xx縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研.doc

xx縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于全縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告市農(nóng)業(yè)局：為了進一步摸清我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握運行狀況，強化管理和引導(dǎo)，為全縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展決策提供強有力的支撐，按照商洛市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研的通知（商政農(nóng)發(fā)2011215號）文件精神要求，我局迅速抽調(diào)精干力量組成調(diào)研組，圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一中心主題，開展xx縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研。調(diào)研期間，工作人員深入到縣境內(nèi)各個景區(qū)景點、休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)家，實地了解休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，梳理休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，總結(jié)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所取得的經(jīng)驗，為我縣進一步加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展明晰了方向?，F(xiàn)將此次調(diào)研情況簡要匯報如下：一、我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及基本特點近年來，隨著西康鐵路、西柞高速的相繼開通，迅速拉近了柞水與西安的距離，成為商洛距西安最近的縣份。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和得天獨厚的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，使柞水成為西安市民短線旅游的最佳目的地,“西安后花園”、“西安第二生活區(qū)”功能逐漸顯現(xiàn)。西安及周邊省市游客慕名前來，以及我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高、居民消費理念的轉(zhuǎn)變等，極大地促進了我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1、發(fā)展規(guī)模逐漸擴大。一是從業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶數(shù)量增多。截止目前，全縣已有各類休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)企業(yè)12家，直接從事農(nóng)家樂經(jīng)營的農(nóng)戶83家，各類從業(yè)人員 265 人，輻射帶動周邊農(nóng)戶2000多戶從事休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。以營盤、石甕、鳳凰鎮(zhèn)為代表的休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，以錦苑盤谷山莊、牛背梁國家森林公園、九天山森林公園和匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為代表的休閑農(nóng)莊，以石甕鎮(zhèn)東甘溝村、石甕村、營盤鎮(zhèn)朱家灣、乾佑鎮(zhèn)北關(guān)村、馬房子村、鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村為代表的休閑農(nóng)家集群得到迅速發(fā)展。一批有一定規(guī)模和示范帶動效能的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、園林花卉生產(chǎn)觀賞基地等逐漸擴大。2、區(qū)域布局逐漸合理。按照“三廊六區(qū)九點”建設(shè)構(gòu)架、“休閑+度假+旅游+養(yǎng)生”模式、把柞水打造成為大秦嶺山水終南山板塊吸引力最大、美譽度最高的全國旅游名縣和西安人游憩怡情、休閑度假的第二生活區(qū)的發(fā)展定位和目標，通過幾年來的努力，營盤、縣城、溶洞、鳳凰四大旅游板塊開發(fā)穩(wěn)步推進，營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，西北首家五星級度假酒店錦苑盤谷山莊對外營業(yè)，牛背梁國家森林公園盛大開園，五洲（萬國）生態(tài)度假酒店、龍鋼大酒店、匯生源大酒店等一批星級酒店相繼啟動建設(shè)，五洲（盤龍）植物觀賞園、秦楚古道、九天山森林公園等快速推進，改變了柞水旅游以溶洞為主的單一結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級的新階段。與此相配套的休閑農(nóng)業(yè)隨之快速發(fā)展，已逐步形成了點片相連的旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，與旅游產(chǎn)業(yè)相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。3、綜合效益逐漸提高。在全縣旅游大產(chǎn)業(yè)的拉動下，休閑各從業(yè)企業(yè)、各示范鎮(zhèn)、各農(nóng)莊、農(nóng)家及各相關(guān)合作社、協(xié)會等合作組織，上與旅游大產(chǎn)業(yè)、旅游大企業(yè)相連接，下與農(nóng)戶建立利益共同體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的效果日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全縣旅游業(yè)累計接待游客620萬人次，創(chuàng)社會效益15億元，分別是“十五”的2.3倍和3.2倍。其中2010年全年接待游客201.42萬人次，創(chuàng)社會效益6.5億元，比2009年同比分別增長29.8%和39.78%。休閑農(nóng)業(yè)2009 年接待游客突破年接待游客100萬人次，營業(yè)收入 270萬元。2010年休閑農(nóng)業(yè)接待游客達200多萬人，直接經(jīng)營收入達到 2000 多萬元，帶動特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等增收5000多萬元，已成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的嶄新亮點和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。二、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及模式1、發(fā)展思路。我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展始終堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)為核心，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，利用境內(nèi)青山、碧水、農(nóng)田等自然生態(tài)景觀，按照沿山、沿河、沿路、沿景的分布形態(tài)依托當?shù)靥厣朗场⑸鷳B(tài)環(huán)境、文化民俗、地方特產(chǎn)和名勝景區(qū)等為載體，以村（鎮(zhèn)）和規(guī)模型農(nóng)牧企業(yè)為單位，按照點、線、片、面相結(jié)合，由點狀開發(fā)，向線狀、片狀、面狀聯(lián)動開發(fā)的思路，逐步形成農(nóng)業(yè)旅游具有科技性、參與性、特色性、觀賞性、知識性、生態(tài)性、民俗性、互動性等包含八大功能的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。從而達到 “一鎮(zhèn)一品”、“一村一景”、“一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2、發(fā)展模式。