河北省家電下鄉(xiāng)實施方案.doc

河北省家電下鄉(xiāng)實施方案根據(jù)商務(wù)部財政部關(guān)于做好家電下鄉(xiāng)推廣工作有關(guān)問題的通知（商綜發(fā)2008426號）、財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)的通知（財建2008680號）和財政部商務(wù)部工業(yè)和信息化部關(guān)于全國推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知（財建2008862號）精神，為切實做好家電下鄉(xiāng)工作，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。一、家電下鄉(xiāng)的主要內(nèi)容（一）實施時間。2009年2月1日2013年1月31日，實施期間為4年。（二）銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點的基本條件。銷售企業(yè)的基本條件是：具備合法家電流通經(jīng)營資格及獨立承擔民事責任，可以是家電零售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)或其設(shè)立的經(jīng)銷公司或省級代理商、通信運營商；資信狀況良好；年家電產(chǎn)品銷售額位居本省前列，一般在3億元以上；配送能力覆蓋本省所有縣（市）；銷售服務(wù)網(wǎng)點原則上覆蓋本省所有縣（市），且網(wǎng)點規(guī)模、服務(wù)水平等處當?shù)厍傲?。銷售網(wǎng)點的基本條件是：必須是中標銷售企業(yè)的直營、加盟或授權(quán)網(wǎng)點；有相應的經(jīng)營場地及相關(guān)設(shè)備設(shè)施；銷售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地區(qū)前列，具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力；必須具備獨自開具稅務(wù)發(fā)票的條件；配備2臺以上計算機和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，操作人員不得少于2人。銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點的基本條件和具體要求由省商務(wù)廳另行制定并在河北商務(wù)網(wǎng)上公布。（三）補貼產(chǎn)品及價格。納入補貼范圍的產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四類，最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元。商務(wù)部、財政部、工業(yè)和信息化部將招標確定產(chǎn)品具體型號及銷售最高限價。（四）財政補貼政策及補貼資金負擔。對農(nóng)民購買的財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國家按照產(chǎn)品銷售價格的13%直接補貼消費者。補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。每戶每類產(chǎn)品最多可購買一臺（件）。二、工作安排（一）建立健全組織機構(gòu)。省政府成立家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導小組，楊崇勇副省長任組長，省商務(wù)廳廳長王志欣、省財政廳廳長任副組長，省商務(wù)廳副廳長王梅英、省財政廳副廳長郭秀堂、省公安廳副廳長李云隆、省監(jiān)察廳副長秦博勇、省工商局副局長金洪鈞、省質(zhì)監(jiān)局副局長張炳明、省地稅局焦新華、省國稅局總會計師齊建波為成員。工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，具體負責家電下鄉(xiāng)的組織實施工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府要成立相應組織機構(gòu)，統(tǒng)一負責本地區(qū)家電下鄉(xiāng)組織實施。市、縣兩級商務(wù)部門要會同財政部門制定本地區(qū)家電下鄉(xiāng)具體工作方案，并報省商務(wù)廳和財政廳備案。各級商務(wù)和財政主管部門要全力以赴做好家電下鄉(xiāng)實施工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責。要建立層層聯(lián)系制度，加強溝通協(xié)調(diào)，遇有重大情況要及時報告，切實做好組織協(xié)調(diào)和資金發(fā)放工作。（二）做好銷售企業(yè)推薦和銷售網(wǎng)點備案工作。省商務(wù)廳會同省財政廳通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會公布家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點應具備的基本條件。按照公平、公正、擇優(yōu)、透明的原則，對企業(yè)資格進行審查，將實力強、信譽好、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)健全的銷售企業(yè)推薦上報?？