太平洋地區(qū)氣候變化適應(yīng)性舉措.docx

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除太平洋地區(qū)氣候變化適應(yīng)性舉措加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)融資管理此文檔僅供學(xué)習(xí)與交流目錄摘要.縮略語(yǔ).，.，.10前言.15第-章:加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè).19國(guó)家層面加強(qiáng)氣候適應(yīng)的方法.20湯加氣候變化適應(yīng)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃 JNAP) 進(jìn)程. 20巴布亞新幾內(nèi)亞氣候變化和發(fā)展辦公室.22瓦努阿圖:從全國(guó)氣候變化咨詢委員會(huì) NACCC) 到全國(guó)咨詢委員會(huì)NAB) .23經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn).2lj政策制定者的培訓(xùn)教育.25增加行動(dòng)所需資源.25技術(shù)工作小組的參與.26加強(qiáng)外島和偏遠(yuǎn)地區(qū)的能力建設(shè).27非政府部門的能力建設(shè).28針對(duì)婦女、男性和兒童開展不同優(yōu)先級(jí)的能力建設(shè).28小結(jié).29第二章:加強(qiáng)合作和組織協(xié)調(diào).加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作應(yīng)涉及各個(gè)層面.解決資助的靈活性和協(xié)調(diào)的問(wèn)題.，.，.，.30現(xiàn)有框架中可改善資助方協(xié)調(diào)的幾個(gè)有益范例.，.32改善部門間的協(xié)助.33加強(qiáng)政府與民間社會(huì)的聯(lián)系.，.，.，.，.3-1加強(qiáng)非政府部門內(nèi)部和彼此間的協(xié)調(diào).35小結(jié).37第三章:改善信息共享、加強(qiáng)溝通和提高信息透明度.38提高透明度.39通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體分享信息.-1 0開發(fā)符合地方文化的信息系統(tǒng).-1 1推廣參與式和以實(shí)證為基礎(chǔ)的研究.怕將性別平等和弱勢(shì)群體的權(quán)利納入適應(yīng)性措施.向7小結(jié).lj8第四章:培養(yǎng)學(xué)習(xí)型文化.lj9通過(guò)有效參與賦權(quán)社區(qū).50重視傳統(tǒng)知識(shí)在氣候變化適應(yīng)性中的作用.52增強(qiáng)政治家和決策制定者們的戰(zhàn)略意識(shí).5-1搭建伙伴知識(shí)分享平臺(tái).55小結(jié).57第E章:政避獲得氣候資金的直接渠道.提高全球談判中太平洋國(guó)家的業(yè)務(wù)水平 更新區(qū)域框架.獲得氣候適應(yīng)基金的認(rèn)證.60獲得全球環(huán)境基金.61對(duì)多邊發(fā)展銀行的監(jiān)測(cè).62將資源納入國(guó)家氣候信托基金.6太平洋地區(qū)氣候變化基金支持小國(guó)家開展氣候項(xiàng)目.66直接預(yù)算支持.664、結(jié).67第六章:建議.68表 1 :利益相關(guān)方關(guān)于氣候資源有效利用的相關(guān)建議 .69腳注.82摘要太平洋各島嶼國(guó)家人民已經(jīng)深刻體會(huì)到氣候變化所帶來(lái)的負(fù)面影響。他們的食物供應(yīng)、營(yíng)養(yǎng)、 健康、教育、生計(jì)以及社會(huì)凝聚力都遭受到極端天氣事件和陸地、海洋環(huán)境的長(zhǎng)期變化所帶來(lái)的沖 擊。一些太平洋國(guó)家的政府和社會(huì)已經(jīng)開始應(yīng)對(duì)因氣候變化而導(dǎo)致的人口遷移問(wèn)題，可能長(zhǎng)期面臨 需要在島內(nèi)外重新安置人口的問(wèn)題。末平洋地區(qū)作為世界上最易受氣候變化影響的地區(qū)之一，若要 構(gòu)建具有恢復(fù)力的未來(lái)，他們除了適應(yīng)，別無(wú)他途。但適應(yīng)的過(guò)程卻給實(shí)施援助項(xiàng)目和提供公共服務(wù)帶來(lái)各種各樣的挑戰(zhàn)。盡管氣候變化是一個(gè)全 球性問(wèn)題，但其風(fēng)險(xiǎn)和影響卻直接顯現(xiàn)在地方層面，涉及社會(huì)各階層 、各部門。這意味著迫切需要 使用新的資源來(lái)支持木平洋各島國(guó)政府發(fā)起的多部門聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，包括采用各層面的問(wèn)責(zé)制度、 自下而上的方法，并整合利用有關(guān)環(huán)境變化的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。在近期開展的全球氣候問(wèn)題談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家己做出承諾，將在 2020 年以前，每年提供 1000 億美元的氣候資金。然而，太平洋地區(qū)的國(guó)家在利用這些氣候資金過(guò)程中面臨著重重挑戰(zhàn)。資金提 供者們必須理清錯(cuò)綜復(fù)雜的資助機(jī)制，還要解決彼此間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。此外，官方發(fā)展援助( Overseas Development Assistance，ODA )己承諾的援助資金占到各國(guó)國(guó)民總收入( Gross Nationallncome ， GNI) 的 0.7% ，這部分援助資金被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中必不可少的資源;而氣候資金并不包 含在肉，僅作為官方發(fā)展援助資金的額外補(bǔ)充。工業(yè)化國(guó)家的歷史性排放是迄今為止造成全球變暖問(wèn)題的元兇，他們雖已承諾提供全球氣候基 金，但末平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，對(duì)這些氣候基金的規(guī)模和可及性都存在疑問(wèn)。