工程監(jiān)理成本的合理控制(doc 5頁).doc

工程監(jiān)理和項目管理接軌前言 隨著建設部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見（以下簡稱指導意見）的出臺，關(guān)于工程建設監(jiān)理和項目管理接軌的思考和探討成了行業(yè)內(nèi)的一個熱點話題。指導意見明確指出，積極推進工程項目管理是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求?？梢哉f工程項目管理已經(jīng)成為了工程咨詢企業(yè)特別是目前工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向。許多工程監(jiān)理公司都在尋找向項目管理接軌的機會與途徑。 1 工程監(jiān)理和項目管理比較 工程監(jiān)理是80 年代末根據(jù)當時工程建設領(lǐng)域的實際情況，比如項目建設目標控制不力，外資項目要求實施項目管理等等而從國外引入的概念。國內(nèi)第一個采用工程監(jiān)理方式的項目是世界銀行貸款項目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工作為該項目帶來了明顯的效益，工期大大提前，結(jié)算費用比標底大大節(jié)約。隨后工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)開展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準備階段、試點與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段等三個階段。 從工程監(jiān)理的發(fā)展過程我們可以看出，工程監(jiān)理本身就是中國工程建設行業(yè)接軌國際的重要舉措之一，其最初參照的對象是國際工程管理領(lǐng)域或通行的工程師管理制度。但是我們必須注意現(xiàn)階段工程監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)實情況。目前工程監(jiān)理的工作階段主要在工程施工階段，工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進度控制為主。 指導意見指出，項目管理服務是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。 國際上，英國皇家特許營造師協(xié)會給工程項目管理所下的定義為：“對一個項目從開始到結(jié)束，進行全過程的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，其目的是為了滿足業(yè)主的要求，在功能合格和資金有限的條件下完成一個項目，具體地說，即完成其進度目標、投資目標和質(zhì)量目標?！?由此可見，項目管理工作的范圍是全過程的，包括項目決策階段、設計階段、招標階段、施工階段，甚至包括工程保修階段；工作內(nèi)容涉及到項目“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”等6 個方面。 目前，國內(nèi)許多大型項目建設中，往往存在項目管理單位與監(jiān)理單位并存的現(xiàn)象，即業(yè)主既委托項目管理，又委托監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理。作者參與過的某綜合辦公大樓的項目管理就遇這個情況。考慮到項目管理單位和工程監(jiān)理單位之間工作有重疊的部分，雙方作了任務分工，監(jiān)理單位主要負責施工現(xiàn)場的管理，而項目管理單位從項目前期策劃階段就介入，項目管理工作持續(xù)到竣工驗收，在施工階段主要負責造價控制、進度控制和現(xiàn)場界面管理以及對監(jiān)理單位的管理協(xié)調(diào)等方面。 從以上對我國工程監(jiān)理和國際通行的項目管理模式可以看出，兩者都屬于為工程建設業(yè)主提供專業(yè)化、高層次的咨詢服務，其目的雖然都是為了通過咨詢服務為項目增值，但根據(jù)目前情況，作者認為工程監(jiān)理和項目管理之間主要有以下三個方面的不同：第一，工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調(diào)全過程都可以介入項目；第二，工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以項目質(zhì)量控制和進度控制為主（許多項目往往委托專門的具備造價咨詢資質(zhì)的投資監(jiān)理單位進行投資控制），而項目管理則涉及到業(yè)主項目管理的所有方面，即投資控制、進度控制和質(zhì)量控制；第三，與業(yè)主關(guān)系的定位不同。工程建設監(jiān)理規(guī)定規(guī)定“監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益?！