新監(jiān)理規(guī)范條文解析.doc

【1.0.1條文解析】本條明確了制定規(guī)范的目的，增加了相關(guān)服務(wù)，拓展了工程監(jiān)理單位的服務(wù)范圍。【1.0.2條文解析】本條明確了規(guī)范的適用范圍。建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程和裝飾裝修工程。上述工程無論是新建、擴建還是改建，其監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！?.0.4條文解析】本條是新增內(nèi)容，明確了建設(shè)單位應(yīng)履行的通知義務(wù)。建筑法第三條有規(guī)定。為了強化總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)理工程師的姓名也應(yīng)通知施工單位?！?.0.6條文解析】本條是依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）（GF-2012-0202）新增的內(nèi)容。建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）2.2.1款規(guī)定，除上述依據(jù)外，“雙方根據(jù)工程的行業(yè)特點和地域特點，在專用條件中具體約定監(jiān)理依據(jù)?！?.0.7條文解析】本條明確了建設(shè)工程監(jiān)理的基本制度。建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）（GF-2012-0202）協(xié)議書中了要求明確總監(jiān)理工程師的姓名、身份證號和注冊號?！?.0.1條文解析】本條是新增內(nèi)容，明確了工程監(jiān)理屬于咨詢服務(wù)業(yè)。工程監(jiān)理單位只是為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)，不直接進行工程設(shè)計和施工，不是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此，工程監(jiān)理單位不對建筑產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全承擔直接責任?！?.0.2條文解析】本條是新增內(nèi)容，說明了受建設(shè)單位委托是實施監(jiān)理的前提，明確了監(jiān)理的依據(jù)、工作范圍和內(nèi)容。根據(jù)建筑法第三十二條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對工程的施工質(zhì)量、進度、造價進行控制是其基本工作內(nèi)容和任務(wù)，對合同、信息進行管理及協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系，是實現(xiàn)項目管理目標的主要手段。盡管建筑法第四十五條規(guī)定，“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責?！钡鶕?jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應(yīng)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責?！?.0.3條文解析】本條是新增內(nèi)容，明確了與監(jiān)理相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。相關(guān)服務(wù)是在監(jiān)理合同中明確的監(jiān)理工作以外的服務(wù)。如果建設(shè)單位只要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理以外的咨詢服務(wù)，則雙方不必簽訂監(jiān)理合同，只需簽訂咨詢服務(wù)合同?！?.0.21條文解析】本條是新增內(nèi)容，明確了監(jiān)理日志是由專業(yè)監(jiān)理工程師每日記錄整理的監(jiān)理工作及施工進展情況的文件，有別監(jiān)理人員記錄的監(jiān)理日記?！?.2.1條文解析】本條明確了總監(jiān)理工程師的職責。主要變化體現(xiàn)在兩個方面：一是明確了總監(jiān)理工程師的組織職責；二是增加了安全生產(chǎn)管理方面的監(jiān)理職責?！?.2.2條文解析】本條明確了總監(jiān)理工程師必須親自履行的重要職責。主要變化是涉及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的，總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表?！?.2.4條文解析】本條明確了監(jiān)理員的基本職責。主要變化是明確了監(jiān)理員的“見證取樣”職責，并表明旁站工作不只是監(jiān)理員的工作職責?！?.2.3條文解析】本條明確了監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容。主要變化是增加了人員進退場計劃；將監(jiān)理工作程序、方法及措施具體明確為工程質(zhì)量、造價、進度控制，合同與信息管理、組織協(xié)調(diào)，并增加了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作?！?.3.1條文解析】本條明確了監(jiān)理實施細則的編制情形。主要變化是依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例增加了“危險性較大的分部分項工程”?！?.3.3條文解析】本條明確了監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)。主要變化是增加了（專項）施工方案作為監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)?！?.1.3條文解析】本條明確了第一次工地會議項目監(jiān)理機構(gòu)的任務(wù)和工作內(nèi)容。本條融合了原監(jiān)理規(guī)范中的5.2.95.2.12條內(nèi)容，并鑒于工程監(jiān)理機構(gòu)已對第一次工地會議內(nèi)容十分熟悉，故將會議內(nèi)容放入條文說明。工程開工前的第一次工地會議，由建設(shè)單位主持召開，并由項目監(jiān)理機構(gòu)負責整理會議紀要，與會各方代表會簽紀要。必要時，可邀請設(shè)計等單位參加第一次工地會議。【5.1.4條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理例會和專題會議中的角色、任務(wù)和工作內(nèi)容。本條融合了原規(guī)范5.1.15.3.3條內(nèi)容，并鑒于項目監(jiān)理機構(gòu)在工程監(jiān)理實踐中已十分熟悉監(jiān)理例會內(nèi)容，故將會議內(nèi)容放入條文說明。