節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn).doc

目 錄一、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括哪些市場？合同能源管理的概念2二、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和前景如何？31、中國節(jié)能服務(wù)市場的規(guī)模32、中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的利好政策5（1）國家層面的利好政策5（）各省市的利好政策53、有哪些做的好的企業(yè)？6三、CISDI是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域？71、CISDI面臨的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢7（1）強(qiáng)勁的市場需求7（2）鋼鐵行業(yè)巨大的節(jié)能市場7（3）CISDI擁有較強(qiáng)的節(jié)能技術(shù)實(shí)力8（4）CISDI擁有大型工程設(shè)計(jì)和總承包的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)9（5）CISDI擁有完備的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)9（6）CISDI在西部地區(qū)特殊的地位9（7）品牌化戰(zhàn)略的必然選擇102、節(jié)能服務(wù)市場存在的問題和挑戰(zhàn)10（1）行業(yè)法律、法規(guī)不健全10（2）節(jié)能服務(wù)公司自身實(shí)力不足10（3）融資渠道不健全11（4）潛在客戶利益相反方的抵制12四、CISDI在節(jié)能服務(wù)行業(yè)可能有哪些作為，應(yīng)如何做？121、節(jié)能咨詢122、合同能源管理123、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)工作134、對碳排放交易平臺的探索13（1）國際上成熟的碳排放交易市場13（2）中國的碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀14（3）國內(nèi)碳排放權(quán)交易有哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？15（4）CISDI的探索16結(jié)論17參考文獻(xiàn)及信息來源：17節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)全球氣候變化，東京議定書2012年將到期且目前還沒達(dá)成替代的協(xié)議，中國在哥本哈根氣候大會(huì)上向世界承諾在2020年較2005年將減排4045%，“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)節(jié)能20%的目標(biāo)還沒有達(dá)到（2010年須在2009年基礎(chǔ)上下降9%才能實(shí)現(xiàn)）面對這一系列嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)，節(jié)能已和環(huán)保產(chǎn)業(yè)一起作為了國家六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國家政策日趨顯著，節(jié)能需求日益旺盛，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸形成。CISDI作為國內(nèi)一流的鋼鐵工程公司，面對節(jié)能服務(wù)的大蛋糕，有無分羹機(jī)會(huì)，如果有，有哪些事情可做？如果沒有，又存在哪些挑戰(zhàn)？本文作出淺析，僅供參考。一、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括哪些市場？合同能源管理的概念節(jié)能服務(wù)是指為耗能企業(yè)或單位提供能源審計(jì)、能耗及節(jié)能潛力診斷、節(jié)能設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨及安裝、調(diào)試、節(jié)能效果分析及評價(jià)等一系列的服務(wù)。國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司主要有以下幾種類型：產(chǎn)品型、單項(xiàng)技術(shù)型、客戶管理型、綜合型、直接投資型。不同類型的公司，在實(shí)施節(jié)能服務(wù)時(shí)，其技術(shù)、資金的風(fēng)險(xiǎn)不同，需要很好的管控能力。目前，國內(nèi)的北京神霧、北京源深，國外的施奈德、西門子等公司就做得比較好。合同能源管理(簡稱EMC，energy management contract)是目前國內(nèi)外最為成熟和可行的節(jié)能服務(wù)模式。它幾乎涵蓋了以上所描述的全部節(jié)能服務(wù)環(huán)節(jié)，即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶(節(jié)能業(yè)主企業(yè))委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改善的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)，并通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項(xiàng)目收益。合同能源管理源于上世紀(jì)70年代發(fā)生能源危機(jī)的美國，1997年進(jìn)入中國，已成為國際市場上提供節(jié)能服務(wù)普遍采用的機(jī)制。其中，發(fā)源地美國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3。