北京市主體功能區(qū)規(guī)劃.doc

北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 目錄前言第一部分 規(guī)劃背景第二部分 規(guī)劃總則第三部分 四大功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃第四部分 六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃第五部分 規(guī)劃實施 前言 從2006年到2010年的“十一五”時期，是北京經(jīng)濟快速增長、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，是首都實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，也是首都全面貫徹落實科學發(fā)展觀、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機遇期。 北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是北京市在中長期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的市域經(jīng)濟規(guī)劃。本規(guī)劃體現(xiàn)國家和首都經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體要求，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“強化重點功能區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，以充分履行首都城市功能為核心，以落實區(qū)縣功能定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為重點，明確各功能區(qū)域在北京城市總體發(fā)展中的思路、方向與主要任務(wù)，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢形成各區(qū)縣特色發(fā)展的格局，實現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化和整體效能的最大化。 本規(guī)劃編制的依據(jù)是中共北京市委九屆十次全會審議通過的中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議、北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）、北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導(dǎo)意見及北京市委、市政府一系列重要指示。 本規(guī)劃期限為2006年2010年。第一部分 規(guī)劃背景 一、發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，北京市區(qū)域經(jīng)濟和主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)有了長足的進步，經(jīng)濟和社會發(fā)展躍上了新的臺階。 （一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，整體實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。“十五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為1.4：30.9：67.7。金融保險、文化創(chuàng)意和知識服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，以電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟新的增長點。 （二）經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性特點日趨明顯。東城、西城、崇文、宣武等中心城區(qū)的建設(shè)已由外延擴展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，其作為首都政治、文化、國際交往、教育科研和金融管理中心的核心職能逐步明確；朝陽、海淀、豐臺、石景山等地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)開始逐步向外圍轉(zhuǎn)移，初步形成了以服務(wù)業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有較大比重的產(chǎn)業(yè)格局；通州、順義、大興、昌平、房山等地區(qū)初步形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體，服務(wù)業(yè)具有一定規(guī)模，第一產(chǎn)業(yè)適當保留的產(chǎn)業(yè)格局；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等五個區(qū)縣開始形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，服務(wù)業(yè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。 （三）經(jīng)濟發(fā)展的重心由城區(qū)漸次向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的份額實現(xiàn)了較快增長。隨著中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導(dǎo)意見的頒布和實施，通州、順義、大興、昌平、房山等五個區(qū)以及亦莊開發(fā)區(qū)將成為未來北京經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，形成城市新的增長極。 （四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟日益協(xié)調(diào)。對郊區(qū)的政府投資大幅增加，2005年全市對郊區(qū)的直接資金支持達到156億元，其中固定資產(chǎn)投資100億元，專項經(jīng)費56億元。重視解決“三農(nóng)”問題，通過深化農(nóng)村改革，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，加大對農(nóng)民的直接補貼，落實糧食生產(chǎn)直接補貼政策，建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，對村級組織發(fā)展公益事業(yè)給予直接補助，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距。 （五）主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展迅速，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯。中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)和順義臨空經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)建設(shè)加快，成為提升首都服務(wù)功能、吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、擴充經(jīng)濟總量的重要載體。同時，區(qū)域內(nèi)外的合作機制初步建立，正在逐步克服過去臨時性的、局部的和非制度化的合作局面，對首都社會經(jīng)濟整體發(fā)展的促進作用日益加強。 二、發(fā)展環(huán)境 “十一五”期間首都將進入全面建設(shè)小康社會、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加快重點功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略時期。我們落實規(guī)劃既有堅實的基礎(chǔ)，又有發(fā)展的機遇和宏觀環(huán)境。 （一）不斷加速的經(jīng)濟全球化、信息化、城市化趨勢，將越來越深刻地作用于北京市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先，我國已經(jīng)進入WTO后過渡期，國際貿(mào)易持續(xù)增長為北京發(fā)揮首都優(yōu)勢、繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了廣闊的空間。其次，全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移和新國際分工將進一步加速北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。第三，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的總體趨勢，承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。第四，北京是我國科技與信息資源最為密集的區(qū)域，理應(yīng)順應(yīng)全球知識經(jīng)濟的發(fā)展潮流，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極推進以知識為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟增長。第五，以世界城市為核心的大都市圈（帶）已成為世界經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域，并開始逐步主導(dǎo)全球經(jīng)濟。