棗莊市固廢處理前期調研.doc

關于棗莊市固廢垃圾處理前期調研概況1、 總述 生活中我們每個人都是垃圾的制造者，對于我們一個又一個家庭與個體來說，有了垃圾之后一扔了之。然而就在這日復一日，一扔了之的過程當中，一座又一座城市卻已經不堪于垃圾的重負。據統(tǒng)計，中國70%的垃圾簡易堆放和填埋處理；20%的垃圾通過焚燒和堆肥處理；10%的廢舊物資回收。 我國每年的垃圾增長速度堪與GDP比肩，但垃圾處理能力并沒能跟上，全國垃圾中有四成沒有集中處理。北京的垃圾在未來四五年內將無地可埋，上海有的垃圾場已與居民區(qū)為鄰。垃圾與城市的矛盾正在加劇，垃圾處理的“中國式出路”在哪里？垃圾處理問題，已經不是簡單的燒與不燒的爭論，而是怎么燒的問題。二、棗莊市固廢、垃圾概況 1、工業(yè)固體廢物 依據山東省環(huán)境狀況公報的數據，2006年、2008年、2009年工業(yè)固體廢物產生量分別為11010.7萬噸、12988.4萬噸、14137.95萬噸，采用產生系數法預測，到2015年，我省工業(yè)固體廢物產生量將達到19600萬噸。由預測結果可知，在“十二五”期間，隨著我省經濟總量的不斷增長，工業(yè)固體廢物的產生量仍呈現逐年增長的趨勢，進行固體廢物綜合利用及后續(xù)處置的壓力也將隨之增大，因此，在落實產業(yè)結構調整、清潔生產、行業(yè)技術改造等源頭減量措施的同時，還應重點加大對固體廢物治理的投資和項目建設，確保固體廢物得到合理地利用和處置。 棗莊市2014年產生建筑垃圾約1300萬噸。據了解，棗莊目前有7個建筑垃圾消納場，由于棗莊多山地的緣故，這些建筑垃圾消納場一般以采礦后形成的谷口為主，容量有大有小。 棗莊作為山東省唯一一個枯竭型資源轉型城市，城市更新改造、棚戶改造任務比較重，開發(fā)建設量也較大，建筑垃圾排放量也居于全省前列。據資料統(tǒng)計，2014年棗莊產生建筑垃圾約1300萬噸，占到垃圾總量的60%以上。為了加強建筑垃圾管理，2015年5月，棗莊市最大的建筑垃圾消納場薛城區(qū)建筑垃圾消納場批準成立。根據棗莊西城區(qū)建筑垃圾現狀調查，薛城區(qū)、新城區(qū)、高新區(qū)建筑垃圾產生量分別為5000噸/日、400噸/日、200噸/日，而建筑垃圾清運量分別為4000噸/日、300噸/日、180噸/日。薛城區(qū)建筑垃圾消納場谷底寬闊，容量大，占地約51多畝，總庫容約103萬立方米，預測消納建筑垃圾總量155萬噸。 如何處理？ 西城區(qū)三年產渣土371萬方 多運至微山填埋塌陷坑 在棗莊市域范圍內，中心城區(qū)由東西城區(qū)組成，東城區(qū)包括市中區(qū)、嶧城區(qū)，西城區(qū)包括薛城區(qū)、高新區(qū)和新城區(qū)。隨著市政府的搬遷，大型建筑也多在西城區(qū)，在2011-2014年，因棚改而產生的建筑垃圾土方量約為371萬方。 棗莊西城區(qū)在沒設置消納場所的情況下，大部分渣土、建筑垃圾均外運至微山縣進行塌陷坑填埋。目前，每年的建筑垃圾消納量均為145.25萬方。自2013年起，建筑市場工程量大幅減少，建筑垃圾的土方量也隨之減少。 2015年1月7日，棗莊市出臺的1號文件關于進一步加強城市建筑垃圾管理工作的實施意見明確規(guī)定，在2015年4月底，各區(qū)規(guī)劃建設一批與城市建設規(guī)模相適應的建筑垃圾專用消納場，各區(qū)、高新區(qū)至少要建設1處。大眾網記者了解到，目前，棗莊目前有7個建筑垃圾消納場，滕州、市中、嶧城、山亭、臺兒莊各1個，薛城和高新區(qū)共用的有2個。