廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究工作總結(jié)報(bào)告.pdf

廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省交通廳科技項(xiàng)目 交通編號(hào) 合同號(hào) 單位編號(hào) 分 類 號(hào) 密級(jí) 內(nèi)部 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究報(bào)告 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 課題組 二 一 年十二月 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 I 目錄 第一部分 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 1 一 課題提出與立項(xiàng)論證 2 二 課題工作內(nèi)容與執(zhí)行情況 3 第二部分 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 調(diào)研報(bào)告 9 一 廣州第一次調(diào)研 10 二 廣州第二次調(diào)研 11 三 廣州第三次調(diào)研 14 四 北京調(diào)研 15 五 長沙調(diào)研 19 六 廣州第四次調(diào)研 22 七 廣州第五次調(diào)研 22 八 廣州第六次調(diào)研 25 第三部分 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 論文成果 28 1 高速公路建設(shè)征地政府主導(dǎo)型模式探討 發(fā)表刊物 交通企業(yè)管理 2 高速公路建設(shè)征地中政府的角色與責(zé)任 發(fā)表刊物 長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào) 3 高速公路節(jié)約集約限地設(shè)計(jì)研究 發(fā)表刊物 廣東公路交通 4 公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究 發(fā)表刊物 中外公路 5 高速公路建設(shè)高效征地模式探討 發(fā)表刊物 交通企業(yè)管理 6 高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償成本分擔(dān)機(jī)制研究 發(fā)表刊物 公路工程 7 公路規(guī)劃設(shè)計(jì)節(jié)約集約用地審查體系研究 發(fā)表刊物 公路工程 8 建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制 發(fā)表刊物 中外公路 9 公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制 發(fā)表刊物 中外公路 10 公路建設(shè)項(xiàng)目土地經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)估算模型研究 待用稿 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 1 第一部分 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 2 工作報(bào)告 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 是在全國上下高度重視土地特 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 是在全國上下高度重視土地特 別是耕地資源節(jié)約保護(hù) 高速公路建設(shè)與土地資源保護(hù)急需協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)下別是耕地資源節(jié)約保護(hù) 高速公路建設(shè)與土地資源保護(hù)急需協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)下 提出和立項(xiàng)研究的課題 同時(shí)受廣東省交通廳與廣東省國土資源廳關(guān)注 提出和立項(xiàng)研究的課題 同時(shí)受廣東省交通廳與廣東省國土資源廳關(guān)注 由廣 東省交通集團(tuán)有限公司 廣東省交通廳 廣東省國土資源廳 廣東省公路建設(shè)有 限公司 長沙理工大學(xué)聯(lián)合成立課題組研究 課題組分工明確 共同開展課題研 究工作 本課題研究按照雙方共同制定的研究大綱 分別進(jìn)行了資料收集整理分 析 國內(nèi)外調(diào)研 理論研究 方案設(shè)計(jì) 效果評(píng)價(jià) 措施制定及其應(yīng)用等方面的 工作 課題的早期研究工作始于 2008 年 6 月 2008 年 12 月課題組完成了本課題 的研究大綱并撰寫了開題報(bào)告書 在征詢各方意見的基礎(chǔ)之上 分為五個(gè)子課題 進(jìn)行研究 其主要內(nèi)容為 1 1 國內(nèi)外高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀 問題辨識(shí)及對(duì)策適應(yīng)性研 國內(nèi)外高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀 問題辨識(shí)及對(duì)策適應(yīng)性研究 究 2 2 高速公路建設(shè)用地政策制度與新模式研究 高速公路建設(shè)用地政策制度與新模式研究 3 3 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地技術(shù)體系研究 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地技術(shù)體系研究 4 4 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)技術(shù)研究 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)技術(shù)研究 5 5 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地技術(shù)應(yīng)用研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地技術(shù)應(yīng)用研究 課題組經(jīng)過近兩年的潛心研究 攻克一系列理論與技術(shù)難題 已初步完成研 究任務(wù) 現(xiàn)提交 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 一 課題提出與立項(xiàng)論證 高速公路及高速公路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用 目 前從總體上來看 我國高速公路網(wǎng)的規(guī)模 密度和高速公路運(yùn)輸能力還遠(yuǎn)不能滿 足國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的需要 新的制約 瓶頸 已經(jīng)顯現(xiàn) 未來相當(dāng)長的 時(shí)期內(nèi) 加快高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展仍將是我國政府的重要任務(wù)之一 但同時(shí) 高速公路用地是建設(shè)用地的大戶 隨著高速公路建設(shè)的推進(jìn) 其占用土地?cái)?shù)量將 會(huì)更大 但隨著國家對(duì)土地管理日趨嚴(yán)格 用地政策制度與高速公路建設(shè)效率之 間的矛盾凸顯 改革高速公路建設(shè)用地政策 制度和模式 改革高速公路建設(shè)用地政策 制度和模式 提高其土地資源的提高其土地資源的使使 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 3 用效率用效率 提升資源承載能力提升資源承載能力 走資源走資源節(jié)約型 節(jié)約型 集約型發(fā)展道路勢(shì)在必行 集約型發(fā)展道路勢(shì)在必行 對(duì)于用 地大戶的高速上公路發(fā)展是挑戰(zhàn) 更是一次規(guī)范高速公路建設(shè)用地行為提高高效 節(jié)約集約建設(shè)管理和技術(shù)水平的機(jī)遇 在進(jìn)行高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究時(shí) 政策 技術(shù)與評(píng)價(jià)三者缺一不可 政策體系處于指導(dǎo)與管理層面 技術(shù)體系處于實(shí)施層面 而評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)劑 