阿壩州生態(tài)保護與建設示范區(qū).doc

精品文檔四川省阿壩藏族羌族自治州生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設方案（2015-2020年）前 言阿壩州位于四川省西北部，青藏高原東南緣，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，地貌類型多樣。按照國家和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，阿壩州屬于限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是川滇森林及生物多樣性保護與青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分。阿壩州是四川省第二大藏區(qū)和全國羌族的主要聚居區(qū)，屬全國集中連片特困地區(qū)之一，是集老、少、邊、窮、病于一體的落后地區(qū)。是以“雪山草地”聞名的革命老區(qū)，也是舉世關注的“512”汶川特大地震震中和極重災區(qū)。區(qū)域內(nèi)森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)，在水源涵養(yǎng)、水資源補給、水土保持、生物多樣性保護、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)等方面起著重要作用。區(qū)域內(nèi)若爾蓋濕地是我國三大濕地之一，被列入國際重要濕地名錄，黃河上游水量的30%來源于此，素有“黃河蓄水池”之稱。岷江、大渡河等江河是長江上游的主要干支流，直接影響著長江流域特別是三峽庫區(qū)的生態(tài)安全。為貫徹落實全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（20132020年），促進阿壩州經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委會、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家氣象局、國家海洋局等十一部委（局）關于印發(fā)生態(tài)保護與建設示范區(qū)實施意見的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20142115號）、四川省發(fā)展改革委關于申報生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設的通知（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)2014871號）文件要求，結(jié)合阿壩州實際，編制生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設方案。示范區(qū)建設方案范圍包括阿壩州13個縣，面積8.42萬平方公里，實施期為2015至2020年。目 錄一、示范區(qū)的基本情況1（一）自然條件1（二）經(jīng)濟社會發(fā)展概況3二、生態(tài)環(huán)境基本特征4（一）總體概況4（二）生態(tài)功能分區(qū)概況5（三）生態(tài)系統(tǒng)概況8三、生態(tài)保護與建設進展情況9（一）生態(tài)保護與建設領域開展的主要工作9（二）取得的成效12（三）存在的主要問題16四、開展示范區(qū)建設的優(yōu)勢及示范內(nèi)容18（一）開展示范區(qū)建設的優(yōu)勢18（二）示范內(nèi)容21五、開展示范區(qū)建設的工作設想及示范目標23（一）工作設想23（二）示范目標30.一、示范區(qū)的基本情況（一）自然條件1行政區(qū)劃阿壩藏族羌族自治州位于四川省西北部，地理坐標為東經(jīng)1003110427，北緯30353419，南北長約414千米，東西寬約360千米，幅員面積8.42萬平方公里。區(qū)內(nèi)轄馬爾康、金川、小金、阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘、汶川、理縣、茂縣、松潘、九寨溝、黑水等13縣，223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1354個行政村。北鄰青海、甘肅兩省，東、南、西與綿陽、德陽、成都、雅安等市和甘孜州為鄰，州府所在地為馬爾康縣。2地形地貌地處青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，地貌以高原和高山峽谷為主。東南部為高山峽谷區(qū)，中部為山原區(qū)，西北部為高原區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有極高山峰、低海拔冰川、深切峽谷、高寒草原、溪溝河流和湖泊沼澤等。3天氣氣候?qū)俑咴撅L氣候，冬干夏濕，冬寒夏暖、雨熱同季、日差較大、日照充足，年平均氣溫8.2度，年降水量500830毫米，年日照15662418小時。雪災、暴雨、洪水、冰雹等氣象災害頻發(fā)。4水資源境內(nèi)雪山起伏、草原遼闊、山高坡陡、江河密布、溪河縱橫，自然落差大，水量充沛，但分配不均。共有溪河530條，其中流域面積不小于500平方公里的溪河就有54條。多年平均水資源總量為395.5億立方米，加上各河流上游省、州外來客水50.5億立方米，共計水資源總量為446億立方米。5土地資源根據(jù)2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，阿壩州土地總面積為824萬公頃，其中耕地8萬公頃，林地309萬公頃，牧草地448萬公頃，水域和灘涂沼澤地14萬公頃，其他用地45萬公頃。6生物資源植物 有各類資源植物4000余種，有珙桐、紅豆杉、銀杏、獨葉草、岷江柏、蟲草、松口蘑（松茸）、紫果云杉等珍稀國家重點保護野生植物33種，同時擁有特殊經(jīng)濟價值植物資源1500種（其中：藥用植物1200種，芳香油植物70種，淀粉植物37種，油脂植物80種，纖維植物79種，單寧植物68種）。動物 據(jù)統(tǒng)計，境內(nèi)有脊椎動物557種。其中，獸類116種，鳥類338種，爬行類32種，兩棲類23種，魚類48種。境內(nèi)有大熊貓、金絲猴、黑頸鶴、梅花鹿、獼猴、扭角羚等國家重點保護珍稀野生動物92種（一級26種，二級66種）。7旅游資源區(qū)內(nèi)有九寨、黃龍、大熊貓棲息地等世界遺產(chǎn)3處，列入聯(lián)合國人與生物圈保護網(wǎng)絡的自然保護區(qū)3處，國家級自然保護區(qū)4處，國家地質(zhì)公園3處，國家級風景名勝區(qū)3處，國家森林公園3處、全國重點文物保護單位4處。