黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告[范本]_第1頁
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黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的問題與對(duì)策一、基本估價(jià)自1998年中央頒布關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定以來,我區(qū)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,并推動(dòng)各級(jí)各部門在工作實(shí)踐中不斷提高認(rèn)識(shí),狠抓落實(shí)??偟目?,全區(qū)各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng),扣緊改革發(fā)展穩(wěn)定大局,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路不斷拓寬,舉措不斷創(chuàng)新,反腐倡廉建設(shè)機(jī)制保障作用日益突出。但對(duì)照中央規(guī)定,對(duì)照市委、市政府XX年制定的關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見,各單位工作還不平衡,一定程度上存在被動(dòng)落實(shí)多,結(jié)合自身實(shí)際謀劃少;常規(guī)抓法多,源頭治理的思路辦法突破創(chuàng)新不夠,針對(duì)可能出現(xiàn)的問題抓教育、抓制度和機(jī)制深化、抓有效監(jiān)督主動(dòng)性不夠,等等。這些問題的存在,原因是多方面的,有對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉長期性復(fù)雜性艱巨性認(rèn)識(shí)不足問題,有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展保障作用認(rèn)識(shí)不清、擺位不夠的問題,也有因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作點(diǎn)多、面廣,對(duì)工作格局理不清,不會(huì)抓、不知怎么抓關(guān)鍵的問題。但認(rèn)真分析,最根本的癥結(jié):1、“一把手”的“第一責(zé)任”和作用發(fā)揮不到位??陀^上毋庸置疑的是,各單位“一把手”總攬全局、謀劃發(fā)展、親歷親為擔(dān)當(dāng)關(guān)系全局的重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)任務(wù)和穩(wěn)定責(zé)任,壓力大、任務(wù)重,在許多主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作上,由于對(duì)如何履行“第一責(zé)任”思路不清,都演變成了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,哪項(xiàng)工作上級(jí)抓而不放,哪項(xiàng)工作主要領(lǐng)導(dǎo)投入精力大的工作模式,從某種角度講這無可厚非,但弱化“第一責(zé)任”傾向的問題是必須堅(jiān)決避免的。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上,弱化“第一責(zé)任”,就會(huì)使其全局謀劃落實(shí)的保障力降低,就會(huì)使非“一把手”親歷親為不可的工作不到位,就會(huì)使該落實(shí)的工作和效果無督促而打折扣,特別是關(guān)系全局性、帶有根本性的源頭治本之策不能及時(shí)提出、問題不能及時(shí)有效解決。因此,解決各單位“一把手”總攬全局中履行“第一責(zé)任”思路不清問題,是強(qiáng)化“一把手”的“第一責(zé)任” 和作用發(fā)揮的關(guān)鍵。2、推動(dòng)有效落實(shí)的機(jī)制不完善。責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在結(jié)合實(shí)際、突出關(guān)鍵、合理有效搞好責(zé)任分解的同時(shí),加強(qiáng)責(zé)任考核是強(qiáng)化責(zé)任追究的前提和依據(jù),是推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵。過來工作中,盡管也有檢查考評(píng),但由于機(jī)制不完善,使“點(diǎn)多面廣”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查考核,常常“陷入眉毛胡子一把抓”;考評(píng)力量整合不夠,全局層面各項(xiàng)日??荚u(píng)成果綜合運(yùn)用不夠,促總結(jié)、找問題、給壓力、促整改的功能沒有得到應(yīng)有強(qiáng)化;導(dǎo)向性不強(qiáng),工作著力點(diǎn)和用力方向不明確;考評(píng)方法與時(shí)俱進(jìn)不夠,考評(píng)預(yù)期實(shí)現(xiàn)效果不能持續(xù)。二、解決問題的基本思路落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,必須解決好認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位的問題。而解決這些問題,必須從機(jī)制上找出路,在完善機(jī)制上下功夫。個(gè)人認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)著力健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)機(jī)制。要明確考評(píng)的目的意義1、以考評(píng)促進(jìn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制保障。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)帶有全局性的根本工作制度。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng),就是要通過推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)格執(zhí)行和有效落實(shí),進(jìn)一步促進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的健全和完善,為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),五年目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。2、以考評(píng)強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí),推動(dòng)解決實(shí)際問題。