化工建設項目管理程序.docx

公司名稱：程序文件1/2文件名稱：化工建設項目管理程序文件編號：版本號/修改號：A/0編制人/日期：審核人/日期：批準人/日期：生效日期：第一章 總則第一條工程建設管理是一項涉及面廣、時間跨度長、技術性較強的系統(tǒng)工程。為了加強化工建設項目全過程管理，保證國家建設項目的工程質量和建設進度，發(fā)揮投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家現(xiàn)行有關規(guī)定，結合化工建設的特點，特制定本管理程序。第二條本管理程序所指的化工建設項目包括列入國家或地方固定資產(chǎn)投資計劃的大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目。列入國家重點建設的化工項目，除按國家計委國家重點建設項目管理辦法執(zhí)行外。具體做法亦按本管理程序執(zhí)行。第三條本管理程序對化工建設項目的管理范圍，包括從國家批準項目正式立項起，到可行性研究報告。環(huán)境影響評價報告、初步設計文件的編制及審查、招標投標、開工準備、工程施工、生產(chǎn)準備、化工試車、生產(chǎn)考核、直至工程竣工驗收全過程的建設管理工作。第四條化學工業(yè)部計劃、建設管理部門負責化工行業(yè)建設項目的監(jiān)督管理，各省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、總公司）負責本行政區(qū)域內(nèi)化工項目的監(jiān)督管理組織、參與、配合國家有關部門和各省、區(qū)、市綜合管理部門做好化工項目的建設管理和組織協(xié)調工作。第二章 項目前期準備管理第五條 項目前期準備工作，是指建設項目立項起到批準項目開工這一期間的主要工作。凡列入建設前期工作計劃的項目，均應有批準的項目建議書，項目建議書獲批準即為立項。項目建議書由項目法人籌建單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家有關投資建設法規(guī)、規(guī)定編報。其中基本建設大中型和限額以上技術改造項目，在上報項目建議書時須附初步可行性研究報告。項目建議書和初步可行性研究報告由項目建議書編報單位委托有資格的規(guī)劃、設計單位或工程咨詢單位編制。基本建設大中型項目的項月建議書報國家計委審批。限額以上技術改造項目的項目建議書報國家經(jīng)貿(mào)委審批。項目建議書編制的內(nèi)容及要求按化工建設項目項目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。第六條項目立項后須進行可行性研究報告的編制和報批工作?？尚行匝芯繄蟾鎽鶕?jù)國家或主管部門對項目建議書的審批文件進行編制，按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策、技術政策的要求，對項目的技術、工程、環(huán)保和經(jīng)濟等要素進行進一步論證。可行性研究報告由項目編報單位委托有資格的設計單位或工程咨詢單位編制?；窘ㄔO大中型項目可行性研究報告報國家計委審批。限額以上技術改造項目可行性研究報告報國家經(jīng)貿(mào)委審批。可行性研究報告編制的內(nèi)容和要求按化工建設項目可行性研究報告內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。第七條化工建設項目必須符合經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。化工建設項目要采用無三廢或三廢排放量少的先進工藝，采用無毒無害或低毒低害的原料路線，采用技術先進、效率高的三廢處理設施。凡是依托老企業(yè)建設的化工項目都應在經(jīng)濟合理、技術可行的條件下，同時治理企業(yè)的原污染。項目投產(chǎn)后，排放的污染物必須達到國家和地方標準。必須嚴格執(zhí)行國家關于環(huán)境影響評價報告書的審批制度和防止污染及其它公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。在上報項目可行研究報告的同時報出項目環(huán)境影響評價報告書?；そㄔO項目的環(huán)境保護工作按化學工業(yè)建設項目環(huán)境保護管理若干規(guī)定執(zhí)行。第八條項目可行性研究報告批準后，按國家計委關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定正式設立項目法人?