畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告——黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議.doc

92好論文網(wǎng)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議導(dǎo)讀：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議，畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。關(guān)鍵詞：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議黑龍江省地處祖國(guó)東北，幅員47萬(wàn)多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個(gè)地級(jí)行政區(qū)，64個(gè)縣（縣級(jí)市）、66個(gè)區(qū)，464個(gè)鎮(zhèn)、480個(gè)鄉(xiāng)、9157個(gè)村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全隱患多。（一）食品安全形勢(shì)呈良好態(tài)勢(shì)黑龍江省政府高度重視食品安全工作，近年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，黑龍江省食品安全形勢(shì)呈良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.食品安全法得到全面貫徹實(shí)施2009年5月末，為了使食品安全法在黑龍江得到全面貫徹落實(shí)，黑龍江省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、出入境檢疫局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局等11部門(mén)在全省聯(lián)合開(kāi)展為期兩年食品安全整頓活動(dòng),通過(guò)強(qiáng)化7項(xiàng)措施,完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)整頓、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓、食品流通環(huán)節(jié)整頓、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治5項(xiàng)工作任務(wù),使我省食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作明顯加強(qiáng),食品行業(yè)自律明顯提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn),人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。這7項(xiàng)措施是：（1） 強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯等食品安全制度。加快建立健全以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。（2） 強(qiáng)化食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清理。重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問(wèn)題,并抓緊制定、宣傳培訓(xùn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（3） 強(qiáng)化食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)。建立健全覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系,完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段,加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次,提高檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋率。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理,提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。（4） 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度,加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對(duì)不合格食品下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。采取明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線(xiàn)索等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（5） 強(qiáng)化依法行政。落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題。及時(shí)查處食品安全重大案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。（6） 強(qiáng)化食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。選擇人民群眾普遍關(guān)心、問(wèn)題比較突出的一、兩個(gè)重點(diǎn)食品安全隱患項(xiàng)目,開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治,按照整治一個(gè)品種、規(guī)范一個(gè)環(huán)節(jié)的原則,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種,實(shí)施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理,切實(shí)抓好抓出成效。（7） 強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)下延”的原則,建立鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管站和信息站,搭建覆蓋全部鄉(xiāng)、村的食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,鼓勵(lì)城市食品連鎖企業(yè)銷(xiāo)售終端向農(nóng)村基層延伸,提高食品統(tǒng)一配送率,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。2.建立健全地方性食品安全法規(guī)條例省衛(wèi)生廳會(huì)同省政府法制辦等部門(mén)加快黑龍江省食品安全條例（草案）的立法進(jìn)程。黑龍江省食品安全條例(征求意見(jiàn)稿)是黑龍江省根據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例等法律、法規(guī)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際制定的，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)摘要的意義。3.健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度我省建立健全了監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全力推進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域”的目標(biāo)。省有關(guān)部門(mén)從制度建設(shè)入手，按照食品安全法及其實(shí)施條例和國(guó)家工商總局關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問(wèn)題的通知等一系列規(guī)定，制定出臺(tái)了黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查管理辦法、黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可檔案管理辦法等一系列食品安全監(jiān)管規(guī)定。