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志是“第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng),就是要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)認(rèn)清責(zé)任、履行職責(zé),從思想和工作實(shí)際出發(fā),強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、解決好“四個(gè)問題”,即:強(qiáng)化“兩手抓,兩手都要硬”的意識(shí),解決好推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)“兩張皮”的問題;強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,誰主管、誰負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的意識(shí),解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管合力不夠的問題;強(qiáng)化更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的意識(shí),解決好制度機(jī)制不健全、不完善、缺乏創(chuàng)新,源頭治理深度、廣度不夠的問題;強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的意識(shí),解決好權(quán)責(zé)不明、失責(zé)追究不力的問題。以“四個(gè)意識(shí)”的強(qiáng)化推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體環(huán)境的改善,以“四個(gè)問題”的解決帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。3、以考評(píng)明確工作導(dǎo)向,增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性。通過對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng),進(jìn)一步明確工作導(dǎo)向,促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞加快發(fā)展大局,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體思路和目標(biāo)要求,更準(zhǔn)確地抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性任務(wù)和工作重點(diǎn),更有針對(duì)性地選取工作著力點(diǎn),找準(zhǔn)用力方向,卓有成效地保障和促進(jìn)“干成事、不出事”。要通過考評(píng)機(jī)制完善,引導(dǎo)出與自身工作實(shí)際緊密結(jié)合創(chuàng)造性抓落實(shí)的意識(shí),引導(dǎo)出圍繞“干成事、不出事”目標(biāo)真履責(zé)、出真招、求實(shí)效的落實(shí)之風(fēng),引導(dǎo)出“常規(guī)工作抓規(guī)范,重點(diǎn)工作抓突破,自身工作抓特色”,扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的工作格局。4、以考評(píng)推動(dòng)“三個(gè)環(huán)境”建設(shè),為全區(qū)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核,就是要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局更加自覺、更加主動(dòng)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在發(fā)展的平臺(tái)上來認(rèn)識(shí)和把握,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,合力打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境,以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效為全區(qū)“提升大環(huán)境”作保障。在機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)1、圍繞強(qiáng)化“一把手”的作用和責(zé)任設(shè)計(jì)考評(píng)要素。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),“一把手”處于關(guān)鍵位置。因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局主要負(fù)責(zé)同志的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任,才會(huì)促使主要領(lǐng)導(dǎo)履行“第一責(zé)任”到位,才會(huì)健全“兩手抓”的工作格局,才會(huì)形成“一崗雙責(zé)”、層層落實(shí)的責(zé)任格局,才會(huì)使重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)從全局高度改革創(chuàng)新,才會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)自律和履責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。2、緊密聯(lián)系xx實(shí)際,抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。要著眼正在做的和必須做的,從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作最現(xiàn)實(shí)、最需要解決的問題入手,抓住重點(diǎn)、突出關(guān)鍵,綱舉目張、以點(diǎn)促面,注重針對(duì)性和可操作性,兼顧與反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性的統(tǒng)一,使考評(píng)同階段性推進(jìn)工作相結(jié)合,同有針對(duì)性解決問題、求階段性效果相統(tǒng)一,同保障服務(wù)發(fā)展大局相融合。3、體現(xiàn)齊抓共建合力。綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察、村民自治巡視督查、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)檢查、考核、考察、評(píng)議等工作的成果,實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,使“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,從考評(píng)角度落到實(shí)處,形成整體推進(jìn)合力,避免以往考評(píng)工作的“單打一”,避免“一考定終身”、不全面,避免重復(fù)考評(píng)、加重負(fù)擔(dān)。4、強(qiáng)化考評(píng)的實(shí)際效果。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正,以肯定成績、解決問題為主,不排名次,不分檔次;實(shí)行單位自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。