加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè) 規(guī)范收費(fèi)行為促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè) 規(guī)范收費(fèi)行為促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展市有處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)行政村，總?cè)丝谌f(wàn)。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以十六大精神為動(dòng)力，抓改革、求創(chuàng)新、謀發(fā)展，以加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)為載體，把規(guī)范收費(fèi)行為這一涉及群眾切身利益的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問(wèn)題作為依法行政的突破口，全面推進(jìn)計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)。連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生因收費(fèi)問(wèn)題引起的上訪案件，今年實(shí)現(xiàn)了計(jì)生收費(fèi)零投訴，樹(shù)立了計(jì)生部門(mén)的良好形象，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。我們的主要做法是：一、審時(shí)度勢(shì)，周密部署，積極開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)近幾年來(lái)，我們順應(yīng)國(guó)家計(jì)生委提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。制定出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展“行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，以民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)為契機(jī)，改進(jìn)干部作風(fēng)，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使人口與計(jì)劃生育工作真正成為造福于人民的事業(yè)。制定方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定方案是開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的前提。市計(jì)生局多次召開(kāi)社會(huì)各界和行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究，反復(fù)論證，制定了以“深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、讓群眾滿(mǎn)意”為主題的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)實(shí)施方案。按照“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與”的方法進(jìn)行，以提高群眾滿(mǎn)意程度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決計(jì)生系統(tǒng)存在的行業(yè)不正之風(fēng)，特別是涉及群眾切身利益的收費(fèi)、押金等方面的突出問(wèn)題。為確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展，局里成立了由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施三落實(shí)。廣泛動(dòng)員部署，精心實(shí)施評(píng)議。認(rèn)真搞好評(píng)議是開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們從提高計(jì)生干部職工的思想認(rèn)識(shí)入手，層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，使大家充分認(rèn)識(shí)到，行業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，損害黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，只有堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，才能真正代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)是人口與計(jì)劃生育形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是堅(jiān)持群眾路線，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然選擇，是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要舉措。在動(dòng)員的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛聽(tīng)取和征求基層人大代表、政協(xié)委員、村委干部和育齡群眾代表的意見(jiàn)和建議，并向社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員全程參與和監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了行風(fēng)評(píng)議公開(kāi)欄，及時(shí)把評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示以評(píng)促改，邊評(píng)邊改。整改提高是開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。我們對(duì)征集的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、系統(tǒng)剖析后，抓住計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是各種收費(fèi)、押金等問(wèn)題，及時(shí)制定了整改措施，并做到了“三個(gè)結(jié)合”：一是與學(xué)習(xí)計(jì)劃生育法律法規(guī)相結(jié)合，杜絕違法行政、侵犯群眾合法權(quán)益的行為；二是與推行人口與計(jì)劃生育綜合改革相結(jié)合，在加快推行村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行了一站式服務(wù)、簡(jiǎn)化辦事程序和考核辦法等八項(xiàng)改革；三是與落實(shí)計(jì)生干部責(zé)任相結(jié)合。建立了干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“一聯(lián)一”制度，督促干部深入基層調(diào)查研究，體查民情，了解民意，有針對(duì)性的指導(dǎo)工作。通過(guò)近幾年的行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議活動(dòng)，有效扼制了亂收費(fèi)行為，促進(jìn)了依法管理、文明行政，樹(shù)立了計(jì)生部門(mén)的良好形象。二、堅(jiān)持抓源治本，保證計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展我們積極爭(zhēng)取黨委、政府和財(cái)政部門(mén)的支持，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到位，使計(jì)生事業(yè)發(fā)展有足夠的“源頭之水”。在這方面，主要是做到了五個(gè)落實(shí)。一是落實(shí)工資報(bào)酬。市、鄉(xiāng)計(jì)生人員的經(jīng)費(fèi)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生人員的工資，我市都是按月發(fā)放，沒(méi)有拖欠現(xiàn)象。二是落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。財(cái)政、計(jì)生兩家制定了“十五”規(guī)劃，明確了市、鄉(xiāng)兩級(jí)的投入比例，每年都按比例增加。三是落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。