此外，該局起草了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法、工商所轄區(qū)食品安全監(jiān)管辦法等2個(gè)規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度體系；同時(shí)我省還大力構(gòu)建監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。該平臺(tái)建成后，將錄入全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)食品的有關(guān)信息。工商人員可以在執(zhí)法檢查中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)食品的來(lái)源、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息，消費(fèi)者可以隨時(shí)隨地查詢(xún)食品生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、批發(fā)商、銷(xiāo)售商等信息；黑龍江省健全監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)地市工商機(jī)關(guān)實(shí)行宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評(píng)、示范引導(dǎo)、分類(lèi)監(jiān)管及部門(mén)聯(lián)動(dòng)等六項(xiàng)機(jī)制重點(diǎn)考核。各級(jí)工商所按照食品安全監(jiān)管網(wǎng)格將責(zé)任落實(shí)到人，層層簽訂責(zé)任狀，監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂食品安全責(zé)任書(shū)57116份。各工商所督促食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立和完善食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄、內(nèi)部食品質(zhì)量管理、食品安全承諾等自律制度，組織45776戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)填寫(xiě)了自清自查情況登記表。2010年黑龍江省工商局共查處假冒偽劣食品案件1861件，案值452.7萬(wàn)元，查扣不合格食品13萬(wàn)公斤，組織食品抽樣檢驗(yàn)651個(gè)批次，累計(jì)核發(fā)食品流通許可證64227個(gè)（2011年中國(guó)工商報(bào)數(shù)據(jù)）。省藥監(jiān)局共承擔(dān)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)48次，未發(fā)生一起重大食品安全事故，開(kāi)展兩次餐飲環(huán)節(jié)必檢、限檢和自選品種等22個(gè)品種4300份樣品的監(jiān)督抽驗(yàn)，以及我省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)一次性餐盒調(diào)查摸底抽檢工作，抽檢樣品60件（2011年?yáng)|北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。4.專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)成果顯著2010年，省農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)力開(kāi)展了種植業(yè)、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品、種子和無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品及綠色、有機(jī)食品等5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；畜牧部門(mén)強(qiáng)化獸藥飼料等投入品的監(jiān)督管理，從源頭上確保了畜產(chǎn)品安全并嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān)；省藥監(jiān)部門(mén)深入開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種的專(zhuān)項(xiàng)整頓，大力打擊了違法違規(guī)行為，先后組織開(kāi)展了問(wèn)題奶粉、一次性筷子和地溝油、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、一次性塑料餐盒、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物等。2010年全省共出動(dòng)執(zhí)法人員48973人次，檢查餐飲單位67731戶(hù)次，學(xué)校食堂2635戶(hù)次，建筑工地食堂374戶(hù)次，旅游點(diǎn)557戶(hù)次，警告違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為3437起，限期整改1824家，罰沒(méi)款金額5.5萬(wàn)元，吊銷(xiāo)許可證1起（2011年1月東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。在農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，以農(nóng)村商場(chǎng)、超市和食品（雜）店為重點(diǎn)單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治銷(xiāo)售假冒、仿冒和山寨食品等違法行為；在乳制品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)將嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，徹底清查、清繳、銷(xiāo)毀問(wèn)題乳粉；在打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及地溝油等專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)將針對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為；在針對(duì)重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)將突出市場(chǎng)消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒等，有針對(duì)性地集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法檢查。（二）目前存在的主要問(wèn)題1.監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確我國(guó)現(xiàn)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，“分段監(jiān)管”體制在保障食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。但也暴露出一些問(wèn)題,從地里的糧食變成最終吃到嘴里的東西，并不是一個(gè)部門(mén)全都監(jiān)管得了的。整個(gè)食品安全監(jiān)管是一個(gè)鏈條，從農(nóng)田到加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)直至最后走上居民餐桌，需要好幾個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)質(zhì)檢職責(zé)不明確，留有真空地帶和空白點(diǎn)，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，部門(mén)之間還缺乏有效的信息交流和溝通，有的甚至相互掣肘，很難形成合力，未能發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的最佳效應(yīng)。2.