企業(yè)關(guān)務(wù)管理存在的主要問題.doc

企業(yè)關(guān)務(wù)管理存在的主要問題一涉外企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理概述凡涉及進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱涉外企業(yè))，不論其投資體制貿(mào)易方式經(jīng)營 規(guī)模如何，在政策上都必須無條件接受海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)對涉外企業(yè)監(jiān)管的對象是：涉外交易，涉外加工，涉外行為所引致的物流資金流而監(jiān)管的核心目標(biāo)則是國家稅收其中，主要是進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收和減免稅設(shè)備保稅料件稅收涉外企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理，主要是指以進(jìn)出口物流為紐帶，以及由此而引起的進(jìn)出口關(guān)稅增值稅消費(fèi)稅的計征及其減免，外匯收支及其核銷，出口收入申報及企業(yè)所得稅計納，保稅貨物監(jiān)管及其核銷平衡，海關(guān)對企業(yè)分類定級管理，以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)務(wù)作業(yè)協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理控制等問題一句話，企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理是指對與進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的物流資金流信息流和管理機(jī)制的系統(tǒng)控制根據(jù)海關(guān)新時期工作總方針-依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，從二OO二年開始，海關(guān)的監(jiān)管職能作了重要調(diào)整其中，對涉外企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)主要放在兩個方面，一是打擊一般貿(mào)易在進(jìn)口環(huán)節(jié)低報價格和走私漏稅；二是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范內(nèi)部管理，特別是對海關(guān)監(jiān)管貨物之產(chǎn)供銷全程規(guī)范管理，促進(jìn)企業(yè)提高關(guān)務(wù)管理水平了解企業(yè)內(nèi)部關(guān)務(wù)管理，明確海關(guān)監(jiān)管核心目標(biāo)，對企業(yè)投資構(gòu)筑內(nèi)部關(guān)務(wù)管理平臺，集中力量控制薄弱環(huán)節(jié)，降低企業(yè)通關(guān)成本，防患企業(yè)關(guān)務(wù)法律風(fēng)險和提高企業(yè)市場競爭力，必將收到事半功倍的效果!二涉外企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理的特點(diǎn)(一) 政策性強(qiáng)重點(diǎn)體現(xiàn)在：政策目標(biāo)政策原則適用對象及違反政策處罰之高度統(tǒng)一性強(qiáng)制性以及業(yè)務(wù)的針對性如下列內(nèi)容便是其中部分：1手冊備案之必要性及手冊中單耗損耗等具體指標(biāo)之申報及其核定；2減免稅設(shè)備的申請及備案；3敏感料件保證金的計算及繳納；4應(yīng)稅貨物關(guān)稅及費(fèi)用計算與征收；5保稅貨物監(jiān)管；6外匯收支及其核銷；7監(jiān)管貨物核算及海關(guān)帳冊管理；8海關(guān)業(yè)務(wù)編制及其審查，等等所有這些，均具有政策的強(qiáng)制性和法律的嚴(yán)肅性(二) 涉及面廣企業(yè)外部：既涉及外經(jīng)主管部門海關(guān)商檢外管局國稅局等政府職能部門，也涉及銀行供應(yīng)商關(guān)聯(lián)企業(yè)等；企業(yè)內(nèi)部：既關(guān)系到公司決策管理層，也關(guān)系到報關(guān)采購船務(wù)貨倉生產(chǎn)財務(wù)等執(zhí)行層(三) 業(yè)務(wù)復(fù)雜，技術(shù)難度高企 業(yè)關(guān)務(wù)管理，涵蓋了通關(guān)環(huán)節(jié)及企業(yè)內(nèi)部各作業(yè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作和業(yè)務(wù)管理兩大組成部分其中：業(yè)務(wù)操作部分-專業(yè)性特別強(qiáng)如手冊編制合同核銷單證填 