本項(xiàng)目的研究應(yīng)在探究高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地問題產(chǎn)生的自然 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 等各種原因的基礎(chǔ)上 研究國內(nèi)外高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的發(fā)展歷程及現(xiàn) 狀 分析我國特別是廣東省公路建設(shè)用地的法規(guī) 政策要求與高速公路節(jié)約集約 用地現(xiàn)狀的適應(yīng)性 對(duì)高速公路節(jié)約集約用地的主要的政策制度 管理與技術(shù)問 題進(jìn)行辯識(shí)與綜合評(píng)價(jià) 進(jìn)而在政策制度層面 提出相應(yīng)的高速公路建設(shè)可持進(jìn)而在政策制度層面 提出相應(yīng)的高速公路建設(shè)可持續(xù)續(xù) 發(fā)展的政策制度對(duì)策 在管理與技術(shù)層面找到解決節(jié)約集約用地問題的方法發(fā)展的政策制度對(duì)策 在管理與技術(shù)層面找到解決節(jié)約集約用地問題的方法 建立可適用于高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的工程技術(shù)體系 提出節(jié)約集約用建立可適用于高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的工程技術(shù)體系 提出節(jié)約集約用 地的技術(shù)對(duì)策 地的技術(shù)對(duì)策 使研究達(dá)到理論研究與技術(shù)研究相結(jié)合 指導(dǎo)作用與示范作用相 結(jié)合的目的 綜合分析影響高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地效果的因素 構(gòu)建高速構(gòu)建高速公公 路建設(shè)節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)的中微觀指標(biāo)體系 對(duì)廣東省區(qū)域高速公路建設(shè)路建設(shè)節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)的中微觀指標(biāo)體系 對(duì)廣東省區(qū)域高速公路建設(shè) 節(jié)約集約用地效果及廣東省高速公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地效果進(jìn)行綜合評(píng)節(jié)約集約用地效果及廣東省高速公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地效果進(jìn)行綜合評(píng) 價(jià) 判定高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地程度 為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題及研究新的高速價(jià) 判定高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地程度 為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題及研究新的高速 公路建設(shè)節(jié)約集約用地措施提供依據(jù) 公路建設(shè)節(jié)約集約用地措施提供依據(jù) 二 課題工作內(nèi)容與執(zhí)行情況 本課題的階段性研究工作包括課題組分工 研究大綱與工作計(jì)劃制訂 資料 調(diào)研 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的理論與實(shí)踐分析 廣東省高速公路建 設(shè)節(jié)約集約用地技術(shù)體系方案設(shè)計(jì)和應(yīng)用 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地效 果評(píng)價(jià)體系研究與應(yīng)用等 1 1 研究工作計(jì)劃制訂和詳細(xì)分工 研究工作計(jì)劃制訂和詳細(xì)分工 課題研究開始后 按照項(xiàng)目任務(wù)書中提出的研究內(nèi)容 研究思路與技術(shù)路線 課題組進(jìn)行了充分討論 明確了研究方案 討論并確定研究工作內(nèi)容 工作方案 以及任務(wù)分工 本課題的研究分為五個(gè)子課題 第一子課題 國內(nèi)外高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀 問題辨識(shí)及對(duì)策適應(yīng) 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 4 性研究 第二子課題 省高速公路建設(shè)用地政策制度與新模式研究 第三子課題 省高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地技術(shù)體系研究 第四子課題 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)技術(shù)研究 第五子課題 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地技術(shù)應(yīng)用研究 各子課題組根據(jù)各自的任務(wù)分工和研究內(nèi)容 方案等研究制訂了詳細(xì)的工作 計(jì)劃和技術(shù)路線 2 2 明確研究目標(biāo) 明確研究目標(biāo) 本項(xiàng)目結(jié)合高速公路建設(shè)用地特點(diǎn)和基本要求 建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約 用地體系 通過高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 擬達(dá)到以下研究目標(biāo) 1 辨識(shí)出高速公路建設(shè)中的節(jié)約集約用地關(guān)鍵問題 2 深入分析高速公路建設(shè)用地政策與程序 用地成本分擔(dān)機(jī)制 用地補(bǔ) 償機(jī)制 制定高速公路建設(shè)用地新模式 3 提出滿足節(jié)約集約用地要求的高速公路建設(shè)相關(guān)技術(shù)體系 4 建立高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)體系 5 針對(duì)高速公路建設(shè)的實(shí)際情況提出廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地 的對(duì)策建議 3 3 資料收集與調(diào)研 資料收集與調(diào)研 根據(jù)課題工作計(jì)劃 從 2008 年 10 月到 20010 年 9 月 課題組先后在廣東 北京 河南與湖南等地進(jìn)行了 8 次調(diào)研 工作內(nèi)容如下 1 召開課題研究大綱研討會(huì)議 征求來自廣東省交通廳 國土廳規(guī)劃院 廣東省交通集團(tuán) 廣東省公路建設(shè)有限公司等部門單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家各方意見 2 對(duì)相關(guān)國家及省市政府相關(guān)部門中有關(guān)高速公路建設(shè)用地相關(guān)資料進(jìn) 行了收集與整理 重點(diǎn)收集廣東省高速公路建設(shè)用地基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù) 3 對(duì)廣珠西線二期工程 廣珠西線三期工程 博深高速公路等進(jìn)行了實(shí) 地調(diào)研 取得較系統(tǒng) 真實(shí) 完整的依托工程第一手基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù) 4 到廣東 北京 湖南與河南等地征求各地專家的意見建議 4 4 資料分析與運(yùn)用理論方法的研究 資料分析與運(yùn)用理論方法的研究 從 2008 年 12 月到 2010 年 10月 在收集大量的國內(nèi)各省特別廣東省高速公 路建設(shè)用地資料基礎(chǔ)上 開展廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的深入系統(tǒng)研 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 5 究 課題組結(jié)合廣東省高速公路建設(shè)用地的實(shí)際情況進(jìn)行了高速公路建設(shè)節(jié)約 集約用地的多層次分析 運(yùn)用了土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué) 