二、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和前景如何？1、中國節(jié)能服務(wù)市場的規(guī)模中國證券網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，我國目前的能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品能耗看，8個(gè)高能耗行業(yè)（鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬等）的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%。更為震驚的事實(shí)是：2009年全國GDP總量為33.5萬億元，但背后卻是萬元GDP 911公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、總計(jì)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大消耗，而歐盟每萬元GDP只需要191公斤的標(biāo)準(zhǔn)煤。中國存在巨大的節(jié)能空間。2009年，我國共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，完成總產(chǎn)值583億元，2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持3040%，未來行業(yè)市場容量高達(dá)4000億元。從節(jié)能項(xiàng)目的分布來看，工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目占60%左右，建筑節(jié)能項(xiàng)目占30%左右。節(jié)能服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員如圖1圖3所示。圖1 節(jié)能服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模圖2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量圖3 節(jié)能服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員 中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)估計(jì)，我國2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30至40，未來行業(yè)市場容量高達(dá)4000億元。2、中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的利好政策（1）國家層面的利好政策2010年3月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。4月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。對合同能源管理行業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠扶持政策，其中包括對項(xiàng)目收入免征營業(yè)稅、項(xiàng)目所得享受三免三減半企業(yè)所得稅優(yōu)惠等四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。6月3日，財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法，進(jìn)一步明確了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持對象、范圍、支持等相關(guān)細(xì)則。中央財(cái)政將在2010年安排20億元，對節(jié)能服務(wù)公司的工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。5月18日，合同能源管理投融資交易平臺在北京市環(huán)境交易所推出并上線運(yùn)行，該平臺匯集耗能企業(yè)項(xiàng)目資源和投融資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)投融資機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)對接，提高市場資源配置效率。國家財(cái)政的干預(yù)明確了將對合同能源管理提供包括資金在內(nèi)的一系列實(shí)質(zhì)性支持的信號。且各地方省市紛紛響應(yīng)，表明了對合同能源管理堅(jiān)強(qiáng)支持的態(tài)度。 （）各省市的利好政策2009年，北京市發(fā)布了北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行），提出可以為單個(gè)項(xiàng)目提供最高500萬元的財(cái)政補(bǔ)助。2010年，四川省將安排建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，對省級公共機(jī)構(gòu)既有建筑以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，改造面占15%以上。同時(shí)今年還將在工業(yè)領(lǐng)域全面推行合同能源管理，建設(shè)10個(gè)合同能源管理示范項(xiàng)目。廣東建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，由廣東省科技廳，深圳市國融信合投資股份有限公司、香港建基國際集團(tuán)有限公司合作設(shè)立，是國內(nèi)首支以科技金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資基金；是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措?；鹨?guī)模為50億元人民幣，相關(guān)銀行配套200億元人民幣，總規(guī)模達(dá)到250億元人民幣，主要投向廣東省節(jié)能減排等綠色產(chǎn)業(yè)。