征地拆遷補(bǔ)償講話.doc

在全縣征地拆遷補(bǔ)償安置工作會(huì)議上的講話剛才，各部門負(fù)責(zé)同志圍繞部門自身職能職責(zé)，就如何做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作發(fā)了言，幾位領(lǐng)導(dǎo)也講了很好的意見。在總結(jié)大家意見、建議的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。一、深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)大局觀念征地拆遷補(bǔ)償安置工作的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，但是到了一定程度，社會(huì)影響面擴(kuò)大了，就上升為政治問題，做好這項(xiàng)工作就是一項(xiàng)政治任務(wù)。今年以來，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，重視這項(xiàng)工作的程度，抓這項(xiàng)工作的力度，都是罕見的。省、市都召開了一系列會(huì)議，張學(xué)忠書記僅就這個(gè)問題的批示達(dá)20次之多，而且是由張中偉省長親自率隊(duì)督查。市委袁書記、市政府任市長高度重視這項(xiàng)工作，親自抓，從組織研究、安排部署到督查督辦，都是事無巨細(xì)，親自過問。對于一項(xiàng)單方面的工作，省、市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志如此重視，花如此多的精力來抓，會(huì)議之多，批示之多，這是少有的。從全省范圍來看，征地拆遷補(bǔ)償安置工作的確是一個(gè)必須引起高度重視的問題。省委副書記、省紀(jì)委書記李崇禧同志率隊(duì)拍了一個(gè)專題片，在省委常委會(huì)議上播放，大家看了以后引起很大的觸動(dòng)，有些省領(lǐng)導(dǎo)看得傷心落淚啊！我在省委黨校學(xué)習(xí)時(shí)，這個(gè)專題片的一些片段也放給我們縣（市、區(qū)）委書記看了。從專題片中可以看出，全省征地拆遷補(bǔ)償安置工作的形勢確實(shí)很嚴(yán)竣，有些被拆遷群眾確實(shí)很無辜、很凄慘。一些被拆遷群眾在臨時(shí)住所里住了五年之久，有些帳蓬甚至是塑料篷、茅草篷。如果因?yàn)椴疬w造成一系列悲劇，堅(jiān)持以人為本、實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面又怎么來體現(xiàn)呢？我們必須高度重視這項(xiàng)工作，解決這些問題，否則就還會(huì)有不斷地信訪、上訪，甚至更大的隱患，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也就是一句空話。省委、省政府下定決心要解決這個(gè)問題。張學(xué)忠書記親自給各市（州）的書記、市（州）長寫信，作了若干次批示，在遂寧送上去的報(bào)告上是多次批示。目前全省這項(xiàng)工作任務(wù)最重的是成都、南充、遂寧。學(xué)忠書記還把包括遂寧在內(nèi)的10個(gè)市（州）的黨政主要負(fù)責(zé)同志召集到成都作專題研究，不定期“開小灶”。這種情況下，市委、市政府能不高度重視嗎？我把這項(xiàng)工作的背景給大家介紹得這么詳細(xì)，就是希望大家要上升到另一個(gè)高度來認(rèn)識和對待這個(gè)問題、這項(xiàng)工作，必須要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，頭腦里要有這根弦。這項(xiàng)工作現(xiàn)在是不斷的開會(huì)，研究措施、制定紀(jì)律、狠抓落實(shí)，但如果還是見不到實(shí)效，完不成任務(wù)，到了一定時(shí)候被處理或是丟官，也是可能的。工作不力就應(yīng)該受到懲罰。要徹底解決我縣征地拆遷補(bǔ)償安置的問題，任務(wù)也十分艱巨。我縣的工作能否做得更扎實(shí)，直接取決于我們對解決歷史遺留問題和對事關(guān)群眾切身利益問題的態(tài)度，直接取決于我們的干部是否具有大局意識和整體觀念。學(xué)忠書記指出，哪怕是舉債，哪怕是砸鍋賣鐵，也要把這項(xiàng)工作做好，要對得起老百姓。