而 與之矛盾的是，國(guó)際資金提供者們卻希望先有效合理利用現(xiàn)有資源，再承諾提供包括新成立的綠色 氣候基金山reen Climate Fund，GCF )在內(nèi)的大量后續(xù)資金支持。但若要想獲得大量的全球資金支持，末平洋國(guó)家不能僅僅宣稱自己的脆弱性和貧困狀況，更需 要展現(xiàn)其在執(zhí)行、管理行動(dòng)以及高效、透明使用資金的能力。這份研究旨在促進(jìn)太平洋島國(guó)以及更廣泛的國(guó)際社會(huì)開展持續(xù)的討論，尋找有效途徑來(lái)加強(qiáng)太 平洋地區(qū)國(guó)家對(duì)氣候變化適應(yīng)資金的管理。研究從國(guó)家層面強(qiáng)化氣候適應(yīng)資金管理所面臨的有利和 不利因素入手，強(qiáng)調(diào)需要改善氣候變化適應(yīng)基金的可及性，并營(yíng)造一個(gè)有利環(huán)境，讓氣候變化資源能觸及到最有需要的地方和人群。最重要的是民間團(tuán)體和弱勢(shì)群體，尤其是婦女，必須要能有意識(shí)地參與其中，并能就氣候變化 適應(yīng)資金的使用對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。否則，監(jiān)督機(jī)制和民間團(tuán)體的參與不足將阻礙資金的合理有效利 用。本報(bào)告以 3 個(gè)太平洋國(guó)家(湯加、瓦努阿圖和巴布亞新幾內(nèi)亞)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行案例研究， 參考了在湯加和瓦努阿圖舉行的兩次研討會(huì)的結(jié)果(研討會(huì)參會(huì)人員包括政府官員、資助方、非政 府組織、教會(huì)及社區(qū)組織) ，以及該地區(qū)大量有關(guān)氣候變化適應(yīng)性措施和氣候融資的文獻(xiàn)綜述。研 究中還征求并收集了各國(guó)政府主要負(fù)責(zé)部門、民間組織、政府間機(jī)構(gòu)、國(guó)際資助方以及太平洋區(qū)域 組織理事會(huì)( Council of Regional Organizations of the Pacific，CROP )的關(guān)鍵代表方的意見。其中， 重點(diǎn)關(guān)注:與其他地區(qū)相比，太平洋國(guó)家是如何克服地域相對(duì)狹小、偏遠(yuǎn)及多群島等特征帶來(lái)的嚴(yán) 重的適應(yīng)性挑戰(zhàn)的。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，到目前為止，政府官員主要關(guān)注的是氣候資金的資助方，而非全部政府各級(jí)部門， 也沒(méi)有涉及到社區(qū)群體。政府官員常常會(huì)因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際氣候融資機(jī)制和國(guó)內(nèi)巨大的能力局限 而不得不將更多的注意力放在資助方身上。報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，氣候融資過(guò)程中存在的許多問(wèn)題都源于關(guān)鍵發(fā)展伙伴的實(shí)踐操作。報(bào)告指出，資 助方和多邊組織之間在進(jìn)行合作、克服由于制度和官僚僵化造成的氣候融資利用限制以及該領(lǐng)域項(xiàng) 目延遲實(shí)施上有巨大的提升空間。盡管在努力改善氣候融資的可及性方面仍需做很多工作，但同時(shí)，參與研究的各方人員也都傳 達(dá)出一個(gè)重要的信息，即氣候變化的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)主要依靠國(guó)內(nèi)各部門的力量及社會(huì)各階層發(fā)展主體 間的合作，包括商業(yè)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非政府組織、教會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、婦女與青年網(wǎng)絡(luò)，以及地方傳統(tǒng) 權(quán)威等在內(nèi)的各個(gè)主體。未來(lái)的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)從應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)措施和其他領(lǐng)域的項(xiàng)目中獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，支持非 政府組織組成聯(lián)盟可以讓民間團(tuán)體協(xié)同合作，推動(dòng)社區(qū)層面氣候變化的適應(yīng)性措施，并可形成與政 府進(jìn)行溝通的聯(lián)合平臺(tái)。資助方對(duì)靈活設(shè)計(jì)階段的支持使得社區(qū)參與和創(chuàng)新措施可以決定最終的項(xiàng) 目范圍和資金;肯定技術(shù)工作組的重要作用，以及創(chuàng)造更多允許面對(duì)面交流的融資渠道包括從社 區(qū)到社區(qū)式互訪，以及讓其他部門或組織員工參與短期實(shí)習(xí)等方式)。盡管 3 個(gè)焦點(diǎn)國(guó)家(湯加、瓦努阿圖和巴布亞新幾內(nèi)亞)在經(jīng)濟(jì)、文化和地理方面存在重大差異，它們卻在適應(yīng)氣候變化的應(yīng)對(duì)措施上面臨著許多共同的挑戰(zhàn)，因而，他們所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)具 有更廣泛的意義。重要的是不同國(guó)家獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)予以廣泛傳播，以提升效率，完善責(zé)任機(jī)制。 鑒于氣候變化和適應(yīng)性過(guò)程所帶來(lái)的各種新的、復(fù)雜的挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)也很重要。雖然目前有各種旨在加強(qiáng)政府能力的項(xiàng)目正在開展，但是，如果希望政府在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面能 更好地滿足氣候變化適應(yīng)性項(xiàng)目提出的所有新要求，則還需要進(jìn)一步投入資源。