公共管理學形成性考核答案.doc

公共管理學形成性考核答案作業(yè)1（第1-3章）一、填空題：1、公共管理活動 公共行政學；2.公共組織社會公共事務；3、主張政治與行政分離；4、公共權力 公共事務；5、限制政府干預主張政府干預；6、非政府性 公益性 正規(guī)性；7、公共權力 公共社會；8、政治實體 行動方案或行動準則；9、元政策 基本政策；10、事實 價值；二、選擇題： 1、D 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B三、簡答題：1、簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務，以營利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（3）物質(zhì)基礎不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟效益。2、簡述公共管理模式的基本特征。答：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說明）3、簡述市場經(jīng)濟國家政府的主要職能。答：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎服務；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；（4）進行收入和財產(chǎn)的分配；（5）保護自然資源和環(huán)境；4、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟學的觀點來分析和說明市場經(jīng)濟條件下政府干預的局限和失敗問題。政府失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府擴張；（4）尋租及腐??；5、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機關、行政機關、其他機構?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則和優(yōu)化原則。6、分析影響公共政策執(zhí)行的相關因素。答：（1）政治因素：政策的特性（如：復雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機構影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權明確、保證執(zhí)行權威、有執(zhí)行保護）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。四、論述題：1、談談你對轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認識和理解。參考觀點：計劃經(jīng)濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經(jīng)濟實施全面的干預，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經(jīng)濟”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構臃腫，效率低下；（3）權力過分集中；（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設，形成公平的市場經(jīng)濟體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；（5）加強政府自身建設，提高工作效率；2、談談對公共政策評估的一般標準和主要障礙的認識和理解。參考觀點：公共政策的評估障礙表現(xiàn)在：（1）政策目標的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復雜性；（適當舉例說明）五、案例分析：運用相關知識，依據(jù)題目要求和自己的理解闡述。作業(yè)2（第4-6章）一、填空題：1、公共利益 社會公共事務；2、政府組織 非政府公共組織；3、結(jié)構及其功能；4、外部環(huán)境的 原有的狀態(tài)；5、“以人為本”；6、政務官 事務官；7、政府公務員暫行條例；8、國家公務員；9、預算會計 政府審計；10、公共財政是“市場”的財政 公共財政是“公共”的財政；二、選擇題：1、B 2、A 3、A 4、C 5、C 6、A三、簡答題：1、簡述構成公共組織的基本要素。答：構成公共組織的基本要素是：組織人員、物質(zhì)因素、組織目標、職能范圍、機構設置、職位設置、權責分配、規(guī)章制度；2、簡述公共組織設計的原則。答：（1）職能目標原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權、責一致原則；（6）人本原則；3、簡述人力資源管理的基本職能。答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發(fā)展（整合培訓、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵（聯(lián)結(jié)報酬與績效、工作再設計、提升工作的滿足感、績效評估）；（4）人力資源的維持（人際關系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術、方法）；4、簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神。答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標、團隊精神；（3）在管理原則上既強調(diào)個人又強調(diào)集體；（4）在管理方法上既強調(diào)理性又強調(diào)情感；（5）在領導方式上既強調(diào)權威又強調(diào)民主；（6）在管理實踐中既強調(diào)能力又重視資歷。5、簡述公共財政的職能。答：（一）資源配置的職能：1、為全社會提供公共物品和公共服務； 2、矯正外部效應；3、對不完全競爭的干預；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能：1、經(jīng)濟公平：強調(diào)投入與收入的對稱（等價交換、按勞分配）；2、社會公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各個階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；（三）穩(wěn)定經(jīng)濟職能：1、充分就業(yè)；2、物價穩(wěn)定；3、國際收支平衡；（適當舉例說明）6、簡述國家財政預算的原則。答：國家預算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）年度性原則四、論述題：1、談談你對組織變革的動力與阻力的認識。參考觀點：公共組織變革的動力是：（1）環(huán)境：經(jīng)濟狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識等；（2）技術：計算機網(wǎng)絡技術和辦公自動化技術等；（3）目標與價值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動機、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對策有：（1）客觀分析變革的動力與阻力；（2）精心設計方案，加強改革宣傳；（3）進行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（5）正確運用組織動力，消除對變革抵制心理；（6）強化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領導者自身素質(zhì)，完善領導行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；（適當舉例）2、談談你對公共部門人力資源管理內(nèi)在運行機制的認識。參考觀點：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制包括：（1）分類機制。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責任為核心；（2）競爭機制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機制。