淺談“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)新構想.doc

淺談“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)建設新構想 國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見（國發(fā)201132號文）已將“濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)”提升為國家戰(zhàn)略。如何抓住這一重大歷史機遇，發(fā)揮國土資源職能作用，加快濮陽資源整合，促進土地節(jié)約集約利用，推進“三化”協調發(fā)展，實現市委確定的“二三五”奮斗目標，濮陽市國土資源局在認真學習指導意見的基礎上，緊密結合“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動，總結提煉近年來下基層調研成果和在實際工作中的經驗，提出了“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)的新構想。 一、“四區(qū)”基本概況 所謂“四區(qū)”是指“黃河灘區(qū)、黃河滯洪區(qū)、中原油田采油作業(yè)區(qū)和基本農田保護區(qū)”。指導意見中所提出的“濮（陽縣）、范（縣）、臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)”百分之八十以上的土地集中在該“四區(qū)”內。 (一)黃河灘區(qū) 黃河灘區(qū)是指黃河生產堤至黃河大堤之間的區(qū)域，是黃河河道的重要組成部分，既是汛期的排洪、滯洪和沉沙區(qū)域，又是灘區(qū)群眾賴以生產和生活所必需的自然資源。由于歷史原因，黃河灘區(qū)居住著眾多人口，長期以來，受黃河洪水影響，灘區(qū)群眾的生產生活條件十分艱難，經濟發(fā)展相對滯后，是國家和省重點扶貧地區(qū)。 濮陽位于黃河下游，境內黃河河段長167.5公里，黃河灘區(qū)涉及濮陽縣、范縣、臺前三縣，濮陽縣為省級貧困縣，其中范縣、臺前縣為國家級貧困縣，現有渠村南灘、渠村東灘、習城灘，辛莊灘、陸集灘，清河灘、孫口灘、梁集灘、趙橋灘9個灘區(qū)，涉及21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），547個自然村，38.83萬人，耕地38.53萬畝，總面積為443平方公里。其中，純?yōu)﹨^(qū)18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），375個自然村，約26.6萬人，耕地28.77萬畝。 (二)黃河滯洪區(qū) 黃河滯洪區(qū)即北金堤滯洪區(qū)，是指黃河大堤至北金堤之間的區(qū)域，是黃河下游防洪體系的重要組成部分，是黃河特大洪水工程防洪設施的組成部分。區(qū)域內涉及豫魯兩省的7個縣64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,2121 個 自然村 ,約167.8萬人口，227.6萬畝耕地（百分之八十以上都是基本農田），中原油田84%的生產設施，黃河滯洪區(qū)歷經1951年的興建、1959年的停止使用、1963年的恢復使用、1976年的改建波折。濮陽縣、范縣、臺前縣臨黃河大堤與北金堤之間的區(qū)域及中原油田全部處于黃河滯洪區(qū)，在新時期，雖然小浪底水庫提高了下游的防洪標準，但是，黃河滯洪區(qū)作為黃河下游抗御洪水的一張王牌，一直發(fā)揮著重要的作用。正確運用黃河滯洪區(qū)不僅關系到沿黃廣大人民群眾的生命財產安全，而且還關系到整個華北平原的安危大局，所以，黃河滯洪區(qū)有著不可替代的戰(zhàn)略地位及其重大作用。(三)中原油田采油作業(yè)區(qū) 濮陽因中原油田而建市，中原油田的發(fā)展促進了濮陽的經濟繁榮和社會進步；濮陽人舍小家顧大局的無私奉獻精神使中原油田能夠在中原大地上扎根壯大；濮陽與中原油田已結為油地共建、共促發(fā)展的魚水關系。在石油勘探開發(fā)的歷程中，中原石油人艱苦奮斗、自強不息、自力更生的精神為石油工業(yè)的發(fā)展壯大提供了強大的精神食糧，為我市經濟建設做出了不可磨滅的重大貢獻。中原油田的面積約5300平方公里，百分之八十以上的中原油田采油作業(yè)區(qū)零星分布于濮陽市黃河滯洪區(qū)。 由于油田生產、作業(yè)的流動性及近年來中原油田油氣資源的衰竭，至2011年底，中原油田采油作業(yè)區(qū)內約有2.9萬畝耕地被原油污染， 3000畝工礦廢棄地被閑置，造成了大量土地浪費和較為嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞，同時也給中原油田造成較大的經濟負擔，油污土地急需治理和整治，工業(yè)廢棄地急需開發(fā)利用。 (四)基本農田保護區(qū) 基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定保護區(qū)域。截至2011年底，濮陽市耕地面積28.2673萬公頃(包括山東飛入濮陽的約10萬公頃)，基本農田保護面積22.7614萬公頃（包括臺前飛到山東的基本農田131公頃），百分之八十以上分布于黃河滯洪區(qū)。大部分基本農田還需綜合整治和優(yōu)化，可進一步提高質量，增加有效面積。 二、“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)的原則 實施“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)，應堅持“政府主導、規(guī)劃先行，政策統(tǒng)籌、資金集中，分別實施、各計其功，四區(qū)聯動，注重民生”的實施原則。 “政府主導、規(guī)劃先行”，是指政府支持、主動搭臺，成立相應組織，制定相應配套政策,在土地利用總體規(guī)劃管控下，各相關部門制定和調整專項規(guī)劃?！罢呓y(tǒng)籌，資金集中”，是指農、林、水、交通、環(huán)保等方面的政策資金集中使用到“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌建設上來，起到群策群力的作用。 “分別實施、各計其功”，各相關部門按照專項規(guī)劃分別實施，責、權、績分明?！八膮^(qū)聯動，注重民生”，是指“四區(qū)”內行業(yè)部門、地域區(qū)位、政策資金統(tǒng)籌聯動，優(yōu)勢互補，努力促進“濮（陽縣）、范（縣）、臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)”內人民群眾的生命財產得到有效保護，生活水平得到明顯改善，生產能力得到顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到真正恢復。 