特殊貧困群體調(diào)查報(bào)告[范本]

特殊貧困群體調(diào)查報(bào)告 全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在少數(shù)民族聚居區(qū)。沒有少數(shù)民族聚居區(qū)的小康，就談不上全縣全面建設(shè)小康社會(huì)。為進(jìn)一步瞄準(zhǔn)全縣的貧困對(duì)象，消除貧困死角，切實(shí)加大對(duì)特殊貧困群體的扶持力度，同時(shí)也為了積極配合省州扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要的研究，按照國(guó)務(wù)院和省州扶貧辦的總體部署和要求，*縣扶貧辦高度重視，安排專人負(fù)責(zé)，本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合全縣貧困農(nóng)戶建檔立卡工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，于2016年6月2日至6月5日深入特困少數(shù)民族聚居地區(qū)，就全縣扶貧開發(fā)工作特殊貧困群體進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。 一、基本情況 (一)全縣基本情況 *縣轄三鄉(xiāng)六鎮(zhèn)112個(gè)村委會(huì)，兩個(gè)社區(qū)。境內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低，最高海拔3925米，最低海拔1162米，高差達(dá)2763米，氣候帶處于南亞熱帶與寒溫帶之間，屬高原季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害頻繁，是全國(guó)雹災(zāi)較多的地區(qū)之一?？h城駐地海拔2197米，年均氣溫，年降水量毫米，年日照時(shí)數(shù)2429小時(shí)，無(wú)霜期210天。 全縣共有25個(gè)民族，2016年末總?cè)丝?72650人，其中農(nóng)業(yè)人口249425人，非農(nóng)業(yè)人口23225人，在總?cè)丝谥?，漢族人口90647人，占%，少數(shù)民族人口182016人，占%。其中，彝族14342人，占總?cè)丝诘?%，白族159017人，占%。壯族880人，占%。傣族221人，占%，苗族1419人，占%，傈僳族4807人，占%，納西族642人，占%，藏族214人，占%，其他少數(shù)民族461人，占%。 *縣屬全國(guó)592個(gè)、全省73個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。2016年全縣農(nóng)民人均純收入2350元；2016年絕對(duì)貧困人口27703人，相對(duì)貧困人口34325人。 （二）特殊貧困群體基本情況 近年來，縣委、縣政府十分重視少數(shù)民族地區(qū)特殊貧困群體的扶貧開發(fā)工作，始終把少數(shù)民族聚居區(qū)特殊貧困群體的扶貧開發(fā)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重要組成部分，采取多種有效措施，不斷加大扶持工作力度，并取得了明顯成效，使絕大多數(shù)貧困民族村、特殊貧困群體由貧困走向溫飽。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。但由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，我縣貧困地區(qū)特別是特殊貧困群體的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的生活還處于貧困和相對(duì)貧困狀態(tài)，全縣扶貧開發(fā)工作仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)省扶貧辦關(guān)于扶貧開發(fā)工作特殊貧困群體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我辦深入貧困村社實(shí)際調(diào)查研究情況，目前我縣扶貧開發(fā)工作特殊貧困群體基本情況如下。 （一）人口及分布情況。經(jīng)過深入貧困村實(shí)地調(diào)查，我縣扶貧工作特殊貧困群體總?cè)丝?316人，總戶數(shù)321戶，民族成份為傈僳族和彝族，其中傈僳族有1137人271戶，彝族179人50戶。具體分布情況為：黃坪鎮(zhèn)石洞村委會(huì)菠蘿箐村175人48戶（傈僳族），黃坪鎮(zhèn)石洞村委會(huì)黃草壩村村179人50戶（彝族），黃坪鎮(zhèn)水坪村委會(huì)南邊田村305人80戶（傈僳族）；西邑鎮(zhèn)奇峰村委會(huì)琵琶山村175人43戶（傈僳族）；松桂鎮(zhèn)大石村委會(huì)東山坡村127人31戶（傈僳族）；朵美鄉(xiāng)后山村委會(huì)新村自然村355人69戶（傈僳族）。 （二）貧困狀況。一是貧困人口多，貧困程度深。在1316個(gè)特殊貧困群體成員中，人均純收入未達(dá)到1196元的有1245人，其中人均純收入低于758元的人口竟有1095人。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)力水平較低。土地資源不足、土質(zhì)貧瘠，水資源嚴(yán)重缺凡、水利化程度極其低下，是我縣扶貧工作特殊貧困群體所面臨的普遍難題。據(jù)調(diào)查，我縣1316個(gè)特殊貧困人口現(xiàn)有人均耕地面積不足1畝，而且地多田少，許多土地因缺水無(wú)法按節(jié)令及時(shí)播種和收割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候的依賴程度極高，只有靠下雨才能耕種的所謂“雷響田”面積還占一定的比例。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，傳統(tǒng)的、粗放型的生產(chǎn)模式仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，有些地方甚至還存在著刀耕火種的原始生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平極其低下。三是農(nóng)民生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。全縣扶貧工作特殊貧困群體人均純收入低于1196元，低于我縣農(nóng)民人均收入平均值近1200元，其中東山坡村、南邊田村和黃草壩村，還分別停留在600元、789元和860元的水平上。可見，我縣扶貧工作特殊貧困群體的基本生活還處于低水平狀態(tài)。同時(shí)，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，雖然通過近年來各級(jí)黨委政府和扶貧部門的共同努力，部分貧困戶已走向溫飽并逐步脫貧致富，可是，一旦遇到自然災(zāi)害或重大疾病就會(huì)出現(xiàn)再度返貧。