北京要積極打造“首都圈”，成為中國北方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮樞紐和節(jié)點作用。 （二）落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、堅持“五個統(tǒng)籌”為北京市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向?！笆晃濉逼陂g，北京將全面貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化和工業(yè)化進程，完善和均衡社會公共服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原與山區(qū)的發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向，建立循環(huán)型經(jīng)濟體系和建設(shè)節(jié)約型社會；統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解人口、資源與環(huán)境壓力；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，積極參與國際競爭，提高國際競爭力。 （三）自主創(chuàng)新對首都經(jīng)濟的開拓創(chuàng)新提出了新的要求。隨著建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新型國家的提出以及北京市“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”的快速推進和實施，必將進一步促進區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境等一系列領(lǐng)域的完善與發(fā)展，繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)演進，實現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”的升級，在更高層次和水平上參與國際和區(qū)域間的協(xié)作分工，提高綜合競爭能力，這賦予了北京市新的歷史使命，是各個區(qū)縣提升核心競爭力、實現(xiàn)更大發(fā)展的歷史性機遇。 （四）2008年奧運會和京津冀區(qū)域合作將進一步提升首都的經(jīng)濟社會功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，2008年奧運會將為北京區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)帶來重大機遇，表現(xiàn)為對經(jīng)濟增長的巨大拉動作用、對人流物流的市場需求放大作用、對增加就業(yè)機會的帶動作用、對改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的促進作用和對城市功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理配置與轉(zhuǎn)移的推動作用。另一方面，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化漸趨深入，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展能夠分享更多的區(qū)域外部效應(yīng)。一是可以擴大市場容量和產(chǎn)業(yè)空間；二是可以通過功能優(yōu)化配置，緩解北京經(jīng)濟發(fā)展中的人口、資源和環(huán)境壓力；三是強化了北京東南部的京津軸線作為北京經(jīng)濟發(fā)展主軸線的地位；四是推動了京津冀都市圈乃至環(huán)渤海區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 （五）城市空間格局、發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)重點的轉(zhuǎn)變對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局產(chǎn)生直接影響。首先，市委、市政府頒布的關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導(dǎo)意見為北京區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局勾畫出了基本輪廓和確定了發(fā)展重點。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期北京城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、舊城有機疏散、村鎮(zhèn)重新整合。第三，北京市對南城發(fā)展的政策和財力支持，有利于加快當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，推進城市化、現(xiàn)代化進程。第四，城市建設(shè)由中心城區(qū)的外延擴展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，郊區(qū)、新城成為城市建設(shè)的重點區(qū)域。 三、主要挑戰(zhàn) （一）區(qū)域經(jīng)濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。從國內(nèi)比較看，北京經(jīng)濟總量相當于上海的75左右；從國際比較看，北京經(jīng)濟總量不到東京的10。由于經(jīng)濟總量小，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟中心功能不強，這與國際城市的建設(shè)目標存在較大差距，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益與全面提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力的要求不相適應(yīng)。因此，需要較大規(guī)模地擴充經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量。這是“十一五”期間的重要任務(wù)之一。 （二）城市功能空間分布不盡合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進一步協(xié)調(diào)。首先，中心城區(qū)職能過度集中，人口過密問題仍然比較突出，需要疏散、調(diào)整。其次，城區(qū)和郊區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入和社會保障等方面的差距明顯。第三，城區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結(jié)構(gòu)突出。第四，區(qū)縣空間差異明顯，各自比較優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡。第五，遠郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、特色不突出、布局分散，“三農(nóng)”問題亟需加快解決。 （三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經(jīng)濟中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長機制，水資源、能源已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。同時，各個區(qū)縣常住人口、流動人口規(guī)模不斷擴大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強，城市管理和公共服務(wù)的任務(wù)加重。另外，城市空氣質(zhì)量低、水質(zhì)狀況未從根本上改善，環(huán)境污染問題依然嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)集約化和節(jié)約化發(fā)展，是北京市“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。 （四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新不足。“十五”期間，我市在綜合政策的研究、制定和出臺方面取得了一系列成就。但是，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新仍然不足，經(jīng)濟體制改革相對滯后，以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式影響了區(qū)域經(jīng)濟的市場化程度，影響了資金、技術(shù)、人才以及信息等的跨區(qū)域流動。同時，城市內(nèi)部和外部區(qū)域經(jīng)濟合作仍處于自然發(fā)展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應(yīng)的保障機制。 第二部分 規(guī)劃總則 “十一五”時期，要從全局和戰(zhàn)略高度審視區(qū)域經(jīng)濟與重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實踐“五個統(tǒng)籌”的要求，圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)不同區(qū)域“人”的全面發(fā)展，嚴格按照“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的要求，調(diào)動優(yōu)勢資源、完成功能布局、培育新的經(jīng)濟增長極，形成區(qū)縣互動共贏的良性機制，構(gòu)建城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，實現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化和整體效能的最大化，推動首都區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展目標 北京區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標主要有四個方面，即保持經(jīng)濟持續(xù)增長、促進社會和諧進步、強化生態(tài)良性循環(huán)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）保持經(jīng)濟持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，保持首都經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長模式從外延式向內(nèi)涵式增長的轉(zhuǎn)換。