20082009年，北京、上海、天津、杭州、昆明等7個(gè)城市相繼成立能源環(huán)境交易所，為節(jié)能減排提供交易平臺。3、有哪些做的好的企業(yè)？2009年，我國節(jié)能服務(wù)公司約為502家，大多數(shù)企業(yè)都是資金實(shí)力不足的中小型企業(yè)。不過有幾家企業(yè)已經(jīng)在合同能源管理上取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。涉及冶金行業(yè)的中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)（前身為中國節(jié)能投資總公司）、北京神霧、北京國發(fā)華企節(jié)能科技有限公司等。中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)中央企業(yè)中唯一專業(yè)從事節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，做成的項(xiàng)目有：天津天鐵余壓余熱發(fā)電項(xiàng)目總投資3.8億元，重鋼的TRT發(fā)電、高爐轉(zhuǎn)爐煤氣發(fā)電項(xiàng)目總投資13億元。北京神霧成立于1999年，一家針對化石燃料消耗市場的節(jié)能環(huán)保服務(wù)商，年銷售額從1999年的70萬元增至2009年的30億元。神霧為國內(nèi)300多座加熱爐提供蓄熱式節(jié)能改造服務(wù)，平均節(jié)能30%以上，累計(jì)節(jié)能技術(shù)總承包額達(dá)100多億元人民幣。其董事長吳道洪博士目前擔(dān)任中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）會(huì)長，神霧的節(jié)能服務(wù)市場占有率還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。北京國發(fā)華企節(jié)能科技有限公司運(yùn)用合同能源管理為天津鋼鐵動(dòng)力廠全廠的風(fēng)機(jī)水泵系統(tǒng)進(jìn)行了整體節(jié)能改造，該項(xiàng)目被中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)評為“2008年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范工程”，被中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院評為“中國電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)秀項(xiàng)目”。除冶金行業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司外，國外企業(yè)中西門子、施耐德等公司做的很好。2009年，西門子將近1/4的收益來源于那些與環(huán)境及氣候保護(hù)直接聯(lián)系的產(chǎn)品和解決方案(約190億歐元)。2011年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將能達(dá)到250億歐元。國內(nèi)上市企業(yè)中，合同能源管理模式已經(jīng)比較成熟的泰豪科技，2009年完成13億元的節(jié)能產(chǎn)值規(guī)模。泰豪科技在鋼鐵、煤礦、鐵路、市政、軍用設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色照明改造，創(chuàng)造了大量成功案例。如為太鋼臨汾鋼鐵廠實(shí)施照明改造，每年節(jié)電超過450萬度，年節(jié)能效益超過500萬元。泰豪科技從節(jié)省下來的費(fèi)用中分享35年的利潤回報(bào)。三、CISDI是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域？1、CISDI面臨的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢（1）強(qiáng)勁的市場需求 從外部壓力來講，國家及地方政府對能耗企業(yè)施壓，強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行節(jié)能。如，今年8月9日工信部公布18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；截至到7月14日，全國22個(gè)省區(qū)市已全部取消了對高耗能企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠電價(jià)，等等。從內(nèi)部發(fā)展來講，能源成本占耗能企業(yè)總成本的比例越來越高（鋼鐵企業(yè)能源成本約占25%左右），各行業(yè)日益加劇的競爭壓力同樣迫使企業(yè)節(jié)能。尤其對于國內(nèi)外大型鋼鐵企業(yè)，能耗的高低不僅作為成本計(jì)算收益，更作為衡量鋼鐵企業(yè)技術(shù)水平的重要指標(biāo)。在內(nèi)外壓力的驅(qū)動(dòng)下，各能耗企業(yè)都將做出大手筆的節(jié)能計(jì)劃。比如太鋼從2000年到2008年投資48億元，建設(shè)了92個(gè)節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。從2010年開始到2012年，太鋼將再投入48億元，完成33項(xiàng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，全力建設(shè)冶金行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工廠。（2）鋼鐵行業(yè)巨大的節(jié)能市場中國鋼鐵工業(yè)總能耗占全國總能耗15%左右，以2009年全國總能耗31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，鋼鐵工業(yè)2009年共耗能4.5億噸標(biāo)煤。