同時，考慮到原規(guī)范中“工地例會”主要是由項目監(jiān)理機構(gòu)主持、用來解決與工程監(jiān)理相關(guān)問題的，故統(tǒng)一修訂為“監(jiān)理例會”。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期召開監(jiān)理例會，由建設(shè)單位和施工單位參加。必要時，項目監(jiān)理機構(gòu)可邀請設(shè)計單位、設(shè)備供應(yīng)廠商等相關(guān)單位參加。為解決監(jiān)理工作范圍內(nèi)工程專項問題，項目監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)需要主持召開專題會議，并可邀請建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)廠商等相關(guān)單位參加。此外，項目監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)需要，參加由建設(shè)單位、設(shè)計單位或施工單位召集的專題會議。【5.1.6條文解析】本條明確了施工組織設(shè)計審查的程序和基本內(nèi)容，以及施工組織設(shè)計需要調(diào)整時應(yīng)按程序重新審查的要求。本條融合了原規(guī)范5.2.3和5.4.1條內(nèi)容。施工組織設(shè)計按規(guī)定必須經(jīng)過專家論證的，由施工單位按程序和相關(guān)規(guī)定組織專家論證，符合要求后方可向項目監(jiān)理機構(gòu)報審?！?.1.8條文解析】本條明確了工程開工必須具備的基本條件和總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令的前提。本條對原規(guī)范5.2.8條進行了修改，刪除了原規(guī)范中要求項目監(jiān)理機構(gòu)審查“施工許可證已獲政府主管部門批準和征地拆遷工作能滿足工程進度的需要”，并在開工報審表B.0.2中增加了建設(shè)單位審批一欄。按照本條要求，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的開工報審表及相關(guān)資料，并對開工應(yīng)具備的條件進行逐項審查，全部符合要求時簽署審查意見，報建設(shè)單位得到批準后，再由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程開工令。此程序更符合工程實際情況，更有利于建設(shè)單位在開工前辦理施工許可證和完成征地拆遷工作職責的履行?！?.1.10條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)審核分包單位資格的程序和內(nèi)容，在分包單位資格審核內(nèi)容中，增加了“安全生產(chǎn)許可文件”的要求?！?.2.1條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)在開工前應(yīng)對施工單位現(xiàn)場的質(zhì)量管理組織機構(gòu)、管理制度及人員資格進行審查。考慮到實際操作中許多具體檢查、審查工作由專業(yè)監(jiān)理工程師負責實施，故本條將審查主體由原來的“總監(jiān)理工程師”改為“項目監(jiān)理機構(gòu)”。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第二十六條，“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人?！睘榇耍椖勘O(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在工程開工前對施工單位派駐現(xiàn)場的質(zhì)量管理組織機構(gòu)是否健全、制度是否完善，主要管理人員及專職管理人員是否與投標文件相符合，各項質(zhì)量管理流程是否滿足施工質(zhì)量管理的需要，以及特種作業(yè)人員的資格是否符合要求等內(nèi)容進行審查?！?.2.2條文解析】本條明確了總監(jiān)理工程師審查施工方案的程序和內(nèi)容。本條融合了原規(guī)范5.2.3和5.4.2條內(nèi)容。在程序性審查方面：應(yīng)重點審查施工方案的編制人、審批人是否符合有關(guān)權(quán)限規(guī)定的要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通常情況下，施工方案應(yīng)由項目技術(shù)負責人組織編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審批簽字后提交項目監(jiān)理機構(gòu)。項目監(jiān)理機構(gòu)在審批施工方案時，應(yīng)檢查施工單位的內(nèi)部審批程序是否完善、簽章是否齊全，重點核對審批人是否為施工單位技術(shù)負責人。在內(nèi)容性審查方面：應(yīng)重點審查施工方案是否具有針對性、指導(dǎo)性、可操作性；現(xiàn)場施工管理機構(gòu)是否建立了完善的質(zhì)量保證體系，是否明確工程質(zhì)量要求及目標，是否健全了質(zhì)量保證體系組織機構(gòu)及崗位職責、是否配備了相應(yīng)的質(zhì)量管理人員；是否建立了各項質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理程序等；施工質(zhì)量保證措施是否符合現(xiàn)行的規(guī)范、標準等，特別是與工程建設(shè)強制性標準的符合性。項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工方案的主要依據(jù)有：建設(shè)工程施工合同文件及建設(shè)工程監(jiān)理合同文件，經(jīng)批準的工程項目文件和設(shè)計文件，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標準、圖集等，以及其他工程基礎(chǔ)資料、工程場地周邊環(huán)境（含管線）資料等。【5.2.16條文解析】根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于需要返工處理或加固補強的質(zhì)量缺陷，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求施工單位報送專門的處理方案，并經(jīng)設(shè)計等相關(guān)單位認可后，才可以進行相應(yīng)處理?！?.2.17條文解析】特別要注意的是，根據(jù)有關(guān)事故等級劃分標準，事故可分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級。在施工過程中，若發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)按照相關(guān)程序和要求及時進行處理?！?.2.18條文解析】工程預(yù)驗收是工程完工后、正式竣工驗收前要進行的一項重要工作。