目前，需要對(duì)政界 人士和關(guān)鍵決策制定者提供教育和支持，以幫助其提升對(duì)氣候變化和氣候融資復(fù)雜性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)能力建設(shè)和社會(huì)各階層發(fā)展參與者之間的合作所能夠帶來(lái)的益處。要想進(jìn)一步 提升合作帶來(lái)的益處，就需要?dú)夂蜃兓瘧?yīng)對(duì)策略能關(guān)注以下 5 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域:。加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)i。加強(qiáng)合作和組織協(xié)調(diào)i。改善信息共享，加強(qiáng)溝通和提高透明度io培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的文化;。改進(jìn)獲得氣候融資的直接渠道。參與者通過(guò)這份研究和其他渠道確定了 60 多項(xiàng)具體行動(dòng)和策略。在本報(bào)告的建議部分， 各類建議根據(jù)其所屬關(guān)鍵領(lǐng)域分類列出。它們可成為加強(qiáng)國(guó)家氣候變化適應(yīng)資金管理的基礎(chǔ)。資助 國(guó)政府、區(qū)域性團(tuán)體、政府間機(jī)構(gòu)以及非政府組織應(yīng)提供必要的投資支持，確保這些行動(dòng)和策略得 以發(fā)展。這些集體行動(dòng)的終極目標(biāo)是要讓最易受氣候變化影響的居民能夠與其政府一起，根據(jù)自身的需 求來(lái)主導(dǎo)氣候變化適應(yīng)性資金的使用，從而讓末平洋各國(guó)從易受氣候變化影響的國(guó)家逐步轉(zhuǎn)變成具 有氣候變化適應(yīng)恢復(fù)力的國(guó)家。在眾多的建議中，以下 5 個(gè)策略對(duì)強(qiáng)化國(guó)家層面的氣候適應(yīng)性融資管理至關(guān)重要:1. 采用好的資助實(shí)踐:要實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)，需要對(duì)負(fù)責(zé)氣候變化事宣的政府部門提供直接支持和直 接預(yù)算支持。資助方需要意識(shí)到，如果沒(méi)有直接預(yù)算支持，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的氣候變化適應(yīng)性行 動(dòng)將給太平洋各國(guó)政府帶來(lái)更多障礙和管理負(fù)擔(dān)。除非資助方能有效協(xié)調(diào)配合并簡(jiǎn)化其系統(tǒng)， 否則這些障礙和負(fù)擔(dān)將一直存在。盡管氣候融資既要與援助資金分開，同時(shí)又要作為其補(bǔ)充， 但卻可以充分利用從援助效益的國(guó)際程序方面獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)促進(jìn)氣候融資。2. 深化氣候變化適應(yīng)主流化方法:將氣候變化納入所有戰(zhàn)略性國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，且使之進(jìn)入所有政 府部門的責(zé)任范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，地區(qū)性和全國(guó)性機(jī)制正被重新設(shè)計(jì)，以便更好的將氣候變化適應(yīng)性措施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容整合進(jìn)去。必要時(shí)，還需要成立新部門來(lái)主導(dǎo)這些機(jī)制。但是， 氣候部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合通常都會(huì)滯后，造成這種情況的原因很多，包括各部門的 能力局限和權(quán)責(zé)范圍限制。3.建立包容性的、意義深遠(yuǎn)的伙伴關(guān)系:政府應(yīng)與非政府部門開展更廣泛的合作。民間組織(包 括教會(huì)和傳統(tǒng)組織)擁有重要的專業(yè)知識(shí)，且起著重要的作用，不僅僅是在執(zhí)行適應(yīng)性項(xiàng)目， 他們還能與政府官員合作制定政策，并在地區(qū)和國(guó)際層面進(jìn)行游說(shuō)。要確保經(jīng)濟(jì)層面，以及包 括外圄島嶼和偏遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)都具氣候變化適應(yīng)性恢復(fù)力，就需要開展拓展、教育活 動(dòng)，并與民間社會(huì)、私營(yíng)部門以及社區(qū)傳統(tǒng)領(lǐng)袖進(jìn)行合作。句.1日強(qiáng)學(xué)習(xí)和黃任性:有效的行動(dòng)應(yīng)植根于完善的信息、證據(jù)、反饋和學(xué)習(xí)之中。這就要求有更 高的信息透明度與可及性，完善的基線數(shù)據(jù)、社會(huì)各界的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以及通過(guò)有效的學(xué)習(xí)周 期來(lái)提升績(jī)效。5.涵蓋最脆弱的群體 E 在氣候變化應(yīng)對(duì)策略中，整合來(lái)自婦女、兒童和弱勢(shì)群體的意見。這要求 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，并開展更詳細(xì)的研究，衡量氣候變化如何以不同的方式對(duì)男性、婦女、兒童 和殘疾人帶來(lái)影響，尤其是在多語(yǔ)言和不同社會(huì)背景下。建立氣候變化適應(yīng)恢復(fù)力對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，并且它不僅僅是國(guó)家和省級(jí)政府的 問(wèn)題。在巴布亞新幾內(nèi)亞和瓦努阿圖，社區(qū)領(lǐng)袖們強(qiáng)調(diào)，按照傳統(tǒng)，絕大部分土地都屬于家族群體， 而非國(guó)家所有。因此，如果沒(méi)有傳統(tǒng)土地所有者和社區(qū)層面參與土地與資源的可持續(xù)利用，就不可 能真正應(yīng)對(duì)氣候變化。