工程建設項目超概算原因分析及控制措施.doc

工程建設項目超概算原因分析及控制措施隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，各行各業(yè)的基本建設項目得到了很多政策的支持，社會各方面對建設項目的資金支持率也逐漸上升，但是，由于我國的項目管理體制并不十分完善，建設項目超概算的問題已經(jīng)成為嚴重制約項目建設正常健康發(fā)展、影響項目效益、帶有普遍性的難以根本解決的問題。目前，不論大中型建設項目，還是小型建設項目，超概現(xiàn)象普遍存在，原因多種多樣，這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，更可能導致項目建成后的經(jīng)濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，甚至成了虧損項目。因此，必須認真分析建設項目超概算的原因，采取有效措施控制投資風險就顯得十分必要。一 建設項目設計概算的含義工程建設項目概算是指在工程的初步設計階段，以初步設計文件為依據(jù)，對建設項目總投資及其構成進行的概略計算。設計概算投資包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金，是初步設計文件的重要組成部分。經(jīng)批準的概算 也是編制固定資產投資計劃、簽訂承發(fā)包合同和貸款合同以及考核項目經(jīng)濟合理性的依據(jù)。設計概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金，設計概算經(jīng)批準后，將作為控制建設項目投資的最高限額，一般不得調整。如果由于以下原因需要調整時，應由建設單位調查分析原因，報主管部門審批同意后，由原設計單位編制調整概算，一個工程只允許調整一次概算，調整概算的因素包括：超出原設計范圍的重大變更；超出基本預備費規(guī)定范圍不可抗拒的重大自然災害引起的工程變動和費用增加；超出工程造價調整預備費的國家重大政策性的調整。二 建設項目超概算的危害性建設項目超概算的危害性直接體現(xiàn)在拖長建設工期，加大工程造價，并造成項目建成后生產運營先天條件不足。而更深層的危害是使項目建成后，長期不能發(fā)揮應有的社會、經(jīng)濟效益，甚至成為國家經(jīng)濟改革和企業(yè)轉制的負擔。1、拖長建設工期，在項目建設施工過程中，由于超概算，造成資金短缺，有可能導致大型設備訂款缺乏，拖欠施工款等現(xiàn)象發(fā)生，直接影響施工進度，導致建設工期延長。2、加大工程造價，超概算增加了工程造價，主要體現(xiàn)在工程直接投入增加；建設期延長，導致建設期利息增加等，更有可能因為采取各種臨時手段，拆借、籌措資金等行為導致資金成本增加。3、嚴重影響項目運營后的經(jīng)濟效果，由于項目超概算，使建設工期延長、工程造價提高，必然影響項目運營后各項技術經(jīng)濟指標，對項目的經(jīng)濟效果產生深遠的影響。造成投資資金回收困難，使投資難以發(fā)揮效益。主要體現(xiàn)在增加產品成本、特別是財務費用，從而降低項目利潤，甚至利潤為負數(shù)，造成長期虧損，失去自我發(fā)展能力。延長還本付息年限，造成投資資金回收困難，使投資難以發(fā)揮效益。資產負債率長期居高不下，加大了項目的經(jīng)營風險和負擔。三 建設項目超概算原因分析建設項目超概算的原因是多方面的，是項目內外部環(huán)境和主客觀因素綜合影響所致，既有項目前期工作未作好，違反建設程序造成的，也有在施工管理中，不遵循科學的方法和手段，違反規(guī)章制度產生的，還有因國家政策因素，難以預料的通貨膨脹因素及不可抗力的影響等。1、投資行為不規(guī)范有的建設單位急于上項目，邊審批、邊設計、邊施工現(xiàn)象突出，前期工作粗糙，項目論證不充分，導致實施過程中設備選型和使用不合理，設計變更頻繁以及現(xiàn)場簽證隨意等都造成很大浪費。更有甚者在工程竣工后才補報項目初步設計審批，此時項目初步設計審批已完全失去意義。有的單位為批項目，人為壓低投資，形成了建設項目投資少，獲取效益高的假象。有的單位在施工圖設計階段對工程的規(guī)模隨意擴大，提高設計標準，更有建設單位在項目實施期間搭車建設工程，這些不規(guī)范的行為都導致實際投資超概算。