主要包含：公務員的職業(yè)身分保障、政治權利保障、經(jīng)濟權利保障、救濟權利和其他法定權利的保障等；（4）激勵機制?，F(xiàn)代公務員制度中，激勵機制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退和獎金等；（5）更新機制。包括：退休退職、教育培訓、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；（6）監(jiān)控機制。監(jiān)控包括：公務員的紀律、行政懲戒、人事檔案等。（適當舉例）五、案例分析：運用相關知識，依據(jù)題目要求和自己的理解闡述。作業(yè)3（第7-9章）一、填空題：1、數(shù)據(jù) 信息接收者；2、知情權；3、政府上網(wǎng)；4、經(jīng)濟績效 社會績效 政治績效；5、設定與實現(xiàn) 系統(tǒng)評估；6、績效管理 行為主體 盡可能準確的評價；7、價值 不同文化；8、公共管理主體 義務；9.訴訟責任 侵權賠償責任二、選擇題：1、C 2、C 3、A 4、D 5、C 6、B三、簡答題：1、簡述知情權和政府信息公開的基本含義。答：公民知情權也可稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事情。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利；狹義的知情權是指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。2、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1）政府決策信息；2）服務信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內(nèi)容包括：對信息內(nèi)容的管理、與政府信息開發(fā)和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等活動，以及與資源有關的人員管理、設備管理、資金管理、技術管理、標準管理等；3、簡述績效管理的特點。答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（1）講究結(jié)果導向；（2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關注系統(tǒng)管理。4、簡述公共部門績效評估的標準。答：績效評估的標準有：（1）經(jīng)濟標準：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務；（2）效率標準：投入與產(chǎn)出的比例，關心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務；（3）效果標準：關心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（4）公平標準：關注政府提供公共服務的平等性；（5）責任標準：政府承擔“公仆責任”能否反映了公眾的意志。5.簡述公共管理倫理的內(nèi)容。答：公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。6、簡述公共管理的責任機制及主要內(nèi)容。答：公共管理的責任機制包括：（1）行政控制機制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權、調(diào)查權、彈劾權、不信任表決權等作用；（3）司法控制機制：主要表現(xiàn)為訴訟責任和侵權責任。四、論述題：1、談談你對信息技術對公共管理所產(chǎn)生影響的認識和理解。參考觀點：信息技術的興起和發(fā)展，對公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠的影響，促進使公共管理的一次次變革：（1）信息技術給人們帶來了全新的理念，如：“數(shù)字化生存”、“電子化生活”、“電子政務”、“電子商務”等；（2）信息技術為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對公共管理的變革，對政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實，信息技術改變了人與人之間的關系，促進了公共管理民主化的進程；（舉例說明）2、談談你對“用戶滿意原則”基本理念的認識和理解。參考觀點：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準，但極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現(xiàn)）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務。作為其服務對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運行的中心。公共服務對象就是顧客或用戶，只有當公共服務滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是“用戶滿意原則”。要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務對象；2）要了解服務對象的需求結(jié)構；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進行評估分析：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。（適當舉例）3、談談你對公共管理倫理化的認識和理解。參考觀點：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學化、技術化而忽視公共管理的倫理化，會導致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學解釋和經(jīng)濟學解釋在實踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明）公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當?shù)葍r值取向。公共管理倫理的結(jié)構可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。公共管理倫理的功能是：1）導向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。公共管理倫理化的建設需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強公共管理倫理的管理，包括：設立公共管理的倫理道德機構和加強公共管理道德的職業(yè)訓練。（適當舉例說明）五、案例分析：運用相關知識，依據(jù)題目要求和自己的理解闡述。作業(yè)4 公共管理學期末模擬試題答案一、填空題1.公共組織 社會公共事務2.凱恩斯主義3.社會團體 民辦非企業(yè)單位4.政策目標 政策資源5.政治任命制度 公務員制度6.國家財政收支財政預算與決策7.信息源 信息處理器8.行政監(jiān)察 行政復議9.“人力資本”二、選擇題1.A 2.D 3.C 4.C 5.A三、簡答題1. 非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（詳見教材P4952）答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性；2.公共組織變革的過程主要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？（詳見教材P134）答：公共組織變革的主要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)有：變革需求的認知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標和方案的確立、變革方案的實施。3.說明什么是公共倫理中的制度倫理？（詳見教材P312）答：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。因為制度的倫理是深刻的、廣泛的、穩(wěn)定的，它可以引導和規(guī)范公共管理者的行為，對