黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告[范本]

黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的問題與對(duì)策一、基本估價(jià)自1998年中央頒布關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定以來，我區(qū)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并推動(dòng)各級(jí)各部門在工作實(shí)踐中不斷提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)?？偟目?，全區(qū)各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，扣緊改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路不斷拓寬，舉措不斷創(chuàng)新，反腐倡廉建設(shè)機(jī)制保障作用日益突出。但對(duì)照中央規(guī)定，對(duì)照市委、市政府XX年制定的關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見，各單位工作還不平衡，一定程度上存在被動(dòng)落實(shí)多，結(jié)合自身實(shí)際謀劃少；常規(guī)抓法多，源頭治理的思路辦法突破創(chuàng)新不夠，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題抓教育、抓制度和機(jī)制深化、抓有效監(jiān)督主動(dòng)性不夠，等等。這些問題的存在，原因是多方面的，有對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉長期性復(fù)雜性艱巨性認(rèn)識(shí)不足問題，有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展保障作用認(rèn)識(shí)不清、擺位不夠的問題，也有因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作點(diǎn)多、面廣，對(duì)工作格局理不清，不會(huì)抓、不知怎么抓關(guān)鍵的問題。但認(rèn)真分析，最根本的癥結(jié)：1、“一把手”的“第一責(zé)任”和作用發(fā)揮不到位?？陀^上毋庸置疑的是，各單位“一把手”總攬全局、謀劃發(fā)展、親歷親為擔(dān)當(dāng)關(guān)系全局的重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)任務(wù)和穩(wěn)定責(zé)任，壓力大、任務(wù)重，在許多主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作上，由于對(duì)如何履行“第一責(zé)任”思路不清，都演變成了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，哪項(xiàng)工作上級(jí)抓而不放，哪項(xiàng)工作主要領(lǐng)導(dǎo)投入精力大的工作模式，從某種角度講這無可厚非，但弱化“第一責(zé)任”傾向的問題是必須堅(jiān)決避免的。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，弱化“第一責(zé)任”，就會(huì)使其全局謀劃落實(shí)的保障力降低，就會(huì)使非“一把手”親歷親為不可的工作不到位，就會(huì)使該落實(shí)的工作和效果無督促而打折扣，特別是關(guān)系全局性、帶有根本性的源頭治本之策不能及時(shí)提出、問題不能及時(shí)有效解決。因此，解決各單位“一把手”總攬全局中履行“第一責(zé)任”思路不清問題，是強(qiáng)化“一把手”的“第一責(zé)任” 和作用發(fā)揮的關(guān)鍵。2、推動(dòng)有效落實(shí)的機(jī)制不完善。責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在結(jié)合實(shí)際、突出關(guān)鍵、合理有效搞好責(zé)任分解的同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任考核是強(qiáng)化責(zé)任追究的前提和依據(jù)，是推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵。過來工作中，盡管也有檢查考評(píng)，但由于機(jī)制不完善，使“點(diǎn)多面廣”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查考核，常常“陷入眉毛胡子一把抓”；考評(píng)力量整合不夠，全局層面各項(xiàng)日?？荚u(píng)成果綜合運(yùn)用不夠，促總結(jié)、找問題、給壓力、促整改的功能沒有得到應(yīng)有強(qiáng)化；導(dǎo)向性不強(qiáng)，工作著力點(diǎn)和用力方向不明確；考評(píng)方法與時(shí)俱進(jìn)不夠，考評(píng)預(yù)期實(shí)現(xiàn)效果不能持續(xù)。二、解決問題的基本思路落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須解決好認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位的問題。而解決這些問題，必須從機(jī)制上找出路，在完善機(jī)制上下功夫。個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)機(jī)制。要明確考評(píng)的目的意義1、以考評(píng)促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制保障。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)帶有全局性的根本工作制度。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)，就是要通過推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)格執(zhí)行和有效落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的健全和完善，為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，五年目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。2、以考評(píng)強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，推動(dòng)解決實(shí)際問題。