九曲黃河第一灣、若爾蓋花湖、小金四姑娘山、黑水達古冰山等自然生態(tài)景觀，紅軍長征留下的眾多革命遺跡以及獨特的藏、羌民族風情、神秘的藏傳佛教文化吸引了眾多的中外游客。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展概況1人口及民族結(jié)構(gòu)2013年戶籍人口總數(shù)92萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口71.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口20.5萬人。藏族、羌族、漢族、回族占總?cè)丝诘谋壤謩e為57.3%、18.6%、20.6%、3.3%。2經(jīng)濟發(fā)展2013年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值233.99億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值35.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值120.84億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值78.11億元。完成地方公共財政預算收入24.46億元。3產(chǎn)業(yè)構(gòu)成2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的15.5:50.1:34.4調(diào)整為15.0:51.6:33.4。4人民生活及社會發(fā)展2013全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23115元，農(nóng)牧民人均純收入6793元。2013年共有5.17萬人納入城市低保，16.33萬人納入農(nóng)村低保。符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率39%。困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助覆蓋率為100%。19604名度、17557名度、5528名度大骨節(jié)病患者的農(nóng)村低保、生活補助及醫(yī)療救助全部兌現(xiàn)。全州適齡兒童“普九”人口覆蓋率100%，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達90.5%和97.6%，衛(wèi)生機構(gòu)（含村衛(wèi)生室）1624個。體育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民素質(zhì)得到較大提高。5. 貧困人口截止2013年底，全州有農(nóng)村貧困人口11.63萬人，占農(nóng)村人口的16.27%。二、生態(tài)環(huán)境基本特征（一）總體概況1生態(tài)保護與建設的形勢阿壩州生態(tài)保護與建設的總體形勢是：生態(tài)保護與建設力度較大，生態(tài)改善整體趨勢良好，受地震災害影響局部逆轉(zhuǎn)。生態(tài)質(zhì)量總體不高，生態(tài)惡化的趨勢減緩，水土流失、土地沙化、草地退化、濕地萎縮、生態(tài)災害頻發(fā)等問題，依然制約著阿壩州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護與建設處于攻堅階段，不進則退，生態(tài)改善民生難度較大，建設生態(tài)文明和美麗阿壩任重道遠。2生態(tài)功能定位根據(jù)全國和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，阿壩州是國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，包含了國家層面的若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)主體功能定位：水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)以及維系生物多樣性、保持水土和防治土地沙化等。川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)主體功能定位：大熊貓、羚牛、金絲猴等重要珍稀生物的棲息地，國家乃至世界生物多樣性保護重要區(qū)域，全省重要的生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、維系生態(tài)平衡的主要區(qū)域。3生態(tài)地位阿壩州是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障“兩屏”的核心區(qū)域，是我國生物多樣性關鍵地區(qū)之一，也是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一，有“珍貴生物基因?qū)殠臁敝Q。若爾蓋濕地是我國三大濕地之一，被列入國際重要濕地名錄，黃河上游水量的30%來源于此，素有“地球之腎”、“中華水塔”、“黃河蓄水池”之稱，擔負著長江、黃河流域生態(tài)安全的重任。（二）生態(tài)功能分區(qū)概況按照區(qū)域自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)類型和生態(tài)現(xiàn)狀，阿壩州分為高山峽谷森林生態(tài)保育區(qū)、高原草原生態(tài)保護治理區(qū)和濕地生態(tài)保護治理區(qū)三個區(qū)。1高山峽谷森林生態(tài)保育區(qū)包括九寨溝縣、汶川縣、理縣、茂縣、馬爾康縣、金川縣、小金縣、黑水縣和松潘縣、壤塘縣的部分區(qū)域。該區(qū)林業(yè)用地豐富，是西南最大原始林區(qū)、生物多樣性富集區(qū)。該區(qū)自然條件惡劣，水源涵養(yǎng)林體系不完整，生態(tài)功能低下，水土流失嚴重，省級及以下自然保護區(qū)基礎設施薄弱。生態(tài)保護與建設發(fā)展方向：加強森林管護，開展人工造林和封山育林，實施小流域綜合治理等措施，有效管護現(xiàn)有森林，逐步恢復森林植被，努力減少水土流失，恢復提高森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能。劃建自然保護區(qū)和極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區(qū)，完善保護管理基礎設施，加強野生動物監(jiān)測救護，建設野生動物基因廊道等措施，加大生物多樣性保護力度。2高原草原生態(tài)保護治理區(qū)包括松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、壤塘縣、黑水縣、九寨溝縣和馬爾康縣、小金縣、金川縣等部分區(qū)域。