2、工業(yè)危險廢物 工業(yè)危險廢物產生量的預測：依據危險廢物申報登記的數據，2006年、2008年、2009年工業(yè)危險廢物產生量分別為1059.3萬噸、1039.4萬噸、1299.76萬噸。采用定性分析法預測，到2015年，工業(yè)危險廢物產生量將達到1785萬噸。由預測結果可知，在“十二五”期間，隨著工業(yè)和國民經濟的快速發(fā)展，若不采取措施降低單位產值危險廢物環(huán)境負荷，在產廢企業(yè)中推行危險廢物再利用技術，危險廢物污染負荷將與工業(yè)GDP同步呈指數增長，危險廢物產量將會逐年增加，危險廢物污染物排放量將遠遠超過環(huán)境所能承受的范圍，并易造成二次環(huán)境污染。在實際社會活動中，隨著經濟的增長，環(huán)保投資力度和監(jiān)督管理力度的加大，危險廢物處理處置量也增加，因此，我省應加快危險廢物處理處置設施建設步伐，提高處理處置設施的利用效率，充分發(fā)揮危險廢物處理設施的處理能力。 3、生活垃圾 棗莊七個區(qū)市日排放生活垃圾1870噸，其中市中區(qū)600噸/日；薛城區(qū)390噸/日；臺兒莊區(qū)150噸/日；嶧城區(qū)150噸/日；山亭區(qū)120噸/日；滕州市400噸/日；高新區(qū)60噸/日。全市年排放生活垃圾68.26萬噸 棗莊市生活垃圾成分表：垃圾含水量一般為40%，夏季可達6070。農村生活垃圾產生與處置的現狀 當前,農村生活垃圾從產生到處置,主要呈現以下兩個方面的特點: （1）、垃圾產生成分復雜,數量較大。 隨著農村生產、生活方式的變化,生活垃圾的成分較前更為復雜,包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加,如嬰兒使用的一次性尿不濕、婦女衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質成分占很大的比例。據估算:全市農村日產生活垃圾量1000噸(全市為250萬農村人口,按農村人均產生垃圾0.4公斤計算),是城市人均日產生活垃圾量(城市人口172萬,按城市人均產生垃圾1公斤計算,日產生垃圾1720噸)的58%以上,年產生活垃圾15萬噸。這些垃圾釋放出大量氨、硫化物等有害氣體;同時,大量的酸性和堿性有機污染物,又將垃圾中的重金屬溶解出來,特別是夏季,蚊蠅亂飛,直接影響了農村居民的生存環(huán)境。（2）、垃圾無序堆放,呈現面廣點多的現狀 沒有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸、填埋處理單位,村民們把垃圾隨意倒在河道、橋下、田間、路頭等,垃圾阻塞河道、侵占公路、蠶食農田的現象比較普遍。三、已實施的固廢、垃圾相關處理方式 1、 生活垃圾處理 生活垃圾焚燒發(fā)電項目從2015年3月份開建，目前已完成主體工程，預計年底完工建成，2016年3月正式發(fā)電，建成后約960噸垃圾焚燒發(fā)電。生活垃圾主要針對中心城區(qū)并輻射山亭區(qū)，滕州市和臺兒莊區(qū)不屬于生活垃圾項目的處理區(qū)域，由于臺兒莊區(qū)離城區(qū)較遠，將逐步覆蓋，下一步臺兒莊區(qū)將全部歸屬于項目的處理范圍。2、固體廢棄物處理 滕州市東郭水泥投資1.6億元建設了固體廢棄物處理處置中心項目，東郭水泥有限公司固體廢棄物處置中心項目通過對固體廢棄物處理工藝的優(yōu)化設計，對城市污泥、化工廢渣、混凝土廢渣等固體廢物進行無害化綜合處置，實現資源的循環(huán)利用。