全縣休閑農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式、拓展經(jīng)營領(lǐng)域，形成了三種主要經(jīng)營模式：一是休閑娛樂型。它是我縣休閑農(nóng)業(yè)的主要形式，游客不但可以充分領(lǐng)略青山碧水的田園風(fēng)光、感受絢麗多姿的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，還可以親身體驗農(nóng)家生活，吃農(nóng)家飯，喝農(nóng)家酒，住農(nóng)家屋。從而滿足了人們返樸歸真、回歸自然的心理需求。如鳳凰古鎮(zhèn)、東甘溝。 二是觀光型。在山地景區(qū)地帶，利用風(fēng)景資源,為游客提供觀光、避署、休閑娛樂、食宿等，如溶洞、牛背梁、九天山。三是綜合型。集休閑、觀光、娛樂為一體的發(fā)展模式。如盤古山莊。三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題從調(diào)查的情況來看，我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從無到有，由小到大，為推進全縣新農(nóng)村建設(shè)、富民強縣起到了積極的作用，其發(fā)展形勢雖然喜人，但仍存在一些不容忽視的問題。一是發(fā)展不平衡。縣城周邊、風(fēng)景旅游地帶休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益較好，其它地方則相對較慢。二是經(jīng)營者市場意識不強，經(jīng)營管理粗放，市場化程度不高。大部分農(nóng)家樂發(fā)展方式粗放，尚未形成有效的經(jīng)營管理機制。專業(yè)培訓(xùn)力度不夠，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費需求。環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、消防防疫、安全管理等均存在薄弱環(huán)節(jié)。市場的開發(fā)和營銷處于初級階段，商業(yè)運作、營銷手段、品牌策劃較為落后。三是特色意識不濃，經(jīng)營模式單一。大部分休閑旅游農(nóng)莊設(shè)施簡陋、項目雷同、活動單一、服務(wù)水平較低，還停留在打牌、吃土菜這一層次上，再無其他特色吸引顧客。缺乏更有觀賞性、體驗性的旅游項目。四是財力有限，投入不足。表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，持續(xù)發(fā)展后勁不足。四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的措施1、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。近年來，縣委、縣政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的xx縣休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游擺上重要日程，作為支撐我縣縣域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)來抓。同時每年安排一定的專項資金，對一些經(jīng)營特色明顯、帶動力強、可持續(xù)發(fā)展能力足、運作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶給予扶持和獎勵，推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2、規(guī)劃先行，合理布局。我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅持科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)的原則，制定了xx縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)提出發(fā)展休閑旅游、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游的發(fā)展思路。3、緊扣實際，突出特色。我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌以及民俗風(fēng)情為旅游吸引物，打造獨特的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，使游客遠離城市的噪雜，吃到農(nóng)村風(fēng)味的飯菜，零距離感受農(nóng)村文化和農(nóng)民文化，感受到賓館旅舍所沒有的家庭式溫馨，實現(xiàn)充分放松、盡情休閑。4、狠抓管理，提升品質(zhì)。結(jié)合我縣實際情況，通過一年一度的“農(nóng)家樂廚藝大賽”、“星級農(nóng)家樂命名授牌”，定期開展從業(yè)人員培訓(xùn)等活動，加強對從業(yè)單位和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。與此同時，深入開展“講文明，樹新風(fēng)”活動，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。深入推進精神文明建設(shè)，營造良好的休閑旅游環(huán)境。在休閑旅游企業(yè)設(shè)立文明示范窗口，在全縣休閑企業(yè)及各景區(qū)廣泛開展以文明經(jīng)營、文明服務(wù)、文明管理為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動，提高旅游服務(wù)水平。5、各界參與，促進發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)，個體經(jīng)濟組織及社會各界力量參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府從建設(shè)用地審批、稅收、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)惠和支持，助推休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)各景點沿線環(huán)境進行了綜合整治，組織鄰近村組對景點周邊環(huán)境衛(wèi)生進行定期清理，改善了環(huán)境面貌；對涉及景點周邊的道路統(tǒng)一組織綠化。由于措施有力，全縣形成了“樹良好旅游形象，創(chuàng)良好環(huán)境”的氛圍，有力地推動了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。五、2012-2015年休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃近年來，隨著我縣交通條件的改善以及居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)已成為柞水社會主義新農(nóng)村建設(shè)當中一個嶄新亮點和農(nóng)村經(jīng)濟的一個新增長點，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分。成為增加當?shù)鼐用袷杖?、安排勞動力就業(yè)、推動本地經(jīng)濟快速發(fā)展的一個新型產(chǎn)業(yè)。為全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，充分利用農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)村人文資源，挖掘、保護和傳承農(nóng)村文化，科學(xué)發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游功能，拉動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，加速城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)民收入。按照柞水國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體要求，制定xx縣20122015年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其基本思路如下：1、發(fā)展目標總體目標：到 2015 年，全縣要建立起布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)完善和管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為廣大居民及外來游客提供更多的回歸自然、休閑度假、體驗鄉(xiāng)土風(fēng)情的理想場所。