對(duì)“農(nóng)改超”發(fā)展的制度障礙及對(duì)策分析.doc

對(duì)“農(nóng)改超”發(fā)展的制度障礙及對(duì)策分析【內(nèi)容摘要】“農(nóng)改超”在發(fā)展中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，其根本原因是在它的發(fā)展中存在制度障礙，即制度變遷的內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力不足。內(nèi)部動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在交易主體對(duì)制度內(nèi)在缺陷適應(yīng)性過(guò)弱及制度變遷主體存在的收益預(yù)期過(guò)低，制度變遷的外部動(dòng)力不足主要?dú)w結(jié)為技術(shù)變遷的無(wú)效率和政府干預(yù)無(wú)效率。因此應(yīng)不斷提高政府干預(yù)的有效性，不斷完善企業(yè)的“農(nóng)改超”的經(jīng)營(yíng)模式。【關(guān)鍵詞】農(nóng)改超；制度變遷；對(duì)策“農(nóng)改超”，即將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改為“生鮮超市”，是指以超市形式來(lái)經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)副食品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的組織化、經(jīng)營(yíng)方式的超市化、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)的規(guī)范化?！稗r(nóng)改超”自2001年福州永輝試點(diǎn)，到2002年初福州市政府專門成立“農(nóng)改超”領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“農(nóng)改超”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，再到各地政府大力推動(dòng)試點(diǎn)，已經(jīng)歷了四年左右的時(shí)間。此間，涌現(xiàn)出了“武漢模式”“深圳模式”“福州模式”等多種發(fā)展模式，它們?cè)诮鉀Q食品安全問(wèn)題、改善市容市貌，提升城市檔次等方面起到了積極的作用，但近幾年的發(fā)展表明，大部分城市盲目興起的“農(nóng)改超”熱潮并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，反而使參與的企業(yè)陷入了虧損的困境，這種困境的造成有多方面的原因，其中發(fā)展的制度障礙是最突出的。 一、“農(nóng)改超”發(fā)展的制度障礙“農(nóng)改超”，作為一種經(jīng)濟(jì)組織的替代與交換，首先是一個(gè)制度變遷的問(wèn)題（制度變遷是指制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間而被打破的方式，這里應(yīng)理解為經(jīng)濟(jì)組織這一制度安排的更替）。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，組織的有效性是經(jīng)濟(jì)組織更替的關(guān)鍵，偏好及市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格是經(jīng)濟(jì)組織替代的源泉，而檢驗(yàn)制度變遷成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是看新的經(jīng)濟(jì)組織是否具有了適應(yīng)效率。超級(jí)市場(chǎng)相對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這種傳統(tǒng)的初級(jí)市場(chǎng)形式而言是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織?！稗r(nóng)改超”要獲得成功，主要看其是否有適應(yīng)效率，追本溯源，是要看其是否有制度變遷充足的源動(dòng)力。而“農(nóng)改超”最大的制度障礙就在于制度變遷的動(dòng)力不足。1、制度變遷的內(nèi)部動(dòng)力不足。制度變遷動(dòng)力的內(nèi)部動(dòng)力，即制度本身衰退所造成的不適應(yīng)性，使現(xiàn)存制度激勵(lì)水平下降、交易成本上升，由克服這種不適應(yīng)性的努力而引起的制度變遷。內(nèi)部動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在交易主體對(duì)制度內(nèi)在缺陷適應(yīng)性過(guò)弱及制度變遷主體存在的收益預(yù)期過(guò)低。一種制度框架下的交易主體對(duì)制度內(nèi)在缺陷適應(yīng)性都會(huì)導(dǎo)致制度激勵(lì)作用下降、交易成本上升。而制度創(chuàng)新的目的就是為了降低交易費(fèi)用、提高激勵(lì)水平, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。諾斯認(rèn)為，制度變遷的誘致性因素在于主體期望交易成本最小化，從而獲得最大的潛在利益，而潛在利益是一種在已有的制度安排中主體無(wú)法獲取的利潤(rùn)。