食品安全科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備不足食源性(生物性與化學(xué)性)危害是黑龍江省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見(jiàn)重要致病菌如沙門(mén)氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的背景資料。在化學(xué)污染方面，缺乏對(duì)一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素的系統(tǒng)、全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和辦法，這樣無(wú)法對(duì)全省食品安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。對(duì)我省食品生產(chǎn)和市場(chǎng)中存在的重要問(wèn)題我省目前也沒(méi)有可供日常監(jiān)督檢測(cè)用的實(shí)用方法和技術(shù)。如缺乏便攜方便的農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)儀、快速檢測(cè)牛奶中抗生素方法及設(shè)備、畜禽病害肉品快速低成本檢測(cè)儀器和方法等。HACCP體系也只是在為數(shù)較少的食品企業(yè)中使用缺少涵蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二、黑龍江省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)情況（一）監(jiān)管職能部門(mén)黑龍江省食品安全監(jiān)管涉及省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)境保護(hù)局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省糧食局、省畜牧局、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等十多個(gè)職能部門(mén)，這些部門(mén)對(duì)于食品安全實(shí)行分段監(jiān)管畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)以上部門(mén)的工作，2004年省政府成立黑龍江省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的方針、政策和工作部署；提出制定地方食品安全監(jiān)管法規(guī)的建議；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省食品安全監(jiān)管工作，處理食品安全重大事故等。（二）監(jiān)管模式黑龍江省加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐，在全國(guó)首創(chuàng)推行“四位一體”監(jiān)管模式。即嚴(yán)格實(shí)行日常區(qū)域巡查、強(qiáng)化食品重點(diǎn)企業(yè)雙重監(jiān)管、推行風(fēng)險(xiǎn)食品抽查檢測(cè)、組建食品安全特別執(zhí)法隊(duì)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升食品風(fēng)險(xiǎn)防范能力。日?！皡^(qū)域巡查”，就是轄區(qū)責(zé)任人按照屬地管理的原則，根據(jù)規(guī)定的頻次，對(duì)轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊進(jìn)行巡查。重點(diǎn)食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”，是指根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)要求和本地實(shí)際確定轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管食品企業(yè)，由轄區(qū)執(zhí)法人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)管、共同擔(dān)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)食品抽查監(jiān)測(cè)，就是對(duì)投訴舉報(bào)及抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)具有安全隱患和共性質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查、研判和監(jiān)測(cè)?！皩?zhuān)業(yè)執(zhí)法”，就是抽調(diào)行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配備食品安全檢測(cè)車(chē)和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法車(chē)輛，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)和快速反應(yīng)。以哈爾濱質(zhì)監(jiān)局“四位一體”的監(jiān)管模式實(shí)踐為例：一是駐廠監(jiān)管?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生后，質(zhì)監(jiān)局立即啟動(dòng)駐廠監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制。監(jiān)管對(duì)象為所有乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)管時(shí)段為24小時(shí)，監(jiān)管率為100%。監(jiān)管人員按乳制品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管人員工作制度、哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)控乳制品企業(yè)十項(xiàng)措施與企業(yè)逐一簽訂了質(zhì)量安全承諾書(shū)，明確了企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上的主體責(zé)任。二是雙重監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)具有一定規(guī)模的重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，由一名執(zhí)法人員和一名檢驗(yàn)技術(shù)人員共同實(shí)行雙重監(jiān)管，做到執(zhí)法部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合；傳統(tǒng)執(zhí)法與前移執(zhí)法相結(jié)合；現(xiàn)場(chǎng)定性和實(shí)驗(yàn)室定量判定有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)了由一般執(zhí)法向具有質(zhì)監(jiān)特色的技術(shù)執(zhí)法的跨越。三是區(qū)域巡查。通過(guò)制訂下發(fā)哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品加工小作坊質(zhì)量管理安全保障制度、哈爾濱市食品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理日志，由各轄區(qū)局和食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。工作中實(shí)施了“三環(huán)四率、兩級(jí)監(jiān)管”模式，即嚴(yán)格把握食品企業(yè)和小作坊“定期巡查問(wèn)題回訪(fǎng)跟蹤督導(dǎo)”三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，劃分區(qū)（縣）和市局兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)確保獲證企業(yè)和小作坊監(jiān)管的四個(gè)百分百，即獲證企業(yè)巡查率達(dá)100%；年審率達(dá)100%；問(wèn)題企業(yè)回訪(fǎng)率達(dá)100%；市局督導(dǎo)率達(dá)100%。