該區(qū)地勢高亢，平均海拔在3000米以上，優(yōu)質(zhì)牧草種類多，是全國五大牧區(qū)之一。該區(qū)域植被蓋度下降，天然草原退化，牧草產(chǎn)量、質(zhì)量降低，水源涵養(yǎng)能力減弱，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。生態(tài)保護與建設發(fā)展方向：采取投放生物藥劑、設置招鷹架引天敵和引狐治鼠等綜合措施治理鼠蟲害。采取草原植被恢復等措施，遏制草原荒漠化趨勢，提高草原植被蓋度，逐步改善草原生態(tài)服務功能。采取設置圍欄、草種播種和后期管護等綜合措施，遏制草地退化趨勢，逐步恢復提高退化草地生態(tài)服務功能。建設人工飼草料基地，配備暖棚、貯草棚、巷道圈等措施，提高草場生產(chǎn)能力，減輕天然草原承載壓力，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善牧民生產(chǎn)條件，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護建設協(xié)調(diào)發(fā)展。3濕地生態(tài)保護治理區(qū)包括若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、壤塘縣和松潘縣。該區(qū)域高原濕地以湖泊、沼澤為主，是我國最大的高原沼澤濕地集中分布區(qū)和全球生物多樣性熱點地區(qū)之一。由于自然和人為的因素影響，濕地面積大量萎縮，部分湖泊消失、溝河斷流，退化嚴重。生態(tài)保護與建設發(fā)展方向：加強濕地自然保護區(qū)建設，改善保護管理條件，逐步提高保護能力。采取修筑微型擋水壩、湖泊濕地水位維持及恢復、濕地管理及維護等措施，提高天然湖泊水位，恢復濕地面積，減少濕地污染，恢復和提高濕地生態(tài)質(zhì)量和服務功能。布設濕地生態(tài)監(jiān)測站點和氣象監(jiān)測自動站，配置必要的監(jiān)測和人工干預設施設備，提升濕地保護與恢復保障支撐能力。（三）生態(tài)系統(tǒng)概況1森林生態(tài)系統(tǒng)阿壩州森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，生物多樣性豐富。因地形、地貌、氣候等多種因素的制約，形成以亞高山暗針葉林為主的多種森林類型，其分布以海拔、坡向等在水平方向上由西北向東南呈規(guī)律性變化，大致以松潘、龍日壩、觀音橋一線為界。其西北部森林類型和樹種組成較為單一，向東南側(cè)較為復雜多樣。森林主要分布于各大山脈主山及大小山脊兩側(cè)。各大河流上游及支溝尾部較集中，尤其陰坡和半陰坡，是亞高山暗針葉林的集中分布地帶。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林業(yè)用地422.7萬公頃，森林蓄積4.2億立方米，生長著杉、松、樺、楊、櫟等40多個珍貴樹種，森林覆蓋率24.85%。2濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)阿壩州共有各類天然濕地766萬畝，占全州總面積的6%，包括大渡河、岷江、九寨溝湖泊群和若爾蓋高原沼澤等大面積濕地，約占四川省濕地面積的25%，是四川省濕地資源主要分布區(qū)。其中“若爾蓋高原沼澤濕地”被原國家環(huán)境保護局定為33個重點保護區(qū)域之一，并列入了中國保護濕地名錄，是我國面積最大、分布最集中的泥炭沼澤濕地，是全球氣候影響的敏感區(qū)，濕地蓄水量總量近100億立方米。阿壩州地處長江、黃河兩大水系的上游，是岷江水系的發(fā)源地，共有岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黃河五大水系。境內(nèi)有溪河530條，主要河流有黃河、岷江、白水江等。3草原生態(tài)系統(tǒng)全州擁有天然草原面積6783萬畝，約占國土面積的53.8%，可利用草原面積5784萬畝，占草原面積的85.28%。草地類型以高山、亞高山草甸草地為主，草地飼用植物以禾本科牧草為主，菊科、莎草科等類雜類草次之，豆科牧草較少，是全國五大牧區(qū)之一的川西北牧區(qū)的重要組成部分。天然草地主要集中成片分布在高原地貌區(qū)的阿壩、紅原、若爾蓋、壤塘四縣和山原地貌區(qū)所涉及的松潘、馬爾康等縣。三、生態(tài)保護與建設進展情況1998年，阿壩州率先停止天然林采伐，結(jié)束“木頭經(jīng)濟”， 提出“生態(tài)立州”工作思路，啟動實施了長江防護林、天然林資源保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，拉開了生態(tài)保護與建設序幕，有效緩解了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。（一）生態(tài)保護與建設領域開展的主要工作超前進行生態(tài)保護。上世紀70年代末，阿壩州即已著手九寨溝的保護工作，九寨溝自然保護區(qū)于1978年由國務院批準建立，是我國第一個以保護自然風景為主要目的的自然保護區(qū)，超前保護，為后來全省乃至全國旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件。確定“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，阿壩州將“綠色立州”工作發(fā)展總體思路提升為“生態(tài)立州”工作發(fā)展總體思路和“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)形成了“以規(guī)劃為前提，以保護為核心，以管理為關鍵，以文化為靈魂，以政府為主導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶”的旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。努力把阿壩州建成生態(tài)發(fā)展高地、國際旅游勝地、民族團結(jié)福地。實施生態(tài)保護與建設工程。陸續(xù)實施了天然林資源保護、天然草原植被恢復與保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、防沙治沙、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設等一系列生態(tài)保護與建設工程，形成了生態(tài)保護與建設的新格局。加快創(chuàng)建各類保護區(qū)。