資助方、政府和非政府部門應(yīng)建立新機(jī)制，將資金和信息重引至農(nóng)村和偏遠(yuǎn) 社區(qū)，并分配資源以幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響。本報(bào)告在 3 個(gè)重點(diǎn)國(guó)家和其他太平洋島國(guó)發(fā)現(xiàn)了-些令人振奮的創(chuàng)新舉措和優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 不過(guò)，仍然還存在許多難以克服的挑戰(zhàn)。以上所述建議顯示出政府在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面所扮演的重要 角色，他們應(yīng)調(diào)動(dòng)整個(gè)太平洋地區(qū)資源以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建氣候變化恢復(fù)力這一共同目標(biāo)。在此次研究的過(guò)程中，樂(lè)施會(huì)發(fā)現(xiàn)廣大參與者都愿意貢獻(xiàn)自己的力量以達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，并且他 們貢獻(xiàn)的力量也非比尋常。調(diào)動(dòng)廣泛的支持對(duì)于應(yīng)對(duì)現(xiàn)在及未來(lái)幾十年內(nèi)氣候變化給太平洋地區(qū)帶 來(lái)的巨大挑戰(zhàn)至關(guān)重要?？s瞄語(yǔ):Australian Council for InternationalACFID澳大利亞國(guó)際發(fā)展委員會(huì)DevelopmentADBAsian Development Bank亞洲開發(fā)銀行AFAdaptation Fund適應(yīng)性資金AOSISAlliance of Smalllsland States小島嶼國(guó)家聯(lián)盟CANClimate Action Network氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)CBACommunity-based (vulnerabilityJ assessment以社區(qū)為基礎(chǔ)的脆弱性評(píng)估CDMClean Development Mechanism清潔發(fā)展機(jī)制CIFClimate Investment Fund氣候投資基金COPConference of the Parties to the UNFCCC聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議CROPCouncil of Regional Organisations of the Pacific 太平洋區(qū)域性組織理事會(huì)CSFTCivil Society Forum of Tonga湯加民間組織論壇CSOCivil Society Organisation民間組織DPCC口evelopment Partners for Climate Change氣候變化發(fā)展合作伙伴DRM口isaster Risk Management災(zāi)害鳳險(xiǎn)管理DRR口isaster Risk Reduction災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制ECEuropean Commission歐盟委員會(huì)EDFEuropean Development Fund歐洲發(fā)展基金EFFEco-Forestry Forum (PNGJ生態(tài)林業(yè)論壇(巴布亞新幾內(nèi)亞)EUEuropean Union歐盟FAOFood and Agriculture Organisation聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 FARFourth Assessment Report第四份評(píng)估報(bào)告 FE問(wèn)MForum Economic 問(wèn)inisters Meeting論壇經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議 FFAForum Fisheries Agency論壇漁業(yè)局FPICFree Prior and Informed Consent自由、事先和知情同意FS問(wèn)Federated States of Micronesia密克羅尼西亞聯(lián)邦GCCAGender and Climate Change Alliance社會(huì)性別與氣候變化聯(lián)盟GCFGreen Climate Fund綠色氣候基金GEFGlobal Environment Facility全球環(huán)境基金GHGGreenhouse gas溫室氣體IATIInternational Aid Transparency Initiative國(guó)際援助透明度倡議International Climate Change AdaptationICCAIInitiative國(guó)際氣候變化適應(yīng)性行動(dòng)IFCIInternational Forest Carbon Initiative國(guó)際森林碳行動(dòng)INGOInternational Non-government Organisation國(guó)際非政府組織IPCCIntergovernmental Panel on Climate Change政府間氣候變化專門委員會(huì)International Union for Conservation of NatureIUCNand Natural Resources世界自然保護(hù)聯(lián)盟JNAPJoint National Action Plan on Climate Change氣候變化適應(yīng)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合國(guó)Adaptation and Disaster Risk Management家行動(dòng)計(jì)劃KSECKiribati Solar Energy Company基里巴斯太陽(yáng)能公司LDCLeast Developed Country最不發(fā)達(dá)國(guó)家LDCFLeast Developed Countries Fund最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金MCTMicronesia Conservation