信息資源已經(jīng)具有相當規(guī)模。但與實際需求相比，仍存在較大差距：數(shù)據(jù)標準規(guī)范不統(tǒng)一，信息共享程度較低；各委辦局之間互聯(lián)互通不足，業(yè)務協(xié)同困難，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；缺乏統(tǒng)一的政務信息管理和服務機制。這些問題的癥結(jié)之一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設的政務信息共享庫。 中辦發(fā)200217號文件的發(fā)布，標志著國家信息化以信息資源交換共享為主要建設思路的導向正在逐漸形成。建設政務信息資源共享庫，不僅符合電子政務工程整體發(fā)展規(guī)律，抓住了當前政府最關鍵的信息化建設需求，為電子政務工程的深化與開展，做出了大膽的嘗試，而且對推動政府改革、提升政府工作效率、提升領導的科學決策能力，都有著重要意義。 二、政務信息共享庫建設的需求分析 隨著電子政務各個業(yè)務系統(tǒng)的建立和使用，政府、企業(yè)和社會公眾不但對基礎地理空間信息、人口信息、法人信息和宏觀經(jīng)濟信息等公共信息的需要越來越迫切，而且各個業(yè)務部門對其他部門專題數(shù)據(jù)的需求也非常強烈。因此，要在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準下建立起信息資源基礎庫，建立起對這個基礎庫的管理、維護、更新和使用的長效管理機制，使數(shù)據(jù)庫能夠不斷的擴展、完善，保證數(shù)據(jù)的一致性、鮮活性和準確性，為整個信息資源的規(guī)劃和建設奠定一個良好的基礎。 1、共享庫基礎功能需求 1)對數(shù)據(jù)訪問下載的支持 共享庫系統(tǒng)要為政府用戶及各級電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)提供訪問和下載信息資源的支撐服務。政府終端用戶和各級電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)通過用戶身份認證和目錄系統(tǒng)授權驗證，將數(shù)據(jù)查詢條件及查詢要求提交到共享庫系統(tǒng)，共享庫系統(tǒng)分析查詢條件及查詢要求，對信息資源進行查找、定位、獲取、打包返回給服務調(diào)用方。 2)數(shù)據(jù)檢查比對 共享庫系統(tǒng)要為政府用戶及業(yè)務應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)檢查比對支撐服務。政府用戶及業(yè)務應用系統(tǒng)通過用戶身份認證和目錄系統(tǒng)授權驗證，將需要比對的數(shù)據(jù)提交到共享庫系統(tǒng)，共享庫系統(tǒng)將用戶提交的數(shù)據(jù)和共享庫中數(shù)據(jù)進行一致比對。 3)數(shù)據(jù)同步 為保持共享庫數(shù)據(jù)良好的鮮活性，需要建立委辦局到共享庫系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)雙向同步更新機制。為確保共享利用的信息資源準確有效，各委辦局需要及時將更新的業(yè)務信息同步到共享庫系統(tǒng)，同時共享庫系統(tǒng)還要將得到更新的業(yè)務信息及時同步給其他委辦局，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向同步互動。 4)數(shù)據(jù)規(guī)則約束檢查 共享庫數(shù)據(jù)要滿足一致性、完整性、正確性要求。共享庫系統(tǒng)需要提供數(shù)據(jù)規(guī)則約束檢查手段，對入庫數(shù)據(jù)按照業(yè)務邏輯規(guī)則進行完整性、一致性、正確性的數(shù)據(jù)清洗整理，保證共享庫數(shù)據(jù)干凈、準確、可靠。 5)目錄服務需求 按照信息資源管理體系框架結(jié)構(gòu)，建立信息資源目錄標準服務及元數(shù)據(jù)描述服務。 2、共享庫安全需求 從三個方面提出共享庫建設的安全需求： 1)用戶的安全性 系統(tǒng)提供和交換平臺中用戶認證層的接口連接，來保證用戶的身份安全和訪問安全。 2)數(shù)據(jù)自身的安全性 系統(tǒng)要提供對數(shù)據(jù)庫自身內(nèi)容的安全備份和恢復功能，保證數(shù)據(jù)的準確性、可恢復性。 3)應用程序的安全性 通過用戶認證系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)對共享庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪問進行安全保護。 3、共享庫管理需求 1)共享庫的管理 信息資源管理中心進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和授權使用。