h級商務(wù)主管部門要會同財政部門，結(jié)合中標銷售企業(yè)實際情況，共同研究確定縣域銷售網(wǎng)點（含直營、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點）。要引導中標企業(yè)優(yōu)先選擇具備條件的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”日用品銷售網(wǎng)點簽訂加盟協(xié)議。銷售網(wǎng)點須持網(wǎng)點經(jīng)營執(zhí)照、稅務(wù)登記證、與中標企業(yè)簽訂的協(xié)議等相關(guān)證明材料原件及復印件以及備案網(wǎng)點申請書，到所在地縣級商務(wù)主管部門備案。縣級商務(wù)部門在接到銷售網(wǎng)點備案申請后3個工作日內(nèi)，做出核查結(jié)論，對符合條件的予以備案，同時準確填寫河北省家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案登記表（見附表），將銷售網(wǎng)點有關(guān)申請材料復印件附后，并于當日在家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)上審核通過。凡未經(jīng)備案確認的銷售網(wǎng)點，其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補貼。縣級商務(wù)部門要嚴格按照標準進行備案，不得放松或較低備案標準，不得以備案為條件向企業(yè)收費。同一網(wǎng)點不得作為不同銷售企業(yè)的授權(quán)網(wǎng)點重復備案。縣級商務(wù)部門要以縣為單位將銷售網(wǎng)點備案情況及時上報各設(shè)區(qū)市商務(wù)局確認。各設(shè)區(qū)市商務(wù)局要深入了解情況，統(tǒng)一指導本轄區(qū)家電下鄉(xiāng)實施工作。（三）組織好家電產(chǎn)品的供應銷售。各級商務(wù)主管部門要搞好中標產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，組織好生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的對接。要統(tǒng)籌好進度安排，做好區(qū)域銜接，防止因不同時間推進而可能導致的跨區(qū)域搶購。要督促中標企業(yè)加強銷售信息溝通和市場預測,及時調(diào)整供貨計劃和組織貨源,搞好產(chǎn)品配送,保證各銷售網(wǎng)點貨源均衡充足，做到不斷檔、不脫銷。中標企業(yè)要制定補貼類家電產(chǎn)品的供應計劃,每月底向省商務(wù)廳報送下月供應計劃。要認真履行投標承諾和中標協(xié)議，合理制定家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品的統(tǒng)一價格,不得因補貼產(chǎn)品熱銷而提高供貨價格。對不履行承諾或違反中標協(xié)議的銷售企業(yè)，省商務(wù)廳、財政廳將報請商務(wù)部、財政部取消其銷售企業(yè)資格。對不能保障貨源供應或擅自抬高補貼產(chǎn)品銷售價格的銷售網(wǎng)點，一經(jīng)查實即取消其銷售網(wǎng)點資格。（四）補貼資金的審核及兌付。財政部門負責補貼資金的審核及兌付工作，縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政要成立家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公室，負責補貼資金的審核及兌付，確保補貼資金及時、全額發(fā)放到農(nóng)民購買者手中。（五）偏遠地區(qū)的組織實施。張家口、承德兩地各級商務(wù)主管部門要會同財政部門針對當?shù)貙嶋H，研究相應配套措施，保證家電下鄉(xiāng)政策能夠惠及每一個村。在土地使用、網(wǎng)點建設(shè)等方面出臺優(yōu)惠措施，引導中標銷售企業(yè)加大銷售網(wǎng)點開拓力度。鼓勵當?shù)劁N售網(wǎng)點與中標銷售企業(yè)簽訂合同，通過加盟等方式銷售指定的家電產(chǎn)品。加強與鄉(xiāng)村基層組織聯(lián)系，積極開展農(nóng)民意愿調(diào)查，鼓勵農(nóng)民采取團購、預定等方式購買指定產(chǎn)品，引導企業(yè)采取集中配送、流動售貨等方式銷售家電產(chǎn)品，督促企業(yè)強化維修網(wǎng)點、開展巡回服務(wù)。擴大宣傳，通過多種途徑將家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策宣傳到每家農(nóng)戶。加大財政支持力度，安排必要工作經(jīng)費，確保工作順利實施。（六）做好應急處置工作。各縣(市)在選定銷售網(wǎng)點時，要擬定一個備用網(wǎng)點,一旦選定的銷售網(wǎng)點出現(xiàn)供應不及和其它緊急情況,可立即啟動備用網(wǎng)點。為了防止家電集中購買所引發(fā)的供貨間斷、排隊爭購等情況，緩解供需矛盾，方便農(nóng)民購買，各地可采取預約登記、組織團購、送貨上門等切實可行的得力措施,確保市場秩序穩(wěn)定。