現(xiàn)代系統(tǒng)論等多種方法 找出了廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地需要解決的主要問題 對(duì)廣東省高速公 路建設(shè)節(jié)約集約用地研究提出了具體的設(shè)計(jì)方案 5 5 深入研究和整理研究成果 深入研究和整理研究成果 從 2009 年 2 月到 2010 年 12 月 課題組分別對(duì)廣東省高速公路建設(shè)用地現(xiàn) 狀 理論 經(jīng)驗(yàn)比較進(jìn)行了深入研究 撰寫撰寫完成各子課題研究報(bào)告 完成各子課題研究報(bào)告 第一子課題 為國內(nèi)外高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀 問題辨識(shí)及對(duì)策第一子課題 為國內(nèi)外高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀 問題辨識(shí)及對(duì)策 適應(yīng)性研究 主要內(nèi)容 適應(yīng)性研究 主要內(nèi)容 1 調(diào)研分析國內(nèi)外高速公路用地發(fā)展歷程 現(xiàn)狀及法規(guī)政策 及國內(nèi)外 特別是典型發(fā)達(dá)國家的可采用的節(jié)約集約用地的技術(shù)與對(duì)策資料 2 分析辨識(shí)高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地問題 對(duì)我國特別是廣東省高速 公路建設(shè)節(jié)約集約用地對(duì)策的適應(yīng)性進(jìn)行分析性研究 3 根據(jù)分析研究 結(jié)合研究成果 提出廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用 地對(duì)策建議 第二子課題為高速公路建設(shè)用地政策制度與新模式研究 主要內(nèi)容 第二子課題為高速公路建設(shè)用地政策制度與新模式研究 主要內(nèi)容 1 針對(duì)當(dāng)前征地難 用地審批難 難于滿足高速公路建設(shè)發(fā)展需求問題 從高效率征地角度探討政府主導(dǎo)型 土地流轉(zhuǎn) 先行用地等三種高速公路建設(shè)高 效征地模式 2 建議堅(jiān)持高速公路建設(shè)征地政府主導(dǎo)型模式 探索高速公路建設(shè)征地 土地流轉(zhuǎn)模式與爭取高速公路建設(shè)征地先行用地模式 第三子課題 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地技術(shù)體系研究 主要內(nèi)容 第三子課題 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地技術(shù)體系研究 主要內(nèi)容 1 根據(jù)廣東國土資源的現(xiàn)狀與公路建設(shè)用地現(xiàn)狀 以節(jié)約集約和有效利 用土地資源為原則 建立廣東省不同地質(zhì)地貌環(huán)境下高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地控制 指標(biāo) 2 研究基于節(jié)約集約用地理念的限地設(shè)計(jì)的目標(biāo) 設(shè)計(jì)要點(diǎn) 管理方式 實(shí)施方式 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 6 3 研究基于節(jié)約集約用地的路線設(shè)計(jì)選擇 構(gòu)造物橋梁隧道 互通式立 交 路基 沿路設(shè)施的設(shè)計(jì)技術(shù) 4 從土地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值作較長時(shí)間段的全面比較 充分考 慮土地占用的機(jī)會(huì)成本 綜合考慮工程造價(jià) 土地資源占用 環(huán)境保護(hù)等因素 研究不同公路選線及互通立交設(shè)計(jì)方案的必選技術(shù) 5 研究高速公路可行性研究階段 初步設(shè)計(jì)階段 施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè) 計(jì)用地審查程序 任務(wù)及問題 6 結(jié)合廣東省不同的土地資源類型 分析不同地形地貌區(qū)取土場的設(shè)置 取土與棄土場的改造與恢復(fù) 爐渣礦渣粉煤灰等填筑路基的技術(shù) 7 立足節(jié)約集約用地 分析高速公路建設(shè)臨時(shí)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù) 對(duì) 坡地荒地的土地利用方向進(jìn)行分析 在高速公路建設(shè)的同時(shí)開發(fā)這些未利用的土 地 8 分析高速公路建設(shè)中需要復(fù)墾的區(qū)域 中央分隔帶 土路肩 上下邊 坡 立交區(qū) 取土棄土場地以及臨時(shí)設(shè)施占地的復(fù)墾 與植被恢復(fù)技術(shù) 第四子課題 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)技術(shù)研究 主要內(nèi)容第四子課題 高速公路建設(shè)中節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)技術(shù)研究 主要內(nèi)容 1 研究高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)的相關(guān)理論 為高速公路建 設(shè)節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供理論支持 2 在明確高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上 分析高速公 路建設(shè)節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià)的目標(biāo)及原則 進(jìn)而設(shè)計(jì)高速公路建設(shè)節(jié)約集約用 地效果評(píng)價(jià)體系的總體框架 3 結(jié)合土地利用系統(tǒng)和高速公路技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 從高速公路建設(shè)用地?cái)?shù) 量 用地功能 用地綜合效益等三方面出發(fā) 分別構(gòu)建高速公路建設(shè)節(jié)約集約用 地評(píng)價(jià)中觀指標(biāo)體系與微觀指標(biāo)體系 根據(jù)各指標(biāo)體系的特點(diǎn) 構(gòu)建高速公路建 設(shè)節(jié)約集約用地效果中觀層次的綜合評(píng)價(jià)模型及微觀層次綜合評(píng)價(jià)模型 4 運(yùn)用廣東實(shí)際案例進(jìn)行高速公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地效果評(píng)價(jià) 分 別對(duì)廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地效果及課題依托工程項(xiàng)目節(jié)約集約用地 效果進(jìn)行評(píng)價(jià) 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果 辨識(shí)廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地效果及依 托工程項(xiàng)目的節(jié)約集約用地效果 進(jìn)而提出廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地對(duì) 策措施 第五子課題 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地技術(shù)應(yīng)用研究 主要內(nèi)容第五子課題 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地技術(shù)應(yīng)用研究 主要內(nèi)容 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 7 1 以太澳高速公路珠江三角洲環(huán)線廣東省中山市沙溪至月環(huán)段 即廣珠 高速公路西線三期工程 為依托 研究和分析該項(xiàng)目在前期工作階段 設(shè)計(jì)階段 以及施工階段節(jié)約集約技術(shù)的應(yīng)用情況 2 對(duì)廣珠高速公路西線三期工程建設(shè)過程中的用地情況進(jìn)行節(jié)約集約用 地審查分析 3 分析和評(píng)價(jià)廣珠高速公路西線三期工程建設(shè)過程中應(yīng)用節(jié)約集約用地 