中國鋼鐵能耗比國際先進(jìn)水平低1015%，如果達(dá)到國際先進(jìn)，整個(gè)鋼鐵行業(yè)需要節(jié)約0.450.63億噸標(biāo)煤。按照投入3000元節(jié)能改造資金節(jié)約1噸標(biāo)煤計(jì)算，節(jié)能市場潛力在14001900億元之間。如果考慮鋼鐵廠直接進(jìn)行淘汰落后、更新產(chǎn)能也將具備節(jié)能效果，折扣掉50%，這一市場在7001000億元之間。以下為中國鋼鐵工業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)具體的節(jié)能潛力市場。l TRT，全國有1300多座高爐，其中大于1000M3以上僅有170座左右，絕大部分仍為能耗居高不下的小高爐。TRT作為高爐重要的節(jié)能裝備，到2009年全國也僅有520臺，且平均發(fā)電量在25kwh/t，離國際50 kwh/t的先進(jìn)水平差距甚大，這跟很多高爐使用濕法除塵不無關(guān)系。如果加上干法除塵改造，TRT設(shè)備成套工程將成為高爐節(jié)能服務(wù)的重要市場。l CDQ，全國有焦?fàn)t2200多座，炭化室高大于6m的僅有124座。干法熄焦CDQ全國僅有127套。CDQ的普及尚需要大大提高。l 燒結(jié)余熱發(fā)電，全國有燒結(jié)機(jī)420多臺，180m以上的燒結(jié)機(jī)僅有72臺。而燒結(jié)余熱發(fā)電僅有馬鋼、濟(jì)鋼等少數(shù)幾家鋼廠有所報(bào)道。l 負(fù)能煉鋼，全國有轉(zhuǎn)爐550多座，大于100噸的僅有140多座。大轉(zhuǎn)爐實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼，回收煤汽80100m/t，蒸汽50Kg/t，而小轉(zhuǎn)爐不回收煤氣和蒸汽。l 余能回收，鋼鐵企業(yè)的余熱資源占企業(yè)總用能的37%，其中產(chǎn)品顯熱占39%，廢煙氣顯熱占37%，冷卻水顯熱占15%，爐渣顯熱占9%。一般鋼鐵企業(yè)僅能回收20%左右的余熱余能，寶鋼已經(jīng)能夠回收4550%，但離日本60%以上的回收水平仍有很大差距。l 系統(tǒng)節(jié)能，對鋼鐵廠全廠用能的合理性進(jìn)行評估，考慮從結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理幾個(gè)方面的系統(tǒng)節(jié)能，在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)并未全面開展。目前僅有寶鋼能少數(shù)企業(yè)做了系統(tǒng)節(jié)能方面的研究和應(yīng)用工作。l 在線智能節(jié)能系統(tǒng)，對鋼鐵廠全廠的用能進(jìn)行清理后，針對不同的廠礦開發(fā)具有實(shí)用性的智能節(jié)能系統(tǒng)，對每個(gè)工序的用能進(jìn)行在線調(diào)節(jié)和監(jiān)管，從而達(dá)到“第一時(shí)間節(jié)能”。目前，這塊節(jié)能服務(wù)市場在國內(nèi)屬于空白。（3）CISDI擁有較強(qiáng)的節(jié)能技術(shù)實(shí)力CISDI結(jié)合自己多元化的技術(shù)特點(diǎn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持不斷研究和開發(fā)各種節(jié)能、環(huán)保技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于承擔(dān)的工程項(xiàng)目。比如：l 新型煤氣柜技術(shù)：鞍鋼30萬m3高爐煤氣柜、寶鋼30萬m3焦?fàn)t煤氣柜、寶鋼浦鋼30萬m3 COREX煤氣柜，等等；l CCPP技術(shù)：寶鋼羅涇COREX煤氣CCPP、寶鋼、太鋼及沙鋼CCPP燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置，等等l TRT技術(shù)：南鋼2號高爐TRT、寶鋼一號高爐大修TRT，等等l 干法除塵：太鋼不銹鋼煉鋼廠 3180 t轉(zhuǎn)爐干法除塵、寶鋼一號高爐大修高爐煤氣布袋干法除塵，等等此外，CISDI還擁有高爐高效濃相噴煤技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)等具有較強(qiáng)市場競爭力的節(jié)能技術(shù)，這些節(jié)能技術(shù)是目前國內(nèi)絕大多數(shù)中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)所無法企及的。（4）CISDI擁有大型工程設(shè)計(jì)和總承包的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)一個(gè)完整的節(jié)能服務(wù)工程項(xiàng)目包括節(jié)能診斷、節(jié)能潛力分析、節(jié)能設(shè)施設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)備供貨及安裝調(diào)試、節(jié)能效果評估及后服務(wù)等環(huán)節(jié)，而最重要的環(huán)節(jié)是中間的設(shè)計(jì)和設(shè)備成套及調(diào)試的環(huán)節(jié)，CISDI大型工程總包的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)為此提供了強(qiáng)有力的支撐。（5）CISDI擁有完備的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)對于一個(gè)合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目，咨詢、鐵、鋼、軋等事業(yè)部可做節(jié)能審計(jì)及診斷，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)和監(jiān)察審計(jì)部可做經(jīng)濟(jì)可行性研究及風(fēng)險(xiǎn)控制，動(dòng)力、環(huán)保、自動(dòng)化等專業(yè)部門可提供技術(shù)，項(xiàng)目管理部可進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，后生產(chǎn)服務(wù)部可進(jìn)行售后服務(wù)，等等。