市委、市政府研究確定，由市財(cái)政撥出專(zhuān)款，用于農(nóng)村育齡夫婦“四術(shù)”費(fèi)用，每年都在萬(wàn)元以上。四是落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策難落實(shí)的問(wèn)題，市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知，將農(nóng)村獨(dú)生子女父母每月元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，列入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦兌付給農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)。對(duì)落實(shí)不到位的，由市財(cái)政從下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中扣減相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，以確保政策落實(shí)。同時(shí)，將落實(shí)情況通報(bào)全市、納入當(dāng)年人口目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲。某年度全市名獨(dú)生子女家庭共計(jì)萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全部落實(shí)到位，受到了群眾的普遍歡迎。五是按照保險(xiǎn)社會(huì)化、投入多元化、管理規(guī)范化的要求，我們堅(jiān)持政府鼓勵(lì)、群眾自愿的原則，采取政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助，以獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)為主的投保辦法，初步建立起了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。市財(cái)政每年撥出萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，全市戶(hù)獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)家庭踴躍辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保金額達(dá)多萬(wàn)元。規(guī)范計(jì)劃生育收費(fèi)是計(jì)劃生育行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是涉及到廣大育齡群眾切身利益的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，我們確立的原則是，不該收的一分也不能收。凡是沒(méi)有明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)收，有規(guī)定的按規(guī)定收取，不準(zhǔn)私立收費(fèi)項(xiàng)目，不準(zhǔn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更不準(zhǔn)只收費(fèi)不服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)“收支兩條線”和票款分離，把計(jì)劃生育收費(fèi)、罰款全部納入財(cái)政管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)使用不規(guī)范票據(jù)和打白條、坐收坐支等現(xiàn)象，千方百計(jì)做好計(jì)劃生育保證金的清退工作。對(duì)技術(shù)服務(wù)，我們嚴(yán)格按照魯計(jì)育字號(hào)文件規(guī)定的，做到不亂收、不多收、不搭車(chē)收費(fèi)。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，做到所做項(xiàng)目群眾自愿選擇。對(duì)違反政策超生的人員，按法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，及時(shí)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在這方面我們做到了“四個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一規(guī)范程序，嚴(yán)格依法辦事。從案發(fā)登記調(diào)查取證審核批準(zhǔn)送達(dá)通知征收開(kāi)票或行政復(fù)議申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行資料歸檔等，都按照法律法規(guī)和要求進(jìn)行；統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意性，按我市上年度人均純收入，確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一征收辦法，統(tǒng)一專(zhuān)用票據(jù)，征收款項(xiàng)及時(shí)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。由于建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，較好地杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。三、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立健全檢查監(jiān)督制約機(jī)制我們?cè)谝婪ㄐ姓^(guò)程中，對(duì)計(jì)生工作全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光作業(yè)，避免暗箱操作。尤其是對(duì)計(jì)劃生育的各項(xiàng)收費(fèi)，由物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一制作了收費(fèi)一覽表，懸掛在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的門(mén)廳，群眾在接受服務(wù)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)一目了然。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都設(shè)有計(jì)生政務(wù)公開(kāi)欄，計(jì)生政策、生育證發(fā)放、節(jié)育措施落實(shí)、獎(jiǎng)懲政策落實(shí)等都在每月日的政務(wù)公開(kāi)日進(jìn)行公布，增強(qiáng)了工作的透明度。依法行政、規(guī)范收費(fèi)行為，是計(jì)生工作中必須解決好的一個(gè)問(wèn)題。這不是單純收幾個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，而是關(guān)系到軟環(huán)境建設(shè)、計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定和三個(gè)代表踐行的大事。對(duì)此，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作有明確的要求。市計(jì)生局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了依法行政、禁止亂收費(fèi)責(zé)任書(shū)，單獨(dú)進(jìn)行考核，計(jì)入年終人口目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)之中。我們還由市監(jiān)察局牽頭，審計(jì)局、計(jì)生局三家組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，每半年一次對(duì)全市的行政執(zhí)法情況、各項(xiàng)收費(fèi)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把問(wèn)題解決在基層。全市普遍設(shè)立了計(jì)劃生育舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與計(jì)生工作的積極性，使許多隱形案件得到迅速解決。還充分利用計(jì)生信訪這一窗口，對(duì)群眾反映的收費(fèi)問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)親自批辦，信訪科直接立案查處，在具體辦案時(shí)堅(jiān)持“快、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)”五字方針，做到有信必查，有