經(jīng)濟法第22章ppt課件.ppt

07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 1 第四編 宏觀調(diào)控法 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 2 第二十一章 宏觀調(diào)控法的一般原理 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 3 第一節(jié)宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法的概念 一 宏觀調(diào)控 一 宏觀調(diào)控的概念和特征1 宏觀調(diào)控的概念宏觀 調(diào)控宏觀調(diào)控 是指國家從經(jīng)濟運行的全局出發(fā) 運用各種宏觀經(jīng)濟手段 對國民經(jīng)濟總體的供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)和控制 國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 4 2 宏觀調(diào)控的特征 1 主導(dǎo)一方是政府 主要是中央政府 2 對象的宏觀性 總供給與總需求的均衡 3 方式的綜合性 經(jīng)濟手段 法律手段 行政手段 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 5 二 宏觀調(diào)控目標 1 經(jīng)濟增長 一定時期內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)均衡增長 2 充分就業(yè) 包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的報酬參與生產(chǎn)活動的狀態(tài) 3 物價穩(wěn)定 價格總水平的穩(wěn)定 4 國際收支平衡 一國凈出口與凈資本進出相等而形成的平衡 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 6 三 宏觀調(diào)控手段 財政調(diào)控 稅收調(diào)控 金融調(diào)控 計劃 利益誘導(dǎo)計劃指導(dǎo)強制控制總供給 總需求 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 7 二 宏觀調(diào)控法的概念 一 宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象宏觀調(diào)控關(guān)系 包括財政調(diào)控關(guān)系 稅收調(diào)控關(guān)系 金融調(diào)控關(guān)系 計劃關(guān)系 二 宏觀調(diào)控法的定義宏觀調(diào)控法 是指調(diào)整在國家對國民經(jīng)濟總體活動運行進行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 8 第二節(jié)宏觀調(diào)控法的地位和體系 一 宏觀調(diào)控法的地位 一 在法的體系中的地位 二 在法域歸屬上的地位公法 三 與相關(guān)法的關(guān)系1 與市場監(jiān)管法的關(guān)系2 與行政法的關(guān)系 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 9 二 宏觀調(diào)控法的體系 分析宏觀調(diào)控法的體系需要運用 行為 關(guān)系 法律規(guī)范 的分析范式 財政調(diào)控行為 財政調(diào)控法律關(guān)系 財政調(diào)控法 稅收調(diào)控行為 計劃行為 金融調(diào)控行為 稅收調(diào)控法律關(guān)系 金融調(diào)控法律關(guān)系 計劃法律關(guān)系 稅收調(diào)控法 金融調(diào)控法 計劃法 行為 法律關(guān)系 法律規(guī)范 宏觀調(diào)控行為 宏觀調(diào)控法 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 10 二 宏觀調(diào)控法的體系 財政收入行為 財政收入法律關(guān)系 財政收入法 財政支出行為 財政管理行為 財政支出法律關(guān)系 財政管理法律關(guān)系 財政支出法 財政管理法 行為 法律關(guān)系 法律規(guī)范 財政調(diào)控行為 財政調(diào)控法 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 11 第三節(jié)宏觀調(diào)控法的價值 宗旨和原則 一 宏觀調(diào)控法的價值 一 公平價值形式公平實質(zhì)公平機會公平結(jié)果公平實體公平程序公平橫向公平縱向公平 二 效率價值國家整體的經(jīng)濟效率經(jīng)濟個體的效率 三 秩序價值 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 12 二 宏觀調(diào)控法的宗旨 宏觀調(diào)控法所欲實現(xiàn)的目標初級宗旨 規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為 預(yù)防和克服市場失靈 實現(xiàn)國民經(jīng)濟總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 實現(xiàn)物價穩(wěn)定 就業(yè)充分和國際收支平衡 促進國民經(jīng)濟的有序運行和持續(xù)增長 終極宗旨 在實現(xiàn)初級宗旨的基礎(chǔ)上 協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟個體利益的矛盾 實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 13 三 宏觀調(diào)控法的原則 一 調(diào)控法定原則法律的明確授權(quán)受實體性和程序性規(guī)范的約束 二 調(diào)控績效原則提高經(jīng)濟運行的宏觀效率 促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長 三 調(diào)控公平原則地區(qū) 產(chǎn)業(yè)和國民分配上的公平 四 調(diào)控適度原則宏觀調(diào)控綜合效果的最優(yōu)化 