創(chuàng)建保護區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能，加強自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)、重點野生動植物資源、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等保護。建立包括森林類型、濕地類型、野生動植物類型的自然保護區(qū)25處，其中國家級4處，省級12處。建立森林公園4個，其中國家級3個，省級1個。風景名勝區(qū)13處，其中國家級3個，省級6個。加大技術(shù)推廣和人才培訓。積極推進干旱河谷治理、草地退化治理、濕地保護與恢復、災后植被恢復、天然林保護、地質(zhì)災害隱患點治理、生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測等已取得研究成果的先進實用技術(shù)和治理模式。采取“培訓機構(gòu)+公司+農(nóng)戶”方式強化生態(tài)保護與建設人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓。實施幸福美麗家園建設。以“完善基礎設施、配套公共服務、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、不斷提高農(nóng)牧民收入和幸福滿意度”為目標，以“四改、兩建、五通、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”（即：改廚、改廁、改水、改圈，建通村入戶路、新型清潔能源，通路、通水、通電、通信、通廣播電視，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式）為主要內(nèi)容，推進全州1354個村幸福美麗家園建設，促進農(nóng)民增收，夯實了生態(tài)保護與建設的群眾及社會基礎。推進制度改革和機制創(chuàng)新。加快集體林權(quán)制度改革，共確權(quán)頒證集體林1176萬畝，確權(quán)率為100%。發(fā)放林權(quán)證1.81萬本，股權(quán)證15.28萬本。進一步落實完善草原確權(quán)承包工作，簽定承包合同、發(fā)放使用證書各3.17萬份，換發(fā)草原使用證和草原承包合同，做到建檔有序、編號統(tǒng)一、責權(quán)利明確，提高了牧民落實草原禁牧、草畜平衡、保護草原生態(tài)的積極性。逐步健全完善法律法規(guī)。制定和完善了土地管理、礦產(chǎn)、野生中藥材、菌類植物、野生動、植物資源、水資源、旅游、濕地、生態(tài)環(huán)境、世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等生態(tài)保護與建設相關的法制體系和執(zhí)法體系，法制保障和執(zhí)法能力不斷加強。探索建立生態(tài)補償機制。阿壩州不斷探索創(chuàng)新生態(tài)補償機制，阿壩藏族羌族自治州濕地保護條例中規(guī)定“依法設立濕地保護專項資金，每年以不低于上一年本級財政一般預算收入的0.3%安排濕地保護專項資金，專項用于濕地保護管理工作”。2009年，在理縣、茂縣完成了四川省首筆林業(yè)碳匯交易，開辟了四川省內(nèi)造林資金新的來源渠道，對于生態(tài)保護與建設意義重大，調(diào)動了各方參與生態(tài)保護建設的積極性。加快推進紫坪鋪水庫飲用水源保護生態(tài)補償制度試點。四川省將首先在紫坪鋪水庫開展生態(tài)補償制度試點，下游受益的成都、綿陽、德陽、遂寧、資陽等5市，將對阿壩州進行生態(tài)補償，用于生態(tài)保護和群眾生活改善。（二）取得的成效長期以來，阿壩州深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“生態(tài)立州”理念，正確處理經(jīng)濟建設與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，標本兼治、多措并舉、綜合施策，大力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，取得了明顯成效?？茖W制定生態(tài)建設規(guī)劃。將生態(tài)建設列入州、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，立足州情實際，編制阿壩藏族羌族自治州生態(tài)州建設規(guī)劃、阿壩州“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、阿壩州“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃、阿壩高寒草地生態(tài)修復工程建設規(guī)劃以及防沙治沙、濕地保護、退牧還草、人工種草、干旱河谷治理、中小河流治理、水土保持等專項規(guī)劃，為全面推進生態(tài)建設奠定了堅實基礎。不斷健全法制保障體系。堅持“保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”，先后制定并經(jīng)省人大常委會審議通過了阿壩藏族羌族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例、阿壩藏族羌族自治州濕地保護條例、阿壩藏族羌族自治州水資源管理條例、阿壩藏族羌族自治施行的補充規(guī)定、阿壩藏族羌族自治州風景名勝區(qū)條例、阿壩藏族羌族自治州野生動物植物保護條例等地方性法規(guī)，出臺了阿壩州資源管理辦法等一系列配套規(guī)范性文件，加快了生態(tài)保護和建設的法制化進程。大力實施森林生態(tài)工程。堅持管造并舉、因地制宜、突出實效，扎實推進天然林資源保護、退耕還林等重點工程建設，認真實施國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目，川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設工程。建設公益林4733公頃（其中：人工造林2000公頃，封山育林2733公頃），森林撫育1.5萬公頃。統(tǒng)籌推進草原生態(tài)建設。堅持突出重點、多措并舉，大力實施天然草原恢復與建設、退牧還草、滅鼠治蟲、濕地恢復、防沙治沙等生態(tài)工程，全面推行基本草原保護、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等制度，加快畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強草原生態(tài)監(jiān)測和管理。截至2013年，完成退牧還草3425萬畝、草原補播704萬畝，種植推廣優(yōu)良牧草24萬畝，治理沙化土地18萬畝，修復濕地3萬畝，治理鼠蟲害3150萬畝次，天然草原植被蓋度明顯增加。