四是執(zhí)法檢查。檢查對(duì)象為所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域監(jiān)管人員工作不到位，監(jiān)管不力等原因?qū)е缕髽I(yè)不能持續(xù)滿(mǎn)足獲證時(shí)必備條件的，立即督促轄區(qū)局監(jiān)督整改。實(shí)踐證明，施行“四位一體”全覆蓋式監(jiān)管模式，對(duì)確保哈爾濱市食品質(zhì)量安全起到了明顯的保障作用。（三）監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)我省通過(guò)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)委發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜牧獸醫(yī)局發(fā)布獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生廳和食品藥品監(jiān)管局4個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全省統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)。地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展重大食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作。食品藥品監(jiān)管局和地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。2.預(yù)警系統(tǒng)（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)廳、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、環(huán)保局、教育廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。（2） 建立通報(bào)制度 通報(bào)范圍:a.對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;b.100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。 通報(bào)方式:a. 省建立食品安全事故通報(bào)制度。b. 有關(guān)部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2個(gè)小時(shí)內(nèi)向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。c. 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2個(gè)小時(shí)內(nèi)向政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)。d. 應(yīng)急指揮部接到報(bào)告的同時(shí)（重大食品安全事故報(bào)告），應(yīng)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)。e. 地方政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問(wèn)題，除按有關(guān)規(guī)定報(bào)告和處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮辦公室。f. 建立重大食品安全事故舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的重大食品安全事故報(bào)告，舉報(bào)電話(huà)。 特殊通報(bào):涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)省政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由食品藥品監(jiān)管局或指定部門(mén)及時(shí)通報(bào)港澳辦、臺(tái)辦或外交部，有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。 向新聞宣傳主管部門(mén)通報(bào):對(duì)于重大食品安全事故，食品藥品監(jiān)管局在上報(bào)省政府的同時(shí)，及時(shí)向省委宣傳部、新聞媒體通報(bào)情況中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。（3） 建立舉報(bào)制度任何單位和個(gè)人有權(quán)向省政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。省政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。（4） 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門(mén)以及各地報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)省政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，研究防控措施。食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)省政府，向省政府有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省政府同意后發(fā)布或解除。3.黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)充分運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和3G通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)主體和客體準(zhǔn)入管理、經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)賬管理、“票證通”管理、食品認(rèn)證信息查詢(xún)管理、市場(chǎng)巡查管理、市場(chǎng)預(yù)警分析以及移動(dòng)執(zhí)法終端等功能，不僅有利于提升工商監(jiān)管執(zhí)法效能，也有利于督促食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自律，有利于消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，構(gòu)建了全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。工商局要求全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)以此為契機(jī)和新起點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟練運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用。該系統(tǒng)還將充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)業(yè)戶(hù)的積極性，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將有關(guān)信息錄入到信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，增強(qiáng)食品行業(yè)的守法意識(shí)和自律能力。三、關(guān)于建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建議食品安全危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。食品安全危機(jī)暴發(fā)的開(kāi)端和危機(jī)沖擊融合為一個(gè)以危機(jī)反應(yīng)為基礎(chǔ)的整體。按照危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，可以從危機(jī)發(fā)生的事前、事中、事后3個(gè)階段來(lái)建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制。