從目前情況來(lái)看，“農(nóng)改超”的主體應(yīng)當(dāng)包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其眾多商販、政府和消費(fèi)者。政府是“農(nóng)改超”的倡導(dǎo)者，生鮮超市是支持者（主體），農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其眾多商販?zhǔn)欠磳?duì)者，而消費(fèi)者具有明顯的兩面性?？梢酝ㄟ^(guò)以下的兩個(gè)博弈模型，說(shuō)明“農(nóng)改超”的源動(dòng)力更多的是來(lái)自政府，而其他主體的動(dòng)力不足。連鎖企業(yè)政府改不改改（-1、-2）（-2、0）不改（-2、-3）（-3、0） 圖1 政府和連鎖企業(yè)博弈過(guò)程基本假定：1、政府和企業(yè)各為利益不相干的兩方；2、政府先決策，企業(yè)后決策。 博弈過(guò)程分析：在這里政府有兩種選擇，改或不改。企業(yè)也有兩種選擇，改或不改。在這里政府首先選擇改，企業(yè)也選擇改，則政府的收益為-1，企業(yè)的收益為-2，如果企業(yè)選擇不改，政府的收益為-2，企業(yè)的收益為0（企業(yè)不改的話，政府則無(wú)功而返，收益相應(yīng)減少）。如果政府選擇不改，企業(yè)選擇改，則政府的收益為-2，企業(yè)的收益為-3；但是如果企業(yè)選擇不改，則政府的收益為-3，企業(yè)的收益為0。博弈結(jié)果分析：通過(guò)以上分析,可以發(fā)現(xiàn),無(wú)論政府怎么決策，只要企業(yè)選擇不改，企業(yè)的利益就不會(huì)受到損失；對(duì)政府而言改總要比不改受的損失少，政府總是要選擇改的。所以,按照這種模式,政府總是要選擇改，企業(yè)總是選擇不改這樣才能保證利益少受損失。這樣一來(lái)，政府和企業(yè)在這樣的規(guī)則下最終博弈的結(jié)果是，政府選擇改而企業(yè)選擇不改。消費(fèi)者連鎖企業(yè)買不買改（-1、-1）（-3、1）不改（0、0）（0、1）圖2 消費(fèi)者和連鎖企業(yè)的博弈過(guò)程基本假定：1、消費(fèi)者和企業(yè)各為利益不相干的兩方； 2、企業(yè)先決策，消費(fèi)者后決策。博弈過(guò)程分析：在這里企業(yè)有兩種選擇，改或不改。消費(fèi)者也有兩種選擇，買或不買。在這里企業(yè)首先選擇改，消費(fèi)者選擇買，則企業(yè)的收益為-1，消費(fèi)者的收益為-1，如果消費(fèi)者選擇不買，企業(yè)的收益為-3，消費(fèi)者的收益為1（對(duì)比價(jià)格，消費(fèi)者不買，獲得收益，而企業(yè)則因需求量減少而蒙受更大損失）。如果企業(yè)選擇不改，消費(fèi)者選擇買，則兩者的收益不相干；均為0。如果消費(fèi)者選擇不買，則企業(yè)的收益仍為0，消費(fèi)者的收益為1。通過(guò)以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn),無(wú)論企業(yè)怎么決策，只要消費(fèi)者選擇不買，消費(fèi)者的利益就不會(huì)受到損失；對(duì)企業(yè)而言不改總要比改受的損失少，企業(yè)總是要選擇改的。所以,按照這種模式,消費(fèi)者總是要選擇不買，企業(yè)總是選擇不改這樣才能保證利益少受損失。這樣一來(lái),企業(yè)和消費(fèi)者在這樣的規(guī)則下最終博弈的結(jié)果是，企業(yè)選擇不改而消費(fèi)者選擇不買。 綜上分析，在政府與企業(yè)的博弈中，其均衡點(diǎn)在（改、不改），其效益是（-2、0）；在消費(fèi)者與企業(yè)的博弈中，其均衡點(diǎn)在（不買、不改），其效益是（1、0）。在這序貫博弈中，一開(kāi)始，政府和部分企業(yè)首先選擇了“改”，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)反對(duì)力量小，其中的一部分被迫選擇“改”，消費(fèi)者比較前后成本與收益后，選擇了“不買”。盡管政府一如既往支持，但由于成本大與收益，部分企業(yè)將選擇“不改”，而消費(fèi)者繼續(xù)選擇在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買如此反復(fù)，最終，博弈的均衡必然是“農(nóng)改超”陷入困境。在這個(gè)博弈中，消費(fèi)者的錢包投票說(shuō)明了，目前“農(nóng)改超”的動(dòng)力不足，更多依靠的是外力的非持久性推動(dòng)。2、制度變遷的外部動(dòng)力不足。外部動(dòng)力可歸納為三種類型：市場(chǎng)容量的變化；技術(shù)變遷； 政府政策變化(干預(yù))。由于外在因素(如技術(shù)、市場(chǎng)等) 的變化等引起相對(duì)價(jià)格變化，相對(duì)價(jià)格變化打破系統(tǒng)平衡， 形成潛在利潤(rùn)，潛在利潤(rùn)誘導(dǎo)制度變遷。在短期內(nèi)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求量（市場(chǎng)容量）基本保持不變，而技術(shù)變遷和政府政策干預(yù)是影響“農(nóng)改超”制度變遷動(dòng)力的關(guān)鍵類型。（1）技術(shù)變遷的無(wú)效率對(duì)“農(nóng)改超”發(fā)展的阻礙。從目前“農(nóng)改超”面臨的困境來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)性要求是一個(gè)重要的因素。衡量?jī)深惤?jīng)濟(jì)組織的技術(shù)性特征，就要分析其業(yè)態(tài)績(jī)效。