边@一條規(guī)定，要求監(jiān)理單位成為公正的第三方，而項目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主“手的延長和腦的延伸”，是業(yè)主忠實的顧問和助手。 既然工程監(jiān)理和項目管理存在上述三方面的差距，那么我們究竟應該如何來向國際通行的項目管理接軌呢？以下從宏觀和微觀方面，分別探討政府部門、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)理市場主體的具體措施。2 工程監(jiān)理和項目管理接軌 2.1 宏觀層次 2.1.1 加快投資體制轉(zhuǎn)變和加強相關(guān)法規(guī)建設 我國投資體制經(jīng)歷了由政府撥款到“撥改貸”，再到多元融資的歷程，投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉(zhuǎn)變到項目法人責任制，其本身體現(xiàn)了投資體制向國際接軌的過程。伴隨著工程建設管理體制向國際接軌，工程監(jiān)理從無到有，并從工程監(jiān)理向項目管理發(fā)展，就是工程建設管理領(lǐng)域向國際接軌的具體表現(xiàn)。但是目前我國的市場經(jīng)濟體制還不很完善，項目法人負責制實施的力度還不夠，還未形成合理有效的投資責任約束機制。因此要推動工程監(jiān)理向項目管理的接軌，首先要加快投資體制改革，建立投資責任激勵約束機制，真正使得項目業(yè)主對資金的使用效果、投資風險重視起來，迫使其產(chǎn)生尋求工程建設專業(yè)化服務的需求。另一方面，要加強工程咨詢領(lǐng)域的法制建設，盡快完善和國際接軌的工程咨詢法律法規(guī)制度，用法律手段確定工程項目管理行業(yè)的地位和相關(guān)方面的法律地位。 2.1.2 政府應加強對項目管理行業(yè)的扶植力度 國外的統(tǒng)計資料表明，采用科學的項目管理咨詢，可以節(jié)約約占總投資10% 左右的工程投資額。筆者參與的某總投資約3 億多元人民幣的工程項目管理，僅通過對該項目樓板形式采取的價值工程評選活動，就為工程節(jié)約投資2700 萬元，可見項目管理為國家提高投資效果，為投資項目增值創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。項目管理行業(yè)屬于新興行業(yè)，國家政策對項目管理行業(yè)發(fā)展的影響程度很大。只要政府制定扶持行業(yè)發(fā)展的政策，就一定會在很大程度上促進培育和發(fā)展中國自己的項目管理行業(yè)。指導意見的出臺已經(jīng)顯示了政府管理部門對發(fā)展項目管理企業(yè)和行業(yè)的重視，相信這一政策措施必然會對我國工程項目管理行業(yè)的發(fā)展起到非常重要的推動作用。 2.1.3 建立工程咨詢保險制度 工程投資涉及到大量資金的流動，投資額往往上億甚至幾億、幾十億。因此，工程建設過程中任何決策都可能導致大量的投資風險。項目管理單位的咨詢意見是投資者決策的重要依據(jù)，因此項目管理工作會對投資效果起到非常重大的影響。工程咨詢行業(yè)屬于知識密集型行業(yè)，其項目管理單位的注冊資本相對于項目投資額來說，無法起到抵御項目投資風險的作用。對此，作者認為，一方面，項目管理方只能擔負咨詢的責任，不可能將業(yè)主決策失誤的責任全部由項目管理方負責；另一方面應該參照國際慣例，建立起完善的工程咨詢保險制度，以轉(zhuǎn)移項目管理單位承擔的經(jīng)濟風險，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，保證工程咨詢質(zhì)量。工程咨詢保險制度的建立，首先應該建立相關(guān)的法律法規(guī)，同時要加強對工程咨詢保險模式的研究，參照發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，盡快建立起與我國工程項目管理行業(yè)發(fā)展狀況相適應的工程咨詢保險制度。 2.1.4 加快項目管理市場準入和行業(yè)規(guī)范建設 項目管理的市場準入機制將是促進項目管理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應該盡快建立起項目管理行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理制度。考慮到項目管理行業(yè)屬于知識密集型、高智能服務行業(yè)，應該從嚴、從高標準控制市場準入機制。目前監(jiān)理單位普遍存在收費偏低、人均產(chǎn)值低下的現(xiàn)象，與國外咨詢行業(yè)的人均產(chǎn)值驚人懸殊，在很大程度上是和準入門檻太低，導致監(jiān)理人員素質(zhì)低下，無法滿足工程項目管理通過科學的控制實現(xiàn)為項目增值的需求有關(guān)。因此發(fā)展項目管理行業(yè)一定要吸取監(jiān)理業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓。在市場準入機制上不但要體現(xiàn)在對新加入單位、個人的資質(zhì)審查上，更應該加強對持證單位和個人的管理上。