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9左右，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為1：27：72左右。 （二）促進社會和諧進步?！笆晃濉逼陂g要力爭在人與自然、人與人和諧發(fā)展，在城市與鄉(xiāng)村共同繁榮、發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域共同發(fā)展、社會各階層共同受益、全社會和諧共存等方面取得顯著進步。 （三）強化生態(tài)良性循環(huán)。要努力實現(xiàn)從“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式傳統(tǒng)增長模式向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。節(jié)約和集約利用水資源、能源以及土地資源。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用。加強生態(tài)林地的保護和建設(shè)，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，積極進行綠化隔離區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道和城市公共綠地等的建設(shè)。以防治環(huán)境污染，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。 （四）實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于各個功能區(qū)域的相互聯(lián)系，著重于東西兩個產(chǎn)業(yè)帶，特別是東部產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，放眼于北京市區(qū)域經(jīng)濟與京津冀都市圈、環(huán)渤海乃至全國不同地域之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮各個功能區(qū)域的經(jīng)濟布局、人口分布以及城鎮(zhèn)化格局，將區(qū)域空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)以及禁止開發(fā)四類，規(guī)范空間開發(fā)秩序、形成合理的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。 三、發(fā)展思路 “十一五”期間，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，堅持“有所為，有所不為”的方針，根據(jù)北京宏觀經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)變和未來發(fā)展的目標，重點構(gòu)建“二大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體框架（圖1），形成點、線、面互動的空間發(fā)展新格局，并以此點軸支撐的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中心城區(qū)向城外轉(zhuǎn)移，積極促進區(qū)域分工和要素流動，形成高效、完善的產(chǎn)業(yè)分工體系。 建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶。“十一五”期間，要圍繞京津冀都市圈的發(fā)展，加速建設(shè)北京東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和西部生態(tài)發(fā)展帶。要進一步增強北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動能力，逐步形成北京東部軸帶擴散發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，以順義、通州、亦莊和大興為重要結(jié)點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及都市型工業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。要進一步改善西部生態(tài)環(huán)境，積極引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚。 形成各具特色的四大城市功能區(qū)域。通過“優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。首都功能核心區(qū)集中體現(xiàn)北京作為我國政治、文化中心功能，集中展現(xiàn)古都特色，是首都功能及“四個服務(wù)”的最主要載體。城市功能拓展區(qū)是體現(xiàn)北京現(xiàn)代經(jīng)濟與國際交往功能的重要區(qū)域。城市發(fā)展新區(qū)是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要基地，也是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，是未來北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重心所在。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京的生態(tài)屏障和水源保護地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域。 推動六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。為快速提升首都整體經(jīng)濟實力，發(fā)揮核心區(qū)域的輻射帶動作用，在促進產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的基礎(chǔ)上，全力建設(shè)好六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在首都功能核心區(qū)，重點建設(shè)金融街，進一步強化首都的國際化金融中心功能，努力將其發(fā)展為國家級金融決策與監(jiān)管中心、金融政策發(fā)布中心、金融信息匯聚中心和國際交往中心。在城市功能拓展區(qū)，重點發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)等三個重點功能區(qū)，以滿足城市功能拓展區(qū)承載的國家知識創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國際交往和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心以及現(xiàn)代體育文化中心的職能。在城市發(fā)展新區(qū)，結(jié)合重點新城建設(shè)，發(fā)展順義臨空經(jīng)濟區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大重點功能區(qū)，以進一步增強城市發(fā)展新區(qū)的生產(chǎn)制造、物流配送和人口承載功能，推動全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、戰(zhàn)略重點 （一）構(gòu)建不同功能區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)群。按照“優(yōu)化市區(qū)、發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)”的原則，依據(jù)各城市功能區(qū)域的定位，建立產(chǎn)業(yè)篩選機制，規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境的和諧程度。引導(dǎo)金融保險、商務(wù)服務(wù)、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群在首都功能核心區(qū)集聚發(fā)展；引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流以及知識型服務(wù)業(yè)等高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群在城市功能拓展區(qū)集聚發(fā)展；引導(dǎo)電子信息、汽車、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)集群在城市發(fā)展新區(qū)集聚發(fā)展；引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)集聚發(fā)展。 （二）實現(xiàn)增長極驅(qū)動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極，吸引全球資源發(fā)展首都經(jīng)濟。