；せ窘ㄔO大中型項目的項目法人要報化工部建設管理部門備案。由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。第九條項目法人一經(jīng)確定，應建立管理機構和制定各項規(guī)章制度并配備一定數(shù)量的工程技術管理人員。對大中型建設項目要根據(jù)實際情況，確定工程總承包、建設監(jiān)理等管理方式，自行管理的，要報化工部建設管理部門進行資格審查核準。承擔工程總承包、建設監(jiān)理的單位必須具有相應的資質，以保證對工程建設進度、質量、資金、生產(chǎn)準備等方面實行有效控制，完成國家安排的建設任務。第十條項目可行性研究報告經(jīng)國家批準以后，即可進行工程初步設計的編制工作。工程初步設計要依據(jù)項目可行性研究報告來確定設計原則、設計標準、設計方案和重大技術問題，如總工藝流程、生產(chǎn)方法、工廠組成、總圖運輸，水、電、汽的供應方式和用量，關鍵設備及儀表選型，消防、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、工程概算等。工程設計必須由有相應資質的設計單位編制。工程初步設計編制的內(nèi)容及要求按化工工廠初步設計內(nèi)容深度的規(guī)定和化工礦山企業(yè)初步設計內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。第十一條項目初步設計編制完成以后，即可進行報審工作。引進裝置必須在引進合同技術附件和商務合同確定后進行初步設計的審查工作。如技術引進方案和引進方式與可行性研究報告發(fā)生重大變化時，必須在合同生效前及時向設計主審部門就引進技術的必要性、可靠性、先進性、經(jīng)濟合理性等作出報告。初步設計是工程設計的重要組成部分，是編制施工圖設計，安排年度計劃和組織主要設備訂貨的依據(jù)。初步設計文件編制完成以后報項目設計審查主管部門審批。工程初步設計審查是主審部門組織有關單位的人員和專家審查項目初步設計是否符合國家方針、政策、和行業(yè)規(guī)章、標準，是否符合可行性研究要求，是否切合實際、安全適用、技術先進可靠，經(jīng)濟合理等，是進一步優(yōu)化設計的過程。化學工業(yè)部建設管理部門負責化工建設項目初步設計的審查。各省、區(qū)、市化工廳（局、總公司）建設管理部門，要參與、配合國家有關部門和各省、區(qū)、市綜合管理部門做好項目設計審查的組織協(xié)調工作。初步設計審查管理按化工建設項目初步設計審查管理辦法執(zhí)行。第十二條按照項目可行性研究報告或初步設計確定的建設年限，由項目法人單位組織主要設計、施工單位編制建設總體統(tǒng)籌控制計劃和中期建設統(tǒng)籌控制計劃。總體統(tǒng)籌計劃是把工程開工前期和建設中有關資金、施工、外事、設備材料、生產(chǎn)準備、試車、考核、竣工驗收、協(xié)作關系、建設組織等各項工作按照系統(tǒng)工程原理納入計劃，合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保主控制點的完成和總體計劃進度的實現(xiàn)。編制建設統(tǒng)籌控制計劃可參照基本建設項目統(tǒng)籌控制計劃編制和管理辦法和關于布置引進項目建設中期統(tǒng)籌計劃的函的要求進行。第十三條按照國家規(guī)定，對工程設計、施工、設備、監(jiān)理等均應開展招標投標工作。在招標投標工作中，任何部門、任何地區(qū)均不得實行保護政策。要充分考慮化工生產(chǎn)裝置的特殊性、復雜性，嚴格審查投標單位的資質，擇優(yōu)選擇設計、”施工、設備、總承包和監(jiān)理等單位。國家重點工程和大中型化工項目主體工程的設計和施工投標方必須是取得化工甲級設計和化工一級施工資質等級的單位。資質審查、評標、定標工作要在所在省、區(qū)、市化工主管部門和化學工業(yè)部建設管理部門的指導下進行。在評標，定標時，要全面考察隊伍素質、管理水平、技術裝備、財務狀況等，而不應單純以報價多少而定?；そㄔO項目招標投標按國家經(jīng)貿(mào)委機電設備招標、投標管理辦法，建設部工程建設施工招標投標管理實施及化工部化工建設項目招標投標管理實施辦法、化學工業(yè)建設監(jiān)理工作管理暫行辦法及其它有關規(guī)定執(zhí)行。第十四條工程建設項目開工前應按審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、國家工商行政管理局關于建設項目審計處理暫行規(guī)定的要求，進行開工前的審計，取得新開工項目的審計證明。