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)院做節(jié)能服務(wù)行業(yè)是有優(yōu)勢的，而CISDI作為國內(nèi)一流的工程技術(shù)公司，作戰(zhàn)能力毋庸置疑。（6）CISDI在西部地區(qū)特殊的地位 毫無疑問，CISDI在全國乃至全球都具有很強(qiáng)的影響力，不過在西南，CISDI的地位其實(shí)更加特殊。第一，CISDI是西部地區(qū)最大的設(shè)計(jì)院，營業(yè)額和軟件銷售額均排第一，而隨著國家東部及沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，西部已成為今后國家工業(yè)的重要基地，尤其是重慶作為西部唯一的直轄市，近年來基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、兩江新區(qū)的規(guī)劃，招商引資的提速，都將使CISDI獲得日益凸顯的“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢；第二，由于地理等種種原因，西南地區(qū)的節(jié)能工作比東部等發(fā)達(dá)地區(qū)開展得晚一些，也就造成了西部地區(qū)節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展的落后，可以說，如果CISDI進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè)，一定有能力成為西部地區(qū)的領(lǐng)頭羊。（7）品牌化戰(zhàn)略的必然選擇 能源、人類與環(huán)境已成為世界關(guān)注的熱門話題，CISDI要想做國際化的鋼鐵工程技術(shù)知名服務(wù)商，品牌和核心技術(shù)將是制勝的法寶，而擁有一流的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能服務(wù)能力無疑是對法寶的大大助力。 可以預(yù)測，將來在項(xiàng)目的投標(biāo)階段，對工程項(xiàng)目的節(jié)能評估和能耗控制將是考驗(yàn)投標(biāo)方的重要課題。CISDI如果在節(jié)能服務(wù)市場上占得先機(jī)，必將在這一問題上得到國內(nèi)外鋼鐵生產(chǎn)商的信賴。2、節(jié)能服務(wù)市場存在的問題和挑戰(zhàn)（1）行業(yè)法律、法規(guī)不健全雖然合同能源管理1997年就進(jìn)入了中國，但其發(fā)展相抵緩慢。一個(gè)重要原因就是相關(guān)法律法規(guī)滯后，影響了交易規(guī)則、交易誠信的建立。雖然應(yīng)按照合同約定履行，但在實(shí)際操作當(dāng)中，有許多突發(fā)事件是合同無法細(xì)化的。節(jié)能量作為衡量雙方收益的重要指標(biāo)，在一些情況下是不可測量的數(shù)據(jù)，更多的時(shí)候需要靠雙方資質(zhì)和信譽(yù)度，這時(shí)合同文本規(guī)范性及市場規(guī)范性就成為左右雙方履行合同的重要標(biāo)尺。由于因?yàn)槭袌龅牟灰?guī)范，很多時(shí)候，節(jié)能服務(wù)企業(yè)由于各種因素投入后卻不能獲得相應(yīng)收益。對策說明：國務(wù)院已經(jīng)引起了對合同能源管理的重視，各地方也相繼出臺了對合同能源管理支持的細(xì)則，相信有關(guān)法律法規(guī)將不斷完善。去年全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)了合同能源管理技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前，標(biāo)準(zhǔn)基本條款已經(jīng)完成。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定的合同能源管理技術(shù)規(guī)程也將對規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場、推行合同能源管理起到積極作用。（2）節(jié)能服務(wù)公司自身實(shí)力不足大多數(shù)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司，一方面規(guī)模小，另一方面不得不走技術(shù)依托、產(chǎn)品依托的路線，合同能源管理僅是其主營業(yè)務(wù)中很小的一部分，且只是被當(dāng)作推銷產(chǎn)品的渠道。同時(shí)因?yàn)橐?guī)模偏小，節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)公司在金融系統(tǒng)難以建立信譽(yù)，很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。另一方面，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司對市場的定位和把控能力不足。國外的節(jié)能服務(wù)公司多為耗能企業(yè)提供成體系的節(jié)能服務(wù)，例如流程改造，節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等，其中大多是技術(shù)性服務(wù)，實(shí)際提供節(jié)能產(chǎn)品的并不多。而在節(jié)能市場中，這些成體系的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用才是最大的“金礦”。