通過增長極的極化作用充分吸納全市、全國乃至全球的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進增長極的發(fā)展；通過增長極的擴散作用，帶動一批產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。依托六大重點功能區(qū)，形成覆蓋全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)方向和扇面，涵蓋現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體格局中的重要支撐和促進首都經(jīng)濟增長的引擎，成為落實區(qū)縣功能定位和科學發(fā)展觀的落腳點。 （三）完善以新城建設(shè)為重點的市域城鎮(zhèn)體系?！笆晃濉逼陂g，要強調(diào)產(chǎn)業(yè)和人口協(xié)同的空間轉(zhuǎn)移策略，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，大力加強“中心城-新城-鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加強新城的交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系和生活服務(wù)體系建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會公共事業(yè)。 （四）實施以均衡發(fā)展為目標的區(qū)域振興計劃。首先，在努力縮小區(qū)縣之間人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距的同時，更要縮小區(qū)縣之間居民享受的基本公共福利水平（包括基礎(chǔ)醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)）的差距。其次，要努力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合理化，加強區(qū)域之間的合作，形成區(qū)域之間的利益轉(zhuǎn)移機制。第三，要加強政策和投入傾斜，針對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)給予重點支持，優(yōu)先配置重大公共服務(wù)項目。第四，建立政府主導(dǎo)、多方參與、滾動整治，以“保護”帶動“發(fā)展”的中心城區(qū)保護與利用模式，在產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化和公共物品提供方面給予特別資助，重點支持符合南城資源特點和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的文化旅游、體育休閑等產(chǎn)業(yè)。 （五）努力建設(shè)體現(xiàn)首都風貌的社會主義新農(nóng)村。首都農(nóng)村構(gòu)建和諧社會有別于城區(qū)，應(yīng)與農(nóng)村實際緊密結(jié)合起來，與建設(shè)文明村鎮(zhèn)結(jié)合起來，要從實際出發(fā)，從“新村鎮(zhèn)”、“新產(chǎn)業(yè)”、“新組織”、“新農(nóng)民”、“新作風”以及“新生活”等六個“新”入手，把農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟狀態(tài)向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，加速推進農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)民利益保障與城區(qū)全面接軌。 （六）建立和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)及保障機制?！笆晃濉逼陂g，首先要按照公共財政的要求，繼續(xù)完善市與區(qū)縣財政管理機制，不斷加強轉(zhuǎn)移支付，按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，賦予區(qū)縣與其所承擔的事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)。其次，要完善規(guī)劃配套機制，在全市及各區(qū)縣的各種規(guī)劃中充分體現(xiàn)和貫徹落實區(qū)縣功能定位調(diào)整的要求，從規(guī)劃上保證功能定位導(dǎo)向目標的實現(xiàn)。第三，要完善政策配套機制，通過制定符合市場經(jīng)濟要求的政策和創(chuàng)新辦法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各區(qū)縣之間資源的分配與流動。第四，要制定重大項目配置機制，以項目來引導(dǎo)資源尤其是公共資源按區(qū)縣功能定位的方向流動和集聚。第五，要完善考核與評價配套機制，制定差異化的區(qū)縣績效考評標準，要將落實區(qū)縣功能定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、均衡發(fā)展水平以及提升人居環(huán)境質(zhì)量列入?yún)^(qū)縣績效考核之中。第六，對于限制和禁止開發(fā)地區(qū)，必須建立生態(tài)建設(shè)利益補償機制，一是用于實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作；二是用于發(fā)展當?shù)氐幕A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村道路等公共事業(yè)建設(shè)和社會保障支出。 第三部分 四大功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 一、功能區(qū)域劃分 為落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮各個區(qū)縣在全市總體發(fā)展中承載的不同功能，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，避免盲目發(fā)展、無序競爭所造成的資源浪費和效能抵消，加強市委、市政府對各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的分類指導(dǎo)，促進城市總體功能的優(yōu)化和首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，依照北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“兩軸兩帶多中心”和城市次區(qū)域劃分的設(shè)想，遵循“優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)”的原則，市委、市政府制定了區(qū)縣功能定位及評價指標體系，將全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)域。 （一）首都功能核心區(qū)。包括東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)，是首都功能和“四個服務(wù)”的最主要的載體，承擔國家政治文化中心、金融管理中心和國際交往中心的職能，同時具有服務(wù)全國的會展、體育、醫(yī)療、商業(yè)和旅游等功能。該區(qū)域是全市城市化水平最高的地區(qū)，集中了大部分的市級和一些重要的區(qū)級商業(yè)中心。該區(qū)土地面積92.39平方公里，占全市的0.56；2005年戶籍人口為225.7萬，占全市的19.12，人口密度為24429人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為1533.5億元，占全市的25.3。 （二）城市功能拓展區(qū)。包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū)，是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)外知名的高等教育和科研機構(gòu)聚集區(qū)，著名的旅游、文化、體育活動區(qū)，也是中國與世界聯(lián)系的重要節(jié)點。該區(qū)總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達。該區(qū)土地面積1275.93平方公里，占全市的7.78；2005年戶籍人口為495.3萬，占全市總?cè)丝诘?1.95，人口密度為3882人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為2777.2億元，占全市的45.8。 （三）城市發(fā)展新區(qū)。包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來北京城市發(fā)展的重心所在。該區(qū)涵蓋多個規(guī)劃新城、國家級和市級開發(fā)區(qū)，同時是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地。城市發(fā)展新區(qū)占地6295.57平方公里，占北京總面積的38.36；2005年戶籍人口299.0萬人，占25.32，人口密度為475人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為1046.7億元，占全市的17.3。 （四）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣，是北京的生態(tài)屏障和水源保護地，是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區(qū)域生態(tài)質(zhì)量良好、自然資源豐富，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較小。