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 14 第四節(jié)宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù) 一 宏觀調(diào)控法主體 一 調(diào)控主體宏觀調(diào)控行為人或行為的施動者 國家 二 調(diào)控受體宏觀調(diào)控的受動者 直接受影響者市場主體經(jīng)營者 消費者 經(jīng)營者利益代表者 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 15 二 宏觀調(diào)控法主體的權(quán)利 一 宏觀調(diào)控主體的權(quán)利 根據(jù)所處的宏觀調(diào)控環(huán)節(jié) 根據(jù)所指向的宏觀調(diào)控方式 根據(jù)權(quán)利的強制性強弱 宏觀調(diào)控立法權(quán) 宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán) 財政調(diào)控權(quán) 指導(dǎo)性調(diào)控權(quán) 指令性調(diào)控權(quán) 稅收調(diào)控權(quán) 金融調(diào)控權(quán) 計劃權(quán) 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 16 二 宏觀調(diào)控法主體的權(quán)利 二 宏觀調(diào)控受體的權(quán)利經(jīng)營自由權(quán) 自主 自由地從事市場經(jīng)營活動的權(quán)利 基礎(chǔ)性權(quán)利宏觀調(diào)控主體僅依宏觀調(diào)控法的明確授權(quán)而享有宏觀調(diào)控權(quán) 宏觀調(diào)控受體的經(jīng)營自由權(quán)非因宏觀調(diào)控法的明確規(guī)定不被限制或剝奪 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 17 三 宏觀調(diào)控法主體的義務(wù) 一 宏觀調(diào)控主體的義務(wù)依宏觀調(diào)控法所規(guī)定的權(quán)力 程序進行調(diào)控的義務(wù) 二 宏觀調(diào)控受體的義務(wù)接受調(diào)控的義務(wù) 接受調(diào)控的義務(wù)程度不同 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 18 第五節(jié)違反宏觀調(diào)控法的法律責任 一 歸責基礎(chǔ)違反宏觀法律義務(wù)的主體 之所以承擔法律責任 是由于其違法行為所具有的社會危害性 調(diào)控主體違反法定職責 程序或不實行宏觀調(diào)控 會對宏觀經(jīng)濟運行造成損害 調(diào)控受體不接受強制性宏觀調(diào)控 也會對宏觀經(jīng)濟運行造成損害 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 19 二 責任形式 一 財產(chǎn)性責任1 調(diào)控主體 國家賠償2 調(diào)控受體罰款 罰金 賠償 返還責任 二 非財產(chǎn)性責任1 調(diào)控主體 政治責任2 宏觀調(diào)控主體中的一般工作人員 宏觀調(diào)控受體及其工作人員聲譽罰 自由罰 資格罰 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 20 三 責任構(gòu)成 一 責任主體調(diào)控主體調(diào)控客體 二 主觀方面故意過失 三 客體違反宏觀調(diào)控法的行為 四 客觀方面實體違法和程序違法 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 21 四 責任競合 由于違反宏觀調(diào)控法的行為 在承擔宏觀調(diào)控責任的同時 因其主體在外觀上相同 可能同時承擔違反憲法 行政法的法律責任 因而 宏觀調(diào)控法責任有時也與違憲責任 行政違法責任相競合 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 22 思考題 1 如何理解宏觀調(diào)控法與市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系 2 如何理解宏觀調(diào)控法的體系 3 宏觀調(diào)控法的原則有哪些 4 理解宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù) 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 23 第二十二章 計劃與投資法律制度 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 24 第一節(jié)計劃與計劃法概述 一 計劃的概念 職能和地位 一 計劃的概念廣義 國家對整個社會經(jīng)濟活動的部署或安排 狹義 國家計劃是國家對其經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展所作出的預(yù)測及其希望實現(xiàn)的政策目標 以及為實現(xiàn)政策目標所采取的相互協(xié)調(diào)的政策措施 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 25 計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制下的計劃對比 計劃經(jīng)濟體制計劃是指令性的 具有命令和服從的特征 直接調(diào)節(jié)從內(nèi)容上看 國家計劃直接管理微觀經(jīng)濟活動 企業(yè)產(chǎn) 供 銷直接由國家計劃管理 市場經(jīng)濟體制計劃是宏觀調(diào)控手段之一 基本性質(zhì)是指導(dǎo)性的 間接調(diào)節(jié)國家計劃內(nèi)容的重點是制定和提出經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃 重大方針和政策 實行總量平衡 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 26 二 計劃的職能預(yù)測引導(dǎo) 預(yù)測未來發(fā)展方向 引導(dǎo)市場主體遵從 政策協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)各方面的政策 