據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能技術(shù)和能效提高方面的服務(wù)產(chǎn)值最高，幾乎是整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的73%。而中國節(jié)能市場當(dāng)中，更多還是停留在節(jié)能產(chǎn)品提供上，對于流程改造、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等方面都受到技術(shù)因素、市場不規(guī)范問題等制約，難被市場認(rèn)可。對策說明：對于中小型企業(yè)，其發(fā)展還需要政府部門的引導(dǎo)和扶持，以及金融機(jī)構(gòu)融資的助力。國家也將對節(jié)能服務(wù)企業(yè)進(jìn)行支持，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)希望在未來10年培養(yǎng)和壯大一批優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司，幫助這些企業(yè)進(jìn)行人員培訓(xùn)、搭建與政府、與市場之間的橋梁，推動(dòng)他們的快速成長，把一批節(jié)能服務(wù)企業(yè)成為幾十億、幾百億的銷售企業(yè)。（3）融資渠道不健全由于節(jié)能項(xiàng)目動(dòng)輒需要墊資數(shù)百萬、幾千萬甚至上億元，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，普遍存在融資難的問題，只能“望能興嘆”。節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目不像一般的建設(shè)項(xiàng)目那樣能形成抵押物，而且很多金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù)，這些都阻礙了合同能源管理模式的推廣。對策說明：從政策層面，工信部將強(qiáng)調(diào)以市場化的方式推動(dòng)節(jié)能減排，擴(kuò)大市場融資渠道，將重點(diǎn)利用現(xiàn)有資本市場，創(chuàng)新融資方式、擴(kuò)大市場融資途徑，將中央政策指導(dǎo)和資本市場運(yùn)用有機(jī)組合。除了商業(yè)銀行貸款之外，有關(guān)部委正在考慮的另外兩種融資方式：一是建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金或?qū)I(yè)性的綠色投資銀行；二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和民間流動(dòng)資本注入節(jié)能服務(wù)行業(yè)。5月，中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)和北京市環(huán)境交易所共同建立合同能源管理投融資交易平臺并上線運(yùn)行，為資金投資方、項(xiàng)目擁有方、節(jié)能服務(wù)提供方三方提供了交易平臺，其運(yùn)行情況有待進(jìn)一步關(guān)注。（4）潛在客戶利益相反方的抵制 一些合同能源管理項(xiàng)目到了企業(yè)執(zhí)行的層面，就會(huì)受到某些因素的阻擾。這其中牽涉最多的就是國有企業(yè)大部分采購管理人員，他們無所謂企業(yè)節(jié)能大小，因?yàn)閲衅髽I(yè)每年會(huì)安排采購預(yù)算，購買企業(yè)的節(jié)能設(shè)備，如果節(jié)能成功，這就侵蝕了他們的既得利益。對策說明：無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，規(guī)范化的公司管理制度將讓非法利益者的生存空間越來越小。四、CISDI在節(jié)能服務(wù)行業(yè)可能有哪些作為，應(yīng)如何做？1、節(jié)能咨詢 在能耗企業(yè)中，設(shè)備、技術(shù)和原料構(gòu)成了與能源消耗最密切相關(guān)的三個(gè)要素，CISDI對鋼鐵設(shè)備和技術(shù)的掌握為強(qiáng)大的咨詢能力提供了保障。CISDI應(yīng)加強(qiáng)咨詢隊(duì)伍的建設(shè)，有必要建立專門的節(jié)能咨詢服務(wù)公司或者機(jī)構(gòu)，提高CISDI在工程技術(shù)領(lǐng)域的節(jié)能品牌。 鋼鐵企業(yè)的能源審計(jì)、節(jié)能評估與診斷、節(jié)能潛力分析、系統(tǒng)節(jié)能等可以作為前期的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，等隊(duì)伍成熟和方法制度完善后還可涉入焦化、水泥、機(jī)械等行業(yè)。僅僅在重慶，重工業(yè)繁榮，能耗企業(yè)多，節(jié)能咨詢的市場將是巨大的。2、合同能源管理 盡管前面分析了鋼鐵行業(yè)的節(jié)能改造市場巨大，但小高爐變大高爐、小轉(zhuǎn)爐變大轉(zhuǎn)爐，這種產(chǎn)能的更新本身就是節(jié)能，因此鋼鐵行業(yè)的合同能源管理市場與外行人的估計(jì)相比會(huì)打一些折扣。但是鋼鐵企業(yè)也有不少環(huán)節(jié)是不需要進(jìn)行產(chǎn)能更新的，比如幾座1000m3左右的小高爐合上一套TRT、CCPP和鍋爐改造、對加熱爐的蓄熱式改造等等。這些節(jié)能改造對鋼鐵廠的節(jié)能效果是明顯的，如前所述，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、北京神霧等都有不少這方面的業(yè)績。 合同能源管理包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等環(huán)節(jié)，對于CISDI來說，主要做好了能源審計(jì)的“軟”環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)應(yīng)該不是問題。3、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)工作 要想真正創(chuàng)造CISDI的節(jié)能品牌，必須要有核心的節(jié)能技術(shù)。