該區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，全區(qū)占地8746.65平方公里，占北京總面積的53.30；2005年戶籍人口160.7萬人，占全市13.61，人口密度為184人/平方公里；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值為276.2億元，占全市的4.6。 二、總體調(diào)整方案 北京區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十一五”乃至更長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是，提高綜合實力和國際競爭力，適當平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間以及職能間各種利益關(guān)系，加強區(qū)域開發(fā)的分類指導(dǎo)，依照功能定位的要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。 對各重點功能區(qū)，要加大開發(fā)投入力度，增強承載能力，實施重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)，對山區(qū)、淺山區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)及綠化隔離地區(qū)，嚴格控制不符合功能定位要求的開發(fā)建設(shè)，強化生態(tài)與水源涵養(yǎng)功能，實施限制開發(fā)和禁止開發(fā)。同時，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會，降低經(jīng)濟增長對自然資源的依賴程度，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會。 “十一五”期間，在總體上調(diào)整和優(yōu)化城市功能空間布局既是解決區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的需要，也是建設(shè)國際城市、發(fā)展首都經(jīng)濟的要求（表1）。 表1 北京四大功能區(qū)域存在問題、調(diào)整思路及內(nèi)容功能區(qū)域存在問題調(diào)整思路調(diào)整內(nèi)容首 都 功 能 核 心 區(qū) 相對過大的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，與功能定位差距較大； 地域相對狹小，發(fā)展空間有限，對未來發(fā)展形成一定制約； 南北城發(fā)展極不平衡，社會經(jīng)濟差距加大； 古都風貌保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)、危舊房改造之間存在著突出矛盾； 多種功能高度集聚，造成嚴重的“城市病”，經(jīng)濟社會發(fā)展和交通之間的矛盾日益加深； 住房緊張、生活服務(wù)設(shè)施缺乏、水資源利用程度低，城市人居環(huán)境質(zhì)量較差； 利用該區(qū)域城市形象資源和歷史文化資源，突出政治、文化、對外交往中心功能； 分散次級功能，為強化國際功能提供發(fā)展空間； 實現(xiàn)城市發(fā)展與舊城保護的雙贏模式，創(chuàng)造良好的政務(wù)、商務(wù)和宜居環(huán)境。 強化全國政治中心、文化中心功能； 強化以國家對外事務(wù)、國際旅游為特色的中外交往中心功能，建設(shè)國際交往功能密集區(qū)； 與老城區(qū)保護相結(jié)合，打造薈萃世界級時尚精品店的大街； 部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。 屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，占地多、技術(shù)含量低及勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。 城 市 功 能 拓 展 區(qū) 內(nèi)部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展水平不一，功能區(qū)分布集中于北部和東部，南部發(fā)展落后，西部缺乏功能導(dǎo)向和發(fā)展活力； 經(jīng)濟發(fā)展存在增長放緩的可能性，并且存在發(fā)展后勁不足的風險； 人才供求緊張，勞動力成本、土地成本上升，生態(tài)環(huán)境的壓力加大，交通問題日益突出。 強化國際性知識中心、金融及商務(wù)服務(wù)中心、科技、文化中心功能、流通與交易功能和生態(tài)功能； 弱化人口主要居住區(qū)功能和制造業(yè)生產(chǎn)功能； 通過注入新的功能活力，推動該區(qū)域南部和西部地區(qū)的發(fā)展。 發(fā)展和完善中關(guān)村高科技園區(qū)、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應(yīng)功能； 在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)（CRD）； 建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵人口和工業(yè)向新區(qū)遷移。 城 市 發(fā) 展 新 區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上仍較低且不平衡，布局過于分散，規(guī)模效應(yīng)較差； 城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，不能有效發(fā)揮市區(qū)疏散功能承接地的作用； 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化進程不協(xié)調(diào)，并且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)步伐； 區(qū)域差距與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大； 水資源短缺、后備土地資源相對匱乏。 通過加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)，擴充經(jīng)濟總量； 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式； 加快重點新城建設(shè)，吸引市區(qū)次級功能向該區(qū)轉(zhuǎn)移，為市區(qū)向國際城市功能躍遷準備條件； 注入功能活力，推動相對落后地區(qū)的發(fā)展。 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和加強公共服務(wù)體系、生活性服務(wù)體系以及生產(chǎn)性服務(wù)體系； 通過教育、醫(yī)療、文化以及休閑產(chǎn)業(yè)的布局牽引，帶動市區(qū)功能的進入； 啟動順義、通州和亦莊重點新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)，分擔市區(qū)功能。 新城建設(shè)屬于重點開發(fā)區(qū)域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。 生 態(tài) 涵 養(yǎng) 發(fā) 展 區(qū) 社會經(jīng)濟整體上發(fā)展落后，自我積累能力相對薄弱，地方發(fā)展理念尚需轉(zhuǎn)型； 人力資本匱乏，人口受教育程度偏低，大量農(nóng)村剩余勞動力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 要素和產(chǎn)品市場發(fā)育程度較低，適應(yīng)性和競爭力不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足； 資源環(huán)境問題依然突出，工業(yè)雖有較快增長，但與本區(qū)域功能存在矛盾，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，生態(tài)治理任務(wù)非常繁重。 突出生態(tài)涵養(yǎng)職能，形成良性生態(tài)系統(tǒng)； 探索生態(tài)、旅游、商務(wù)以及都市工業(yè)良性互動的綜合發(fā)展模式； 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培養(yǎng)，強調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展科技、教育、文化和體育產(chǎn)業(yè)，全面提高人口素質(zhì)，探索經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展模式； 積極構(gòu)建生態(tài)保障體系，重點發(fā)展環(huán)境友好的都市型工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，加快推進區(qū)域各級城鎮(zhèn)化進程。 屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵要解決保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設(shè)利益補償機制。 三、首都功能核心區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 “十一五”期間，努力建設(shè)成為具有較強綜合競爭力，具有深厚傳統(tǒng)文化底蘊和古都風貌的現(xiàn)代國際城市的中心城區(qū)，成為政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、宜居環(huán)境建設(shè)和管理的典范。 2發(fā)展指標。 進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重力爭達到85以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9以上。 