就我縣而言，能否做好這項(xiàng)工作，直接關(guān)系到的是被拆遷群眾的切身利益，而最終影響的是城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。這不是一件小事情，而是一項(xiàng)十分重要的工作。我們?yōu)槭裁匆淮?、兩次、若干次的召開專題會(huì)議研究，就是這項(xiàng)工作本身的復(fù)雜性、重要性所決定的。大家一定要進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。二、把握工作目標(biāo)，明確具體任務(wù)一是要緊緊圍繞征地拆遷戶的實(shí)際困難做好工作，實(shí)現(xiàn)群眾滿意。凡是因?yàn)檎髁说?，拆遷了，由此而給老百姓帶來的一切困難、問題和不便，都應(yīng)該在我們關(guān)注、思考和解決的范籌之內(nèi)，不能麻木，不能視而不見，不能認(rèn)為這是理所當(dāng)然，不能認(rèn)為這是工作中必然存在的。切實(shí)解決被拆遷群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，是我們工作的根本任務(wù)。二是要緊緊圍繞考核的形象進(jìn)度和形象標(biāo)準(zhǔn)做好工作，達(dá)到上級要求?，F(xiàn)在省、市對這項(xiàng)工作驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來了，有一系列硬指標(biāo)。這項(xiàng)工作做得算不算好，達(dá)沒達(dá)到要求，要按照省上統(tǒng)一出臺的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，比照檢查，缺啥補(bǔ)啥，不能夠會(huì)一開就完了，漫無目的，沒有時(shí)間表。否則，這樣的會(huì)還得無休止地開下去。要達(dá)到上級要求，有兩個(gè)硬指標(biāo)我們要牢記：一是土地補(bǔ)償款到位時(shí)間是10月底。現(xiàn)在離月底只有一個(gè)星期了，困難到底有多大，如何解決，要認(rèn)真研究；二是被拆遷群眾的安置房、貨幣安置款12月20日前要到位。按照上級要求，這是兩個(gè)沒有回旋余地的時(shí)間表。這兩項(xiàng)任務(wù)完不成，工作就沒有做好。 賀文書記講了一個(gè)觀點(diǎn)，舉了一個(gè)例子，很詼諧，也很有道理。他說，有些工作，是無法用百分比來反映成績的，比如祖國統(tǒng)一的問題。黨中央、國務(wù)院總結(jié)成績，談到祖國統(tǒng)一問題時(shí)，不能說中華人民共和國已經(jīng)統(tǒng)一了95.5，只有4.5沒有統(tǒng)一，就是臺灣還沒有統(tǒng)一。95.5%這個(gè)數(shù)據(jù)不小，但能這樣算嗎？臺灣問題、邊界問題，那是大問題，事關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的問題，是不能用百分比來表述的。涉及群眾的拆遷補(bǔ)償安置問題，雖然戶數(shù)不多、人數(shù)不多，有些同志看來是小問題，但是對于一家一戶來講卻是天大的問題。只要還有老百姓住在臨時(shí)蓬屋內(nèi)，還是風(fēng)餐露宿，我們的工作就不能說已經(jīng)做好了。這項(xiàng)工作的成績也是不能用百分比來表述的,一戶人、一個(gè)人沒有安置好，就是問題。三、突出工作重點(diǎn)，實(shí)施整體推進(jìn)現(xiàn)在需要我們解決的問題很多，特別是跟負(fù)債有關(guān)的問題太多。三年前，全縣負(fù)債是5個(gè)多億。這三年時(shí)間，包括補(bǔ)發(fā)教師工資、補(bǔ)發(fā)干部工資和消化部份政府負(fù)債，縣財(cái)政一共補(bǔ)了9400萬，都是拿現(xiàn)金出來的，財(cái)政上是一項(xiàng)一項(xiàng)造了冊的，華民同志說還有一些款項(xiàng)沒有加上，實(shí)際上是上億的支出。這筆支出也增大了我們搞城市建設(shè)、抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)在資金籌措上的難度。通過三年的努力，現(xiàn)在全縣負(fù)債還有4個(gè)億，縣級直接負(fù)債2個(gè)億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債1個(gè)億，村級負(fù)債1個(gè)億，這就是現(xiàn)在蓬溪負(fù)債的格局。