具體任務(wù)：打造 1 個省級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)；建成休閑農(nóng)業(yè)示范園8個、休閑農(nóng)莊30個、休閑農(nóng)業(yè)示范點182個，年接待游客200萬人次，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力1.3萬人。發(fā)展步驟：20122013 年，重點發(fā)展階段，主要支持和發(fā)展一批重點項目，管理上以鼓勵、推動為主。20132014 年，全面發(fā)展階段，在已有成功模式和經(jīng)驗基 礎(chǔ)上全面發(fā)展，政策上以引導(dǎo)為主。2015年，穩(wěn)定與優(yōu)化提高階段，政策上以調(diào)控為主，著力提高質(zhì)量和規(guī)?；健?、規(guī)劃布局按照點、線、面同步推進的原則，根據(jù)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局的要求，通過推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及專業(yè)村建設(shè)，大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、河池蓮菜、觀賞魚養(yǎng)殖、鮮切花種植等特色農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。（1）都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)：以乾佑河沿線乾佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)等縣城周邊鎮(zhèn)為主，依托柞水溶洞、牛背梁國家級森林公園、秦楚古道等名優(yōu)景點，結(jié)合當?shù)貎?yōu)美的田園景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑采摘、農(nóng)事生產(chǎn)、農(nóng)家生活和農(nóng)村文化相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。（2）現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū)：以瓦房口鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)等金井河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點推進綠化苗木、觀賞花卉、盆栽植物發(fā)展，形成1萬畝的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，建成商洛地區(qū)具有一定影響力的柞水花卉苗木專業(yè)市場，把該地區(qū)建設(shè)成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為一體的現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū)。（3）綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：以鳳凰鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、柴莊鎮(zhèn)等社川河鎮(zhèn)為主，重點推進蓮菜、設(shè)施蔬菜、西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和山野雞等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)為主、兼具休閑”的綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。六、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建議1、統(tǒng)一思想，提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認識。休閑農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一，它為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點，有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程，能促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可有效地促進農(nóng)業(yè)資源要素的整合，是較理想的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標模式，符合當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際。特別是對于地處山區(qū)的柞水來說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用山區(qū)富集的資源優(yōu)勢，取得雙重效益。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)提到重要議事日程，將其作為一項系統(tǒng)工程、長遠工程抓好抓實。2、加強引導(dǎo)，促進有序健康發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是個新生事物，發(fā)展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟的助推劑，關(guān)鍵就是要做好引導(dǎo)，使其沿著正確的方向發(fā)展。一是規(guī)范管理。要加快制定休閑農(nóng)業(yè)的管理機制，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的項目審批、可行性論證及日常管理。主管部門要加強對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助提高素質(zhì)和服務(wù)水平，組織休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主到發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、開拓視野、提升服務(wù)手段和服務(wù)功能。二是搞好市場引導(dǎo)。加大休閑農(nóng)業(yè)的招商引資力度，以市場為導(dǎo)向，吸引多元投入開發(fā)，引導(dǎo)社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農(nóng)業(yè)。3、突出特色，加大綜合開發(fā)力度。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)重點要在特色農(nóng)業(yè)上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農(nóng)業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象，由政府主導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)特色結(jié)合地理特點、人文景觀、精心設(shè)計、謀篇布局、開設(shè)項目。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光企業(yè)，并根據(jù)消費需求，創(chuàng)新發(fā)展、突出個性、形成特色。4、落實政策、優(yōu)化服務(wù)、提供更加有利的融資環(huán)境營造寬松良好的發(fā)展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動器，要結(jié)合我縣實際，出臺加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，明確有關(guān)優(yōu)惠政策和措施。二是要加大資金投入力度。要建立和安排專項資金，對一些經(jīng)營特色明顯、帶動力強、可持續(xù)發(fā)展能力足、運作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎勵；對具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審核后，可享受市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)扶持政策。三是要進一步優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門要切實為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，在休閑農(nóng)業(yè)項