如果出現(xiàn)搶購、擠購等情況,銷售網(wǎng)點要立即停止銷售，情況嚴重的,公安部門要采取措施維護市場秩序，待秩序平穩(wěn)后再行銷售。出現(xiàn)貨源斷檔導致銷售中斷等情況時，銷售網(wǎng)點不準關(guān)門停業(yè)，要主動向待購者做好解釋工作，同時向上級部門緊急報告，在最短的時間內(nèi)補充貨源。對由于貨源不能及時補給而引起市場波動和其它情況的,要追究有關(guān)銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點的責任。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。家電下鄉(xiāng)是一項政策性較強的工作，涉及生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，各級各部門要切實提高重視程度，增強工作責任，把好事辦好、實事辦實。各級商務(wù)、財政主管部門要與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織，以及銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點，建立緊密地聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決實施過程中出現(xiàn)的問題。各級商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)好企業(yè)及銷售網(wǎng)點間的關(guān)系，在督促企業(yè)做好生產(chǎn)銷售的同時，及時幫助企業(yè)解決工作中的具體問題。商務(wù)和財政主管部門要建立專門的工作檔案，定期對本地區(qū)家電下鄉(xiāng)推廣情況和效果進行評價，并向上級主管部門匯報。組織中標企業(yè)抓緊時間完成家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)的培訓工作。（二）加大宣傳力度。各級商務(wù)、財政部門要制定統(tǒng)一的宣傳計劃，將家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容、補貼產(chǎn)品及流程、銷售企業(yè)及網(wǎng)點等相關(guān)情況，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣傳。要督促中標企業(yè)及其銷售網(wǎng)點制定相應的宣傳計劃，嚴禁虛假宣傳，誤導農(nóng)民。（三）落實配套資金。根據(jù)資金測算結(jié)果，省財政廳提出配套資金落實意見，做好補貼資金計劃。預計實際補貼資金數(shù)額超過預算的，省財政廳將及早做好補貼資金的落實保障工作。市、縣兩級財政部門要做好補貼資金的撥付工作，及時掌握補貼資金動態(tài)，并定期向上級財政部門匯報資金落實和兌付情況。縣鄉(xiāng)財政部門要盡快完善計算機、聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，要建立直補資金臺帳，確保補貼資金專戶管理、封閉運行。各級財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，為家電下鄉(xiāng)順利開展提供有力保障。（四）嚴格規(guī)范促銷行為。各級商務(wù)主管部門要會同公安、工商、稅務(wù)等部門，按照零售商促銷行為管理辦法有關(guān)規(guī)定，切實加強對銷售企業(yè)促銷行為的監(jiān)管，引導企業(yè)依法、文明、誠信、安全促銷。銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點不得就家電下鄉(xiāng)中標產(chǎn)品搞限時限量促銷，組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前報所在地縣級以上商務(wù)主管部門和公安部門備案。促銷活動要與售貨現(xiàn)場相分離，要制定安全保障、交通疏導、應急處置預案。（五）強化監(jiān)督管理。各級商務(wù)主管部門要加強對家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。督促銷售企業(yè)嚴格控制生產(chǎn)流程，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不得通過使用次等材料或簡化工藝等手段降低成本，保證產(chǎn)品貨真價實。加強對銷售企業(yè)、銷售服務(wù)網(wǎng)點的產(chǎn)品質(zhì)量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務(wù)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度。各級財政部門要加強對補貼資金的監(jiān)督與管理，不得以任何理由截留、擠占、挪用補貼資金，對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為要嚴厲查處。縣、鄉(xiāng)財政部門要通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補貼情況，確保直補資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。對銷售企業(yè)