技術(shù)產(chǎn)生的效益 4 通過分析和總結(jié)廣珠高速公路西線三期工程的節(jié)約集約用地的成果和 經(jīng)驗(yàn) 對(duì)高速公路節(jié)約集約用地技術(shù)的推廣提出建議 撰寫撰寫撰寫撰寫 10101010 篇論文 其中篇論文 其中篇論文 其中篇論文 其中 9 9 9 9 篇已發(fā)表 篇已發(fā)表 篇已發(fā)表 篇已發(fā)表 1 1 1 1 高速公路建設(shè)征地政府主導(dǎo)型模式探討 高速公路建設(shè)征地政府主導(dǎo)型模式探討 交通企業(yè)管理 交通企業(yè)管理 2009 12009 12009 12009 1 2 2 2 2 高速公路建設(shè)征地中政府的角色與責(zé)任高速公路建設(shè)征地中政府的角色與責(zé)任 長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào) 長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào) 2009 32009 32009 32009 3 3 3 3 3 高速公路節(jié)約集約限地設(shè)計(jì)研究 高速公路節(jié)約集約限地設(shè)計(jì)研究 廣東公路交通 廣東公路交通 2009 42009 42009 42009 4 4 4 4 4 公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究 公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究 中外公路 中外公路 2009 102009 102009 102009 10 5 5 5 5 高速公路建設(shè)高效征地模式探討高速公路建設(shè)高效征地模式探討 交通企業(yè)管理 交通企業(yè)管理 2009 82009 82009 82009 8 6 6 6 6 高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償成本分擔(dān)機(jī)制研究 高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償成本分擔(dān)機(jī)制研究 公路工程 公路工程 2009 102009 102009 102009 10 7 7 7 7 高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)節(jié)約集約用地審查體系研究 高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)節(jié)約集約用地審查體系研究 公路工程 公路工程 2010 22010 22010 22010 2 8 8 8 8 建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制 中外公路 中外公路 2010 42010 42010 42010 4 9 9 9 9 公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制 中外公路 中外公路 2010 52010 52010 52010 5 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 8 10101010 公路建設(shè)項(xiàng)目土地經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)估算模型研究 公路建設(shè)項(xiàng)目土地經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)估算模型研究 已取得的創(chuàng)新性并極具應(yīng)用價(jià)值的成果 已取得的創(chuàng)新性并極具應(yīng)用價(jià)值的成果 已取得的創(chuàng)新性并極具應(yīng)用價(jià)值的成果 已取得的創(chuàng)新性并極具應(yīng)用價(jià)值的成果 1 1 1 1 構(gòu)建了廣東省高速公路節(jié)約集約用地的機(jī)制體系 構(gòu)建了廣東省高速公路節(jié)約集約用地的機(jī)制體系 2 2 2 2 提出了 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地指標(biāo) 提出了 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地指標(biāo) 3 3 3 3 編寫了 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地指南 在全國省域范 編寫了 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地指南 在全國省域范圍圍 率先推出 率先推出 4 4 4 4 首次比較完整提出高速公路限地設(shè)計(jì)的制度和方法 首次比較完整提出高速公路限地設(shè)計(jì)的制度和方法 5 5 5 5 首次提出高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)審查的思路 比較完整制 首次提出高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)審查的思路 比較完整制 定了高速公路建設(shè)用地審查的內(nèi)容 要點(diǎn)和方法體系 可以予以應(yīng)用推廣 定了高速公路建設(shè)用地審查的內(nèi)容 要點(diǎn)和方法體系 可以予以應(yīng)用推廣 6 6 6 6 系統(tǒng)構(gòu)建高速公路中觀 微觀 高速公路用地評(píng)價(jià)只有中觀 微觀 系統(tǒng)構(gòu)建高速公路中觀 微觀 高速公路用地評(píng)價(jià)只有中觀 微觀 的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法 的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法 7 7 7 7 提出 提出 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核辦法廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核辦法 8 8 8 8 歸納總結(jié)系統(tǒng)提煉了高速公路建設(shè)全過程節(jié)約集約用地的技術(shù) 歸納總結(jié)系統(tǒng)提煉了高速公路建設(shè)全過程節(jié)約集約用地的技術(shù) 9 9 9 9 撰寫 撰寫 10101010 篇相關(guān)論文 篇相關(guān)論文 我們認(rèn)為 本課題的研究已經(jīng)完成了項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的任務(wù) 研究結(jié)果達(dá)到 預(yù)期水平 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 課題組 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 課題組 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 課題組 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 課題組 2010201020102010 年年年年 12121212 月月月月 29292929 日日日日 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 9 第二部分 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 調(diào)研報(bào)告 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 10 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 調(diào)研報(bào)告 一 廣州第一次調(diào)研 2008 年 10 月 23 日上午 9 00 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 課題組在廣州市交通廳交通大廈 3012 會(huì)議室召開第一次研討會(huì)議 參會(huì)人員有 來自廣東省交通廳 國土廳規(guī)劃院 廣東省交通集團(tuán) 廣東省公路建設(shè)有限公司 長沙理工大學(xué)等部門單位的領(lǐng)導(dǎo)專家共 11 人 會(huì)議分為兩個(gè)部分 第一部分由課題組盧毅教授對(duì)課題的研究大綱作介紹 第二部分由其他與會(huì)人員就研究大綱作發(fā)言 一 課題組介紹研究大綱 一 課題組介紹研究大綱 盧毅教授從項(xiàng)目背景和必要性 相關(guān)研究的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài) 