抓工作要抓主要矛盾，分清輕重緩急，現(xiàn)在我們的工作重點(diǎn)就是要解決好征地拆遷補(bǔ)償安置問題。當(dāng)前，就是要抓住五個(gè)方面的工作堅(jiān)決不放松，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。一是城南片區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置問題。前幾天我堅(jiān)持要到每一個(gè)安置小區(qū)都去看一下，那天我們?nèi)タ戳?，現(xiàn)在安置房建得很不錯(cuò)，有些安置房還建得很好。當(dāng)時(shí)我就說，到今天為止，我活了四十多年，真正屬于我自己的房子，還趕不上映月小區(qū)、新南小區(qū)被拆遷群眾的安置房。這一片的工作面寬量大?，F(xiàn)在建設(shè)業(yè)主已經(jīng)把房子修好了，當(dāng)務(wù)之急是搞好結(jié)算，一手交錢、一手交鑰匙的問題。二是火車站片區(qū)的征地折遷補(bǔ)償安置問題。現(xiàn)在有極個(gè)別群眾在上訪，反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。我個(gè)人的指導(dǎo)思想是，法律有規(guī)定，政策有依據(jù)，在確保穩(wěn)定的前提之下，要嚴(yán)格按法律和政策辦。有些問題的處理也要原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合，通過政府和企業(yè)共同努力來解決。三是上河街改造的安置問題。嚴(yán)格講，上河街改造不屬于失地農(nóng)民問題，而是城市改造中的一個(gè)項(xiàng)目。由于涉及到折遷安置，因此仍然是關(guān)系到穩(wěn)定的大問題。由于國家宏觀調(diào)控政策的影響，工程進(jìn)度沒有如期實(shí)現(xiàn)，確實(shí)給群眾帶來了很多不便?？h委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究，金融部門也給予了大力支持，已經(jīng)做了大量工作，取得了一定成效，但還務(wù)必要繼續(xù)高度重視，扎實(shí)做好工作。四是國道318線的征地補(bǔ)償款問題。金額雖然不大，但影響大，市上反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須兌現(xiàn)。這幾十萬元資金要盡快到位，兌現(xiàn)給群眾，把這個(gè)問題徹底解決。前幾天我向市委和袁書記匯報(bào)，這個(gè)問題我們正在解決之中?，F(xiàn)在要解決好，不“流湯滴水”。五是黑龍函水庫庫區(qū)移民安置問題。這項(xiàng)工作任務(wù)也很繁重，要統(tǒng)籌考慮，妥善處置好移民問題，特別是補(bǔ)償安置問題。以上五個(gè)方面是目前全縣應(yīng)該重點(diǎn)研究解決的問題。我們要繼續(xù)解決歷史遺留下來的問題和其它一些問題，但是要突出這五個(gè)重點(diǎn)。歷史遺留問題、政府負(fù)債問題和其它不穩(wěn)定因素也較多，包括富通公司集資的問題、東西關(guān)電站集資的問題、大辦交通的遺留問題等等。凡是與四個(gè)億的負(fù)債有關(guān)系的，我們都要關(guān)注，都要逐步解決；但是當(dāng)前的首要任務(wù)是解決征地折遷補(bǔ)償安置問題。我們的注意力，我們的工作精力，我們的工作重心都要放在征地拆遷補(bǔ)償安置工作上來，建好安置房，兌現(xiàn)土地款、補(bǔ)償款，解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題、最低生活保障問題，切實(shí)關(guān)心被拆遷群眾的冷暖疾苦。四、加大統(tǒng)籌力度，多方籌措資金這是最關(guān)鍵的問題。要解決好這個(gè)問題，必須堅(jiān)持五個(gè)原則。 一是單位消化原則。對本單位所負(fù)的債務(wù)、所欠的款項(xiàng)，要積極主動(dòng)想辦法償還，不能回避困難、上交矛盾。“各家的孩子各家抱”，各有關(guān)單位要更加積極主動(dòng)，不能等待觀望、不理不睬。政府不找你、你不找政府，收錢的不找你、你不找收錢的，那肯定是不行的?