通過機(jī)制設(shè)計(jì),促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局把自查的過程作為認(rèn)真總結(jié)分析、查找工作薄弱環(huán)節(jié)和問題、統(tǒng)一思想、明確方向的過程,堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真,不走過場(chǎng)、不文過飾非、不弄虛作假。重點(diǎn)抽查主要著眼于驗(yàn)證成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題、督促整改,用機(jī)制推動(dòng)各單位自覺將責(zé)任制工作擺上位、主動(dòng)抓,提高解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí),做好考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,特別要堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任,失責(zé)必究??荚u(píng)內(nèi)容和程序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)委局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)總體框架:以強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任為主導(dǎo),以抓班子、抓基層、抓重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個(gè)層面”工作情況為考評(píng)主體,兼顧懲防體系建設(shè)“六項(xiàng)任務(wù)”的系統(tǒng)性,兼顧“四個(gè)要素”的導(dǎo)向性,兼顧“兩個(gè)效果”的目的性,形成“四位一體”考評(píng)體系。1、考評(píng)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求,抓領(lǐng)導(dǎo)班子、抓基層、抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個(gè)層面”工作情況,是責(zé)任制考評(píng)的主體內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子:班子勤廉建設(shè)措施和總體情況,督促班子成員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定措施和基本情況;組織班子開展反腐倡廉專題學(xué)習(xí)教育情況,班子總結(jié)、分析、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)情況;按“一崗雙責(zé)”要求,督促班子成員在建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)工程中落實(shí)“干成事不出事”要求情況;主要負(fù)責(zé)同志對(duì)班子成員實(shí)施廉政提醒、警示教育、個(gè)別談心談話等情況;按照全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任分工和年度任務(wù)部署,區(qū)直牽頭單位或配合單位履行職責(zé)、開展工作情況。基層:落實(shí)區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治制度落實(shí)和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的意見,履行指導(dǎo)把關(guān)職責(zé)情況;有針對(duì)性地加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),認(rèn)真解決群眾反映的突出問題情況;對(duì)村街班子及主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)科所站負(fù)責(zé)人加強(qiáng)教育、廉政提醒警示談話情況;加強(qiáng)對(duì)黨員、干部黨紀(jì)條規(guī)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣等教育情況。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié):對(duì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)制度建設(shè),深化源頭治理,強(qiáng)化靠制度管人、按制度辦事、用制度保證權(quán)力干凈運(yùn)行的情況;“三重一大” 集體討論做出決定情況;在涉及國家集體投資、工程企業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目建設(shè)中,強(qiáng)化“干成事不出事”保證機(jī)制、措施情況;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及國有和集體資產(chǎn)監(jiān)管制度機(jī)制完善落實(shí)情況。2、考評(píng)兼顧取向在對(duì)“三個(gè)層面”工作的考核中,兼顧反腐倡廉的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性“三個(gè)取向”:是否體現(xiàn)圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處“六項(xiàng)任務(wù)”;是否體現(xiàn)緊密結(jié)合本單位實(shí)際,部署工作抓落實(shí)、重點(diǎn)工作抓突破、制度機(jī)制抓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展抓結(jié)合,在營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境上,富有新特色新成效;是否體現(xiàn)針對(duì)體制機(jī)制和工作薄弱環(huán)節(jié),解決措施上有深化和創(chuàng)新,并在各項(xiàng)工作和發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)了“干成事不出事”的綜合效果。3、考評(píng)程序。一是單位自查自評(píng)。為避免單位自查流于形式,要對(duì)各單位自查材料的框架、內(nèi)容等提出具體要求,并特別設(shè)定“自查報(bào)告須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體通過”的環(huán)節(jié),通過集體把關(guān),促使各單位深入研究和解決存在問題,明確工作方向。二是重點(diǎn)抽查考評(píng)。抽查對(duì)象可隨機(jī)抽取,凡自查報(bào)告質(zhì)量較低,或綜合分析反映出的問題較多的單位應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。同時(shí),著眼總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、幫助完善提高,對(duì)各單位的亮點(diǎn)工作可進(jìn)行專項(xiàng)考核。通過以上方式進(jìn)行考核,既可避免由于時(shí)間緊、工作量大造成的“走馬觀花”現(xiàn)象,又可避免由于不分重點(diǎn)、籠統(tǒng)檢查造成的“埋沒亮點(diǎn)”問題。三是匯總報(bào)告。旨在通過總結(jié)分析被考核單位工作

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