?；饭芸卣媲鍐渭磳⒊鰻t-看上海如何從“負(fù)”到“正”.docx

危化品管控正面清單即將出爐，看上海如何從“負(fù)”到“正” 作為特大型城市，上海市人口數(shù)量眾多、生產(chǎn)要素高度集聚、運(yùn)輸流轉(zhuǎn)高速，危險化學(xué)品需求旺盛，從業(yè)單位數(shù)量較多、危險化學(xué)品使用量較大。因此，上海對危險化學(xué)品的管控提出了更高要求，在全國首創(chuàng)了禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（以下簡稱目錄），并于2012年和2014年發(fā)布了兩批目錄，從負(fù)面清單的角度出發(fā)，對上海不同區(qū)域內(nèi)、不同種類的危險化學(xué)品明確了禁止、限制和控制管理措施。 據(jù)中國化工報記者了解，在總結(jié)前兩批目錄經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海市正在醞釀出臺第三批目錄。目錄將以正面清單為亮點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦化學(xué)品登記報備、 化工集聚區(qū)監(jiān)管、動態(tài)定置管理等方面的創(chuàng)新突破。何為正面清單？監(jiān)管方式上到底有何創(chuàng)新？上周，記者就相關(guān)問題專訪了上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負(fù) 責(zé)人。 國家級戰(zhàn)略金融中心上海陸家嘴。（李少堂 供圖）三批目錄：層層遞進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 從2012年至今，上海相繼推出的3批目錄各有特點(diǎn)，但歷數(shù)其中的細(xì)則不難發(fā)現(xiàn)，目錄的更新既有方向上的延續(xù)，也有思路上的創(chuàng)新。總的來說，是以促進(jìn)上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整為基礎(chǔ)，通過不斷適應(yīng)改革進(jìn)程而取得進(jìn)步。 2012年6月，上海首次制定并推出了第一批目錄，內(nèi)容包括全市禁止部分、中心城禁止部分、限制和控制部分等內(nèi)容，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)為脈絡(luò)，規(guī)劃清晰，涵蓋全面，為危險化學(xué)品受控奠定了基礎(chǔ)。 2014年6月，第二批目錄發(fā)布實施，延續(xù)了第一批目錄中的劃分框架，并進(jìn)一步細(xì)化要求，對危險化學(xué)品企業(yè)安全資質(zhì)、檔案管理等細(xì)微環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。第二批目錄還首次提出了集約化管控和安全生產(chǎn)信用體系管理制度，并鼓勵建設(shè)危險化學(xué)品集中交易平臺。 2016年6月， 第三批目錄蓄勢待發(fā)。上海市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國化工報記者采訪時表示，本次目錄有較大程度的調(diào)整，無論是文件總體結(jié)構(gòu)上，還是各區(qū)域管理 細(xì)節(jié)上，都有新的變化。與以往兩批目錄不同，本次目錄主要由全市禁止部分、工業(yè)區(qū)禁止部分、中心城限制和控制部分組成，新增了關(guān)于化工集中區(qū)的管 理規(guī)范，與當(dāng)前國家化工園區(qū)的建設(shè)和危險化學(xué)品企業(yè)退城入園的政策相呼應(yīng)。此外，第三批目錄中的中心城區(qū)部分還首次將危險化學(xué)品負(fù)面清單改為正面清 單，進(jìn)行了管理方式上的創(chuàng)新。 中心城區(qū)：轉(zhuǎn)變方式首創(chuàng)正面清單 上述負(fù)責(zé)人還表示，危險化學(xué)品負(fù)面清單是規(guī)定了哪些危險性大的危險化學(xué)品在哪些區(qū)域禁止使用，其核心思想是“法無禁止則可為”，在一定時期內(nèi)對危險化學(xué) 品的管控起到了積極作用。上海作為國際化大都市，隨著產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，必然導(dǎo)致危險化學(xué)品的大宗生產(chǎn)、運(yùn)輸減 少，而配合科研創(chuàng)新使用的危險化學(xué)品種類增加。如果僅僅采取一禁了之的措施，則不能有效適應(yīng)上海危險化學(xué)品管控的要求。 而危險化學(xué)品正面清單，包含兩層管控措施，一是只有列入清單的危險化學(xué)品才可以進(jìn)行工業(yè)化使用、運(yùn)輸和儲存，遵循“法無允許不可為”的原則；二是未在清單中的其他危險化學(xué)品和化學(xué)品，則按照誰主張、誰舉證、社會聽證、行業(yè)屬地報備的原則在受控狀態(tài)下使用并納入監(jiān)管。 