預(yù)驗收由項目總監(jiān)理工程師主持，施工單位和項目監(jiān)理機構(gòu)參加，也可以邀請建設(shè)單位、設(shè)計單位參加，有時甚至可以邀請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參加，目的是為了更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為工程正式竣工驗收創(chuàng)造條件?！?.2.20條文解析】工程竣工驗收一般應(yīng)具備的條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同規(guī)定的各項內(nèi)容；（2）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場報告；（3）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（4）有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書；（6）規(guī)劃行政主管部門、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件?！?.5.2條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)在履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責時除審查專項施工方案之外應(yīng)審查的內(nèi)容。（1）審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況。依據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段涉及施工單位的安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全技術(shù)措施計劃管理制度、安全施工技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、機械設(shè)備（包括租賃設(shè)備）管理制度、專項施工方案專家論證制度、消防安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案管理制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)費用管理制度、工傷和意外傷害保險制度等。（2）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的符合性和有效性。安全生產(chǎn)許可證條例對安全生產(chǎn)許可證的申請條件、有效期、延期申請、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。（3）審查施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格情況。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等相關(guān)規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職；施工單位項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任；垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（4）審查施工機械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)情況。施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用；特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格；施工單位應(yīng)當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記，登記標志應(yīng)當置于或者附著于該設(shè)備顯著位置?！?.5.3條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)審查專項施工方案的內(nèi)容、程序和要求。 根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例及相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當組織專家對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位組織編制，其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況以及是否附具安全驗算結(jié)果，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認后報建設(shè)單位。不需要專家論證的專項施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后報項目監(jiān)理機構(gòu)，由項目總監(jiān)理工程師簽認后報建設(shè)單位。專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核，經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責人簽字；實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負責人簽字。專項施工方案必須經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責人簽字后，方可組織實施。施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當重新組織專家進行論證。專項施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：（1）對編審程序進行符合性審查，即項目監(jiān)理機構(gòu)在審批專項施工方案前，應(yīng)首先審查專項施工方案的編制和審批程序是否符合相關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的，進行實質(zhì)性內(nèi)容審查。對于不符合規(guī)定的，書面通知施工單位重新報審，符合規(guī)定后再行報審。（2）對實質(zhì)性內(nèi)容進行符合性審查，即項目監(jiān)理機構(gòu)對專項施工方案中安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準進行審查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專項施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測