應該建立起能上能下、能進能出的資質(zhì)管理制度，嚴格資質(zhì)復查制度，對于復查中發(fā)現(xiàn)的不符合資質(zhì)等級的單位和個人進行降級或者吊銷執(zhí)照的處罰。 要形成良好的市場競爭秩序和運作環(huán)境，必須建立良好的行業(yè)規(guī)范體系。行業(yè)規(guī)范是衡量項目管理服務質(zhì)量最重要的標準，它的制定和完善對提高服務質(zhì)量具有重要指導作用。這里，行業(yè)協(xié)會可以在項目管理行業(yè)標準和規(guī)范的制定、資質(zhì)認定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2.2 微觀層次 2.2.1 市場主體的形成 項目管理市場的競爭主體是承擔項目管理業(yè)務的工程咨詢公司。目前，我國專業(yè)化承擔全過程項目管理服務的項目管理公司甚少，許多監(jiān)理公司已經(jīng)意識到與項目管理接軌的重要性，紛紛更名為項目管理公司，或者在原有監(jiān)理公司下成立新的項目管理公司。監(jiān)理公司要與項目管理公司接軌，是否需要更名，筆者認為還是有必要的。第一，監(jiān)理的服務范圍，絕大多數(shù)幾乎只停留在施工階段，不僅僅在行業(yè)內(nèi)，在社會上“工程監(jiān)理”也幾乎已經(jīng)成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的代名詞，因此要發(fā)展新的業(yè)務領(lǐng)域，繼續(xù)使用這一名稱似欠適宜。筆者就曾接觸到監(jiān)理公司在承接項目前期策劃業(yè)務時不被接受的尷尬。當然，企業(yè)名稱的更新和開展全過程項目管理服務之間是“利其器”和“成其事”的關(guān)系。欲成其事，先利其器。第二，“監(jiān)理”一詞雖然在行業(yè)內(nèi)翻譯為“project management”，但是許多外商投資項目卻被按照中文字面意思理解為“supervision”，這使得我國工程監(jiān)理公司很難與國外項目管理公司競爭，業(yè)主在聘請了國外工程咨詢公司的基礎(chǔ)上，往往只委托國內(nèi)監(jiān)理公司進行“旁站”和監(jiān)工。作者認為，監(jiān)理公司在接軌項目管理的時候，比較理想的途徑是在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項目管理公司，組織監(jiān)理公司的精兵強將拓展項目管理業(yè)務。因此成立新的項目管理公司既有利于原有監(jiān)理公司保持較為完整的構(gòu)架繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務，也有利于項目管理公司不帶包袱高標準地規(guī)劃和操作。隨著我國加入“wto”，國外項目管理公司將越來越多地介入到國內(nèi)項目管理市場，筆者認為國內(nèi)監(jiān)理單位將面臨更多與國外項目管理公司聯(lián)合的機會。指導意見指出“鼓勵大型設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項目管理公司，參加國際競爭”，國內(nèi)工程建設市場是世界上最大的市場之一，國內(nèi)市場的競爭也將越來越國際化。因此與國外項目管理公司聯(lián)合成立項目管理公司，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，將會成為項目管理市場主體形成的又一重要方式。 2.2.2 項目管理人力資源建設 項目管理行業(yè)是智力密集型、知識密集型行業(yè)、項目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要因素。因此項目管理公司應把人力資源建設當作事關(guān)公司生死存亡的大事來抓。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應的知識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。具體地說，必須掌握各類基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識；具有信息收集、整理、加工、存儲的能力，實踐能力，解決問題的能力，組織協(xié)調(diào)能力，分析判斷能力，綜合表達能力和創(chuàng)新能力；咨詢從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，對社會、對國家、對客戶有強烈的責任感，做到誠信公正，嚴守秘密。不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項目管理公司，要根據(jù)項目管理服務的特點來組織公司的人力資源。我國目前監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟和管理知識，既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才