前期科研及工作基 礎(chǔ) 項(xiàng)目實(shí)施方案 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等五個(gè)方面介紹了 高速公路 建設(shè)節(jié)約集約用地研究 的研究大綱 內(nèi)容如下 公路及公路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo) 目前從總體上來看 我國公路網(wǎng)的規(guī)模 密度和公路運(yùn)輸能力還遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展 的需要 新的制約 瓶頸 已經(jīng)顯現(xiàn) 未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi) 加快公路建設(shè)事業(yè)的 發(fā)展仍將是我國政府的重要任務(wù)之一 但同時(shí)公路用地是建設(shè)用地的大戶 隨著 公路建設(shè)的推進(jìn) 其占用土地?cái)?shù)量將會(huì)更大 但隨著國家對(duì)土地管理日趨嚴(yán)格 用地政策制度與公路建設(shè)效率之間的矛盾凸顯 改革公路建設(shè)用地政策 制度和 模式 提高其土地資源的使用效率 提升資源承載能力 走資源節(jié)約型 集約型發(fā) 展道路勢(shì)在必行 對(duì)于用地大戶的公路行業(yè)發(fā)展是挑戰(zhàn) 更是一次規(guī)范公路建設(shè) 用地行為提高高效節(jié)約集約建設(shè)管理和技術(shù)水平的機(jī)遇 在進(jìn)行高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究時(shí) 政策 技術(shù)與評(píng)價(jià)三者缺一不可 政策體系處于指導(dǎo)與管理層面 技術(shù)體系處于實(shí)施層面 而評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)劑 本項(xiàng)目的研究應(yīng)在探究高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地問題產(chǎn)生的自然 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 等各種原因的基礎(chǔ)上 研究國內(nèi)外高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的發(fā)展歷程及現(xiàn) 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 11 狀 分析我國特別是廣東省公路建設(shè)用地的法規(guī) 政策要求與高速公路節(jié)約集約 用地現(xiàn)狀的適應(yīng)性 對(duì)高速公路節(jié)約集約用地的主要的政策制度 管理與技術(shù)問 題進(jìn)行辯識(shí)與綜合評(píng)價(jià) 進(jìn)而在政策制度層面 提出相應(yīng)的高速公路建設(shè)可持續(xù) 發(fā)展的政策制度對(duì)策 在管理與技術(shù)層面找到解決節(jié)約集約用地問題的方法 建立可適用于高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的工程技術(shù)體系 提出節(jié)約集約用地的 技術(shù)對(duì)策 使研究達(dá)到理論研究與技術(shù)研究相結(jié)合 指導(dǎo)作用與示范作用相結(jié)合 的目的 二 與會(huì)人員意見 二 與會(huì)人員意見 在課題組匯報(bào)之后 其他與會(huì)人員就研究大綱作了發(fā)言 進(jìn)行深入研討 會(huì) 議認(rèn)為 1 當(dāng)前高速公路建設(shè)在任務(wù)重 時(shí)間緊 國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 高速公路建設(shè)用地審批難 征地難且成本高 業(yè)主企業(yè)效益受到很大影響的形勢(shì) 下 該課題進(jìn)行立項(xiàng)研究非常必要 具有針對(duì)性 時(shí)效性和顯著的應(yīng)用價(jià)值 2 課題 研究大綱 系統(tǒng)全面規(guī)范 研究目的明確 技術(shù)路線可行 反映 編寫人員對(duì)該課題內(nèi)容的熟悉和對(duì)當(dāng)前高速公路建設(shè)面臨用地問題的深刻認(rèn)識(shí) 和很好把握 進(jìn)行了廣泛認(rèn)真調(diào)研和準(zhǔn)備 研究作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn) 廣東省交通系統(tǒng)選擇 長沙理工大學(xué)作為合作研究單位是正確的 3 由于時(shí)間緊 時(shí)效性強(qiáng) 希望針對(duì)重點(diǎn)問題和急需解決的問題研究 對(duì) 原 研究大綱 中高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地 GIS 管理系統(tǒng)的專題內(nèi)容暫不研 究 留待以后研究 可從政策和技術(shù)兩個(gè)層面研究 增加高速公路建設(shè)用地征地 政策制度和新模式的研究內(nèi)容 4 發(fā)揮課題組成員單位各自優(yōu)勢(shì) 建立通訊聯(lián)系 加強(qiáng)聯(lián)絡(luò) 立即開展工 作 爭取出針對(duì)性 應(yīng)用性強(qiáng)的成果 課題依托工程重點(diǎn)為廣珠西和太澳兩個(gè)項(xiàng) 目 5 課題組針對(duì)本次會(huì)議意見盡快修改 研究大綱 組織力量 推進(jìn)研究工 作 二 廣州第二次調(diào)研 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 12 2008 年 11 月 17 日至 2008 年 11 月 19 日 課題組走訪廣東省交通集團(tuán)及廣 東省國土資源廳進(jìn)行調(diào)研 調(diào)研工作分三部分展開 一是收集廣東省高速公路建設(shè)用地相關(guān)資料 二是深入依托工程現(xiàn)場 了解建設(shè)項(xiàng)目用地過程中遇到的具體問題 三是走訪交通系統(tǒng)及國土系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家 征求課題研究的相關(guān)看法及建 議 一 調(diào)研采集資料 一 調(diào)研采集資料 1 交通集團(tuán)采集資料 1 廣東省關(guān)于土地征用及補(bǔ)償及安置的地方性規(guī)定 流程及所需建設(shè)單位 報(bào)送的資料 2 廣東省的有關(guān)公路建設(shè)用地相關(guān)法規(guī) 政策 規(guī)范性文件及所需建設(shè)單 位報(bào)送的材料等資料 包括征地程序 補(bǔ)償政策 及農(nóng)田保護(hù)條例 3 廣東省近年統(tǒng)計(jì)年鑒 交通統(tǒng)計(jì)年鑒等資料 4 已建高速公路里程 造價(jià) 建設(shè)用地規(guī)模和補(bǔ)償費(fèi)用等統(tǒng)計(jì)資料 以及 根據(jù)未來幾年的廣東省高速公路建設(shè)規(guī)劃所列的高速公路里程 造價(jià) 建設(shè)用地 規(guī)模和補(bǔ)償費(fèi)用等資料 5 交通部門推行集約和節(jié)約用地的舉措 成效及相關(guān)案例資料 6 有代表性的用地方式的工程項(xiàng)目的相關(guān)資料 包括各階段的環(huán)境 工可 報(bào)批 設(shè)計(jì) 施工 運(yùn)營等各種要素資料 特別是用地成本 效率 面積 取土 保護(hù)耕地 保護(hù)環(huán)境等資料 2 國土資源廳采集資料 1 廣東省國土資源利用現(xiàn)狀 廣東省地形連帶分布圖 廣東省農(nóng)用地國家 級(jí)利用等別分布 廣東國土資源年鑒 2 廣東省國土規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 3 廣東省各地區(qū)各種用地產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn) 旅游 工商業(yè) 農(nóng) 林 牧 副 漁 等 4 廣東省土地征用 拆遷 安置 補(bǔ)償常見問題及相關(guān)的新舉措和措施 5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行集約和節(jié)約用地的舉措 成效及相關(guān)案例資料 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 13 二 現(xiàn)場調(diào)研及走訪情況總結(jié) 二 現(xiàn)場調(diào)研及走訪情況總結(jié) 