同時，創(chuàng)新城市污泥濕法處理工藝，在不新增加能耗和污染排放的前提下，對全市污水處理廠污泥進行無害化處理和綜合利用，年可處理各類固體廢棄物150萬噸，其中城市污泥10萬噸，有效地解決城市污泥無害化處置的難題，形成固體廢棄物無害化處置的“滕州模式”。3、 建筑垃圾 山東棗莊某閑置土地上，到處是拆遷留下的建筑垃圾。前不久，這里啟動了建筑垃圾資源化綜合利用項目的試驗，引進了一套由鄭州中意礦機生產的移動式建筑垃圾綜合處理設備，投入資金約700萬元。渣土直接進機器碾壓粉碎，通過篩選、振動、運輸、攪拌、壓制等工藝，出來的就是一塊塊工業(yè)用磚。大約每天可以“消化”建筑垃圾4500立方米，日產新型磚20萬塊。4、 醫(yī)療垃圾 醫(yī)療垃圾的處置問題，逐漸成為人們關注的一個焦點。據了解，2006年，依據國務院和衛(wèi)生部頒布的醫(yī)療廢物管理條例和醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法，棗莊出臺印發(fā)棗莊市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法后，市衛(wèi)生、環(huán)保、建委等立即著手進行了醫(yī)療廢物集中處置工程的立項、選址、建設工作。2004年下半年，棗莊市永進醫(yī)療廢棄物處理中心在位于棗木高速旁邊的棗莊市城市生活垃圾處理廠西側開建，經過兩年時間的建設，這座日處理能力8噸、年處理能力2000噸的棗莊醫(yī)療廢棄物處理中心于2006年10月投入運行，并在全省第一家通過山東省環(huán)保廳的驗收。中心自投入運行以來的4年里，棗莊共有5500噸的醫(yī)療垃圾被我們焚燒處理掉，我們每天有6輛運輸車負責全市醫(yī)療機構產生 醫(yī)療垃圾的集中清運工作，我們兩臺爐子平時只開一臺，全市每天6噸左右的醫(yī)療垃圾，一臺爐子大約要焚燒12個小時。5、 餐廚垃圾廢棄物 2015年6月份開工建設餐廚廢棄物處理項目，并依附棗莊生活垃圾焚燒發(fā)電項目。餐廚垃圾處理項目占地約30畝，總投資約6500萬元，設計日處理城市餐廚廢棄物150噸，可滿足棗莊市轄區(qū)所有餐廚廢棄物的處理。餐廚垃圾是一個獨立的發(fā)電系統(tǒng)，其中有油水分離階段，其中油質可以作為優(yōu)秀的工業(yè)原料，而生活垃圾主要是固體物燃燒，餐廚垃圾焚燒產生的氣體可以輔助固體垃圾燃燒，而生活和餐廚垃圾產生的污水則共同由污水處理廠規(guī)劃處理。四、垃圾處理相關費用及標準4.1處理費用棗莊市垃圾處理費和衛(wèi)生有償服務費的收費依據和標準是什么？ 垃圾處理和衛(wèi)生有償服務費的收費依據是按照棗莊市人民政府令第107號文第六章 第五十一條之規(guī)定：生活垃圾處理費和衛(wèi)生有償服務費收費標準：（一）城市居民（含轄區(qū)內的臨時住戶），每戶每月征收5元。（二）城市建成區(qū)內機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位（包括臨時工、季節(jié)工），按在職職工實有人數每人每月征收3元，由單位負責交納。（三）城區(qū)建成區(qū)內有關行業(yè)垃圾處理費：2、城區(qū)建成區(qū)內的大型商場、服務業(yè)、娛樂業(yè)、工業(yè)品市場按營業(yè)面積計收：500-1000平方米的，每月每平方米0.3元；1001-3000平方米的，每月每平方0.2元；3001平方米以上的，每月每平方米0.05元，由經營者交納。3、沿街經營性門市，按自然間每月每間20元，由經營者交納。