記者了解到，隨著上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整工作的推進(jìn)，目前中心城區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)已經(jīng)調(diào)整完畢，還保留了一些與民生聯(lián)系緊密不可或缺的危險化學(xué)品 企業(yè)，如汽柴油的使用單位。因此，上海將在第三批目錄中首次推出危險化學(xué)品正面清單，規(guī)定一部分危險化學(xué)品允許在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)進(jìn)行工業(yè)化使 用、運(yùn)輸和儲存。在該正面清單內(nèi)的危險化學(xué)品，需由相關(guān)資質(zhì)單位按程序?qū)嵤┡渌?。為了加?qiáng)對危險化學(xué)品數(shù)量上的管控，目錄還將指定相關(guān)危險化學(xué)品的運(yùn) 輸方式。例如，中心城指定區(qū)域內(nèi)涉及國計民生的汽柴油、液化氣、制冷劑以及工業(yè)氣體等危險化學(xué)品，可以專用槽車或者廂式貨車方式進(jìn)行配送，而規(guī)定之外的品 種一律只能通過廂式貨車運(yùn)輸。由此，監(jiān)管部門就可以通過車輛核載進(jìn)一步控制在中心城區(qū)流通的?；?，并將運(yùn)輸?；沸畔⒓藿拥杰囕v監(jiān)控信息平臺上，方便實 時監(jiān)控。 “從實際情況來看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程相對靠前的中心城區(qū)也確實需要適宜變換管理方法，將管理重點(diǎn)集中在正面清單里的危化品種類?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。 登錄報送：為化學(xué)品危險性辨識探路 如何讓化學(xué)品既滿足人們的現(xiàn)實需求，又滿足人們的安全需求，這是全世界研究的課題。歐洲為了加強(qiáng)化學(xué)品的監(jiān)管，制定了化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制，簡稱為REACH法 規(guī)，規(guī)定任何在歐盟流通的商品都必須有一個列明化學(xué)成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學(xué)成分以及毒性評估報告。主管部門將評估每一個檔案，如果 發(fā)現(xiàn)化學(xué)品對人體健康或環(huán)境有影響，就可能會采取更加嚴(yán)格的措施。根據(jù)評估結(jié)果，化學(xué)品可能會被禁止使用或者需要經(jīng)過批準(zhǔn)后才能使用。REACH法規(guī)對化學(xué)品實行整個生命周期的監(jiān)管，更加強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說明化學(xué)品對人類、動物健康和生態(tài)環(huán)境的影響，是對化學(xué)品監(jiān)管的有效舉措和發(fā)展方向。 據(jù)介紹，第三批目錄借鑒了REACH法規(guī)的管理思路，嘗試對危險化學(xué)品目錄（2015版）以外的具有危險特性的化學(xué)品建立登錄報送的制度，按照誰主張、誰舉證、社會聽證、行業(yè)屬地報備的原則，規(guī)定中心城內(nèi)的科研、學(xué)校、醫(yī)院等單位及工礦商貿(mào)企業(yè)使用未列入危險化學(xué)品目錄（2015版） 中具有危險特性的化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說明書的要求，準(zhǔn)備理化特性、防護(hù)措施及應(yīng)急措施等有關(guān)材料，到上海市危險化學(xué)品登記辦公室進(jìn)行 登錄后，根據(jù)其所在的行業(yè)、領(lǐng)域向主管部門進(jìn)行信息報送，無主管部門的單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行信息報送。 上述負(fù)責(zé)人指出，此舉首先落實了使用單位的主體責(zé)任，如果要使用化學(xué)品，則要舉證，說明化學(xué)品的危險性；其次，上海市危險化學(xué)品登記辦公室承擔(dān)了組織社 會聽證的職責(zé)，為使用單位及相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)對化學(xué)品的危險性辨識進(jìn)行核對；再次，按照管行業(yè)必須管安全和安全生產(chǎn)屬地化的原則，進(jìn)一步落實行業(yè)和屬地的 監(jiān)管責(zé)任?；@區(qū)：細(xì)化政策推進(jìn)封閉管理 隨著近兩年化企退城入園的火熱，各地方政府都在摸索園區(qū)建設(shè)時期的規(guī)劃方案和管理制度。