第十五條做好新開工項目開工條件的落實工作是加強建設管理的重要內(nèi)容?；そㄔO項目開工條件落實工作是指國家正式批準項目可行性研究報告起到工程正式開工前的全部建設準備工作。項目開工建設前須按照國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規(guī)定和化工部化工基本建設大中型項目開工管理實施辦法進行檢查，經(jīng)批準后方可開工建設。第三章 項目中期建設管理第十六條 項目中期建設工作是指項目批準開工到完成試車考核期間的主要工作。按總體統(tǒng)籌網(wǎng)絡計劃進度和設計圖紙交付、設備材料交貨進度和資金到位等情況編制年度工程計劃。建設資金來源要符合可行性研究報告批復渠道要求，特別是地方建設資金要按項目可行性研究報告承諾的數(shù)額及時和對口金融單位落實。要按有關規(guī)定確保資本金按時到位。對列入國家重點建設工程的項目，資金要優(yōu)先保證。在工程建設中，可根據(jù)實際情況調整中期統(tǒng)籌控制計劃，但必須確?？偰繕说膶崿F(xiàn)，努力在規(guī)定的工期內(nèi)建成投產(chǎn)。第十七條在下達年度固定資產(chǎn)投資計劃后，立即編制年度工程計劃，在報送當?shù)刂鞴懿块T審查的同時，報化學工業(yè)部建設管理部門備案。在執(zhí)行過程中如需調整，可在下半年編制調整工程計劃報上述部門，作為考核建設單位完成年度建設計劃的依據(jù)。第十八條項目法人單位或工程總承包、監(jiān)理單位要設置質量管理機構，建立健全質量管理體系，配備一定數(shù)量的工程質量管理人員和必要的監(jiān)測手段，對工程質量進行嚴格監(jiān)督檢查。工程質量必須符合國家和部頒標準、規(guī)范和設計委求。要嚴格按國家規(guī)定進行評定和驗收，確保質量，并爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程。在建設過程中必須接受政府部門的工程質量監(jiān)督，國家重點工程由化工部化工建設工程質量監(jiān)督站進行質量監(jiān)督，其它大、中型建設項目由各省、區(qū)、市化工質量監(jiān)督站進行質量監(jiān)督，化工工程質量監(jiān)督工作按化工建設工程質量監(jiān)督暫行規(guī)定和化工建設工程質量監(jiān)督管理實施辦法執(zhí)行。第十九條進口設備、材料的檢驗是關系到監(jiān)督外商履行合同，確保設備、材料質量，維護國家權益，使建設項目能按時建成投產(chǎn)的重要工作。進口設備、材料的檢驗工作，項目法人單位應按照國家有關規(guī)定及時向地方商檢部門。勞動部門申報和聯(lián)系組織有關單位參加。項目法人單位是建設項目進口設備、材料檢驗工作的直接責任單位，應指定一名負責人專管檢驗工作，加強對接、檢、運、管人員的領導和管理，并建立以責任心強、業(yè)務熟悉、有外文基礎人員為骨干的專職班子，統(tǒng)一管理接運、裝卸、檢驗、保管和發(fā)放等工作。項目法人單位要按照化工部化工建設項目進口設備材料檢驗管理辦法和化工建設項目進口設備、材料檢驗大綱的要求，并結合項目的具體情況，擬定具體工作計劃、規(guī)章制度、檢驗方案以及具體措施等，確保接、保、檢工作的完成。國內(nèi)設備材料的檢驗、設備監(jiān)造等參照引進設備、材料檢驗辦法進行。第二十條建設項目在實施過程中，項目法人單位要加強資金控制，千方百計節(jié)約資金。在確保生產(chǎn)使用功能條件下，在批準的初步設計總概算投資范圍內(nèi)，可根據(jù)工程實際情況調整工程之間的資金余缺，但要控制在批準的設計概算內(nèi)。若突破原批準的總概算時，需按調整概算程序進行，并由原設計單位按化工工程調整概算編制辦法負責編制調整概算。嚴格控制工程概算是每個建設者的責任，初步設計概算經(jīng)批準后，除國家政策變化引起較大的投資增加外，一般不作調整。調整概算的基本條件是，在施工圖設計預算的基礎上，設備訂貨量達到80、到貨量達到60，安裝工程量完工60，土建工程量完工80以上時方可進行。調整概算必須上報原初步設計審批機關審批。第二十一條生產(chǎn)準備工作是項目建設的重要組成部分。生產(chǎn)準備工作的主要內(nèi)容是，搞好人員配備和全員培訓、技術、安全、物資和外部條件、管理等五個方面的準備。生產(chǎn)準備工作貫穿于項目建設的全過程，是工廠建設的一項極為重要的基礎工作，必須從基本建設一開始就著手進行，為投產(chǎn)后長周期、正常生產(chǎn)打下堅實的基礎。