，F(xiàn)在有的單位積極一點(diǎn)，但多數(shù)單位有消極應(yīng)付的表現(xiàn)，因?yàn)槟缅X出來的確是一件痛苦的事情。償還債務(wù)首先是“一把手”的責(zé)任，新官要理舊事，哪怕是上幾屆班子遺留下來的問題，都得理！全縣四、五個(gè)億的負(fù)債，我們能夠不管嗎？肯定要管，也必須要管。二是項(xiàng)目消化、業(yè)主消化原則。比如上河街改造，根本上講就是商業(yè)開發(fā)，項(xiàng)目自身負(fù)責(zé)；再比如富通公司，困難重重，既沒有“富”、也沒有“通”。這些方面的負(fù)債，就是要通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)業(yè)主自行消化。三是財(cái)政借支原則。借支實(shí)際上是周轉(zhuǎn)。我們已經(jīng)籌集了500萬元用于救助中心建設(shè)，縣財(cái)政要再調(diào)度1000萬元資金，用于應(yīng)急周轉(zhuǎn)。從整體看，城南新區(qū)的開發(fā)建設(shè)是大體持平甚至略有贏余，現(xiàn)在的困難實(shí)際上是階段性的資金周轉(zhuǎn)、調(diào)度的困難?？h財(cái)政要加強(qiáng)統(tǒng)籌，哪些款先撥、哪些款后撥、怎么打好時(shí)間差、怎么調(diào)度，都要認(rèn)真研究。四是金融支持原則。各有關(guān)單位和部門要主動(dòng)向金融部門反映存在的困難，積極爭取貸款支持，共同研究解決問題的辦法。金融部門也要更加靈活，加大支持我們解決征地拆遷補(bǔ)償安置工作中的具體問題和困難的力度。省委書記和省長指示，就是砸鍋賣鐵、就是舉債也要解決這個(gè)問題！各級金融部門在解決這個(gè)問題上也有責(zé)任和義務(wù)。同樣的會(huì)議，市上召開時(shí)金融部門參加了，省上召開時(shí)金融部門也參加了，政策精神都是一致的，是相通的，各級金融部門也都是清楚的，只要能說服上級金融部門，上級金融部門的支持力度肯定會(huì)更大。各單位的閑置資產(chǎn)要毫不含糊地拿出來，能夠做抵押貸款的，就通過抵押貸款優(yōu)先兌現(xiàn)土地欠款。上次開會(huì)我要求水利局把幾個(gè)門面拿出來抵押貸款，把欠款還了。水利局立即承諾，馬上執(zhí)行。類似的閑置資產(chǎn)，哪些部門、哪些地方還有，凡是金融部門看得起或者勉強(qiáng)看得起的，該拿出來的就要立即拿出來，最大限度盤活閑置資產(chǎn)?，F(xiàn)在不能一方面資產(chǎn)閑置，另一方面現(xiàn)金緊缺、無錢還債。否則，問題就解決不了，工作就開展不下去。因此，要充分挖掘各負(fù)債單位的潛力，國資委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好清理清查工作。五是依法清收原則。各級都要顧全大局，嚴(yán)格按照上級要求，先交清土地款，后搞建設(shè)。有些項(xiàng)目，可以緩一點(diǎn)的，就緩一點(diǎn)，不能因?yàn)榧涌旖ㄔO(shè)步伐而新增土地欠款。土地欠款要依法依協(xié)議下決心清收。今天明確，清收土地欠款的工作，全部由國土部門負(fù)責(zé)，城南經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局不再負(fù)責(zé)清收土地欠款工作。已經(jīng)清收的，該交財(cái)政的交財(cái)政。縣政府要與城南經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局把帳目核算清楚，手續(xù)費(fèi)等按規(guī)定辦理。從法律上講，也不應(yīng)該由城南經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局清收土地款。所有國有土地都是由國土部門掛牌拍賣，土地款也應(yīng)由國土部門清收，而不是誰清收誰使用。一定要實(shí)行收支兩條線，各自履行自身職能職責(zé)。清收土地欠款，必須堅(jiān)持原則，一視同仁，態(tài)度堅(jiān)定。哪個(gè)單位可以不收，哪個(gè)單位可以緩收，任何領(lǐng)導(dǎo)，包括我在內(nèi)，都無權(quán)表態(tài)。確實(shí)有困難和問題的，須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定，必要時(shí)提交縣委常委會(huì)集體研究決定。