（一）建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)食品安全危機(jī)管理不僅涉及企業(yè)，還涉及行業(yè)組織以及政府等部門(mén)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)為有效地應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，賦予該機(jī)構(gòu)足夠的指揮權(quán)限。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全危機(jī)事件的處理和綜合指揮與協(xié)調(diào)。企業(yè)食品安全危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的成員可來(lái)自于企業(yè)的各個(gè)單位，組長(zhǎng)應(yīng)由最高管理者擔(dān)任。食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作及政策的執(zhí)行，負(fù)責(zé)危機(jī)的信息收集、預(yù)警、咨詢(xún)和對(duì)外信息溝通。（二）建立食品安全危機(jī)信號(hào)的偵測(cè)、預(yù)警和通報(bào)機(jī)制1.食品安全危機(jī)信號(hào)偵測(cè)食品安全危機(jī)處于潛伏期時(shí)，某些危機(jī)的信號(hào)已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于危機(jī)尚未暴發(fā)，很容易被人們忽略。處于潛伏期的食品安全危機(jī)隱蔽性要求企業(yè)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，否則，企業(yè)已陷人危機(jī)，也難以知曉。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)主要是不斷監(jiān)測(cè)食品安全環(huán)境的變化信號(hào)，收集整理并及時(shí)匯報(bào)可能威脅組織的危機(jī)信息。只有這樣，才可能對(duì)食品安全危機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的偵測(cè)和預(yù)警。食品安全危機(jī)主要是因食品安全事故而引發(fā)的，所以其危機(jī)信號(hào)的表現(xiàn)形式有：政府主管當(dāng)局通過(guò)新的食品安全法規(guī)或提高新的有毒、有害物質(zhì)的限量指標(biāo)； 官方通報(bào)的食品安全問(wèn)題； 食品安全衛(wèi)生檢驗(yàn)數(shù)據(jù)異常； 官方日常監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在大量安全隱患；其他與食品安全有關(guān)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常。暢通、健全的食品安全信息收集途徑，是確保食品安全危機(jī)信號(hào)偵測(cè)的基本保障。食品安全信息收集包括以下幾條途徑：相關(guān)部門(mén)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、政府主管單位的監(jiān)管信息、社會(huì)公眾以及媒體反映的信息等。2.食品安全危機(jī)預(yù)警與通報(bào)危機(jī)預(yù)警機(jī)制是組織危機(jī)管理的基本手段和策略之一。食品安全危機(jī)發(fā)生前，通過(guò)偵測(cè)發(fā)現(xiàn)的危機(jī)先兆，通過(guò)某種渠道通知到相關(guān)機(jī)構(gòu)，以引起其重視。建立食品安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，通常有5個(gè)方面要求：組建危機(jī)管理和決策組織小組、風(fēng)險(xiǎn)分析掌握情況、預(yù)警與通報(bào)、良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系、暢通的信息反饋系統(tǒng)。在食品安全危機(jī)管理中，根據(jù)危機(jī)信號(hào)偵測(cè)的強(qiáng)度大小，可以將危機(jī)信號(hào)處置劃分為預(yù)警與通報(bào)。強(qiáng)度較小時(shí)采用通報(bào)，較強(qiáng)時(shí)采用預(yù)警。預(yù)警和通報(bào)的內(nèi)容包括以下6個(gè)方面：危機(jī)發(fā)生事由(包含食品安全危機(jī)的原因、來(lái)源、現(xiàn)象)，應(yīng)對(duì)的產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)預(yù)控策略，確定預(yù)防潛在危機(jī)的改進(jìn)措施，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)組織形式，跟蹤、監(jiān)測(cè)危機(jī)和信息報(bào)告制度。（三）建立食品安全危機(jī)管理的應(yīng)急預(yù)案制度食品安全危機(jī)管理的最主要工作就是在危機(jī)暴發(fā)后，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)能緊急響應(yīng)并啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。在建立食品安全危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立決策機(jī)制，組織專(zhuān)家編制食品安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是非常必要的。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確危機(jī)管理的目的、危機(jī)分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、應(yīng)急措施等。在組織體系中應(yīng)規(guī)定危機(jī)應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)規(guī)定危機(jī)管理部門(mén)和應(yīng)急保障部門(mén)的工作。在運(yùn)行機(jī)制中，應(yīng)規(guī)定危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與信息報(bào)告、預(yù)防、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)的恢復(fù)和學(xué)習(xí)等內(nèi)容。應(yīng)急保障是危機(jī)應(yīng)對(duì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)危機(jī)處理有關(guān)的所有人員、通信、交通、技術(shù)、資金以及其他物質(zhì)保障等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。制定食品危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的原則有以下幾點(diǎn)： 預(yù)防為主高度重視食品安全危機(jī)管理工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)管理為主的危機(jī)管理體制。 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，依靠行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制。 依靠科技加強(qiáng)食品安全危機(jī)管理的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)的科技水平和指揮能力。應(yīng)急預(yù)案制定后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行模擬演練，目的是在應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下，在現(xiàn)場(chǎng)模擬出相關(guān)部門(mén)的工作環(huán)境和工作情況，驗(yàn)證危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)各級(jí)部門(mén)的分級(jí)響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、緊急處置、響應(yīng)終結(jié)以及后期處置等能力。