因此，增強(qiáng)其持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是特殊貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，也是其脫貧致富奔小康的一個(gè)重要切入點(diǎn)。 二、以往扶貧項(xiàng)目覆蓋情況 我縣扶貧開發(fā)特殊貧困群體由于分布廣泛、人口較多、貧困面大而且貧困程度深，加之2016年來的扶貧開發(fā)工作主要以千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施為主，且大量的扶貧資金和項(xiàng)目也主要集中在千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)項(xiàng)目上，由于千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)項(xiàng)目是以行政村為單位實(shí)施的，而被列為千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)的行政村和每年實(shí)際實(shí)施的村畢竟很有限，致使分布廣泛的扶貧開發(fā)特殊貧困群體無(wú)法及時(shí)、全面地被千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)項(xiàng)目所覆蓋，加之千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)項(xiàng)目雖然在資金總投入上比以往任何扶貧項(xiàng)目都多，但由于項(xiàng)目實(shí)施以行政村為單位，項(xiàng)目必須覆蓋整個(gè)行政村，這樣，即使投入資金增加了，但具體到每一個(gè)自然村而言，仍存在著很大的資金不足困難，這樣，即使部分扶貧開發(fā)工作特殊貧困群體已實(shí)施了千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)項(xiàng)目，但所投入的有限建設(shè)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了自身需要的，要從根本上解決扶貧工作特殊貧困群體的貧困問題，消除貧困“死角”，最終實(shí)現(xiàn)扶貧工作特殊貧困群體脫貧致富，還得走特殊形式的扶貧路子。 三、致貧原因 一是思想觀念比較陳舊。由于受自然地理、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響，在扶貧工作特殊貧困群體中，有相當(dāng)一部分人的思想意識(shí)、價(jià)值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的狀態(tài)中，在體現(xiàn)價(jià)值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識(shí)，且根深蒂固。主要表現(xiàn)在：從農(nóng)業(yè)管理上仍存在粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收、靠天吃飯的現(xiàn)象；不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農(nóng)田，滿足于老守田園，得過且過；不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑，而是“怕”字當(dāng)頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢；有些人在十分困難的經(jīng)濟(jì)條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場(chǎng)、擺闊氣；人口出生率較高，少生優(yōu)生意識(shí)淡薄，獨(dú)生子女戶微乎其微。 二是低層次的社會(huì)文化心理比較突出。從調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民的思想意識(shí)仍停留在幾十年前的思維定式上，難于接受新事物和新的社會(huì)文明。例如，對(duì)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)心存疑慮，滿足于“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，日復(fù)一日，年復(fù)一年的清貧生活。更值得注意的是，多年來由于各級(jí)政府加大扶貧投入以及社會(huì)各方面在財(cái)力物力上的救濟(jì)和幫助，在客觀上助長(zhǎng)了一部分人坐享其成、得過且過的懶漢思想，在某種程度上淡化了奮發(fā)圖強(qiáng)、窮則思變的意志和能力。 三是惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)條件制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣扶貧工作特殊貧困群體居住區(qū)大多具有人多地少、土質(zhì)較差、基礎(chǔ)條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁、交通信息落后等特點(diǎn)。特別是由于干旱缺水情況逐年加劇，根本無(wú)法滿足農(nóng)作物自然生長(zhǎng)的需求。 四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道不寬。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以糧食種植和畜牧養(yǎng)殖為主，在糧食種植上，由于長(zhǎng)期受惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)條件的制約，加上人均占有土地嚴(yán)重不足且復(fù)種指數(shù)低下，農(nóng)民一年辛勤勞作所收獲的糧食，充其量只能解決基本的吃飯問題，根本沒有盈余可談。在畜牧養(yǎng)殖上，雖然大多數(shù)群眾都擁有得天獨(dú)厚的廣闊山場(chǎng)資源，但由于缺少投入資金，一直以來養(yǎng)殖規(guī)模不大，難以形成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖格局，加之在品種改良、科技運(yùn)用、疫病防治、市場(chǎng)銷路等諸多方面仍存在許多困難和問題，使得畜牧養(yǎng)殖一直在低水平線上徘徊，效益不明顯。當(dāng)然，部分群眾還靠發(fā)展林果業(yè)、采收野生食用菌等方法來增加收入，但這畢竟只是少數(shù)，而且這類收入來源具有很強(qiáng)的季節(jié)性、短期性和不持續(xù)性，無(wú)法成為群眾的主體收入渠道和來源。 四、下步工作打算 （一）切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1196元以下低收入弱勢(shì)群體的扶貧工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負(fù)責(zé)，落實(shí)具體工作人員，并從人力、物力和財(cái)力上給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)部門單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。 （二）加大對(duì)扶貧工作特殊貧困群體易地扶貧開發(fā)工作力度。認(rèn)真實(shí)施縣委縣人民政府提出的易地扶貧開發(fā)計(jì)劃，力爭(zhēng)在2016年前對(duì)因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)的人員分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)窮人下山，富人進(jìn)城的預(yù)期目標(biāo)。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展多種形式的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。 （三）認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展結(jié)對(duì)貧困戶活動(dòng)，從而帶動(dòng)貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 （四）著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低是貧困家庭致貧的重要原因，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，加大財(cái)政投入，整合資源，堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)工民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)這一重點(diǎn),組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我縣勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （五）加大信貸支持力度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)資金短缺問題。建立以貧困人口為對(duì)象，以提供小額信貸為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系，一方面可以幫助貧困群體解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財(cái)，是一種切實(shí)可行并行之有效的扶貧方式。信貸機(jī)構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵(lì)他們儲(chǔ)蓄，幫助他們理財(cái)，提高他們的素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。 五、政策建議 （一）在扶貧策略上，必須堅(jiān)持扶貧先扶志，著力增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性。要要加大社會(huì)教育和學(xué)校教育的力度，從轉(zhuǎn)變思想、更新觀念上下功夫，使之徹底轉(zhuǎn)變與時(shí)代不相符、與發(fā)展不相適應(yīng)的各種陳腐觀念。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，采取多種形式，深入淺出、不厭其煩地開展思想教育活動(dòng)，著力培養(yǎng)廣大農(nóng)民自力、自強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅(jiān)決改變等、靠、要的思想，真正使黨和政府的扶貧方略變?yōu)閺V大貧困群眾的自覺行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)思維共振、上下同心、共克難關(guān)。 （二）在扶貧模式上，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的路子，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，著力增強(qiáng)其“造血”功能。在繼續(xù)加大政策傾斜力度，尤其在投資、信貸等方面繼續(xù)予以優(yōu)先、優(yōu)惠的特殊照顧的同時(shí)，應(yīng)將扶持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及易地扶貧開發(fā)等這些貧困群眾能夠賴以加強(qiáng)自我發(fā)展的項(xiàng)目上來，即要從“生活型”扶貧轉(zhuǎn)移到“生產(chǎn)型”扶貧上來。因?yàn)樯钌系母纳浦皇菚簳r(shí)的，具有不確定性，只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能最終確保貧困群眾的自我發(fā)展能力，也才能為生活持續(xù)改善提供充足的物質(zhì)保障。因此，給貧困地區(qū)“輸血”是必要的，但“輸血”的最終目的是增強(qiáng)其“造血”功能，使之盡快贏得脫貧與致富的主動(dòng)權(quán)。 （三）在扶貧政策的制定和實(shí)施上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，各地貧困群體雖然在本質(zhì)上是一樣的，但在貧困程度、致貧原因、脫貧方式等方面是錯(cuò)綜復(fù)雜、各不相同的。因此，客觀上要求我們?cè)谥贫ê驼{(diào)整扶貧政策措施時(shí)，一定要深入實(shí)際調(diào)查研究，做到統(tǒng)籌兼顧；在實(shí)施扶貧政策時(shí)，能夠有因地制宜、實(shí)事求是的空間。 （四）在貧困群體的識(shí)別上，要堅(jiān)持靈活多樣的原則，絕不能搞一刀切。貧困群體識(shí)別方法和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的單一性特點(diǎn)，在一定程度上講是扶貧工作特殊貧困群體不可消除的一個(gè)重要原因。由于識(shí)別方法的單一性和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的硬性化，使得在具體識(shí)別工作中很難處理好同一區(qū)域范圍內(nèi)整體與局部之間的關(guān)系。從整體的角度而言，由于其各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到貧困群體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，不能被確定為貧困群體，因而也就無(wú)法被列為扶貧開發(fā)對(duì)象；而作為整體不可缺少的局部，雖然各項(xiàng)指標(biāo)均符合貧困群體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但由于整體的緣故而與貧困群體失之交臂，也就無(wú)法被列為扶貧開發(fā)對(duì)象。而處于這種情況下的“局部”，其最終歸屬是較為明顯的，多數(shù)就是我們現(xiàn)在所說的扶貧工作特殊貧困群體。 （五）在財(cái)政扶貧資金的投入力度