2008 年 11 月 18 日上午 課題組深入廣珠西線二期工程現(xiàn)場 下午 2 00 在廣珠西線二期工程項(xiàng)目部召開了以高速公路建設(shè)用地過程中關(guān)鍵問題為主題 的座談會(huì) 參加會(huì)議的有廣珠西線二期工程項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)和長沙理工大學(xué)的教授 學(xué)者 一 廣東省高速公路建設(shè) 一 廣東省高速公路建設(shè)用地過程中的普遍問題用地過程中的普遍問題 用地報(bào)批程序復(fù)雜 涉及部門多 協(xié)調(diào)溝通工作難度大 土地預(yù)審程序復(fù)雜 沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須進(jìn)行聽證會(huì) 論證會(huì) 征用地的指標(biāo)問題很難解決 社會(huì)保障問題 留用地問題 基本農(nóng)田與耕 地占補(bǔ)問題 因高速公路建設(shè)需要調(diào)整農(nóng)保區(qū)規(guī)劃 地方國土無法統(tǒng)籌安排 征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案舉行聽證無法滿足群眾苛刻的要求 甚至某些地 方借機(jī)提高要價(jià) 工作難度大 以前修建高速公路遺留的歷史問題較多 造成了沿線村鎮(zhèn)對(duì)修建高速公路 的抵觸情緒 工作開展的難度加大 國家新的一些規(guī)定 如預(yù)審代替不了報(bào)批 這給工程施工帶來很大的阻力 二 廣珠西線二期工程征地過程中碰到的具體問題 二 廣珠西線二期工程征地過程中碰到的具體問題 一是被征地者提出過份要求 而這塊國家沒有相關(guān)政策約束 二是與輕軌的夾合地段土地的征收主體問題 二是征地制度問題 主要有以下幾點(diǎn) 補(bǔ)償 手續(xù) 資金跟高速公路建設(shè)用地面積大且隨時(shí)可能發(fā)生變化的用地 特性存在矛盾 基本農(nóng)田和耕地的占補(bǔ) 社會(huì)保障是報(bào)批的必備條件 但目前沒有細(xì)則規(guī)定 留用地問題 對(duì)于規(guī)定的被征地的 15 作為以后留用地中的 15 沒有明 確定義 總征地的 15 還是農(nóng)用地的 15 再者留用地費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)中的 費(fèi)用具體指那部分沒有明確規(guī)定 公益性拆遷差額的補(bǔ)貼由誰承擔(dān)的問題 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 14 三 對(duì)課題研究的兩點(diǎn)建議 三 對(duì)課題研究的兩點(diǎn)建議 一是從政策方面 提出可行的能加快報(bào)批手續(xù)的政策措施方案 二是能根據(jù)廣東省具體的省情 研究高速公路建設(shè)高效用地新模式 三是對(duì)節(jié)約用地的工程技術(shù)進(jìn)行研究 提出科學(xué)有效的節(jié)約集約用地工程技 術(shù)體系 三 廣州第三次調(diào)研 2008 年 12 月 10 日上午 9 00 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 課題組在廣州市長隆酒店召開第二次研討會(huì)議 參加人員來自廣東省交通廳 廣 東省國土廳 國土廳規(guī)劃院 廣東省交通集團(tuán) 廣東省公路建設(shè)有限公司 長沙 理工大學(xué)等部門單位 會(huì)議由廣東省交通廳科教處李斌副處長主持 會(huì)議首先由長沙理工大學(xué)盧毅教授從項(xiàng)目背景和必要性 相關(guān)研究的現(xiàn)狀及 動(dòng)態(tài) 前期科研及工作基礎(chǔ) 項(xiàng)目實(shí)施方案 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等五 個(gè)方面介紹了 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 的研究大綱 之后其他 各位與會(huì)人員就研究大綱作了發(fā)言 進(jìn)行深入研討 會(huì)議認(rèn)為 1 目前廣東省高速公路建設(shè)中 征地拆遷已成為制約高速公路發(fā)展的瓶頸 課題應(yīng)從 群眾得到更多利益 地方政府得到更好的發(fā)展 業(yè)主得到更好的環(huán)境 的戰(zhàn)略高度來創(chuàng)新研究工作思路 2 作為負(fù)責(zé)任的業(yè)主 土地征用已不能單用成本來衡量 如何提高土地利 用率應(yīng)作為業(yè)主的一個(gè)責(zé)任 課題組應(yīng)加強(qiáng)高速公路設(shè)計(jì)以及施工中的節(jié)約集約 用地技術(shù)研究 3 廣東省已被國務(wù)院列為節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省 課題的研究成果還應(yīng) 為廣東省出臺(tái)相關(guān)政策措施服務(wù) 因此需加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地政策以及新模式的 研究 4 發(fā)揮課題組成員單位各自優(yōu)勢(shì) 建立通訊聯(lián)系 加強(qiáng)聯(lián)絡(luò) 立即開展工 作 爭取出針對(duì)性 應(yīng)用性強(qiáng)的成果 課題依托工程重點(diǎn)為廣珠西和太澳兩個(gè)項(xiàng) 目 5 課題組針對(duì)本次會(huì)議意見盡快修改 研究大綱 組織力量 推進(jìn)研究工 作 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 15 四 北京調(diào)研 2009 年 1 月 15 日 課題組到交通部科學(xué)研究院進(jìn)行調(diào)研 交通部科學(xué)研究 院相關(guān)專家介紹了我國公路建設(shè)土地征用現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)及存在的問題 土地資源 正常發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)公路建設(shè)的影響與國外公路建設(shè)征用土地的一般做法 一 公路建設(shè)土地征用現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)及存在的主要問題 一 公路建設(shè)土地征用現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)及存在的主要問題 1 公路建設(shè)土地征用現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià) 1 有關(guān)公路建設(shè)土地征用的法律法規(guī)較為齊全 從憲法到一般的地方法律法規(guī)對(duì)土地具體征用都有條文明確規(guī)定 并且相關(guān) 的法律法規(guī)涉及到土地征用的整個(gè)過程 從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算 拆遷人員的安置直 至補(bǔ)償費(fèi)的分配都有具體要求 2 各級(jí)政府交通主管部門一般能嚴(yán)格按照國家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)開展 征地工作 公路建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)嚴(yán)格按國家規(guī)定程序執(zhí)行 公路項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按 照各級(jí)政府制定的公路建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方式執(zhí)行 并基本上做到土 地征用費(fèi)按時(shí)足額支付 3 公路建設(shè)發(fā)展是國家公共事業(yè) 其土地征用離不開地方政府和沿線農(nóng) 民的支持 地方政府的支持與配合是公路建設(shè)征地工作順利開展的基礎(chǔ) 嚴(yán)格按照國家 法規(guī)執(zhí)行 保證被征地農(nóng)民的知情權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 實(shí)行征地全過程的 陽 光操作 是公路建設(shè)征地工作順利開展的前提 在公開 公正 公平的基礎(chǔ)上 采取積極穩(wěn)妥的方式防止低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償和中間截流的現(xiàn)象 使被征地農(nóng)民的權(quán)益不 受侵害是公路建設(shè)土地征用工作順利完成的保障 2 存在的主要問題 1 