切實加大水環(huán)境治理力度。實行最嚴格的水資源管理制度，通過推行節(jié)水灌溉和節(jié)水減排、強化入河排污口監(jiān)管、嚴格飲用水管理與保護、實施流域生態(tài)保護等措施，促進水資源有效保護、合理配置、高效利用，確保了長江中下游地區(qū)生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水安全。堅持“興水利、治水害、保水土”的基本方針，以小流域為單元，加大水土流失治理力度。截至2013年，共治理小流域67條，治理水土流失面積569平方公里，輸入江河的泥沙量明顯減少。整體推進地質(zhì)災害治理。堅持“預防為主、綜合防治，突出重點、整體推進”的方針，按照“專業(yè)防治與群測群防相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合，綜合防治與生態(tài)建設相結(jié)合”的原則，及時修訂防治預案，全面排查災害隱患，著力健全防治網(wǎng)絡，切實加大防治力度。近年來，共排查地質(zhì)災害隱患2萬余處、治理1548處，重大山體滑坡、泥石流得到有效治理。積極培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地達6.4萬公頃。堅持生態(tài)優(yōu)先，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)14個。加大林下資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地48萬畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值70億元。加快發(fā)展以水電為代表的清潔能源工業(yè)，在全省率先推行風光互補實驗，全面啟動風能、太陽能發(fā)電并網(wǎng)規(guī)劃，全力打造低碳、清潔、循環(huán)發(fā)展的綠色加工業(yè)。深入挖掘潛力，加快文旅融合，建設“全域、全時、多元”景區(qū)，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。2013年全年接待游客2289.6萬人次，實現(xiàn)收入195.67億元。嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度。認真執(zhí)行“三同時”制度，切實加大污染防治、環(huán)境監(jiān)管、節(jié)能減排工作力度。依法關閉了汶川造紙廠、茂縣制革廠以及“十五”小、新“五小”企業(yè)，在馬爾康、茂縣等縣建生活垃圾處理廠14個，在松潘、九寨溝等縣建生活污水處理廠11個。對所有大氣污染企業(yè)和水污染企業(yè)實施了限期治理，基本實現(xiàn)了達標排放。飲用水源地及主要河流出境斷面水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。全面落實生態(tài)補償政策。大力實施森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。20112013年，兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助近22億元。此外，在理縣甘堡鄉(xiāng)熊耳實施了碳匯造林，啟動了碳匯交易試點。同時，通過九寨、黃龍景區(qū)門票提成等措施，建立了州級生態(tài)補償基金，主要用于解決森工企業(yè)離退休職工統(tǒng)籌外費用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）存在的主要問題近年來，阿壩州生態(tài)保護與建設工作取得了顯著的成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，但在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中逆轉(zhuǎn)的潛在威脅依然存在。生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢趨緩，但尚未得到根本遏制，經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大。生態(tài)領域存在的水土流失、森林質(zhì)量不高、生物多樣性降低、生態(tài)災害頻發(fā)、全球氣候變暖背景下各類氣象災害增多等問題，嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，在推進生態(tài)保護與建設工作中，也存在一些問題。一是區(qū)域之間、生態(tài)系統(tǒng)之間生態(tài)保護與建設進展不平衡。二是同生態(tài)保護與建設的實際需求相比，投入還有很大差距。三是生態(tài)保護與建設的科技支撐薄弱，科學性不強。四是生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)民增收緩慢，貧困發(fā)生率高。現(xiàn)階段面臨的主要生態(tài)問題：森林生態(tài)功能不強。由于上世紀50年代以來對森林資源高強度、大規(guī)模的集中過度采伐，森林覆蓋率由解放初期的34.4%降至21.3%。雖經(jīng)實施天然林資源保護和退耕還林等重點生態(tài)工程，森林生態(tài)功能得到了一定恢復和改善，但仍存在森林總量不足，人工林樹種單一，喬灌草立體配搭結(jié)構(gòu)不合理等問題，以致森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等生態(tài)功能不強。濕地面積萎縮。隨著全球氣候變暖、降雨量減少等自然原因和過度放牧、開溝排水等人為因素的影響，濕地面積出現(xiàn)嚴重萎縮，63萬公頃沼澤草地和湖泊，已有11.33萬公頃干涸。以若爾蓋濕地為例，上世紀70年代，境內(nèi)有湖泊300多個，近20多年來就已干涸了200多個，濕地面積萎縮超過60。濕地萎縮造成濕地生態(tài)功能的喪失和生物多樣性減少，水源涵養(yǎng)功能急劇減弱，濕地保護工作面臨的形勢日趨嚴峻。草原沙化退化加劇。沙化土地面積達281萬畝，占全省的20%。“兩化三害”的草原面積達4271萬畝，占可利用草原的73.8%。大面積的沙趨地以每年11.8的驚人速度向沙漠化過渡，已成為全國土地沙化速度最快的地區(qū)之一。生物多樣性減少。阿壩州是“珍貴的生物基因?qū)殠臁保驖竦匚s、草原退化、沙化、環(huán)境污染等原因，動植物的多樣性受到嚴重威脅。近幾十年來，約有5%的生物種類已經(jīng)滅絕，約1020%的種類面臨瀕危。如岷江上游的魚類已經(jīng)從上世紀50年代的40種下降到如今的16種。水土流失嚴重。區(qū)域內(nèi)氣候條件惡劣、地質(zhì)復雜，土壤侵蝕類型多樣、侵蝕程度較嚴重。