縣委、縣政府決策之前，任何人不能隨意表態(tài)，更不能暗箱操作。決策前，人大代表、政協(xié)委員要先去視察，要充分體現(xiàn)公平公正、合情合理。最近縣財(cái)政對幾個(gè)部門的帳戶進(jìn)行監(jiān)管，就有領(lǐng)導(dǎo)來我這里說情，這樣不好。監(jiān)管帳戶的目的是要部門積極主動(dòng)，找項(xiàng)目、找資金，想辦法解決問題。該不該解凍，應(yīng)由縣政府集體研究后答復(fù)，不能具有隨意性。沒有規(guī)矩不成方圓，清收土地欠款工作，更應(yīng)該特別嚴(yán)肅。五、堅(jiān)持分工協(xié)作，注重思想溝通征地拆遷補(bǔ)償安置工作，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非的問題、社會(huì)保障的問題、社會(huì)救助的問題、就業(yè)的問題，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城南經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局、赤城鎮(zhèn)等相關(guān)部門和單位都要把自身的本職工作做好。今天聽了匯報(bào)，我是不滿意的。有些部門還沒有進(jìn)入角色，家底不清，為什么不弄清楚？為什么弄不清楚？基礎(chǔ)工作必須要扎實(shí)。各部門都要堅(jiān)持分工協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各項(xiàng)工作都要密切配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，要特別注意做好與被拆遷群眾的思想交流和溝通工作。我們欠老百姓的錢，是我們對不起老百姓，不是老百姓對不起我們，我們要擺正位置。思想工作做不好，老百姓的意見就會(huì)更大，就會(huì)更覺得委屈，不斷上訪就是必然的結(jié)果。六、嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強(qiáng)督查督辦一是嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定，在解決好補(bǔ)償安置問題之前，堅(jiān)決執(zhí)行好三個(gè)“一律不”紀(jì)律：一律不新開工修建辦公樓、一律不新批公費(fèi)出國考察、一律不允許動(dòng)用財(cái)政資金購買小汽車。上級明文規(guī)定，說“一律不”就“一律不”，誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)。這是紀(jì)律。二是今天會(huì)議議定的事項(xiàng)，要進(jìn)一步分解細(xì)化，按照職能職責(zé)落實(shí)到單位和個(gè)人。會(huì)后請華民同志牽頭，勉雙、高平同志參與研究，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和部門職能職責(zé)，將目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任列表分解細(xì)化，包括重點(diǎn)工作有哪些、牽頭領(lǐng)導(dǎo)是誰，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是誰、責(zé)任部門是誰，都要一清二楚。到時(shí)沒有完成任務(wù)，才知道問題出在哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)，情況才能掌握得更準(zhǔn)確；否則就是一鍋粥，分不清頭緒、理不出脈絡(luò)，就是“昏干”。因此必須細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任。本周內(nèi)，這項(xiàng)工作要作為議題提交縣委常委會(huì)，向縣委常委會(huì)匯報(bào)全縣征地折遷補(bǔ)償安置工作的基本情況，提出任務(wù)分解的安排意見，由常委會(huì)討論決定。三是加強(qiáng)督查督辦。具體工作由征地拆遷補(bǔ)償安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要多收集、總結(jié)、上報(bào)、反饋相關(guān)情況。曾文同志是辦