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是“第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)，就是要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)認(rèn)清責(zé)任、履行職責(zé)，從思想和工作實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、解決好“四個(gè)問題”，即：強(qiáng)化“兩手抓，兩手都要硬”的意識(shí)，解決好推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)“兩張皮”的問題；強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的意識(shí)，解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管合力不夠的問題；強(qiáng)化更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的意識(shí)，解決好制度機(jī)制不健全、不完善、缺乏創(chuàng)新，源頭治理深度、廣度不夠的問題；強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的意識(shí)，解決好權(quán)責(zé)不明、失責(zé)追究不力的問題。以“四個(gè)意識(shí)”的強(qiáng)化推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體環(huán)境的改善，以“四個(gè)問題”的解決帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。3、以考評(píng)明確工作導(dǎo)向，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性。通過對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)，進(jìn)一步明確工作導(dǎo)向，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞加快發(fā)展大局，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體思路和目標(biāo)要求，更準(zhǔn)確地抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性任務(wù)和工作重點(diǎn)，更有針對(duì)性地選取工作著力點(diǎn)，找準(zhǔn)用力方向，卓有成效地保障和促進(jìn)“干成事、不出事”。要通過考評(píng)機(jī)制完善，引導(dǎo)出與自身工作實(shí)際緊密結(jié)合創(chuàng)造性抓落實(shí)的意識(shí)，引導(dǎo)出圍繞“干成事、不出事”目標(biāo)真履責(zé)、出真招、求實(shí)效的落實(shí)之風(fēng)，引導(dǎo)出“常規(guī)工作抓規(guī)范，重點(diǎn)工作抓突破，自身工作抓特色”，扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的工作格局。4、以考評(píng)推動(dòng)“三個(gè)環(huán)境”建設(shè)，為全區(qū)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核，就是要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局更加自覺、更加主動(dòng)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在發(fā)展的平臺(tái)上來認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，合力打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效為全區(qū)“提升大環(huán)境”作保障。在機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)1、圍繞強(qiáng)化“一把手”的作用和責(zé)任設(shè)計(jì)考評(píng)要素。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，“一把手”處于關(guān)鍵位置。因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局主要負(fù)責(zé)同志的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任，才會(huì)促使主要領(lǐng)導(dǎo)履行“第一責(zé)任”到位，才會(huì)健全“兩手抓”的工作格局，才會(huì)形成“一崗雙責(zé)”、層層落實(shí)的責(zé)任格局，才會(huì)使重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)從全局高度改革創(chuàng)新，才會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)自律和履責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。2、緊密聯(lián)系xx實(shí)際，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。要著眼正在做的和必須做的，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作最現(xiàn)實(shí)、最需要解決的問題入手，抓住重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，綱舉目張、以點(diǎn)促面，注重針對(duì)性和可操作性，兼顧與反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性的統(tǒng)一，使考評(píng)同階段性推進(jìn)工作相結(jié)合，同有針對(duì)性解決問題、求階段性效果相統(tǒng)一，同保障服務(wù)發(fā)展大局相融合。3、體現(xiàn)齊抓共建合力。綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察、村民自治巡視督查、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)檢查、考核、考察、評(píng)議等工作的成果，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，使“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從考評(píng)角度落到實(shí)處，形成整體推進(jìn)合力，避免以往考評(píng)工作的“單打一”，避免“一考定終身”、不全面，避免重復(fù)考評(píng)、加重負(fù)擔(dān)。4、強(qiáng)化考評(píng)的實(shí)際效果。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，以肯定成績、解決問題為主，不排名次，不分檔次；實(shí)行單位自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。