節(jié)能研發(fā)可側(cè)重在兩方面：一是節(jié)能設(shè)備的研發(fā)，尤其是對一些工藝設(shè)備的研發(fā)應(yīng)多加強(qiáng)從節(jié)能的角度入手；二是對節(jié)能軟件的開發(fā)。今后的節(jié)能咨詢和診斷必將大量地通過軟件來增加技術(shù)含量，軟件屬于“看得見”的產(chǎn)品，可以在追求不同行業(yè)多樣化的同時(shí)，也力求同一個(gè)行業(yè)不同企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。4、對碳排放交易平臺的探索據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，全球碳交易市場潛力巨大，預(yù)計(jì)20082012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達(dá)800億美元，到2009年底，全球排放權(quán)交易規(guī)模已經(jīng)超過1000億美元，2012年全球的碳交易市場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。（1）國際上成熟的碳排放交易市場清潔發(fā)展機(jī)制CDM（Clean Development Mechanism）是目前國際間最為成熟實(shí)施率很高的碳排放交易模式，它是1997年聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)（京都會(huì)議）通過的。由于發(fā)達(dá)國家的減排空間很小而發(fā)展中國家的減排空間很大，通過CDM，前者向后者提供節(jié)能技術(shù)和資金，后者將節(jié)能減排量賣給前者，從而達(dá)到雙贏的結(jié)果。自2002年起CDM項(xiàng)目開始進(jìn)入中國，第一個(gè)CDM項(xiàng)目是內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場項(xiàng)目。截止到2008年1月，全球通過EB（聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)）正式注冊的CDM項(xiàng)目901個(gè)，這些項(xiàng)目的年減排量達(dá)到1.892億噸CO2，在這些項(xiàng)目中，中國項(xiàng)目共151個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)16.76%，位列全球第二，總減排量0.913億噸CO2，減排量占48.28%，總減排量居第一。在國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的1028個(gè)項(xiàng)目中，可再生能源項(xiàng)目738個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的71.8%；能效項(xiàng)目167個(gè)（鋼鐵節(jié)能項(xiàng)目屬于此類），占16.2%；甲烷回收65個(gè)，占6.3%；燃料替代類項(xiàng)目26個(gè)。不過，隨著東京議定書2010年將到期，CDM項(xiàng)目的審批也越來越難。歐盟在上世紀(jì)90年代嘗試從電力行業(yè)開展碳交易，先選擇數(shù)家合適的電廠展開模擬交易，并逐步完善交易規(guī)則。到2005年1月，歐盟碳排放交易體系EU-ETS開始正式交易。目前歐盟排放交易體系(EUETS)是現(xiàn)有的全球最大的溫室氣體排放權(quán)交易市場。美國芝加哥氣候交易所的減排交易體系(屬自愿性)也是溫室氣體排放權(quán)交易市場的重要組成部分。美國東北部10個(gè)州在州政府層面，也是將電力行業(yè)的碳排放交易作為突破，成立了區(qū)域性的碳交易市場RGGI。參與企業(yè)自愿加入，包括美國最大的電廠美國電力(AEP)。開展交易至今，拍賣總收益超過5.8億美元。（2）中國的碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所相繼成立。其后，武漢、杭州、昆明的節(jié)能減排交易所在近兩年相繼建立，成都也在積極籌劃氣候交易所的建設(shè)。但是，國內(nèi)還缺乏規(guī)范的碳排放交易制度和機(jī)制，還沒有真正意義上的碳交易。北京環(huán)境交易所2008年8月經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的特許經(jīng)營實(shí)體， 由北京產(chǎn)權(quán)交易所有限公司、中海油新能源投資有限責(zé)任公司、中國國電集團(tuán)公司、中國光大投資管理公司等機(jī)構(gòu)發(fā)起成立。主要在節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)交易、節(jié)能量指標(biāo)交易、二氧化硫、COD 等排污權(quán)益交易以及溫室氣體減排量上提供信息及交易服務(wù)平臺，其作為國內(nèi)首家專業(yè)服務(wù)于環(huán)境權(quán)益交易的市場平臺，旨在發(fā)掘環(huán)境權(quán)益交易項(xiàng)目價(jià)值，推進(jìn)中國環(huán)境權(quán)益交易的市場化進(jìn)程。上海環(huán)境能源交易所2008年8月上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的服務(wù)全國、面向世界的國際化綜合性的環(huán)境能源權(quán)益交易市場平臺，是集環(huán)境能源領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益交易服務(wù)于一體的專業(yè)化權(quán)益性資本市場服務(wù)平臺。目前上海交易所成功做了13個(gè)以上的CDM項(xiàng)目。2009年9月建立了國內(nèi)首個(gè)合同能源管理交易和融資平臺，共成交項(xiàng)目30余宗。