特別是汶川5.12地震，水土流失面積增加，由震前的3.96增加到4.65萬平方公里，占幅員面積的55%，每年流入長江、黃河的泥沙量達1.58億噸。自然災害頻繁。州內(nèi)自然災害種類多、發(fā)生率高。 據(jù)統(tǒng)計，“512”汶川地震后，新增滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害及隱患點2萬余處，其中重大地質(zhì)災害隱患4158處，對城鎮(zhèn)、居民及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅與危害。如2010年“814”、2011年“73”、2013年“710”等特大山洪泥石流災害，造成大量山體滑坡，人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，直接經(jīng)濟損失高達80億元。貧困程度深。截至2013底，全州有11. 63萬貧困人口，貧困發(fā)生率為16.27%，呈現(xiàn)出扶貧人數(shù)多、分布廣，區(qū)域整體性貧困的明顯特征。四、開展示范區(qū)建設的優(yōu)勢及示范內(nèi)容阿壩州作為全國重要生態(tài)功能保護區(qū)、資源富集區(qū)，較早積極探索具有區(qū)域特色的生態(tài)文明建設道路，在經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善、生態(tài)環(huán)境保護和民族團結(jié)進步等方面取得了好的成效，為生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設打下了很好的基礎。（一）開展示范區(qū)建設的優(yōu)勢生態(tài)戰(zhàn)略地位突出。阿壩州地處長江、黃河上游及其主要支流的源頭，是長江、黃河的重要水源地，素有“長江和黃河上游綠色生態(tài)屏障”和“天府之國水塔”之稱，是黃河水系和長江水系的分水嶺，其水質(zhì)狀況關乎下游成都市等多個城市（鎮(zhèn)）的生產(chǎn)生活用水安全。阿壩也是四川生態(tài)系統(tǒng)最敏感的地區(qū)和我國三大天然濕地保護區(qū)之一，對全省生態(tài)安全屏障建設乃至全國生態(tài)安全維護具有舉足輕重的作用。地理區(qū)位關鍵特殊。阿壩州緊鄰甘肅、青海、西藏三省，是成渝經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建成都重慶西安為依托的“北部西三角”合作的重要節(jié)點之一。特殊的地理區(qū)位以及逐步完善的鐵路、公路、航空立體交通體系，阿壩州將成為聯(lián)系我國大西南和大西北的重點區(qū)域和連接中國西北隴海蘭新經(jīng)濟帶以及東亞的國際大通道，成為四川經(jīng)濟西進的橋頭堡、民族地區(qū)新的增長極和新型經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。生態(tài)資源稟賦獨特。阿壩州是著名的“珍貴生物基因?qū)殠臁?，生物資源富集。區(qū)內(nèi)有瀕臨絕跡的大熊貓、珙桐等動植物活化石。有林業(yè)用地422.7萬公頃，森林蓄積量4.2億立方米。建立包括森林類型、濕地類型、野生動植物類型自然保護區(qū)25處，面積225萬公頃，占國土面積的27%。有植物資源1500余種，有野生動物381種，國家重點保護野生動物76種。有優(yōu)質(zhì)天然草場422萬公頃，麥洼牦牛、賈洛藏系綿羊等畜種優(yōu)良。阿壩州是“天然藥庫”，有野生中藥材1960余種（占全省的50），盛產(chǎn)蟲草、松貝、麝香等名貴、大宗藥材。阿壩州清潔能源資源富集，水資源總量446億立方米，水能理論蘊藏量1933萬千瓦，規(guī)劃太陽能光伏、風電場等項目場區(qū)83處，裝機容量7850兆瓦。阿壩州是旅游王國，旅游資源富集。有九寨、黃龍、大熊貓棲息地等世界遺產(chǎn)3處，列入聯(lián)合國人與生物圈保護網(wǎng)絡的自然保護區(qū)3處，國家級自然保護區(qū)4處，國家地質(zhì)公園3處，國家級風景名勝區(qū)3處，國家森林公園3處、全國重點文物保護單位4處。自然生態(tài)景觀，紅軍長征革命遺跡以及獨特的藏、羌民族風情、神秘的藏傳佛教文化吸引了眾多的中外游客。生態(tài)示范效應顯現(xiàn)。黨中央、國務院歷來對阿壩州生態(tài)保護與建設十分重視，自上世紀九十年代以來，先后啟動實施了長江防護林、天然林資源保護、退耕還林、天然草原植被恢復與保護和退牧還草等重點生態(tài)工程，有效緩解了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。對5580萬畝天然林實施了常年有效管護，累計實施天保工程營造林1221萬畝，退耕還林69.3萬畝，退牧還草3425萬畝，治理水土流失面積569平方公里。截止2013年，阿壩州森林面積209.82萬公頃，森林覆蓋率24.85%，草原植被平均蓋度超過80%，水土流失綜合治理區(qū)輸入河流的泥沙明顯減少。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，省級環(huán)保模范縣1個，省級生態(tài)縣1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個。農(nóng)牧民人均純收入比2003年增長3.78倍。通過重點生態(tài)工程的實施，廣大干部群眾在技術(shù)措施、組織協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等方面積累了一定的經(jīng)驗，為生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設奠定了堅實基礎。黨政重視群眾擁護。阿壩州歷屆州委、州政府始終堅持“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，以人與自然和諧發(fā)展為主線，以生態(tài)阿壩建設為載體，著力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據(jù)國家的戰(zhàn)略部署和阿壩州委十屆五次全會上提出的建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極目標任務，90余萬各族群眾充分認識到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,保護生態(tài)環(huán)境就是為國家發(fā)展做貢獻”的生態(tài)理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進生態(tài)保護建設和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“兩個示范區(qū)”建設，形成了在經(jīng)濟社會發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護中促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。