初步形成現(xiàn)代文明與歷史文化名城風貌有機結(jié)合的國際大都市中心城區(qū)城市格局。城市功能規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，危舊房改造基本完成，進一步提高房屋修繕更新率，力爭住宅建設(shè)取得突破，古都風貌保護取得實質(zhì)性進展。生態(tài)環(huán)境和城市面貌明顯改觀，城市管理和服務(wù)水平顯著提高。 人民生活品質(zhì)全面提高，城市居民人均收入增長率不斷上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到70，外來人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標、城市管理綜合指數(shù)、社區(qū)服務(wù)滿意度以及常住人口下降率不斷上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)。 （二）重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1創(chuàng)造三個環(huán)境，落實“四個服務(wù)”。一是積極為中央行政機關(guān)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。二是集中精力搞好綜合調(diào)控，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。三是為居民創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，不斷改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加速危舊房的改造、修繕、更新，同時要加強社區(qū)建設(shè)和管理。 2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善空間布局。一是要牢牢把握首都經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，以經(jīng)濟效益為中心，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強市場適應(yīng)性和競爭力，形成以金融保險、信息咨詢、文化旅游、體育休閑為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)三業(yè)并舉的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。二是積極鼓勵和支持總部經(jīng)濟的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是依托金融街，大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息咨詢業(yè)；依托天壇、地壇、雍和宮、國子監(jiān)、大柵欄、琉璃廠等地區(qū)大力發(fā)展文化、旅游以及廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；依托龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)；依托東城區(qū)與西城區(qū)的教育和醫(yī)療資源，積極發(fā)展基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)；依托王府井、西單、前門等著名商業(yè)街區(qū)，進一步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。 3注重古都保護，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。貫徹舊城風貌整體保護方針，大力發(fā)展與舊城保護相適應(yīng)的文化旅游業(yè)，使南部的經(jīng)濟規(guī)模有較大擴張，形成與舊城保護相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在進一步完善拆遷制度設(shè)計的前提下，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)人口向外疏散轉(zhuǎn)移，調(diào)整舊城功能，推動老城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)古都保護和城市發(fā)展的“雙贏”。 4優(yōu)化完善城區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。一是要充分發(fā)揮城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)作用，重點做好道路交通、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)和歷史文化保護區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，引導(dǎo)城市建設(shè)由粗放擴張向調(diào)整改造轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)以危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、舊城環(huán)境整治為重點，加大對南城地區(qū)的傾斜力度，全面推進城市規(guī)劃現(xiàn)代化、城市建設(shè)現(xiàn)代化和城市管理現(xiàn)代化，增強城市服務(wù)功能。 5加強資源保護與集約利用，促進可持續(xù)發(fā)展。一是要以防治環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強資源保護與集約利用。深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強公共設(shè)施建設(shè)與管理。要嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。二是要做好城區(qū)綠化、美化和亮化工作，打造精品中心城區(qū)，塑造高品位城市景觀。 四、城市功能拓展區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 形成世界一流的商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心區(qū)、教育和體育中心區(qū)和文化“首善之區(qū)”。形成與現(xiàn)代城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、功能完善的城市形態(tài)。形成以人為本、以秀美山水園林為標志、人與自然和諧融合的宜居區(qū)域。 2發(fā)展指標。 城市功能拓展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長預(yù)計超過10%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年加大，稅收增長指數(shù)和居民人均收入增長率穩(wěn)步上升，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗不斷降低。經(jīng)濟競爭能力和經(jīng)濟集約化水平顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。 繼續(xù)提高研究與開發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，進一步強化該區(qū)在科技創(chuàng)新資源投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和科技創(chuàng)新貢獻等方面的優(yōu)勢地位，自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進步對經(jīng)濟的貢獻率逐步增加，提高國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。 全面提高人民生活水平和品質(zhì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年平均增長7以上，達到中等富裕水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內(nèi)，外來人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標、城市管理綜合指數(shù)、社區(qū)服務(wù)滿意度不斷上升。 （二）重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。一是加快CBD、奧林匹克中心區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)等城市重點功能區(qū)建設(shè)，加快專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園以及孵化器的建設(shè)，形成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良、充滿活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。二是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，促進以電子信息產(chǎn)業(yè)為主體，生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的共同發(fā)展，并且注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展。三是重點發(fā)展以集成電路、網(wǎng)絡(luò)計算機、移動通訊、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品。