寫及其流轉(zhuǎn)物流管理貨倉財務(wù)生產(chǎn)核算，海關(guān)業(yè)務(wù)報表編制等，均牽涉一系列專業(yè)問題至于關(guān)務(wù)管理部分-管理難度高且極具專業(yè)挑戰(zhàn)性它必須得溶入企 業(yè)內(nèi)部之系統(tǒng)控制，同時它必須得兼顧政策要求及企業(yè)生存和營商環(huán)境如海關(guān)政策掌握和運(yùn)用，企業(yè)內(nèi)部關(guān)務(wù)管理平臺的構(gòu)建和管理的系統(tǒng)控制，企業(yè)內(nèi)外相關(guān)部門 的關(guān)系建立及業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等(四) 關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展海關(guān)事務(wù)管理，對涉外企業(yè)，特別是加工貿(mào)易的外資企業(yè)，是一項對其根本利益有著重大影 響的關(guān)鍵的管理事項這一工作的好壞以及管理水平的高低，不僅將直接影響到企業(yè)運(yùn)作是否順暢，生產(chǎn)經(jīng)營成本高低，甚至將危及到企業(yè)的生存和發(fā)展它牽涉的不僅 僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還有法律責(zé)任作為投資者，作為管理人員，特別是高級管理人員，對此必須予以高度重視當(dāng)然，從我們公司接觸的客戶和海關(guān)查處的案例中分析，目前還有不少企業(yè)缺乏這一方面的管理意識，或者存在僥幸心理三 企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理的基本內(nèi)容(一) 從政策要求看，主要包括：合同備案進(jìn)出口貨物報關(guān)依法納稅保稅監(jiān)管核銷平衡賬實相符海關(guān)業(yè)務(wù)報表申報等一系列內(nèi)容(二) 從業(yè)務(wù)操作技術(shù)看，主要包括：合同制作及其備案更改，進(jìn)出口貨物通關(guān)作業(yè)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)外匯收支及其核銷平衡，保稅貨物在關(guān)務(wù)貨倉生產(chǎn)財務(wù)等部門的作業(yè)單證設(shè)計及核算，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)帳冊檔案管理，海關(guān)業(yè)務(wù)報表編制及上報，已完事項結(jié)關(guān)，實物盤點(diǎn)核對等等(三) 從管理角度看， 首先從企業(yè)內(nèi)部分析，它不僅牽涉到報關(guān)部門的工作，還牽涉到運(yùn)輸倉管生產(chǎn)財務(wù)銷售技術(shù)工程等一系列部門的工作；它不但關(guān)系到貨物的流轉(zhuǎn)，也關(guān)系到單證信息 和資金的流轉(zhuǎn)；它不但關(guān)系到專業(yè)核算和操作技術(shù)，更關(guān)系到管理平臺和管理機(jī)制從企業(yè)外部環(huán)境分析，它不僅關(guān)系到企業(yè)與海關(guān)商檢外管國稅等政府職能部門之間 的信任和協(xié)調(diào)關(guān)系，也關(guān)系到企業(yè)與供應(yīng)商關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來和法律關(guān)系協(xié)調(diào)(四) 從影響工作的人員構(gòu)成看，它不僅牽涉到普通管理人員，同時，也牽涉到公司高層領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程上述分析和我們的成功案例表明，企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理，必須得從投資體制貿(mào)易方式核算辦法管理制度資源配置等幾方面入手，以政策為依據(jù)，以管理技術(shù)為依托，做到統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)協(xié)調(diào)內(nèi)外溝通有效控制，才能取得良好的效果四企業(yè)關(guān)務(wù)管理存在的主要問題根據(jù)我們的專業(yè)案例，涉外企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理存在的主要問題有如下七個方面：(一) 政策把握不準(zhǔn)究其原因，主要有四：一是政策宣傳不足，企業(yè)心中無底；二是兌現(xiàn)WTO承諾，政策調(diào)整變化快；三是境外關(guān)務(wù)管理理念境外關(guān)務(wù)管理模式主導(dǎo)在華投資企業(yè)，結(jié)果是跨文化管理差異大，誤解曲解事情多，工作脫離實際嚴(yán)重；四是企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不足(二) 備案合同與實績出入大這類問題集中表現(xiàn)為數(shù)量和價格的差異；風(fēng)險突出隱藏于手冊貨倉財務(wù)三帳不平衡，帳實不相符，外匯收入有價差，手冊核銷與實際情況有偏差，稅收計算繳納有隱患等(三) 