（二）示范內(nèi)容1.規(guī)劃實施示范（1）規(guī)劃編制的組織領導示范：州、縣成立生態(tài)保護與建設領導小組。（2）規(guī)劃編制的示范：編制與生態(tài)保護與建設相關規(guī)劃，注重與相關規(guī)劃銜接。（3）規(guī)劃編制的科學性保障示范：建立專家?guī)欤刚垖＜翌檰?，成立決策咨詢委員會，確保規(guī)劃編制的科學性。（4）規(guī)劃編制的利益相關方參與性保障示范：規(guī)劃編制的利益相關方識別的職責界定，利益相關方參與機制保障。（5）規(guī)劃的法律地位示范：規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，經(jīng)人大審定后執(zhí)行，確保規(guī)劃的法律地位。（6）規(guī)劃實施的連續(xù)性保障示范：規(guī)劃列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保規(guī)劃實施的連續(xù)性。（7）規(guī)劃符合科學調(diào)整機制和程序示范：建立中期評估和調(diào)整制度，確保規(guī)劃科學規(guī)范，調(diào)整符合程序要求。2制度建設示范（1）生態(tài)保護與建設綜合管理協(xié)調(diào)機制示范：建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的存在的困難和問題。（2）生態(tài)保護與建設具體項目的實施、運行和利益相關方參與制度示范：建立健全項目的管理、實施、運行、參與制度，確保工程建設合規(guī)、合法。（3）生態(tài)保護與建設監(jiān)管制度及綜合執(zhí)法制度示范：建立健全監(jiān)管制度與綜合執(zhí)法制度。3投入機制示范（1）政府各渠道投資的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制示范：建立政府投資的統(tǒng)籌管理辦法與協(xié)調(diào)機制。（2）吸引社會各界參與生態(tài)保護與建設的政策體系示范：制定吸引社會資本參與生態(tài)保護與建設的優(yōu)惠政策。（3）對口支援投入示范：緊緊抓住浙江省、綿陽市、德陽市等省市對口支援機遇，加大生態(tài)保護與建設投入力度。（4）創(chuàng)新建設投入和運行管理模式示范：創(chuàng)新藏區(qū)生態(tài)保護與建設項目投入和運行管理辦法。4科技支撐示范（1）院地合作示范：建立與大專院校、科研院所全方位合作關系，確保生態(tài)保護與建設全過程的科技支撐。（2）生態(tài)保護與建設實施過程科技支撐示范：在生態(tài)保護與建設實施過程中加強技術(shù)指導和科技攻關。（3）生態(tài)保護與建設科技支撐總結(jié)與提升示范：總結(jié)先進經(jīng)驗，對成熟的先進技術(shù)進行集成和推廣。（4）基層生態(tài)監(jiān)測與預警體系示范：建立基層生態(tài)監(jiān)測與預警體系。（5）能力建設示范：實施基層農(nóng)技推廣人員的知識更新和培訓計劃。五、開展示范區(qū)建設的工作設想及示范目標（一）工作設想為加快推進阿壩州生態(tài)保護與建設各項工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以州長為組長，組織、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、科技、民委、監(jiān)察、財政、國土、城建、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、文化、旅游、扶貧、氣象等州直部門和縣級人民政府負責人參與的阿壩州生態(tài)保護與建設領導小組，負責全州生態(tài)保護與建設的規(guī)劃編制、項目實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。1規(guī)劃編制工作設想（1）加快實施現(xiàn)有規(guī)劃。對國家和省已批復的與生態(tài)保護與建設相關的如全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（20132020年）、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃（20132020年）、四川藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（20112015年）等，切實加強對接，抓緊實施。（2）科學編制相關規(guī)劃。圍繞阿壩州建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極的重大部署，緊密結(jié)合四川省生態(tài)保護與建設規(guī)劃（20142020年）、四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）、阿壩州生態(tài)州建設規(guī)劃、阿壩州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20132020年）、阿壩州現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20122020年）、阿壩州水資源保護規(guī)劃、阿壩州水源地保護規(guī)劃、阿壩州高半山林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、阿壩州國際旅游目的地建設規(guī)劃、阿壩州“十三五”規(guī)劃思路以及土地利用、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃的銜接，抓緊編制與生態(tài)保護與建設息息相關的“十三五”規(guī)劃、“十三五”藏區(qū)規(guī)劃、阿壩州川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設總體規(guī)劃、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設實施方案等。做到多規(guī)銜接，多規(guī)合一，統(tǒng)籌實施，全力推進。（3）建立咨詢專家?guī)?。