四是強化產(chǎn)業(yè)配套和要素協(xié)作，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，并注重與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動融合。 2加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持“以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)促開放”的原則，抓住奧運機遇，大力完善城市服務(wù)功能。一是發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)以及文化、體育、教育、保健等服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展金融保險、知識服務(wù)業(yè)，搭建“金融走廊”、“中介大道”等硬件平臺和公共信息網(wǎng)絡(luò)等軟件平臺。三是繼續(xù)推進北京國際商務(wù)中心區(qū)（CBD）及首都休閑娛樂中心區(qū)（CRD）建設(shè)，促進國際金融、中介服務(wù)、文化傳媒、數(shù)字娛樂、旅游會展、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是規(guī)劃建造低密度、高品質(zhì)、個性化、綠色環(huán)保、形象獨立的新型生態(tài)辦公區(qū)（EOD），力爭生態(tài)辦公、生態(tài)旅游、生態(tài)商業(yè)“3E”合一，推進總部戰(zhàn)略的實施。五是進一步加強住房、通訊等產(chǎn)品營銷服務(wù)，建成一批特色產(chǎn)業(yè)街和服務(wù)功能區(qū)。 3構(gòu)建以知識創(chuàng)新為主動力的區(qū)域發(fā)展模式。一是實現(xiàn)以知識生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用為驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展模式，創(chuàng)建國際一流園區(qū)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，加強科技資源共享建設(shè)，形成以知識生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用為驅(qū)動的知識中心型地區(qū)。二是進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，完善產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分調(diào)動和發(fā)揮駐區(qū)高校、科研院所的智力技術(shù)優(yōu)勢，廣泛吸引國內(nèi)外企業(yè)來區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，支持科研院所轉(zhuǎn)制、發(fā)展和壯大，支持留學人員和各類人才創(chuàng)業(yè)。三是將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成以終身教育和全民教育為重要標志的現(xiàn)代國民教育體系，創(chuàng)建國內(nèi)一流的教育綜合改革試驗區(qū)和學習型社會示范區(qū)。四是采取“點面結(jié)合、以點帶面”的發(fā)展模式，以海淀區(qū)為主體，將中央信息區(qū)（CID）建設(shè)成為首都信息化的先導(dǎo)性示范區(qū)和中國向世界展示信息化水平的窗口。 4提高城市建設(shè)與管理水平。一是積極落實奧運行動規(guī)劃，推進奧林匹克中心區(qū)建設(shè)，拓展現(xiàn)代體育文化中心功能，使奧運場館、配套設(shè)施、綜合服務(wù)和生態(tài)環(huán)境達到能夠保障2008年奧運會順利進行的水平。二是構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“中部打開通道、內(nèi)層加密路網(wǎng)、外圍建設(shè)新路”的思路進行道路建設(shè)，建成地鐵四號線、五號線、十號線等軌道交通，搞好供水、供電、供熱、燃氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點，加強城市綜合開發(fā)，拆除違法建筑，消滅城中村以及治理環(huán)境臟亂差等問題。四是深化城市管理體制綜合改革，提高城市管理的法制化、人性化和現(xiàn)代化水平。 5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。將城市化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，努力加快城市功能拓展區(qū)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，推進城市化進程。一是走改革創(chuàng)新的道路，堅決革除城鄉(xiāng)二元體制弊端，深化農(nóng)村行政管理和經(jīng)濟管理體制改革。二是按照“科學規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以完善土地儲備制度為著力點，以招商引資為手段，到2010年基本建成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造擁有良好生態(tài)環(huán)境、一流服務(wù)功能和秀美城市風光的新型城市形態(tài)。三是下大力氣解決農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，努力推進農(nóng)村社會保障制度的建立完善。四是高起點地規(guī)劃建設(shè)社會事業(yè)項目和公共、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力加強精神文明和民主法制建設(shè)，促進社會全面進步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。 6營建環(huán)境友好的和諧區(qū)域。一是營建良好的生態(tài)環(huán)境。擴大城市綠化面積，加快舊村改造和新型村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面建設(shè)“綠色生態(tài)宜居區(qū)”。二是在營建良好舒適的宜居環(huán)境的同時，建設(shè)一批園林綠地景觀，加大城市整治，改善交通和城市環(huán)境，提高人們生活、辦公的舒適度。三是建設(shè)和諧的人文環(huán)境。保護皇家園林、歷史文化遺跡，弘揚地區(qū)特色文化，注重城市文化積淀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。加強市民道德素質(zhì)教育，提高文明程度，全面構(gòu)建和諧區(qū)域。 五、城市發(fā)展新區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 初步形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、城鎮(zhèn)功能基本完備、城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平顯著提高的發(fā)展新區(qū)；營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資，吸引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中，擴充經(jīng)濟總量，培育城市新的增長極；以各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；加快城市化進程，大力發(fā)展教育、文化、體育、醫(yī)療等社會事業(yè)，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的新城，承接中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移的任務(wù)。 2發(fā)展指標。 地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長15以上，稅收增長指數(shù)和居民人均收入增長率穩(wěn)步上升。工業(yè)集中度、投資指數(shù)顯著提高，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、水耗顯著降低?；拘纬膳c重點新城功能定位要求相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 到2010年，新城建設(shè)基本完成，市級中心鎮(zhèn)功能進一步完善，一般建制鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，綜合實力增強，城鎮(zhèn)化水平達到70左右，外來人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標不斷上升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內(nèi)。 （二）重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合。一是重點發(fā)展高效益、高科技含量、強關(guān)聯(lián)度、低消耗、低污染的電子信息、汽車、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)模大、競爭力強、帶動作用明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，進一步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和都市型工業(yè)的發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進大型連鎖超市、大賣場等商業(yè)新型業(yè)態(tài)繁榮，營造“宜居、宜商”的良好發(fā)展環(huán)境。