我國現(xiàn)行的公路建設(shè)土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 已不適應(yīng)逐 步完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和法制化社會(huì)對(duì)公路建設(shè)土地征用的要求 公路建設(shè)用地審批周期長 審批程序復(fù)雜 實(shí)踐證明 當(dāng)前的土地資源管理政策已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路交通產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展要求 在國家公路建設(shè)步伐加快的形勢(shì)下 為爭取公路項(xiàng)目早日建成 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 16 各地普遍存在 未批先用 先用后征 邊批邊建 等現(xiàn)象 因此 為滿足經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的發(fā)展對(duì)公路交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求 改革現(xiàn)行的公路建設(shè)土地征用審批政策 勢(shì)在必行 公路建設(shè)土地征用法規(guī)不完善 征用程序不規(guī)范 各省在土地征用時(shí)組織形式多樣 有的采用指揮部形式征地 有的直接包干 到地方政府 由地方政府負(fù)責(zé)公路建設(shè)用地 雖然各地做法不盡相同 但他們的 共同點(diǎn)就是依賴政府行政干預(yù) 被征地農(nóng)民在整個(gè)征地過程中無論是在補(bǔ)償和安 置標(biāo)準(zhǔn)的制定 還是各種補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放都沒有發(fā)言權(quán) 可以說沒有明確的土地征 用操作規(guī)范 不嚴(yán)格按現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行土地征用是目前公路建設(shè) 用地的最大問題 公路建設(shè)土地征用中間環(huán)節(jié)較多 補(bǔ)償費(fèi)沒有完全發(fā)給被征地農(nóng)民 目前體制下 公路建設(shè)土地征用時(shí)必須依賴地方各級(jí)政府 補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放一般 從縣級(jí)政府發(fā)放到鄉(xiāng)級(jí)政府再到村委會(huì) 由村委會(huì)統(tǒng)一發(fā)給被征地農(nóng)民 顯然補(bǔ) 償費(fèi)被層層克扣在所難免 以至于東部某省明文規(guī)定 不低于 70 的征地補(bǔ)償 費(fèi)應(yīng)發(fā)給被征地農(nóng)民 公路建設(shè)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 農(nóng)民損失嚴(yán)重 我國當(dāng)前土地征用立法對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定 有的規(guī)定了固定 的標(biāo)準(zhǔn) 如土地管理法 有的僅含糊規(guī)定給予 適當(dāng)補(bǔ)償 或 補(bǔ)償 具體的補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)主要是由地方行政機(jī)關(guān)裁量 非常容易造成任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象 就 土地管理法而言 征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)一般情況下為該土地征用前 3 年平均產(chǎn) 值的 6 至 10 倍 安置費(fèi)為 4 至 6 倍 這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失 間接 損失的補(bǔ)償則根本就不予考慮 而且 即使是對(duì)直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低 按 土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本沒有顧及到近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降的現(xiàn) 實(shí)情況 土地明明已是價(jià)比黃金 而向農(nóng)民征用時(shí)卻以糧食的價(jià)格來計(jì)算補(bǔ)償 這實(shí)際上無異于巧取豪奪 根本不足以填補(bǔ)農(nóng)民所遭受的損失 政府單方定價(jià)是 導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 農(nóng)民損失嚴(yán)重的根本原因 補(bǔ)償方式單一 難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì) 與國外相比 我國農(nóng)民未能享受到有效的社會(huì)保障 所以在補(bǔ)償問題上國家 和農(nóng)民都希望建立長期穩(wěn)定的社會(huì)保障 但現(xiàn)有的補(bǔ)償方式卻是 買斷式 一次性 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 17 給付 不少農(nóng)民稱之為 一腳踢 由于農(nóng)民本身的理財(cái)能力和投資能力偏弱 即 使給得多一些也難免坐吃山空 更何況當(dāng)前土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低 農(nóng)民的 近憂遠(yuǎn)慮更激化了公路建設(shè)征地中的矛盾 補(bǔ)償金發(fā)放監(jiān)管不力 克扣 貪污現(xiàn)象嚴(yán)重 由于對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管不到位 導(dǎo)致補(bǔ)償金的發(fā)放過程渠 道不暢 分配混亂 克扣 貪污以及亂投資等現(xiàn)象不斷發(fā)生 2 沒有樹立科學(xué)用地的理念 對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)的最佳方式是利用 沒有利用就沒有保護(hù) 保護(hù)是為了 更好的利用 關(guān)鍵是要提高土地利用效率 公路行業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到提高土地利用 效率的有效途徑是 提高路網(wǎng)使用效率 盡快建成高速公路網(wǎng)絡(luò) 3 節(jié)約用地還沒有深入人心 雖然交通部及部分省市在公路建設(shè)中采取了這樣或那樣的節(jié)約用地的措施 但是至今還沒有針對(duì)公路規(guī)劃階段節(jié)約用地的措施和要求 沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃階段 是節(jié)約用地的關(guān)鍵 運(yùn)營期提高路網(wǎng)使用效率也是節(jié)約用地的重要舉措 二 土地資源政策發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)公路建設(shè)的影響 二 土地資源政策發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)公路建設(shè)的影響 1 土地資源政策發(fā)展趨勢(shì) 1 國土資源管理有可能成為國家宏觀調(diào)控的手段之一 根據(jù)中央的精神 各級(jí)國土資源部門應(yīng)積極參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控 使土地 供應(yīng)政策 像金融貨幣政策那樣 成為國家最重要的宏觀調(diào)控手段 2 土地資源管理總體發(fā)展趨勢(shì)是嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 完善相關(guān)法規(guī) 統(tǒng)籌公平與發(fā)展 隨著國家對(duì)農(nóng)地保護(hù)的日益重視 建設(shè)用地規(guī)模快速擴(kuò)張的趨勢(shì)將被遏制 對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的利用 將十分困難 在符合土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上 對(duì)建設(shè) 用地的用地規(guī)模 用地類型的控制將更加嚴(yán)格 審批內(nèi)容會(huì)進(jìn)一步增多 審批程 序會(huì)進(jìn)一步繁瑣 未批先用現(xiàn)象將被嚴(yán)格禁止 3 征地制度改革勢(shì)在必行 最近國家修憲將原來的征用改為了征用或征收 并添加了給予補(bǔ)償?shù)囊?