具體內(nèi)容及要求按化學工業(yè)大、中型裝置生產(chǎn)準備工作規(guī)范執(zhí)行。第二十二條試車工作是對建設項目的設計、設備制造、施工和生產(chǎn)準備工作的全面考核。主要內(nèi)容有試車總體方案、預試車、化工投料試車、生產(chǎn)考核、安全工作、簽證和交接。試車工作必須堅持高標準、嚴要求，保證每一項工程質量優(yōu)良，不留隱患；主體工程與配套工程同時建成，不留尾巴；試車操作準確無誤，不出事故。應做到單機試車要早、聯(lián)動試車要全、化工投料要穩(wěn)。要堅持應遵循的程序一步也不能減少，應達到的標準一點也不能降低，應爭取的時間一刻也不能推遲的原則。要加強對試車工作的領導，設計、施工、生產(chǎn)單位要密切配合，確?；ね读显囓囎罴逊桨傅膶崿F(xiàn)和投料試車的一次成功，并取得較好的經(jīng)濟效益。試車方案由項目法人單位負責組織編制，國家重點建設項目的試車方案報化學工業(yè)部建設管理部門，由其會同省、區(qū)、市化工廳（局、公司）組織有關專家對方案進行審查。一般大、中型建設項目的試車方案報省、區(qū)、市化工廳（局、公司），由其組織專家審查?；ね读显囓囃瓿珊螅山ㄔO單位和設計單位按規(guī)定表格內(nèi)容共同簽署化工投料試車合格證書。具體內(nèi)容及要求按化學工業(yè)大、中型裝置試車工作規(guī)范執(zhí)行。第二十三條化工投料試車完成后，應及時消除試車中暴露的缺陷，并逐步達到滿負荷試車，為生產(chǎn)考核創(chuàng)造條件。對于建設項目，從化工投料試車出合格產(chǎn)品時起一般安排三個月的試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)時要選擇時間對裝置進行生產(chǎn)考核。生產(chǎn)考核工作是對經(jīng)過化工投料試車后的生產(chǎn)裝置的產(chǎn)品質量、生產(chǎn)能力、工藝指標、消耗指標、設備性能、自控水平、經(jīng)濟效益等是否符合設計要求進行全面考核，同時，還包括對配套的公用工程和輔助裝置的能力進行全面鑒定。對引進裝置的生產(chǎn)考核，要根據(jù)合同規(guī)定進行。生產(chǎn)考核一般應滿負荷連續(xù)運行72小時，考核完畢后，由項目法人單位和設計單位共同簽署生產(chǎn)考核報告，報上級主管部門備案，作為國家竣工驗收的依據(jù)之一。第二十四條對中期建設過程中出現(xiàn)的資金、設計、施工及生產(chǎn)準備等影響到工程建設的問題，要及時向各省、區(qū)、市化工廳（局、公司）和化工部有關司局反映，各省、區(qū)、市化工廳（局、公司）和化工部有關司局應及時協(xié)調或向上級有關部門匯報，幫助企業(yè)解決問題。對國家重點建設項目，化工部和地方有關部門要根據(jù)現(xiàn)場建設的需要，及時督促檢查指導工作，并協(xié)調解決建設中的有關問題，保證工程建設順利進行。第四章 項目建設后期及綜合管理第二十五條 項目建設后期工作是指生產(chǎn)考核完成后到竣工驗收期間的主要工作及其它綜合管理工作?？⒐を炇展ぷ魇侨婵偨Y和考核建設成果，檢驗設計、施工質量的重要建設程序，對促進建設項目及時交付生產(chǎn)，充分發(fā)揮投資效益，提高化工建設的管理水平有著重要作用。項目法人單位要負責做好工程竣工驗收工作，在生產(chǎn)考核完成以后，抓緊向國家上報生產(chǎn)能力，辦理工程竣工驗收、固定資產(chǎn)移交手續(xù)。項目建成后。如經(jīng)化工投料試車發(fā)生工藝技術和設備缺陷等問題，使生產(chǎn)裝置不能達標達產(chǎn)的，由項目法人單位組織設計、施工單位進行鑒定，并提出整改完善方案，經(jīng)主管部門批準后實施，盡快達標達產(chǎn)，待條件具備后即辦理竣工驗收、固定資產(chǎn)移交手續(xù)。生產(chǎn)裝置經(jīng)試車考核，能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，也能達到設計生產(chǎn)能力，但由于原料、燃料、銷路及經(jīng)濟效益等原因投產(chǎn)后不能達產(chǎn)，甚至發(fā)生虧損的項目，也要按期組織驗收。對無特殊原因，投產(chǎn)后一年內(nèi)不辦理工程驗收、固定資產(chǎn)移交手續(xù)的單位，不得開工新的基本建設或技術改造項目?？⒐を炇盏慕M織，國家重點工程由國家計委或受國家計委委托的行業(yè)主管部門和省、區(qū)、市主管部門組織驗收。一般大、中項目由省、區(qū)、市主管部門和化工部建設管理部門組織驗收?？⒐を炇展ぷ靼磭矣嬑ㄔO項目（工程）竣工驗收辦法和