其中，集客力和效應(yīng)力是兩個(gè)基本的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。集客力反映的是業(yè)態(tài)獲取、占有和維持目標(biāo)顧客的能力。集客力的評(píng)價(jià)由三個(gè)主要中介變量的具體比較來(lái)進(jìn)行，即商品特性、價(jià)格和便利性。從經(jīng)營(yíng)的商品種類看，生鮮商品要現(xiàn)買現(xiàn)賣，難儲(chǔ)藏，來(lái)源分散，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)適應(yīng)了這一點(diǎn)，而生鮮超市，除非擁有先進(jìn)的物流能力，否則很難達(dá)到這一點(diǎn)；另外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上都是些分散的小商販，投資少，成本低，在相對(duì)價(jià)格上占有較大優(yōu)勢(shì)。從時(shí)間與空間的便利性來(lái)看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)充分適應(yīng)了消費(fèi)者主要在清晨購(gòu)買、就近購(gòu)買等習(xí)慣，而生鮮超市則很難完全做到這點(diǎn)。這三項(xiàng)，比起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，“生鮮超市”絲毫不占優(yōu)勢(shì)。效應(yīng)力即業(yè)態(tài)所具有的盈利能力，其影響因素主要是銷售額、毛利率與成本費(fèi)用控制。生鮮品除采購(gòu)環(huán)節(jié)外，還有其他一些附屬增值環(huán)節(jié)，成本的增加勿庸置疑。實(shí)力雄厚的大超市集團(tuán)能夠憑借規(guī)模效應(yīng)降低成本，一增一減使得“生鮮超市”的效應(yīng)力也沒(méi)有多大的優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)性因素中，生鮮超市并不占優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致更多的消費(fèi)者更習(xí)慣于在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買。（2）政府干預(yù)無(wú)效率對(duì)“農(nóng)改超”發(fā)展的阻礙。政府以改變政策的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這在當(dāng)今社會(huì)是一種普遍的現(xiàn)象。其理由是當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),即當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)成本與私人成本不一致,或社會(huì)收益與私人收益不一致時(shí),政府就會(huì)干預(yù)。政府干預(yù)就是在一定的經(jīng)濟(jì)體制下,政府通過(guò)影響決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)因素：技術(shù)進(jìn)步、資本形成和勞動(dòng)力投入來(lái)起作用的。而影響投入的本質(zhì)是干預(yù)價(jià)格，使相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化。主要做法有三種類型:提供改善技術(shù)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率的政策、刺激資本形成的政策、增長(zhǎng)勞動(dòng)力供給的政策?，F(xiàn)實(shí)情況是消費(fèi)者更偏好于在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)，而政府干預(yù)則并不能加強(qiáng)源動(dòng)力，過(guò)分干預(yù)更是“揠苗助長(zhǎng)”。政府應(yīng)當(dāng)本著市場(chǎng)為主的原則，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，以保證正常的市場(chǎng)秩序。政府干預(yù)缺失或不到位嚴(yán)重阻礙了“農(nóng)改超”的順利進(jìn)行。二、“農(nóng)改超”發(fā)展的對(duì)策及建議1、政府應(yīng)不斷提高其干預(yù)的有效性。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)厲整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理問(wèn)題，為競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)造一個(gè)高效的市場(chǎng)環(huán)境。在“農(nóng)改超”的過(guò)程中，政府要安排一定的優(yōu)惠措施，用于幫助解決原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)客戶的分流安置、產(chǎn)權(quán)贖買回購(gòu)、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償以及市場(chǎng)過(guò)渡等問(wèn)題，從而降低連鎖企業(yè)“農(nóng)改超”的成本，提高它們進(jìn)軍生鮮市場(chǎng)的積極性。