共享庫邏輯上建立在信息資源管理中心，對共享庫進行管理、維護。 2)數(shù)據(jù)的更新維護 結(jié)合共享數(shù)據(jù)的分布情況、應用需求及數(shù)據(jù)邏輯集中管理要求，本著“誰擁有數(shù)據(jù)誰更新”的原則，制定合理的數(shù)據(jù)更新維護方案。 3)數(shù)據(jù)的標準化 包括數(shù)據(jù)內(nèi)容的標準化、元數(shù)據(jù)的標準化等方面。 4)數(shù)據(jù)的擴展 要結(jié)合多層電子政務業(yè)務應用對共享數(shù)據(jù)的擴展需求，制定合理的共享庫擴展框架。 5)信息資源的安全保密 制定科學合理的信息資源安全保障體系，采取各種有效的措施，加強對信息資源的訪問控制、授權管理，從而在源頭上保證信息資源的安全。 6)數(shù)據(jù)展現(xiàn) 通過應用開發(fā)，提供對數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)描述的瀏覽展現(xiàn)、查詢、統(tǒng)計等功能。 三、政務信息共享庫總體設計 1、政務信息共享方案選擇 通過對不同建設方案的分析比較、取長補短，“邏輯集中適度分布建設”方案兼有“集中建設”方案和“分散建設”方案的優(yōu)點，又彌補了各自的缺點，是構(gòu)建政務信息資源共享庫的理想建設方案。 具體而言，各共建部門按照統(tǒng)一標準規(guī)范，整合本部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成共享數(shù)據(jù)庫。根據(jù)具體情況，共享數(shù)據(jù)庫一部分部署在各部門，自行維護；另一部分由信息資源管理中心管理運行。共建部門將共享數(shù)據(jù)庫存放在信息資源管理中心，共用中心的網(wǎng)絡資源、周邊設備和專業(yè)化的運行維護人員及服務，可以充分保證共享數(shù)據(jù)庫的運行更加安全、穩(wěn)定和高效。 從廣義上來講，在信息資源組織建設中，“邏輯集中、適度分布”的建設原則可以體現(xiàn)在以下三個方面： 一是集中建設統(tǒng)一的信息資源目錄體系、元數(shù)據(jù)庫、專題應用數(shù)據(jù)庫，形成信息共享的基礎；二是構(gòu)建星型結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡應用系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)共建部門通過訪問中心就可透明訪問共享信息資源的機制；三是在共享數(shù)據(jù)庫的建設中具體情況具體分析，按照“邏輯集中適度分布建設”方案進行具體的分級部署和實施。 2、政務信息共享庫設計 政務信息共享庫總體框架如圖1所示。信息資源管理中心中的數(shù)據(jù)庫按所服務的業(yè)務功能，可以大致分為元數(shù)據(jù)庫、 業(yè)務規(guī)則庫、業(yè)務信息庫、基礎信息庫、交換信息庫、 主題數(shù)據(jù)庫、 決策支持庫和其他數(shù)據(jù)庫。 分布在各委辦局的數(shù)據(jù)包括信息資源庫和 交換信息庫兩類。 四、政務信息共享庫建設的關鍵要素 東方通科技公司主持規(guī)劃設計了北京市政務信息交換共享庫、石景山區(qū)電子政務試點“醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管專題數(shù)據(jù)庫”等項目，在項目實施過程中，總結(jié)出政務信息共享庫建設的關鍵要素如下： 1、信息資源的采集管理機制 對政務信息采集的監(jiān)控管理主要從管理手段上進行，規(guī)定有些資源必須共享，落實責任到領導人。政務信息資源更新也需要通過管理制度來確定更新流程，建立“零更新上報”制度，確定責任到人，制定相應的考核制度。 2、信息資源的采集技術機制 政務信息采集有多種方式，包括文件填報、郵件、數(shù)據(jù)交換、公文傳輸?shù)?。對于存在?shù)據(jù)交換共享平臺的政務系統(tǒng)中主要采用兩級數(shù)據(jù)庫同步和文件傳輸?shù)姆绞讲杉瘮?shù)據(jù)。主要步驟有：業(yè)務申請、審批、原系統(tǒng)調(diào)查、接口設計、資源定義、用戶定義、服務配置、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、試運行等步驟，對于每一個應用都要分別進行。 3、信息資源的統(tǒng)一存儲管理機制 政務信息的合理存儲是有效利用的前提。數(shù)據(jù)安全、備份與恢復機制、歷史數(shù)據(jù)管理規(guī)則、失效數(shù)據(jù)清理機制、存儲人員工作制度等構(gòu)成了一套完整的存儲管理機制。 4、信息資源的統(tǒng)一存儲技術機制 信息資源對統(tǒng)一存儲技術機制涉及到政務信息共享庫的邏輯設計、物理設計、命名規(guī)則、接口設計等內(nèi)容。 5、信息資源的統(tǒng)一利用管理機制 信息資源的有效利用是政務信息共享庫建設的根本目的。合理的信息資源的統(tǒng)一利用管