2、設計深度不夠隨著新技術、新工藝的廣泛應用，建設單位對建設項目的質量、功能及使用價值的要求也越來越高，促使設計難度不斷增大，在圖紙設計、規(guī)范使用等方面均要求達到更高的精確程度。同時也對設計人員的素質提出更高要求。有些工程，在可研階段甚至初步設計（基礎設計）階段的缺乏深入細致的調研，使得設計階段工作的深度達不到應有的要求，同時也存在設計水平不高，審查制度不嚴等現(xiàn)象，結果導致在施工圖設計階段發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內容或進行設計變更，因此增加投資。3、物價上漲、地區(qū)差異等因素影響在市場經(jīng)濟模式下任何物資的采購與供應均呈現(xiàn)市場化的風格。雖然在初步設計概算動態(tài)投資中價差預備費對可能發(fā)生的價格波動做了預估，但由于市場不斷變化，對整個工期的設備和材料費用無法準確預測，難免有設備或材料的價格變化超出價差預備費的范圍，在工程投資期限長，物價不可避免發(fā)生巨大波動的背景下，必然產生項目超概算問題。另外，有的項目概算編制完成后，由于某些原因項目在一二年后才進入實施階段。而國家每年都有相關的政策性調價文件下發(fā)，所以設計概算價差調整滯后造成超概算；在地區(qū)上，由于煤礦、電廠等項目建設一般都在位置偏遠的山區(qū)，會產生許多額外的運輸費用，在概算定額中無法體現(xiàn)，概算編制時設備材料價格過低等情況時有發(fā)生。4、不可抗力等因素在項目實施中，還有很多不可預見的因素，往往都是些具有突發(fā)性的自然災害，如煤礦、電廠等項目建設地點一般都在位置偏遠的山區(qū)、沙漠，氣候條件惡劣，在建設過程中經(jīng)常出現(xiàn)洪水、泥石流等災害。雖然在設計概算中有一定比例的的基本預備費，但突發(fā)的罕見自然災害發(fā)生后，仍可能造成費用增加。同時為保證項目的正常進行，建設單位還有可能還會增加許多原批準概算中沒有的如防洪渠等工程，導致設計概算增加。 四、建設項目超概算的控制措施（一）嚴格履行建設程序，提高對設計概算的認識建設單位作為項目建設的投資主體，很多項目超概算都是因為建設單位的不規(guī)范行為造成的，究其原因，主要是建設單位有些管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗，項目管理體系不健全和項目管理人員不負責任，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施：1、嚴格履行基建程序操作，執(zhí)行有關法規(guī)基本建設從項目決策、設計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”的邏輯進行。目前，普遍存在的超概算都是因為在上述某一環(huán)節(jié)出了問題，沒有嚴格按照“無本不能搞建設”的投資管理原則進行項目管理。只有切實加強項目實施單位按建設程序辦事的觀念，同時對未按基建程序操作項目加大處罰力度，而不是事后補辦簡單處理。2、提高對設計概算的認識，造價人員提前參與工程建設項目概算是以初步設計文件為依據(jù)，對建設項目總投資及其構成進行的概略計算，是利用國家或行業(yè)頒布的概算指標、概算定額或綜合指標、預算定額等資料，按照設計要求確定的控制建設項目投資的最高限額。既然是概略地計算，投資必須要滿足項目建設的要求，不留缺口，同時又要有所限制不能隨意突破。建設單位的造價管理部門和人員應全過程參與到項目管理中，前期參與概算編制和審查；發(fā)承包階段編制招標控制價和施工圖預算；實施階段參與設計變更及現(xiàn)場簽證的管理，還可以為合同管理和計劃部門提供比較準確的費用增減變動數(shù)據(jù)；最后在竣工結算階段完成建設項目工程價款的計算、調整和確認，為財務決算提供數(shù)據(jù)。同時，還應該重視現(xiàn)場簽證管理人員管理，加強其職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，提高責任感和事業(yè)心，保證企業(yè)利益不受損失；同時加強專業(yè)知識的學習，掌握有關的工程建設和工程造價管理知識，可以有效避免辦理無用簽證和漏辦簽證，準確界定簽證工作量。（二）提高設計質量、推行限額設計設計工作項目建設的龍頭，設計的合理決定這項目的成敗，是控制概算最重要的一環(huán)。據(jù)有關部門測算，一般建設項目的設計費只不到建設工程全壽命費用的1%。但正是這不到1%設計費對工程造價的影響度卻高達75%以上。