協(xié)調(diào)困難外部問題協(xié)調(diào)：企業(yè)與政府部門之間-有外經(jīng)貿(mào)主管部門海關(guān)外管局稅務(wù)局等，意見不易統(tǒng)一；企業(yè)與供應(yīng)商之間-特別是轉(zhuǎn)廠問題，企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，利益行動難于協(xié)調(diào)一致；內(nèi)部管理協(xié)調(diào)：采購報關(guān)貨倉生產(chǎn)財務(wù)銷售等部門之間，在沒有合符海關(guān)要求的統(tǒng)一業(yè)務(wù)單證，統(tǒng)一核算方法，統(tǒng)一管理模式和基本業(yè)務(wù)管理平臺的情況下，也未必易于協(xié)調(diào)一致(四) 認(rèn)識不足重視不足從 付出高昂關(guān)務(wù)運(yùn)作成本或法律風(fēng)險成本的案例分析，外商投資企業(yè)關(guān)務(wù)管理產(chǎn)生問題的根源主要在于：企業(yè)對海關(guān)事務(wù)管理認(rèn)識不足和重視不足不少企業(yè)誤以為海關(guān) 事務(wù)管理是報關(guān)部門報關(guān)人員的事，把責(zé)任和重點(diǎn)放在報關(guān)部，而從根本上忽視了關(guān)務(wù)管理價值鏈客觀上使報關(guān)部獨(dú)力難撐，也協(xié)調(diào)乏力當(dāng)然，也有些企業(yè)誤以為將資源集中到不正常的人際關(guān)系上便可解決一切疑難結(jié)果是：松一時，誤一事，病根未除，隱患未消，力使不到點(diǎn)子上，最終仍然誤人誤已! 這類問題在華人投資者中頗為突出(五) 報關(guān)人員素質(zhì)參差不齊從全國報關(guān)員專業(yè)資格統(tǒng)計看，學(xué)歷高經(jīng)驗好的報關(guān)員寥寥無幾其中真正負(fù)責(zé)任的更難找因為業(yè)務(wù)水平政策水平責(zé)任心等問題，有意無意給企業(yè)留下隱患者大有人在但因不少企業(yè)沒有建立關(guān)務(wù)管理平臺和系統(tǒng)控制制度，也缺乏專業(yè)檢查和關(guān)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，結(jié)果往往沒有被發(fā)現(xiàn)和清理(六) 決策不當(dāng)留下后患主要包括：1為謀一時一事之利鋌而走險沖紅燈如：蓄意走私漏稅（如高價低報高進(jìn)低出等），騙取出口退稅，逃匯騙匯等；2為求方便，為答人情而漠視海關(guān)監(jiān)管規(guī)規(guī)章如：轉(zhuǎn)廠交收不按海關(guān)規(guī)定程序辦理備案和結(jié)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)廠數(shù)量不按實際交收辦理報送等，就是典型代表；3將關(guān)務(wù)管理資源過分集中于通關(guān)環(huán)節(jié)，忽視海關(guān)監(jiān)管物流循環(huán)軌跡過程的核算管理和系統(tǒng)控制；4對日常作業(yè)暴露的問題聽之任之，對未了事項久拖不決，對關(guān)務(wù)管理放之任之等等所有這些，可謂是企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理法律風(fēng)險的主要根源(七) 矛盾堆積，積重難返出了問題不檢查，遇到難題抱佛腳，事情過后不清理終于，問題堆積如山了! 如：料件及外匯核銷不平衡，海關(guān)監(jiān)管物流軌跡不清，帳實差異長期過大，單證帳冊報表數(shù)字不符，監(jiān)管貨物檔案零散等等存在問題可能是正常的但問題的核心在于：企業(yè)高層不了解海關(guān)監(jiān)管貨物帳實不符的真正差異數(shù)額和問題的根源!五企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理存在的主要困擾：在上述問題的存在和風(fēng)險不確定性，這類企業(yè)在關(guān)務(wù)管理方面主要困擾可概括為六怕兩躲一新：其中：（一）六怕如下：一怕：海關(guān)查廠（查倉）主要問題是：三帳不平衡，帳實不符二怕：外管局追核銷主要問題是：1核銷單積壓多，外匯收入少，外匯未能按期核銷，新單無法領(lǐng)取；2單證保管不有遺失三怕：海關(guān)對新手冊不予備案主要問題是：舊手冊未按規(guī)定核銷或單位報關(guān)工作出現(xiàn)其他問題，海關(guān)認(rèn)為要加以限制四怕：國稅局查賬查稅主要問題是：內(nèi)銷外銷收入反映不清晰；外銷收入與報關(guān)有較大差異；企業(yè)所得稅漏稅等五怕：保證金占壓主要問題是：非AA類企業(yè)被征收的敏感材料保證金，因材料核銷有問題，造成保證金無法退回六怕：出口退稅有問題主要問題有：（1）增值稅發(fā)票問題，包括：有無進(jìn)項增值稅發(fā)票可供抵扣，抵扣聯(lián)稅率的高低，增值稅發(fā)票的真假；（2）報關(guān)單的流轉(zhuǎn)速度；（3）外匯收入及核銷平衡問題；（4）會計核算的業(yè)務(wù)技術(shù)水平（二）兩躲為：一躲：海關(guān)上門查廠時，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)躲著：心中無數(shù)，對問題說不清楚；二躲：倉庫主管和會計主管帶著企業(yè)帳本躲著：報關(guān)貨倉財務(wù)生產(chǎn)部門之間帳帳不相符；帳實出入大；單證報表檔案管理有問題等（三）一新是：遷新址或辦新廠有 