針對(duì)蔬菜“進(jìn)超”難的問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)構(gòu)建“對(duì)接渠道”，規(guī)劃建設(shè)集批發(fā)、加工、儲(chǔ)藏、配送、信息、檢測(cè)與一體的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，將市區(qū)所有的蔬菜加工、包裝都在那里完成，通過(guò)建立相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)制，食品衛(wèi)生更讓人放心。這實(shí)際上是為經(jīng)營(yíng)企業(yè)搭建了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，很多經(jīng)營(yíng)者不必再為采購(gòu)、配送、食品安全擔(dān)憂。政府必須大力補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼必須是長(zhǎng)期性的，并隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)而有所改變，從而引導(dǎo)多元主體的參與“農(nóng)改超”，通過(guò)他們建立超市，建立產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，并具有較強(qiáng)的物流能力,從而實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè),形成“公司+基地”的經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)銷一條龍的服務(wù)體系，降低成本，改變超市成本居高不下的局面。在”農(nóng)改超”過(guò)程中，政府作為各個(gè)環(huán)節(jié)之間的潤(rùn)滑劑，應(yīng)從增強(qiáng)“農(nóng)改超”的源動(dòng)力出發(fā)，切實(shí)提高消費(fèi)者生活水平，引導(dǎo)消費(fèi)者偏好的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如此，才能真正走出目前“農(nóng)改超”的困境。2、企業(yè)應(yīng)不斷完善“農(nóng)改超”有效的經(jīng)營(yíng)模式。借鑒各地“農(nóng)改超”模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在“農(nóng)改超”的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)本土化和市場(chǎng)化，即生鮮超市在經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)品種的選擇上，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)有的消費(fèi)特點(diǎn)，確定一種能適應(yīng)目前市場(chǎng)特點(diǎn)的生鮮超市的操作模式，不應(yīng)完全照搬外來(lái)的方式，也不應(yīng)完全按照行政運(yùn)作的思路進(jìn)行操作。（1）明確自己的定位，合理布置多種業(yè)態(tài)模式的組合和網(wǎng)點(diǎn)。從現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道的角度來(lái)看，多種銷售渠道會(huì)同時(shí)并存，并由于消費(fèi)群體的變化，不同的渠道此消彼長(zhǎng)，卻很難以一中銷售方式取代另一種銷售方式，即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也在一定程度上存在。因此隨著消費(fèi)需求的多樣化、個(gè)性化和層次化，生鮮商品的經(jīng)營(yíng)模式趨于多元化，除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，各類連鎖超市（標(biāo)準(zhǔn)超市和加強(qiáng)型超市）、大賣場(chǎng)、生鮮專營(yíng)店并存，以各自的特點(diǎn)滿足特定的消費(fèi)群體。應(yīng)采用“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+社區(qū)生鮮便利店+生鮮超市”的配套模式，在網(wǎng)點(diǎn)的分布上做到合理、科學(xué)和便利。（2）經(jīng)營(yíng)品種的整合和優(yōu)化。超市應(yīng)在自身定位分析和利潤(rùn)貢獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的商品應(yīng)有所區(qū)別。（3）加強(qiáng)品牌商品的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（4）加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)的管理。（5）針對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的習(xí)慣，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在管理生鮮超市的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生鮮商品銷售環(huán)節(jié)的管理，向管理要效益。總之，農(nóng)改超，