在這方面，上海市已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，更有各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)和園區(qū)管理人員陸續(xù)到上海交流學(xué)習(xí)，共同探討工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品的管理工作。 第三批目錄專門對工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品的管理作了規(guī)定：對于在國家和市級批準(zhǔn)的園區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品相關(guān)活動的企業(yè)，按照列表名錄進(jìn)行清單管理；對于 不在該區(qū)域內(nèi)的危化企業(yè)，原則上均要調(diào)整，實現(xiàn)退城入園。根據(jù)企業(yè)具體情況，對于確需保留的企業(yè)，則由所在地區(qū)縣人民政府給出書面意見。除杭州灣北岸化工 產(chǎn)業(yè)帶外，各區(qū)縣原則上不再新建危險化學(xué)品企業(yè)，確有特殊需求的，應(yīng)組織論證后并按程序上報審批。 在工業(yè)園區(qū)的封閉式管理方面，上海起步更早。目前，杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)在逐步實行安全監(jiān)管、道路運(yùn)輸、應(yīng)急監(jiān)管等聯(lián)動聯(lián)控，并將利用物聯(lián)網(wǎng)手段加以強(qiáng)化，建設(shè)危險化學(xué)品信息監(jiān)控平臺和電子標(biāo)簽自動識別系統(tǒng)。 “封閉式管理也并非單指地理意義上的一墻內(nèi)外，更包含了危險化學(xué)品運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)的全程受控，因此區(qū)域聯(lián)動也將在園區(qū)危險化學(xué)品管理上發(fā)揮更大作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹說，以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)為例，園區(qū)危險化學(xué)品的監(jiān)管和發(fā)展不僅要發(fā)揮管委會的作用，也要與金山、奉賢2個行政區(qū)總體發(fā)展相適應(yīng)，危險化學(xué)品信息監(jiān)控平臺的建設(shè)和應(yīng)急處理機(jī)制的設(shè)立都離不開三區(qū)聯(lián)動聯(lián)控的作用。 除了分情況逐級細(xì)化政策和封閉式管理外，上海市安監(jiān)部門還嘗試以政府購買第三方技術(shù)服務(wù)的方式為園區(qū)企業(yè)安全再加一道保險。據(jù)了解，上海市金山第二工業(yè)區(qū)已經(jīng)連續(xù)3年購買安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢維修活動進(jìn)行安全監(jiān)督，通過第三方專業(yè)技術(shù)人員的直接在場監(jiān)督，強(qiáng)制企業(yè)在檢維修環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守操作規(guī)定，認(rèn)真履行安保流程。目前，這種方式已經(jīng)在事故率最高的檢維修環(huán)節(jié)成功實施超過7000次，取得很好的安全監(jiān)督效果，下一步將鼓勵在其他化工園區(qū)推廣實行。 上?；^(qū) （陶晨 攝）倉儲環(huán)節(jié)：實施動態(tài)定置管理 上海危險化學(xué)品倉儲企業(yè)眾多，因此，該市于2006年率先將危險化學(xué)品倉儲企業(yè)實施儲存?zhèn)浒腹芾怼?012年起，上海按照危險化學(xué)品安全管理條例的規(guī)定將危險化學(xué)品倉儲企業(yè)納入經(jīng)營管理。為了深刻吸取天津港“812”事故教訓(xùn)，全面提升上海危險化學(xué)品倉儲企業(yè)的安全管控水平，上海對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實施篩選比對后的動態(tài)定置管理，要求企業(yè)對3年 以來的儲存品種及年動態(tài)儲存量全面篩選比對。在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)實際經(jīng)營最大量的品種進(jìn)行分類，結(jié)合采購、流向等信息，依次核定品種的最小定置儲存量、 動態(tài)周轉(zhuǎn)量和最大庫存量，對常用且使用量大的儲存品種，首先確定劃定區(qū)域、倉間，依次類推，嚴(yán)格規(guī)范、有效管控危險化學(xué)品倉儲。 