Trust密克羅尼西亞保護(hù)信托MDBMultilateral Development Bank多邊開發(fā)銀行MDGsMillennium Development Goals千年發(fā)展目標(biāo)MIEMultilaterallmplementing Entity多邊執(zhí)行機(jī)構(gòu)MRVMonitoring，Reporting and Verification監(jiān)測(cè)、報(bào)告及檢驗(yàn)NABNational Advisory Board (Vanuatu)全國(guó)顧問(wèn)委員會(huì)(瓦努阿圖)NACCCNational Advisory Committee on ClimateChange (Vanuatu)全國(guó)氣候變化咨詢委員會(huì)瓦努阿圖)NAPANational Adaptation Program for Action國(guó)家層面適應(yīng)性行動(dòng)計(jì)劃NDMONationalDisaster 問(wèn)anagement Office國(guó)家災(zāi)害管理辦公室National Environment and Climate Change國(guó)家環(huán)境與氣候變化委員會(huì)瓦努阿NECCCCommittee Vanuatu)圖)NEMCNational Emergency Management Committee (Vanuatul國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)(瓦努阿圈)NGONon-government Organisation非政府組織NIENationallmplementing Entity國(guó)家執(zhí)行實(shí)體New Zealand Agency for International新西蘭國(guó)際開發(fā)暑NZAIDDevelopmentOAus。對(duì)am Australia澳大利亞樂(lè)施會(huì)Office of Climate Change and Development氣候變化與發(fā)展辦公室(巴布亞新幾OCCO(PNGI內(nèi)亞)OOAOverseas Oevelopment Assistance海外發(fā)展援助。|。對(duì)am International國(guó)際樂(lè)施會(huì)ONZOxfam New Zealand新西蘭樂(lè)施會(huì)PACCPacitic Adaptation to Climate Change太平洋氣候變化適應(yīng)性措施 PALMPacitic Leaders Meeting (Japan)太平洋領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(日本) PCCRPacific Climate Change Roundtable太平洋氣候變化圓桌會(huì)議 PCCSPPacitic Climate Change Science Program末平洋氣候變化科學(xué)項(xiàng)目PECPacific Economic Community Fund (Japan)太平洋經(jīng)濟(jì)共同體基金(日本)PEGPacific Energy and Gender network太平洋能源與社會(huì)性別網(wǎng)絡(luò)PICPacific Island country太平洋島嶼國(guó)家PICTsPacific Island countries and territories太平洋島嶼國(guó)家和地區(qū)Pacific Islands Framework for Action on Climate 2006-2015 太平洋島嶼氣候變化行動(dòng)PIFACCChange 2006-2015框架PIFSPacitic Islands Forum Secretariat太平洋島嶼論壇秘書處PMUPr叫ect Management Unit項(xiàng)目管理部PPCRPilot Program on Climate Resilience氣候恢復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目PpmParts per million百萬(wàn)分之PRNGOPacific Regional Non-government Organisation末平洋區(qū)域非政府組織PSEPacific Solution Exchange太平洋地區(qū)解決方案交流REDDReducing Emissions 1rom De1orestation and減少發(fā)展中國(guó)家因森林砍伐及退化造口egradation in Developing Countries成的碳排放RIERegionallmplementing Entity區(qū)域執(zhí)行實(shí)體 RTSMRegional Technical Support 問(wèn)echanism區(qū)域技術(shù)支持機(jī)制 SCCFSpecial Climate Change Fund氣候變化專項(xiàng)基金SDASeventh Day Adventist基督復(fù)臨安息日會(huì)SGPSmall Grants program小額撥款項(xiàng)目SIDSSmall lsland Oeveloping States小島嶼發(fā)展中國(guó)家SPCSecretariat of the Pacific Community太平洋共同體秘書處SPCRStrategic Pilot program 10r Climate Resilience氣候恢復(fù)力戰(zhàn)略性項(xiàng)目Secretariat 01the Pacific Regional Environment處SPREPSREPProgramScaling up Renewable Energy Program in Low Income Countries平洋區(qū)域環(huán)境計(jì)劃秘書低收入國(guó)家可再生能源擴(kuò)張計(jì)劃TCOTTonga Community Development Trust湯加社區(qū)發(fā)展信托基金TNYCTonga National Youth Congress湯加全國(guó)青年代表大會(huì)TWGTechnical working group技術(shù)工作小組 UNDPUnited Nations Development program聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃暑 UNEPUnited Nations