由此可見。設計對整個工程的效益是至關重要的。因此，必須采取有效措施，切實加強對設計階段的造價管理。在設計前，對設計項目要進行深入細致的調查研究，重視資料的收集工作。只有充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優(yōu)化設計方案。同時重視設計人員的綜合素質，培養(yǎng)責任心，加強專業(yè)知識的學習和積累，不斷提高設計水平。限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證滿足使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計中的不合理變更。使建設單位在整個項目設計過程中不能憑自己的主觀意識，任意要求變動設計。推行限額設計以下兩點必須注意。（1）要提高投資估算的準確性，合理確定設計限額。鑒于可行性研究報告一經(jīng)批準，即作為下階段進行限額設計控制投資的主要依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫱顿Y估算必須實事求是，不能有故意壓低或抬高造價，從估算階段就樹立限額設計觀念（2）應給與設計單位充分的尊重和權利，鼓勵其在確保工程質量和功能的前提下，精心比選設計方案，選擇出安全可靠、技術可行、投資合理的建設方案。同時設計單位應承擔超概的責任。如果因設計的責任修改、返工，設計單位要承擔由此帶來的損失。（三）概算管理實行動態(tài)估價工程概算也要結合市場進行概算價格調整。因為工程概算在整個建設項目實施階段的造價管理中起控制作用，因而工程概算的總體價格水平應當與市場一致，對于明顯脫離市場價格水平的，就必須進行調整。為此就必須定期進行價格水平測算。如：我單位的造價管理部門，每年都對本地區(qū)政府發(fā)布的人工、材料、機械的價格信息進行匯總，然后提交煤炭工業(yè)西安工程造價管理站，對建設項目所在地的概、預算調整系數(shù)進行測算，對擬實施的建設項目項目依據(jù)測算系數(shù)進行調整，彌補了設計概算價差預備費的不足，有效減少后期概算調整幅度。（三）實行項目總承包制和設備限額采購對工藝成熟，建設條件完善，專業(yè)集成性高的建設項目采用項目總承包方式，如我單位對新建的煤炭洗選廠項目、110kV變電站項目等均采用EPC總承包模式，在招投標階段將設計概算作為控制項目投資的最高限額，要求總承包單位承擔建設項目的設計、采購、施工、試運行等全部工作，并對工程的質量、安全、工期、造價全面負責，有效控制了概算投資。對設備、材料等實行限額采購、招標采購，從投資初期控制概算造價。（四）重視工程監(jiān)理制度，加強對承包單位的監(jiān)管1、對建設項目實行監(jiān)理，是督促承包單位按合同辦事，并對建設項目進行“質量、工期、投資、環(huán)境健康”四大目標控制的有效方式。目前，很多項目都采用建設單位自行監(jiān)理的方式，未聘用有資格的監(jiān)理公司對工程的設計、施工、設備定貨、驗收等進行全過程監(jiān)理，更談不上對投資的控制。2、承包單位作為項目建設的實際的執(zhí)行者，將直接決定項目建設質量、進度及投資。為控制概算投資，必須加強對承包單位的監(jiān)督管理，需要從以下幾個方面入手。（1）在確定項目后，應嚴格執(zhí)行工程招投標制度，通過招投標擇優(yōu)選擇承包單位。并且采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅查處。（2）健全項目設計變更、經(jīng)濟簽證的審批制度。在項目發(fā)生設計變更之前，必須進行工程量及造價的對比分析，發(fā)生重大項目變更需要調整概算時，應由建設單位調查分析變更原因，報主管部門審批同意后，由原設計單位核實編制調整概算，并進行審批，審批后方能進行概算調整。對于現(xiàn)場簽證，要制定完善的現(xiàn)場簽證管理制度，結合承包合同認真分析簽證的合理性，只有有效簽證才能作為結算依據(jù)。（3）嚴格控制工程結算，工程結算是確定建設項目造價的最后關口。但目前，承包單位在工程結算中高估冒算的現(xiàn)象相當普遍。根據(jù)我單位造價管理部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，施工單位提交的工程結算，通過建設單位或有資質的工程咨詢單位審核后，都能有10%15