三、實現“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)的建議 (一)要做好與“濮（陽縣）、范（縣）、臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)”建設的結合，搞好“四帶”開發(fā)。一是搞好黃河滯洪區(qū)和中原油田采油作業(yè)區(qū)內濮范臺四點一線產業(yè)開發(fā)帶建設,將工業(yè)園區(qū)納入“四區(qū)”規(guī)劃范圍。以濮陽縣產業(yè)集聚區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、范縣產業(yè)集聚區(qū)、臺前縣產業(yè)集聚區(qū)為重點，大力主導發(fā)展石油化工、精細化工、新材料、光電子、金屬加工等工業(yè)經濟，使之成為“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)和綜合扶貧試驗區(qū)跨越式發(fā)展的引擎,有計劃吸納黃河灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾就業(yè)。二是搞好黃河灘區(qū)內生態(tài)高效農業(yè)開發(fā)帶建設，營造黃（河）金（堤河）岸綠色生態(tài)帶。在黃河灘區(qū)實施大規(guī)模土地整理，大力發(fā)展綠色、有機農作物種植和原生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，并形成地理品牌，構建黃河灘區(qū)農業(yè)發(fā)展新模式；探索開發(fā)式扶貧自救，鼓勵利用黃河灘區(qū)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新生產工藝，實驗生產新型建材；適當核減黃河灘區(qū)基本農田保護面積，退耕還草，保護黃河濕地資源；鼓勵黃河灘區(qū)人口有序遷移,推進黃河灘區(qū)土地流轉集約經營，打造農村新型生態(tài)宜居社區(qū)，加速城鎮(zhèn)化建設進程，探索“三化”協調發(fā)展的新路子。三是搞好黃河滯洪區(qū)內背河洼地綠色水稻開發(fā)帶建設。以濮范臺三縣背河洼地70萬畝水稻為基礎，大力發(fā)展種、養(yǎng)（水產養(yǎng)殖）相結合的立體高效農業(yè)，著力提高產量和品質，并以天灌米業(yè)、加加宜米業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，全面提升產業(yè)化水平。四是做好黃河滯洪區(qū)內特色綜合開發(fā)帶建設。在濮范臺三縣條件較好的文留、慶南、張莊、侯廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成各具特色的加工區(qū)，并向一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品方面邁進。 (二)要做好與、“13363”城鎮(zhèn)空間布局和土地利用規(guī)劃數據建庫的結合。 一是通過黃河灘區(qū)人口外遷和土地整治，增加耕地面積，適當核減黃河滯洪區(qū)基本農田，為“13363”城鎮(zhèn)空間布局提供大量建設用地指標，促進我市城鎮(zhèn)化建設。二是充分利用目前正在開展的土地利用總體規(guī)劃與全國第二次土地調查成果對接及規(guī)劃數據庫建設工作的有利時機，綜合統(tǒng)籌“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)，積極探索人地掛鉤政策，做好土地利用總體規(guī)劃與相關部門規(guī)劃之間的銜接和對接，用好用足國家土地政策，盡最大可能為我市新型城鎮(zhèn)化和新型農村社區(qū)建設安排發(fā)展空間。三是支持開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點及油田工礦廢棄地開發(fā)利用納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點范圍。四是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局，科學調整線性規(guī)劃。提升中心城市品位，合理布局鐵路、公路改線。五是加大背河洼地、引黃沉砂池治理開發(fā)力度，實施滯洪區(qū)和金堤河污染治理。 (三)要做好與土地綜合整治、高標準基本農田建設的結合。 要以糧食主產區(qū)為重點，通過土地整治建設形成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的30萬畝高標準基本農田。大力推進農村宅基地開發(fā)利用，積極推進新農村社區(qū)建設，將開發(fā)利用節(jié)約出的建設用地，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策，有償調劑到城鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)及重點項目使用，緩解建設用地緊張壓力。在優(yōu)先保障重點項目建設和重點區(qū)域發(fā)展的基礎上，通過構建土地綜合整治平臺，拓展新的用地空間，將“四區(qū)”聯動統(tǒng)籌開發(fā)與土地綜合整治、高標準基本農田建設緊密結合。 (四)要做好與綠色礦山環(huán)境治理的結合 濮陽市油區(qū)污染土地治理恢復工作不僅是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，保護和改善中原油田礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居生活環(huán)境的需要；更是發(fā)展循環(huán)經濟，最大限度地減少或避免因礦產資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題，促進油區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農村建設的需要；是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義和諧社會的需要。落實礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，支持