今年1月建立了國內(nèi)和世博會(huì)歷史上首個(gè)自愿碳減排交易平臺，已成交CDM項(xiàng)目及自愿碳減排項(xiàng)目50余宗，實(shí)現(xiàn)碳減排量280多萬噸。截至2010年7月底，上海環(huán)境能源交易所累計(jì)成交金額已近60億元人民幣，同時(shí)帶動(dòng)了上百億元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步建成全國性的環(huán)境資源類交易市場平臺。天津排放權(quán)交易所全國第一家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，于2008年9月在天津?yàn)I海新區(qū)掛牌成立。該交易所主要致力于開發(fā)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物交易產(chǎn)品和能源效率交易產(chǎn)品。這家交易所由中石油集團(tuán)旗下中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和芝加哥氣候交易所共同出資1億元設(shè)立，三方持股比例分別為53%、25%和22%。天津排放權(quán)交易所與研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、核證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位建立全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過各方協(xié)作互動(dòng)，為國家制定節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供創(chuàng)新思路和實(shí)證平臺，推動(dòng)建立符合我國國情的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)和核查驗(yàn)證制度，降低核證成本，提高交易產(chǎn)品市場公信力，促進(jìn)綠色融資和能效融資，提高市場流動(dòng)性，完善節(jié)能減排投融資體系。昆明環(huán)境能源交易所國內(nèi)第七家、西部第一家環(huán)境能源交易所。股東單位包括：昆明市國有資產(chǎn)管理營運(yùn)有限責(zé)任公司、昆明產(chǎn)權(quán)交易有限責(zé)任公司、深圳市亦泰物流有限公司、皇明集團(tuán)和北京環(huán)境交易所。該交易所地址設(shè)在昆明產(chǎn)權(quán)交易中心內(nèi)。昆明環(huán)交所主要進(jìn)行幾方面的業(yè)務(wù)：一是通過交易平臺，推動(dòng)更多的新能源技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入云南發(fā)展，例如昆明環(huán)交所的股東之一皇明集團(tuán)就希望進(jìn)入云南發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)；二是開展排污權(quán)交易，這方面需要在政府部門的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行，同時(shí)引進(jìn)更多更先進(jìn)的排污設(shè)備、技術(shù)進(jìn)入云南；三是開展排放權(quán)交易，同時(shí)推動(dòng)云南企業(yè)進(jìn)行自愿減排。從北京、上海、天津、昆明交易所的情況可以看出，目前國內(nèi)已有的能源環(huán)境交易市場主要的業(yè)務(wù)包括：與發(fā)達(dá)國家的CDM項(xiàng)目代理或中介、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易、二氧化硫與COD 等污染物排放量的認(rèn)證及排放權(quán)的交易等等。但是，國內(nèi)還沒有真正意義上的碳排放權(quán)的交易。（3）國內(nèi)碳排放權(quán)交易有哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？機(jī)會(huì)主要在于國內(nèi)強(qiáng)大的碳排放賣方對碳交易存在非常大的需求。國際國內(nèi)對節(jié)能減排的要求，以及中國巨大的節(jié)能潛力，使得中國碳排放交易的賣方陣容非常強(qiáng)大。目前碳排放交易的買方仍然主要為發(fā)達(dá)國家，因?yàn)楦鞣N國際公約對發(fā)達(dá)國家的減排量提出了約束性要求。而目前中國與發(fā)達(dá)國家的碳排放交易只有CDM模式，因?yàn)橹挥蠧DM才能得到聯(lián)合國的認(rèn)證，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能釋放中國的節(jié)能量和潛在節(jié)能量。如果國內(nèi)有成熟的碳排放交易市場，并且能獲得聯(lián)合國和發(fā)達(dá)國家碳排放領(lǐng)域的認(rèn)證，與國際接軌，將促使更多的碳排放權(quán)賣給發(fā)達(dá)國家，使中國獲得收益。挑戰(zhàn)主要是國內(nèi)碳交易市場呈賣方多買方少的態(tài)勢。中國是發(fā)展中國家，不受國際公約減排的強(qiáng)行壓力，溫總理向世界承諾的4045%的減排其實(shí)是屬于中國政府的自愿性減排。但目前，中國還沒有絕對減排量的限制，也就使得企業(yè)沒有絕對的義務(wù)減排，這就難以形成買方市場。同時(shí)，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國在碳市規(guī)則制定中，不會(huì)采用京都框架內(nèi)市場（CER，即政府硬性規(guī)定必須完成的核定減排量交易市場），因此，未來的中國國內(nèi)碳市場，將采取與天津排放權(quán)交易所上月發(fā)起的“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”類似的VER市場。而企業(yè)自愿減排行動(dòng)很有可能在國電、華能國際、中石油等幾大能源公司率先開展。但考慮到中國的國情，這種“自愿”減排行動(dòng)的成效尚需拭目以待。（4）CISDI的探索雖然