以實現(xiàn)計劃目標 宏觀調(diào)控 對經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要方面進行宏觀調(diào)控 三 計劃的地位更高層次的調(diào)控 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 27 二 計劃的內(nèi)容和形式 一 計劃的內(nèi)容 目標體系 政策體系 經(jīng)濟增長率 貨幣供應(yīng)量 通貨膨脹率 國民收入 就業(yè)率 國際收支平衡 人口增長 經(jīng)濟總量平衡政策經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策收入分配政策可持續(xù)發(fā)展政策對外經(jīng)濟政策 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 28 二 計劃的形式 綜合性計劃行業(yè)性計劃專項計劃 長期計劃 10年 中期計劃 5年 短期計劃 1年 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 29 三 計劃法的概念和地位 一 計劃法的概念計劃法是調(diào)整在制定和實施國家計劃的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 我國至今尚無一部 計劃法 二 計劃法的地位在宏觀調(diào)控法體系中是一個重要的部門法 計劃關(guān)系計劃實體關(guān)系計劃程序關(guān)系 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 30 四 計劃法的立法模式 1 分散式立法2 結(jié)合式立法我國應(yīng)當采取結(jié)合式的立法的模式即以將要制定的 計劃法 為主 輔以其他單行的法規(guī) 規(guī)章 立法宗旨計劃的性質(zhì)和形式基本原則和制定法律責任 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 31 第二節(jié)計劃法的基本制度 一 計劃實體法律制度計劃實體法律制度包括有關(guān)計劃管理體制 宏觀調(diào)控目標體系 宏觀調(diào)控政策體系 計劃主體的實體權(quán)利與義務(wù)及法律責任等方面的規(guī)定 計劃的制定主體計劃的審批和監(jiān)督主體計劃的實施主體 計劃決策權(quán)計劃管理權(quán) 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 32 計劃管理體制 計劃管理體制 是指確立計劃主體的法律地位以及在不同主體之間配置計劃職責權(quán)限的法律制度 主要內(nèi)容包括 計劃決策體系 綜合平衡制度 各計劃主體的計劃管理權(quán)限和職責 計劃管理的形式 法律責任 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 33 一 計劃實體法律制度 從計劃工作的具體內(nèi)容分析 經(jīng)濟穩(wěn)定增長法 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 34 二 計劃程序法律制度 即計劃活動的程序 主要包括計劃的編制 審批 執(zhí)行 調(diào)整 檢查與監(jiān)督 一 計劃的編制程序國務(wù)院發(fā)改委 二 計劃的審批程序各級人大 三 計劃的執(zhí)行與調(diào)整程序各部門 單位 四 計劃的檢查與監(jiān)督程序人大及其常委會 廣義上 還要接受計劃編制主體 計劃執(zhí)行主體 以及人民群眾 社會組織及社會輿論的監(jiān)督 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 35 第三節(jié)投資與投資法概述概述 一 投資與投資政策1 投資投資是經(jīng)濟主體為了獲取經(jīng)濟利益而墊付貨幣或其它資源 并進而轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的活動 2 投資政策投資政策 指國家在經(jīng)濟建設(shè)過程中 通過經(jīng)濟手段 行政手段和法律手段用以引導(dǎo)投資方向 規(guī)范投資主體和投資程序 優(yōu)化投資布局和投資結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 36 按不同的標準分類 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 37 二 投資法的概念和特征 投資法是調(diào)整在國家對投資主體的直接投資活動進行調(diào)控過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 投資法的法律特征 一 主體的廣泛性和特定性 二 方法的綜合性市場調(diào)節(jié) 間接調(diào)控計劃調(diào)節(jié) 直接調(diào)控 三 行為的規(guī)范性 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 38 三 我國的投資立法與投資體制改革 我國尚未制定統(tǒng)一的投資法 而是采取了分別立法的形式 制定完整統(tǒng)一的 投資法 是發(fā)展趨勢 今后我國投資立法要圍繞投資體制改革的目標 依法重點解決好幾個問題 1 國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間投資協(xié)調(diào)的問題 2 國內(nèi)不同區(qū)域之間投資協(xié)調(diào)的問題 3 處理好國有資產(chǎn)與投資的問題 4 處理好投資體制改革的問題 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 39 第四節(jié)投資法的基本制度 一 投資主體制度二 投資管理制度三 投資責任制度四 投資程序制度 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 40 一 投資主體制度 投資主體制度 是指政府依法確立 約束和規(guī)范投資主體的法律規(guī)范的總稱 我國的投資主體呈多元化發(fā)展趨勢 政府 企業(yè) 事業(yè)單位 公民個人及外商 投資主體資格制度 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 41 