的企業(yè)因關(guān)務(wù)管理體制不健全，監(jiān)管貨物核算控制有問題，或因關(guān)務(wù)管理問題積累過多，為避免海關(guān)監(jiān)管法律風(fēng)險和稅收法律風(fēng)險，只好忍著重復(fù)投資資源浪費(fèi)，以 及高額投資成本支出等痛楚，新辦一個廠（企業(yè)），或者將企業(yè)遷到新的地方另起爐灶辦新廠，從而達(dá)到把內(nèi)銷廠和外銷”分開，或防止關(guān)務(wù)管理 問題暴露而遭到海關(guān)稅務(wù)等政府監(jiān)管部門查處之目的這些困擾，必定給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理決策造成嚴(yán)重的影響甚至?xí)o企業(yè)的法定代表人帶來不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任這 些困擾，也說明在新的政策環(huán)境下，加工貿(mào)易企業(yè)海關(guān)事務(wù)管理風(fēng)險，將不僅存在于進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)，也貫穿于企業(yè)決策環(huán)節(jié)購銷環(huán)節(jié)存貨環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)銷售環(huán)節(jié)， 以及財務(wù)核算環(huán)節(jié)這不僅是一個多層次的作業(yè)問題，也是一個復(fù)雜的管理問題!企業(yè)必須從基礎(chǔ)做起，必須實施系統(tǒng)管理控制只有這樣，才能爭取海關(guān)的信任和支 持；只有這樣，企業(yè)才能長治久安六解決企業(yè)關(guān)務(wù)管理問題的基本策略如何控制加工貿(mào)易企業(yè)在新形勢下的關(guān)務(wù)法律風(fēng)險和相關(guān)運(yùn)營成本？作為海關(guān)事務(wù)專業(yè)管理顧問公司，我們有著充足的案例和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗我們認(rèn)為，解決企業(yè)關(guān)務(wù)管理問題的基本策略有三：一是構(gòu)筑企業(yè)料價匯稅資本設(shè)備管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)關(guān)務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警和自我調(diào)控這 個管理平臺，將圍繞海關(guān)監(jiān)管貨物為中心，涵蓋決策采購?fù)P(guān)貨倉生產(chǎn)銷售財務(wù)等相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)操作和管理控制特點(diǎn)，并以企業(yè)現(xiàn)有管理基礎(chǔ)和資源配置為基 礎(chǔ)，綜合考量企業(yè)內(nèi)部管理需求國家政策法律監(jiān)管規(guī)定，以及專業(yè)核算可操作等環(huán)境要素而科學(xué)構(gòu)建的管理平臺這個管理平臺，既是關(guān)務(wù)決策支持系統(tǒng)，也通關(guān)作業(yè) 風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險控制系統(tǒng)有了它，企業(yè)可以隨時掌握關(guān)務(wù)管理風(fēng)險及其影響數(shù)額；有了它，企業(yè)可借助專業(yè)指導(dǎo)下自我調(diào)控自我解決關(guān)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險二是實 現(xiàn)企業(yè)分類管理評估晉級，塑造企業(yè)良好通關(guān)形象，鑄就企業(yè)通關(guān)金牌-A類或AA類企業(yè)，這是企業(yè)在WTO條件下，適應(yīng)政策調(diào)整，適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管， 取信海關(guān)支持，謀取企業(yè)利益，增強(qiáng)市場競爭力的基本策略由于海關(guān)分類定級涉及加工貿(mào)易企業(yè)管理水平守法程度經(jīng)營規(guī)模等三大指標(biāo)體系，加之企業(yè)分類定級 需要主管海關(guān)上級海關(guān)及其他相關(guān)政府監(jiān)管部門的