Environment program聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署United Nations Framework Convention onUNFCCCClimate Change聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約UNICEFUnited Nations Children s Fund聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)UNIFEMUnited Nations Fund 10r Women聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金United Nations University Institute 10rUNU-EHSEnvironment and Human Security聯(lián)合國(guó)大學(xué)環(huán)境與人類安全研究所USPUniversity of the South Pacific南太平洋大學(xué)VANGO。Vanuatu Association 01Non-government rganisations瓦努阿圖非政府組織協(xié)會(huì)VHTVanuatu Humanitarian Team瓦努阿圈人道主義小組VMGDVanuatu Meteorological and Geo-hazards Department瓦努阿固氣象與地質(zhì)災(zāi)害部VR口TCAVanuatu Rural Development and Training Centre Association瓦努阿圄農(nóng)村發(fā)展與培訓(xùn)中心協(xié)會(huì)WCCWorld Council of Churches普世基督教聯(lián)合會(huì)WCSWorld Conservation Society世界自然保護(hù)協(xié)會(huì)WHOWorld Health Organization世界衛(wèi)生組織WWFWorld Wide Fund for Nature世界自然基金會(huì)目四百整個(gè)太平洋地區(qū)各島嶼的居民已經(jīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響深有體會(huì)。他們的食物供應(yīng)、營(yíng)養(yǎng)、 健康、教育、生計(jì)以及社會(huì)凝聚力都遭受到極端天氣事件、陸地、海洋環(huán)境的長(zhǎng)期變化所帶來(lái)的沖 擊。一些太平洋國(guó)家的政府和社會(huì)已經(jīng)開始著手應(yīng)對(duì)因氣候變化而導(dǎo)致的人口遷移問(wèn)題，面臨著需 要在島嶼內(nèi)外重新安置人口的長(zhǎng)期可能性。如今，全球變暖問(wèn)題巴日益嚴(yán)峻，太平洋島國(guó)人民們要 想構(gòu)建一個(gè)具備氣候恢復(fù)力的未來(lái)，唯一出路就是適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的各種影響。所有國(guó)家都需要有額外的資金和技術(shù)資源來(lái)幫助他們適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的不利影響。自2009年哥本哈根峰會(huì)召開之后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)做出承諾，將在 2010 至 2012 年間提供 300億美元?dú)夂蛉谫Y快速啟動(dòng)資金。除此之外，到 2020 年之前，還將每年提供 1000 億美元作為 長(zhǎng)期的資金支持，用以援助發(fā)展中國(guó)家開展應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng)性措施。鑒于大多數(shù)發(fā)展中 國(guó)家尤其是太平洋地區(qū)的國(guó)家)所貢獻(xiàn)出的歷史溫室氣體排放量微乎其微。因此，這部分融 資并不被看作為一種援助資金。不過(guò)，太平洋各島嶼國(guó)家目前確實(shí)因氣候變化帶來(lái)的影響而深受其 害;但同時(shí)，受制于有限的資源，他們難以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的各種破壞性沖擊。在相繼簽署的有關(guān)氣候變化的系列協(xié)議中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將為末平洋地區(qū)和其他發(fā)展中國(guó)家提 供資金支持，幫助他們預(yù)防氣候變化帶來(lái)的沖擊并采取適應(yīng)性措施。然而，太平洋各國(guó)政府均表示 出擔(dān)心，認(rèn)為這些資源并不易獲得。當(dāng)前，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家均面臨經(jīng)濟(jì)緊縮危機(jī)。因而，對(duì)氣候資金 的有效利用就更為重要，應(yīng)確保資源能被用到最有需要的地方。不論是氣候變化適應(yīng)性措施，還是獲取適應(yīng)性資金，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。氣候變化是一個(gè)跨 領(lǐng)域問(wèn)題，其風(fēng)險(xiǎn)和影響遍及社會(huì)各階層各行業(yè)。這就意味著，需要在明確各層面責(zé)任的基礎(chǔ)之上， 多部門協(xié)調(diào)響應(yīng)。因此，地區(qū)和國(guó)家層面上形成有效的氣候資金管理非常關(guān)鍵，這樣才能保證最脆 弱人群的需求得到滿足。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困人群和那些每天都必須直面和承擔(dān)適應(yīng)環(huán)境變化重?fù)?dān)的人， 尤其是農(nóng)民和作為家庭照顧者的婦女們，她們的生活正因氣候的變化而改變。對(duì)于太平洋地區(qū)的國(guó)家而言，這些挑戰(zhàn)甚至更大。太平洋地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家(Least Developed Country，LDCs )和小島嶼發(fā)展中國(guó)家位于世界上最易受氣候影響的地區(qū)之一。因?yàn)槊娣e 較小，位置偏遠(yuǎn)以及多海島的特征，它們面臨著更多的挑戰(zhàn)。