雖然對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還需法律的進(jìn)一步明確 但普遍觀點(diǎn)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下 其屬于商品交換關(guān)系 應(yīng)當(dāng)符合等價(jià)交換的基本規(guī)律 因此我國勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)行土 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 18 地管理法規(guī)定的征用制度做出修改 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)用地的使用將歸為征收范疇 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必然有所提高 2 土地資源政策發(fā)展對(duì)公路建設(shè)的影響 1 土地資源利用政策對(duì)公路建設(shè)發(fā)展的制約作用將更加明顯 隨著國家限制固定資產(chǎn)投資過熱的措施不斷出臺(tái) 土地管理部門宏觀調(diào)控作 用的加強(qiáng) 土地供應(yīng)會(huì)進(jìn)一步萎縮 這將是強(qiáng)有力的公路發(fā)展制約因素 2 在公路建設(shè)用地工作中 建設(shè)方與地方政府及有關(guān)權(quán)益方的關(guān)系將會(huì) 發(fā)生較大變化 工作量增加 征地拆遷制度的改革 要求建設(shè)單位和被拆遷人面對(duì)面的協(xié)商 并建立各種 公示程序 因此建設(shè)單位不得不在征地拆遷的執(zhí)行和監(jiān)督上投入更多的精力 但 建設(shè)單位和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系將如何變化 調(diào)整 如何分工 執(zhí)行 監(jiān)督等 都有 待于新的土地管理法的進(jìn)一步明確 3 工程建設(shè)成本將有所增加 隨著國家用地政策的變化 一方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必然提高和建設(shè)用地方式可能發(fā) 生變化而引起用地成本增加 另一方面則由于節(jié)約用地的要求 優(yōu)化設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè) 計(jì)成本提高 施工成本提高等 從而增加節(jié)約用地的建設(shè)成本 4 公路項(xiàng)目建設(shè)周期要延長 公路建設(shè)用地審批手續(xù)日趨嚴(yán)格 合理設(shè)計(jì)周期的要求 拆遷安置問題的解 決等 都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)周期產(chǎn)生影響 5 現(xiàn)行的公路建設(shè)劃撥用地方式很可能有所改變 公路本質(zhì)屬性是公益性 所以我國公路建設(shè)用地基本上是按照劃撥方式取得 土地使用權(quán)的 但隨著公路建設(shè)投資主體的多元化 投資主體不同 盈利模式就 不同 使得社會(huì)上對(duì)經(jīng)營和非經(jīng)營性公路的概念產(chǎn)生誤解 并已引起了一定的歧 異 總之 公路建設(shè)土地征用問題將成為全面影響公路建設(shè)發(fā)展速度的一項(xiàng)重要 制約因素 涉及立項(xiàng) 設(shè)計(jì) 施工到運(yùn)營的各個(gè)階段 并增加公路建設(shè)投資 三 國外公路建設(shè)征用土地的一般做法 三 國外公路建設(shè)征用土地的一般做法 1 以法律形式確定公路建設(shè)的土地征用條件 美國及歐洲國家通過法律的形式明確征用土地必須符合兩個(gè)條件 一是正當(dāng) 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 19 的法律程序 二是合理補(bǔ)償 2 以完整嚴(yán)密的程序保障各方權(quán)益 發(fā)達(dá)國家在公路建設(shè)征地方面有一套完整的土地征用程序 從項(xiàng)目前期工作 開始到財(cái)產(chǎn)評(píng)估 征地拆遷 安置的全過程均有明確的步驟和流程 這套完整全 面的征地程序?qū)Σ煌那闆r提出了不同的解決方案 這樣既保證項(xiàng)目開展的進(jìn) 度 又能保證征地和被征地者的雙方權(quán)益不受損害 3 以公平市場價(jià)格確定合理的應(yīng)得補(bǔ)償 發(fā)達(dá)國家普遍采用公平市場價(jià)格作為被征地人的應(yīng)得補(bǔ)償 值得我國在確定 征地補(bǔ)償時(shí)予以借鑒 五 長沙調(diào)研 2008 年 12 月 20 日 課題組到湖南省交通規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)研 了解 目前高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀 學(xué)習(xí)探討了高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的 關(guān)鍵問題 并向?qū)＜易稍兗訌?qiáng)高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地的相關(guān)問題 一 在高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地過程中主要存在的問題 一 在高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地過程中主要存在的問題 1 公路建設(shè)用地指標(biāo) 中部分指標(biāo)不夠合理 現(xiàn)行 公路建設(shè)用地指標(biāo) 是 1999 年制定的 隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展 其中有些指標(biāo)已經(jīng)不能滿足要求 主要是一下幾個(gè)方面 1 現(xiàn)行指標(biāo)不夠完善 如 缺乏公路改擴(kuò)建項(xiàng)目 施工臨時(shí)用地 八車 道高速公路 六車道一級(jí)公路等的用地指標(biāo) 容易導(dǎo)致土地浪費(fèi) 2 現(xiàn)行指標(biāo)有些偏大 如 規(guī)定高等級(jí)公路用地寬度以構(gòu)造物外2米為用 地界 實(shí)際上可以壓縮 如河南省就調(diào)整為1米 立交規(guī)模也有一定的壓縮空間 3 現(xiàn)行指標(biāo)有些偏小 如 東部地區(qū)高速公路沿線設(shè)施用地 包括服務(wù) 區(qū) 收費(fèi)站 監(jiān)控中心等 現(xiàn)行用地指標(biāo)偏小 2 節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏 目前對(duì)于公路建設(shè)節(jié)約集約用地缺乏鼓勵(lì)性政策 缺乏節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 不利于充分調(diào)動(dòng)建設(shè)部門的積極性和推廣成功經(jīng)驗(yàn) 3 節(jié)約集約用地的新理念新技術(shù)推廣不夠深入 廣東省交通科技網(wǎng) h t t p j t k j g d c d g o v c n 廣東省交通運(yùn)輸廳科技研究成果 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 廣東省高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地研究 工作報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 論文成果 20 在公路建設(shè)中貫徹節(jié)約集約用地的新理念新技術(shù)還不夠深入 如個(gè)別項(xiàng)目前 期勘測工作深度不夠 設(shè)計(jì)難以全面貫徹節(jié)約集約土地的思想 有的項(xiàng)目工程實(shí) 施過程節(jié)地措施執(zhí)行不力 導(dǎo)致施工場地 施工便道等臨時(shí)用地?cái)U(kuò)大 造成土地 資源浪費(fèi) 有的工程完工后 復(fù)耕工作不徹底 造成部分耕地?fù)p失 4 部分節(jié)約集約用地技術(shù)需因地制宜采納 1 低路基 由于村莊密集 為了方便農(nóng)民耕作 高速公路往往需要設(shè)置大量的通道 人 行通道凈高2 2米 機(jī)耕通道凈高2 7米 從而導(dǎo)致高速公路路基高度普遍較高 若采用低路基形式 將通道改為上