我國投資主體的資格條件 1 在社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠相對獨立做出投資決策的法人或自然人 2 有足夠的資金來源 直接控制 不直接控制3 對投資所形成的資產(chǎn)享有所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán) 4 能夠承擔投資風險并承擔相應(yīng)的法律責任 投資項目責任制 項目法人責任制 投資許可證制度 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 42 二 投資管理制度 投資管理制度 是指政府依法通過經(jīng)濟和行政手段的綜合作用對投資活動形成制約關(guān)系 從而使投資主體活動符合計劃要求的內(nèi)在調(diào)控機制 一 縱向管理中央政府的縱向管理地方政府的縱向管理 二 橫向管理計劃管理指令性計劃管理指導(dǎo)性計劃管理財政管理經(jīng)濟手段行政手段金融管理控制貨幣發(fā)行量和供應(yīng)量 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 43 三 投資責任制度 明確投資責任主體 投資主體對投資項目實行全過程負責 責任形式 賠償責任 行政責任 刑事責任 項目資本金制度 投資主體責任制得以落實的經(jīng)濟基礎(chǔ) 國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知 國發(fā) 1996 35號 自1996年起 國家對于各種經(jīng)營性投資項目 包括國有單位的基本建設(shè) 技術(shù)改造 房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目 試行資本金制度 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 44 項目資本金制度 項目資本金是指在項目總投資中 由投資者認繳的出資額 資本金屬于自有資金 資本金可以用貨幣出資 也可以用實物 工業(yè)產(chǎn)權(quán) 非專利技術(shù) 土地使用權(quán)作價出資 資本金占總投資的比例 根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素確定 例如 交通運輸 煤炭項目 資本金比例為35 及以上 資本金一次認繳 并根據(jù)批準的建設(shè)進度按比例逐年到位 對資本金未按照規(guī)定進度和數(shù)額到位的投資項目 投資管理部門不發(fā)給投資許可證 金融部門不予貸款 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 45 四 投資程序制度 投資程序制度 是指投資及其管理活動的一系列流程規(guī)則 具有程序法意義 一 規(guī)范投資項目建設(shè)程序1 投資決策階段2 投資項目建設(shè)實施階段3 投資建設(shè)項目的竣工驗收和交付使用階段 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 46 二 強化投資監(jiān)督程序 投資審查監(jiān)督的主要形式 1 立法和司法機關(guān)對投資活動的審查監(jiān)督2 政府及有關(guān)社會組織對投資活動的審查監(jiān)督健全投資監(jiān)督體系 1 依法健全政府投資監(jiān)管體系 2 依法健全協(xié)調(diào)配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系 3 依法加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管 4 建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī) 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 47 第五節(jié)涉外投資法律制度 國際投資 是投資者為獲得一定經(jīng)濟效益而將其資本投入國外的一種經(jīng)濟活動 某國 ODI FDI 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 48 一 外商投資管理制度 外商投資的概念FDI我國對外商投資管理分散立法 專項立法 一 對外商投資項目的導(dǎo)向2002年2月21日 發(fā)布 指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定 2002年版 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 2002年4月1日實施 2007年版 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 2007年12月1日施行 2011年版 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 已草擬 正在征求公眾意見 分鼓勵 允許 限制和禁止四大類 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 49 二 對外商出資的管理 三 對外商出資比例的管理 四 外商投資的審批監(jiān)管機構(gòu)和程序 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 50 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 51 外商投資的審批程序 1 初步申請或立項 項目建議書 初步可行性研究報告2 正式申請 相當詳盡的有關(guān)投資資料3 審查與批準 程序上的審查 實質(zhì)上的審查4 向工商行政管理機關(guān)申請登記 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 52 二 境外投資管理制度 境外投資 是指我國的投資者向中國以外的其他國家的直接投資 ODI1 確保國家稅收依法施加的管理 2 確保國內(nèi)投資者利益依法施加的管理 3 為維護市場秩序依法施加的管理 4 加強競爭實力依法施加的管理 5 加強境外投資項目審核施加的管理 對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 53 三 涉外投資鼓勵和保護制度 一 外商投資的鼓勵和保護制度 二 境外投資的鼓勵和保護制度 07 03 2020 宏觀調(diào)控法計劃與投資法 54