除利用本土技術(shù)、文化和財(cái)政資源外，太平洋地區(qū)各國(guó)政府目前正通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架 公約( United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCC )向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求氣候資金。 近年來(lái)，太平洋各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)，目前承諾的資金尚未能滿足 2008 年太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議所表達(dá)的中心訴求，效地實(shí)施具體的氣候變化適應(yīng)性項(xiàng)目 0 (Forum Communiqu. 39th Pacific Islands Forum Leaders meeting，Alofi，Niue，August 19-20. 2008，p3.l現(xiàn)在，幾個(gè)氣候變化適應(yīng)性融資渠道已開始為島嶼國(guó)家提供資源，其中包括京都議定書適應(yīng)性 基金( Kyoto Protocol Adaptation Fund )等多邊機(jī)制。另一關(guān)鍵機(jī)制是剛剛成立的綠色氣候基金( Green Climate Fund. GCF) ，該基金于201Lj年起開始運(yùn)作。但是，近年來(lái)國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何能找到充足的資金，以兌現(xiàn)哥本哈根峰會(huì)和坎昆峰會(huì)上做 出的承諾。隨著資金提供方開始逐步轉(zhuǎn)向提供長(zhǎng)期氣候融資，從現(xiàn)有的氣候適應(yīng)性工作和快速啟動(dòng) 融資期所吸取的經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)幾年的發(fā)展意義重大。在 2020 年以前，為了完成各自每年在 1000 億美元目標(biāo)融資款中所承擔(dān)的部分，澳大利亞和新西蘭等國(guó)需要在接下來(lái)的十年內(nèi)把各自目前提供的氣候資金增加 10倍。氣候資金應(yīng)作為已承諾的官方發(fā)展援助 10verseas Development Assistance ，ODAJ資金的額外補(bǔ)充。官方發(fā)展援助資金占其國(guó)民總收入的 0.7% ，是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)必不可少的資源。與此同時(shí)，發(fā)展伙伴們還需要應(yīng)對(duì)已經(jīng)被世界銀行識(shí)別出的資助機(jī)構(gòu)制度僵化問(wèn)題:資助 機(jī)構(gòu)之間存在復(fù)雜的官僚主義和制度競(jìng)爭(zhēng)，這嚴(yán)重地限制了太平洋各國(guó)政府和社區(qū)，使之不具備能 輕松獲得處理氣候變化負(fù)面影響所需資源的能力。 l要吸引大量的全球資金，太平洋國(guó)家不能光靠強(qiáng)調(diào)其脆弱性和貧困狀況，還需要展現(xiàn)其國(guó)內(nèi)在 執(zhí)行、管理行動(dòng)方面的能力，證明他們可以高效、透明地利用好資金。資助機(jī)構(gòu)通常以吸收能力不 足作為拒絕向太平洋國(guó)家撥付更多資金的理由。在未來(lái)幾年內(nèi)，如果太平洋國(guó)家的政府和非政府部 門能展示出良好的資金利用能力，他們就能比現(xiàn)在更容易獲得更多的氣候資源。因此，當(dāng)前的挑戰(zhàn) 就是要營(yíng)造一個(gè)有利環(huán)境，確保已經(jīng)獲得資金支持的活動(dòng)能得到充分報(bào)道和分享。這就是本報(bào)告的主題一一如何才能高效地利用太平洋地區(qū)的氣候資金。這個(gè)報(bào)告將繼續(xù)推動(dòng)末 平洋島國(guó)論壇成員、太平洋民間與國(guó)際團(tuán)體間的討論，一起尋找有效途徑，加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)性資 金的管理，并與深受氣候變化影響的脆弱社區(qū)共同合作。2011 年，國(guó)際樂(lè)施會(huì)出版了一個(gè)報(bào)告，名為獲得適應(yīng)性，國(guó)家層面氣候適應(yīng)性融資治理(Owning Adaptation: Country-level governance of climate adaptation finance )該報(bào)告以在非洲和亞洲的 7 個(gè)發(fā)展中國(guó)家開展的研究為基礎(chǔ)，討論氣候融資治理，以及不斷增加的氣候變化適應(yīng)性 資源的責(zé)任和有效性。本報(bào)告將研究范圍擴(kuò)展至太平洋島國(guó)。它要探討有哪些因素限制或促進(jìn)了 國(guó)家層面強(qiáng)化氣候適應(yīng)性資金的治理，以及改善資金的可及性、營(yíng)造有利環(huán)境，讓氣候資源能觸及 到最需要的人群。此次研究基于 3 個(gè)太平洋國(guó)家(湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞) ，樂(lè)施會(huì)與這3 個(gè)國(guó)家的合作伙伴一起，為氣候變化適應(yīng)性措施提供支持。報(bào)告參考了在湯加和瓦努阿圖舉行的 2 次研討會(huì) 的結(jié)果(研討會(huì)參會(huì)人員包括政府官員、資助方、非政府組織、教會(huì)及社區(qū)組織) ，以及大量該地 區(qū)有關(guān)氣候變化適應(yīng)性措施和融資的文獻(xiàn)綜述。報(bào)告的作者還收集了來(lái)自國(guó)家政府、民間團(tuán)體組織、 政府間機(jī)構(gòu)、國(guó)際資助者以及太平洋區(qū)域性組織理事會(huì)( Council of Regional Organizations of the Pacific，CROP )的關(guān)鍵代表們所提供的建議。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，迄今為止，政府官員們主要關(guān)注氣候資金資助方的問(wèn)責(zé)，而非下至社區(qū)的政府各層 面。