通過機(jī)制設(shè)計(jì)，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局把自查的過程作為認(rèn)真總結(jié)分析、查找工作薄弱環(huán)節(jié)和問題、統(tǒng)一思想、明確方向的過程，堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真，不走過場(chǎng)、不文過飾非、不弄虛作假。重點(diǎn)抽查主要著眼于驗(yàn)證成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題、督促整改，用機(jī)制推動(dòng)各單位自覺將責(zé)任制工作擺上位、主動(dòng)抓，提高解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，做好考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，特別要堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任，失責(zé)必究?？荚u(píng)內(nèi)容和程序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)委局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)總體框架：以強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任為主導(dǎo)，以抓班子、抓基層、抓重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個(gè)層面”工作情況為考評(píng)主體，兼顧懲防體系建設(shè)“六項(xiàng)任務(wù)”的系統(tǒng)性，兼顧“四個(gè)要素”的導(dǎo)向性，兼顧“兩個(gè)效果”的目的性，形成“四位一體”考評(píng)體系。1、考評(píng)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，抓領(lǐng)導(dǎo)班子、抓基層、抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個(gè)層面”工作情況，是責(zé)任制考評(píng)的主體內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子：班子勤廉建設(shè)措施和總體情況，督促班子成員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定措施和基本情況；組織班子開展反腐倡廉專題學(xué)習(xí)教育情況，班子總結(jié)、分析、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；按“一崗雙責(zé)”要求，督促班子成員在建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)工程中落實(shí)“干成事不出事”要求情況；主要負(fù)責(zé)同志對(duì)班子成員實(shí)施廉政提醒、警示教育、個(gè)別談心談話等情況；按照全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任分工和年度任務(wù)部署，區(qū)直牽頭單位或配合單位履行職責(zé)、開展工作情況。基層：落實(shí)區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治制度落實(shí)和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的意見，履行指導(dǎo)把關(guān)職責(zé)情況；有針對(duì)性地加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題情況；對(duì)村街班子及主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)科所站負(fù)責(zé)人加強(qiáng)教育、廉政提醒警示談話情況；加強(qiáng)對(duì)黨員、干部黨紀(jì)條規(guī)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣等教育情況。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化源頭治理，強(qiáng)化靠制度管人、按制度辦事、用制度保證權(quán)力干凈運(yùn)行的情況；“三重一大” 集體討論做出決定情況；在涉及國家集體投資、工程企業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化“干成事不出事”保證機(jī)制、措施情況；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及國有和集體資產(chǎn)監(jiān)管制度機(jī)制完善落實(shí)情況。2、考評(píng)兼顧取向在對(duì)“三個(gè)層面”工作的考核中，兼顧反腐倡廉的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性“三個(gè)取向”：是否體現(xiàn)圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處“六項(xiàng)任務(wù)”；是否體現(xiàn)緊密結(jié)合本單位實(shí)際，部署工作抓落實(shí)、重點(diǎn)工作抓突破、制度機(jī)制抓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展抓結(jié)合，在營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境上，富有新特色新成效；是否體現(xiàn)針對(duì)體制機(jī)制和工作薄弱環(huán)節(jié)，解決措施上有深化和創(chuàng)新，并在各項(xiàng)工作和發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了“干成事不出事”的綜合效果。3、考評(píng)程序。一是單位自查自評(píng)。為避免單位自查流于形式，要對(duì)各單位自查材料的框架、內(nèi)容等提出具體要求，并特別設(shè)定“自查報(bào)告須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體通過”的環(huán)節(jié)，通過集體把關(guān)，促使各單位深入研究和解決存在問題，明確工作方向。二是重點(diǎn)抽查考評(píng)。抽查對(duì)象可隨機(jī)抽取，凡自查報(bào)告質(zhì)量較低，或綜合分析反映出的問題較多的單位應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。同時(shí)，著眼總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、幫助完善提高，對(duì)各單位的亮點(diǎn)工作可進(jìn)行專項(xiàng)考核。通過以上方式進(jìn)行考核，既可避免由于時(shí)間緊、工作量大造成的“走馬觀花”現(xiàn)象，又可避免由于不分重點(diǎn)、籠統(tǒng)檢查造成的“埋沒亮點(diǎn)”問題。三是匯總報(bào)告。旨在通過總結(jié)分析被考核單位工作