（五）衛(wèi)生有償服務費：1、生活垃圾收集、清運、處理每噸21元；建筑垃圾收集、清運、處理每噸17元；由產生垃圾者交納（市政道路工程用渣土和外運渣土除外）。3、城區(qū)建成區(qū)糞便清運費每噸50元（居民小區(qū)除外）。 以濟南為例：濟南處理一噸垃圾得花八九十元 濟南市500多萬人口產生的3000多噸垃圾，一年收運處理費要兩億元。“收運成本在1.5億，加上處理總共要2億元。一個垃圾桶套一個袋，一天要增加一塊錢，濟南五六萬個垃圾桶，一天垃圾袋就要五六萬塊。”隨著環(huán)衛(wèi)水平不斷提高，垃圾處理成本也會相應提高，目前濟南市一噸垃圾的處理成本在八九十元錢，但相比杭州一噸垃圾155元的成本還是要低很多。市民所付出的城市垃圾處理費用，在垃圾處理成本中占到三成左右，剩余七成則靠財政補貼?！皾夏壳皥?zhí)行的是1997年的收費標準，每人每月6元，標準在山東省內是比較低的，將來肯定要提高?！睋榻B，濟南市城管局已和物價局核定現階段垃圾收集、運輸、處理的成本，準備改革收費標準。如果改變，將會把詳細清單列出來，進行公示、聽證，不過目前尚無時間表。4.2新的相關標準與增加的費用環(huán)境保護部日前會同國家質檢總局發(fā)布了生活垃圾焚燒污染控制標準(GB 18485-2014)。實施垃圾焚燒新標準需要增加脫硝設施的建設費用和監(jiān)測費用，其中運行費用相當于每噸垃圾增加近10元。 目前，我國生活垃圾處理方式主要有資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。焚燒是工廠化作業(yè)，環(huán)境污染相對容易控制，但建設和運行成本都很高。環(huán)保部調查顯示，我國現行生活垃圾焚燒污染控制標準對二口惡英類等污染控制指標要求偏松，采用的是監(jiān)督性監(jiān)測的手段，難以對焚燒廠的運行工況和煙氣排放進行實時跟蹤監(jiān)測，導致焚燒工況不穩(wěn)定和煙氣排放超標時采取的應急措施滯后，瞬時煙氣排放指標超標嚴重。新標準的限值大多比現行標準加嚴了30%，實施新標準重點需要增加脫硝設施的建設費用和監(jiān)測費用。脫硝設備建設投資成本每條生產線300萬600萬元，運行費用相當于每噸垃圾增加近10元。部分地區(qū)小型焚燒設施往往沒有完善的煙氣處理系統(tǒng)，需要增加建設煙氣處理系統(tǒng)，每家焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)的建設成本大約1500萬元。一套煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)需要增加投資700萬元，增加運行費用10萬元/年。 五、政府態(tài)度與市場分析棗莊市是以煤炭、建材、煤焦化工、電力等工業(yè)為主的組群式工業(yè)城市，連續(xù)多年獲得國家級先進衛(wèi)生城市和省級文明衛(wèi)生城市稱號。歷屆市委、市政府領導都極為重視垃圾的處理問題，并于1995年責成五部門調查研究，編制了棗莊市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。從前面的介紹我們可以知道，棗莊市多種技術的固廢、垃圾處理方式都有應用涉及，說明棗莊市對固廢、垃圾處理的有相當重視程度，并對新技術的有較高的接受和認知程度。未來進入技術推廣與應用應該不會面臨新市場推廣所遇到的難題。隨著經濟發(fā)展和社會進步，垃圾一直在每年增長，最多的時候年增長率達到10%、11%、12%，這樣的增長，這給我們的垃圾處理和環(huán)境造成了巨大的壓力。人民的環(huán)保意識會越來越強