政府官員常常會(huì)因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際氣候融資機(jī)制和國(guó)內(nèi)巨大的能力局限而不得不將更多注意 力放在資助方身上。資助方和多邊組織之間的合作還有很大的改善空間，以克服制度和官僚僵化帶 來(lái)的氣候資金利用限制和對(duì)該領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施造成的延誤。盡管在努力改善氣候融資的可及性方面仍需做很多工作，但同時(shí)，參與研究的各方人員也都傳 達(dá)出一個(gè)重要的信息，即氣候變化的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)主要依靠各國(guó)國(guó)內(nèi)各部門的力量及社會(huì)各階層發(fā)展 主體間的合作，包括商業(yè)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非政府組織、教會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì) 、婦女與青年網(wǎng)絡(luò)、地方族長(zhǎng) 議會(huì)以及地方傳統(tǒng)權(quán)威等各個(gè)主體。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)能力建設(shè)和社會(huì)各階層發(fā)展主體之間的合作能夠帶來(lái)的各種益處，包括獲得 資助者更大的信任與信心，更好的戰(zhàn)略、計(jì)劃和資金管理，社會(huì)各界更強(qiáng)的合作，讓氣候變化適應(yīng) 性項(xiàng)目獲得公眾廣泛的理解與支持，為分散的被賦權(quán)來(lái)構(gòu)建自身氣候變化恢復(fù)能力的各類主體提供 更多支持，以及確保氣候變化適應(yīng)性行動(dòng)能產(chǎn)生更大的影響和效能。不過(guò)，要想進(jìn)一步提升合作帶來(lái)的益處，就需要?dú)夂蜃兓瘧?yīng)對(duì)策略能關(guān)注以下 5 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域-0 加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)，。加強(qiáng)合作和組織協(xié)調(diào);。改善信息共享，加強(qiáng)溝通和提高透明度io 培養(yǎng)學(xué)習(xí)型文化 i。改進(jìn)獲得氣候融資的直接渠道。報(bào)告將分章節(jié)詳細(xì)闡述這 5 個(gè)方面。報(bào)告結(jié)尾附有一個(gè)建議列表，分別針對(duì)的是地方社區(qū)、民 間組織、國(guó)家政府和國(guó)際發(fā)展合作伙伴。這些行動(dòng)的最終目標(biāo)是要讓最易受氣候變化影響的脆弱居 民能夠與其政府-起，根據(jù)自身的需求來(lái)引導(dǎo)氣候變化適應(yīng)資金的使用，從而讓太平洋地區(qū)各國(guó)逐 步擺脫氣候變化脆弱性，擁有適應(yīng)性及恢復(fù)力。第一章:加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)整個(gè)末平洋地區(qū)各島嶼的居民已經(jīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響深有體會(huì)。他們的食物供應(yīng) 、營(yíng)養(yǎng)、 健康氣候變化和自然災(zāi)害已經(jīng)使太平洋地區(qū)各島嶼國(guó)家深受其害，整個(gè)地區(qū)各社會(huì)階層的人民都在 努力應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的各種負(fù)面影響。最新的科學(xué)研究結(jié)果預(yù)測(cè):在未來(lái)幾十年氣候?qū)l(fā)生重大 變化，包括陸風(fēng)的加劇、海平面升高、降雨的變化，干旱和洪澇災(zāi)害的發(fā)生等。3 因此，為適應(yīng)氣 候變化而需要的氣候適應(yīng)資金將有待增加。太平洋地區(qū)各國(guó)政府及其社區(qū)需要做好充分準(zhǔn)備，以便 應(yīng)對(duì)氣候變化。他們必須重新配置現(xiàn)有資源，投資培養(yǎng)建設(shè)新型能力來(lái)更好地應(yīng)對(duì)日益變化的環(huán)境。在區(qū)域?qū)用?，太平洋區(qū)域性組織理事會(huì)( Council of Regional Organisations of the Pacific， CROP)各成員機(jī)構(gòu)在提升國(guó)家能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是對(duì)那些資源相對(duì)較少的國(guó)家， 其作用更是毋庸置疑。對(duì)比湯加等面積較小的國(guó)家，或者托克勞和圖瓦盧等更小的環(huán)礁國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)政狀況更好、人口較多，且社會(huì)發(fā)展水平也相對(duì)較高的大國(guó)，如巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)等國(guó)家則 具有更多戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。除倡導(dǎo)更優(yōu)秀的做法、組織區(qū)域?qū)υ捳搲酝猓窖髤^(qū)域性組織理事會(huì) 下屬各機(jī)構(gòu)還為各國(guó)提供區(qū)域性的專業(yè)指導(dǎo)，這類指導(dǎo)往往不一定能在各國(guó)的國(guó)家層面上找到。同 時(shí)，他們還幫助這些國(guó)家申請(qǐng)國(guó)際氣候資金(例如適應(yīng)基金)。這些工作的持續(xù)性對(duì)于那些國(guó)內(nèi)政 局不穩(wěn)，政權(quán)更迭、官員人事變動(dòng)較為頻繁的國(guó)家來(lái)說(shuō)，更為重要。在國(guó)家層面，各國(guó)政府的能力建設(shè)應(yīng)著重關(guān)注以下方面:人員的補(bǔ)充和跨部委、跨部門協(xié)調(diào)能 力的培訓(xùn)11: 增強(qiáng)中央到地方各有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策執(zhí)行能力，目前這些政策還只停留在