此外，上海市督促企業(yè)重新核準(zhǔn)、明晰相關(guān)庫存量、周轉(zhuǎn)量，健全管理制度、細(xì)化操作手冊、落實崗位培訓(xùn)，做到作業(yè)場所的臺賬、手冊、標(biāo)簽、應(yīng)急預(yù)案等精 確、有效、管用，全面提升倉儲企業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的定置管理；參照國外管理經(jīng)驗，嘗試由安全生產(chǎn)責(zé)任險第三方服務(wù)單位對倉儲企業(yè)實施動態(tài)定置管 理的情況進(jìn)行安全評估；在倉儲環(huán)節(jié)開始著力實施電子標(biāo)簽系統(tǒng)，做到來源可追溯，去向可追蹤。 據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，第三批目錄規(guī)定安全生產(chǎn)職責(zé)部門要建立信用信息系統(tǒng)，實行黑名單動態(tài)監(jiān)管制度；鼓勵科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校及科研單位等集中倉庫管理，由專業(yè)試劑公司統(tǒng)一運(yùn)維管理；并對危險化學(xué)品使用單位全覆蓋監(jiān)管等方面提出了具體的要求。 “下 一步，上海將繼續(xù)深化完善危險化學(xué)品正面清單管控方式，爭取對各個區(qū)域涉及的危險化學(xué)品都以正面清單的方式列入，在清單內(nèi)的危險化學(xué)品可以生產(chǎn)、儲存、使 用等，不在清單內(nèi)的危險化學(xué)品原則上禁止流通。因此，目錄發(fā)布后，上海還將進(jìn)一步梳理各區(qū)域危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，并結(jié)合化學(xué)品登錄的工作，力爭出 臺各區(qū)域的正面清單，采用目錄式清單化管控方式實現(xiàn)本市危險化學(xué)品的精準(zhǔn)管理、科學(xué)管理?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。上?；そ灰字行?（陶晨 攝）安全主張：摸清行業(yè)方有創(chuàng)新底氣（郭莉） 危險化學(xué)品安全管理可謂是刀尖上的工作，事關(guān)重大，又紛繁復(fù)雜。如何建立縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管理脈絡(luò)，是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直在探索的問題。然而， 制度的建立，必以實際情況為依據(jù)；制度的進(jìn)步，必伴隨布局的先見性。因此，對于上海安監(jiān)部門來說，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)劃，是其創(chuàng)新安全管理方式的動 力；對所轄地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和使用情況的詳細(xì)摸排，就是其研究實施目錄清單式管理制度的底氣所在。 上海危險化學(xué)品從業(yè)單位超過15000家， 更處于物流運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)出口的低洼地帶，相關(guān)企業(yè)聚集度高。而上海安監(jiān)部門之所以能占據(jù)主動，最重要的就是安監(jiān)部門對所轄地區(qū)大大小小的危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)情 況下功夫地摸排。通過安監(jiān)局自身、各行政單位，甚至小到街道辦事處、小區(qū)居委會等部門之間的配合，安監(jiān)局對危險化學(xué)品使用企業(yè)已經(jīng)掌握得較為準(zhǔn)確。比如，20132015年，上海市安監(jiān)部門兩次調(diào)動各級力量對危險化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行了大摸查，兩次掌握數(shù)據(jù)均超過7000余家，包括了醫(yī)院、科研院校等機(jī)構(gòu)。此外，對有生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，安監(jiān)部門也都掌握了詳細(xì)的數(shù)據(jù)。近年來逐步推進(jìn)的信息化管理平臺，更為管理者提供了數(shù)據(jù)庫支撐。這些數(shù)據(jù)匯總形成了全市危險化學(xué)品企業(yè)的3D地圖，有利于安監(jiān)局實行點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)化管理。 自2008年起，上海就一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，8年來投入資金超過18億元，對約500家危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企