三是實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建“強二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，注意技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的互補性，并以重點功能區(qū)為依托，引導(dǎo)和推動空間組織形態(tài)上的產(chǎn)業(yè)集聚，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成產(chǎn)業(yè)之間相互促進、區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、資源效能充分發(fā)揮的局面。 2啟動新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)。一是增強新城人口與產(chǎn)業(yè)承載功能，緩解中心城區(qū)的負擔，重點推進順義、通州和亦莊三個重點新城建設(shè)，輻射和帶動整個區(qū)域的發(fā)展。其中，順義做好臨空經(jīng)濟和新城建設(shè)的文章；通州以建設(shè)“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”為核心，大力發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)；亦莊則繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是加快一批重點城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城市發(fā)展新區(qū)的重要節(jié)點，積極發(fā)展其它小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市政基礎(chǔ)條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中心村，促進農(nóng)村人口的集中，形成以新城為核心，重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動廣大農(nóng)村的空間發(fā)展新格局。 3建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是要整合和提升城市發(fā)展新區(qū)生產(chǎn)性、生活性以及公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是是公共服務(wù)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，謀求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以順義、通州、亦莊等新城為核心，服務(wù)于周邊地區(qū)的區(qū)域高等級服務(wù)中心地。二是形成以新城主城區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)帶動一般城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動廣大農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是創(chuàng)新招商模式，重點引進知名品牌和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強、環(huán)境污染少的項目和品牌產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動綜合服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。 4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展支撐條件。一是加強新城與中心城區(qū)、首都機場及周邊地區(qū)間的聯(lián)系，解決好新城之間的交通路網(wǎng)聯(lián)系；鞏固與八達嶺、京承、京哈、京開、京石、京津塘、京沈等周邊主要交通干道的聯(lián)系；加快城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)部區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路網(wǎng)建設(shè)。二是進一步完善供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，努力形成適度超前、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、高效可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，建立城市綜合規(guī)劃管理的長效機制。 5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧新區(qū)。一是提高人口素質(zhì)，改善人口分布，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建立起較為完善的社會保障體系，逐步完善人口綜合調(diào)控機制。二是多形式、多渠道、多元化開發(fā)就業(yè)崗位，圍繞商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟新增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者和農(nóng)村居民的收入，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。四是進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及社會福利等社會保障體系，扶持弱勢群體，切實保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。 6發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快新區(qū)農(nóng)村建設(shè)。一是要突出重點，大力發(fā)展以籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等為代表的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，搶占農(nóng)業(yè)高端市場，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、流通農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸與拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化。二是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，積極推進新區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)，全方位建立“三農(nóng)”發(fā)展的投入與分配機制，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及增加值過低的狀況，在努力縮小新區(qū)農(nóng)村與城區(qū)之間人均GDP差距的同時，更要縮小農(nóng)村與城市之間居民享受的教育、醫(yī)療等基本公共福利水平的差距。 六、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟增長質(zhì)量和可持續(xù)性顯著提高，構(gòu)建以“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”、“休閑旅游業(yè)”等為特色的生態(tài)經(jīng)濟體系；城市功能不斷優(yōu)化完善，人口產(chǎn)業(yè)進一步向新城集聚，“現(xiàn)代化新城”格局初步形成；社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力大幅提升；水源涵養(yǎng)區(qū)保護能力穩(wěn)步增強；形成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色功能區(qū)域。 2發(fā)展指標。 到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率達到7.5以上，農(nóng)民人均純收入增長率達到8.5以上，旅游收入增長率逐年提升，都市型工業(yè)增加值增長率逐步提高。 生態(tài)涵養(yǎng)水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，林木覆蓋率達到70以上，地表水質(zhì)達標率、林木保護指數(shù)得到較大提高。 社會事業(yè)均衡發(fā)展，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入進一步加大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率進一步提高。 （二）重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。 1培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)。一是分層次、分階段、分步驟地推進深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的建設(shè)，并結(jié)合流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點工程，繼續(xù)