建立國?nèi)、省內(nèi)生態(tài)保護與建設知名專家，包括州內(nèi)從事生態(tài)、環(huán)境、草原、畜牧、農(nóng)林、水利、能源、建筑、礦產(chǎn)地質(zhì)、社會經(jīng)濟等相關專業(yè)一線科技工作者組成的生態(tài)保護與建設工程項目專家?guī)?。適時開展學術(shù)交流、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場評估等一系列相關活動，并將信息共享和技術(shù)攻關作為一項重點工作加以推進，為阿壩州生態(tài)保護與建設工作的長期實踐提供重要的人才支撐。（4）確保規(guī)劃的法律地位。編制完成后的規(guī)劃經(jīng)專家評審后，提請州人大審議通過，并報省發(fā)展改革委批準后實施，確保規(guī)劃實施的法律地位和連續(xù)性保障。（5）建立中期評估與調(diào)整制度。建立中期評估和調(diào)整制度，在2017年，對示范區(qū)實施生態(tài)保護與建設規(guī)劃進行中期評估，總結(jié)經(jīng)驗成效，查找規(guī)劃執(zhí)行中存在的困難和問題，提出解決問題的措施和途徑，確保規(guī)劃符合科學的調(diào)整機制和程序。2制度建設工作設想（1）建立綜合協(xié)調(diào)機制。成立由州直各有關部門組成的生態(tài)保護與建設聯(lián)席會議制度，定期召開會議，各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的存在的困難和問題。（2）堅決執(zhí)行現(xiàn)有政策。對現(xiàn)行國家、省制定的農(nóng)業(yè)法、森林法、草原法、水法、環(huán)境保護法、氣象法、土地管理法、水土保持法、水污染防治法、防沙治沙法、自然保護區(qū)條例、基本農(nóng)田保護條例、森林法實施條例、人工影響天氣管理條例、森林防火條例、氣象災害防御條例、風景名勝區(qū)條例、“一事一議”、“村民自建”、“以獎代補”等法規(guī)劃和條例以及阿壩州先后出臺的阿壩藏族羌族自治州施行四川省中華人民共和國草原法實施辦法的變通規(guī)定、阿壩藏族羌族自治州礦產(chǎn)資源管理條例、阿壩藏族羌族自治州野生中藥材、菌類植物資源保護管理條例、阿壩藏族羌族自治州水資源管理條例、阿壩藏族羌族自治州實施四川省世界遺產(chǎn)保護條例的條例、阿壩藏族羌族自治州濕地保護條例、阿壩藏族羌族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例、阿壩藏族羌族自治州旅游條例的變通規(guī)定、阿壩藏族羌族自治州野生動植物保護條例、阿壩藏族羌族自治州風景名勝區(qū)保護條例、阿壩藏族羌族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、阿壩藏族羌族自治州城鎮(zhèn)基礎設施管理條例等一系列地方性法律、法規(guī)要不折不扣、堅決執(zhí)行。（3）制定相關制度。針對生態(tài)保護與建設項目制定工程管理、資金管理、招投標管理、工程監(jiān)理、檢查驗收、檔案管理、公告公示、安全生產(chǎn)等一系列管理、實施、運行、參與制度，確保工程建設合規(guī)、合法。（4）劃定生態(tài)紅線。實行最嚴格水資源管理工作，現(xiàn)已劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標。下一步將劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。（5）加強法治保障。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，抓好國家和省相關法律法規(guī)、政策制度的宣傳貫徹執(zhí)行。加強地方立法，圍繞珍稀動植物保護、資源開發(fā)利用等重大事項，配套完善地方性法規(guī)和制度體系。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴懲違法行為。（6）創(chuàng)新工作機制。生態(tài)保護與建設工程要充分調(diào)動林業(yè)企業(yè)職工、農(nóng)牧民群眾參與工程建設的積極性，鼓勵林業(yè)企業(yè)和村民自建，拿出10%至30%的崗位吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)。3投入機制工作設想（1）加大政府投資力度。加大爭取中央預算內(nèi)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省預算內(nèi)、地質(zhì)災害治理等國家、省資金力度。本級財政每年拿出1個億資金支持生態(tài)保護與建設。（2）建立補償長效機制。積極爭取擴大森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策補助范圍，科學量化補償標準、延長補償年限。擴大生態(tài)補償機制試點范圍，開展流域和水資源生態(tài)補償、沙化土地封禁保護補助、風景名勝區(qū)生態(tài)補償?shù)仍圏c示范。（3）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。根據(jù)四川省人民政府關于深化涉農(nóng)資金整合工作的意見（川府發(fā)201243號），按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌使用”的原則，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，建立地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)資金，加強農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。（4）加大金融支持力度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟等符合生態(tài)保護與建設領域的信貸投放，合理配置市場資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（5）加強對口援建支持。與對口支援阿壩州的浙江省、綿陽市、德陽市等省市的銜接溝通，爭取援建方加大在示范區(qū)生態(tài)保護與建設方面的投入力度，積極參與生態(tài)保護工作。（6）多方籌措建設資金。引入市場機制，運用更加靈活的融資手段，鼓勵和支持社會資金參與，吸引各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份制、BOT、PPP等不同形式參與生態(tài)保護與建設項目，逐步建立政府主導、市場推進、社會參與、多元投入的投融資機制。4科技支撐工作設想（1）嚴格作業(yè)規(guī)程。在生態(tài)保