在食品安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的模擬演練中，其最主要的是危機(jī)管理部門(mén)的互動(dòng)和工作情況。通過(guò)演練，查找出應(yīng)急預(yù)案的不足，以便進(jìn)一步的修正，從中獲得如何做好應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、處置實(shí)施和行動(dòng)終止3個(gè)階段，學(xué)會(huì)如何面對(duì)媒體和新聞界，學(xué)會(huì)如何實(shí)施產(chǎn)品召回，學(xué)會(huì)危機(jī)的恢復(fù)過(guò)程，學(xué)會(huì)與對(duì)方溝通的技巧等。（四）建立食品召回制度缺陷食品召回是國(guó)際通行的一種食品安全事后監(jiān)管的有效措施，既保障消費(fèi)者生命健康安全，又能有效避免可能的食品安全危機(jī)發(fā)生，同時(shí)明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，體現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)形象。在食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建立中，任何企業(yè)都應(yīng)建立一套完整的產(chǎn)品召回程序。缺陷食品召回，即食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)或其他原因造成的某一批次或類(lèi)別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。缺陷食品或稱(chēng)不安全食品，是指有證據(jù)證明對(duì)人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上未予以標(biāo)示或標(biāo)示不全、不明確的食品；有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。食品召回制度的主要體現(xiàn)是制訂食品召回程序，召回程序的主要內(nèi)容包括目的、職責(zé)、范圍、啟動(dòng)召回程序、召回產(chǎn)品的范圍和處置、調(diào)查和分析、報(bào)告以及相關(guān)記錄等。缺陷食品的召回通常分為以下兩種情況。1.主動(dòng)召回2.強(qiáng)制召回相對(duì)于主動(dòng)召回而言，有3種情況屬于強(qiáng)制召回：第一種情況，是食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不采取行動(dòng)的；第二種情況，是由于食品生產(chǎn)者的過(guò)錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；第三種情況，是國(guó)家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不安全食品。根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，我國(guó)食品召回級(jí)別分為3級(jí)：一級(jí)召回是對(duì)已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回；二級(jí)召回是對(duì)已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會(huì)影響較小的不安全食品的召回；三級(jí)召回是對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害，危害程度輕微的畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告，或者是含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上未予以標(biāo)示，或標(biāo)示不全、不明確的產(chǎn)品的召回。根據(jù)不同的召回級(jí)別，對(duì)食品召回的具體行動(dòng)規(guī)定了不同的時(shí)限要求。主動(dòng)召回中，自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起，一級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)，二級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，三級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)，通知有關(guān)銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，通知消費(fèi)者停止消費(fèi)。鑒于進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，有效消除或降低食品安全危害以及迅速處理食品安全突發(fā)事件等方面的迫切需要，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2007年8月27日正式頒布實(shí)施食品召回管理規(guī)定，這是我國(guó)首次以國(guó)家的名義出臺(tái)食品召回相關(guān)辦法。（五）建立媒體監(jiān)督與導(dǎo)向機(jī)制媒體在食品安全危機(jī)管理中起著舉足輕重的作用。正確的輿論導(dǎo)向能夠及時(shí)化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向?qū)⑹刮C(jī)惡化，不利于事態(tài)的發(fā)展。因此，正確引導(dǎo)媒體報(bào)道危機(jī)發(fā)生的真相，并實(shí)時(shí)將危機(jī)處理結(jié)果向媒體通報(bào)，建立新聞發(fā)言人制度、建立與媒體的溝通與危機(jī)信息發(fā)布制度具有十分重要的意義。危機(jī)的4個(gè)階段，可以看做是燒水的過(guò)程：從不斷加溫的潛在期，到水沸騰的突發(fā)期，在持續(xù)一定時(shí)間后，或者鍋被煮漏，或者被從火上拿開(kāi)，總之危機(jī)得到解決。媒體在危機(jī)發(fā)展的不同階段，起著不同的作用。媒體介人危機(jī)不同階段所產(chǎn)生的作用是不同的。在危機(jī)潛伏期，如果媒體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆并傳遞潛在危機(jī)的信息，引起有關(guān)部門(mén)的注意，把潛在危機(jī)處理在萌芽狀態(tài)之中，就會(huì)防范危機(jī)的暴發(fā)。另外，媒體有可能成為危機(jī)發(fā)生的“助燃劑”，對(duì)危機(jī)的發(fā)生起到推波助瀾作用。在危機(jī)暴發(fā)期，媒體必然對(duì)危機(jī)事件積極介人，但只是危機(jī)傳播的第一步。媒體如何引導(dǎo)輿論是危機(jī)管理有關(guān)各方必須高度重視的問(wèn)題。一旦危機(jī)事件發(fā)生，應(yīng)該引導(dǎo)媒體正面積極面對(duì)，把社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)的輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來(lái)。如何發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導(dǎo)輿論，取決于科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制和危機(jī)處理者的智慧。建立與媒體的溝通與危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制十分重要。危機(jī)暴發(fā)后，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)外的主要媒體，包括主要的平面媒體、立體媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等及時(shí)披露危機(jī)管理的相關(guān)情況。在適當(dāng)階段，如危機(jī)發(fā)生階段、應(yīng)對(duì)階段、恢復(fù)階段，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、答記者問(wèn)、專(zhuān)訪(fǎng)等方式將真相或所采取的措施及時(shí)