XX縣開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動實施方案

XX縣開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動實施方案 XX縣開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動實施方案根據(jù)河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動的緊急通知精神和XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動實施方案的通知，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、總體目標(biāo)牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，深入貫徹落實國家、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示、批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”總要求，進(jìn)一步采取有效措施，扎實開展打擊非法違法專項行動，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，治理糾正違規(guī)違章行為，停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、組織領(lǐng)導(dǎo)縣政府成立XX縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主管副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦主管副主任、縣安監(jiān)局局長擔(dān)任，成員為縣政府有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)11個專項執(zhí)法檢查組，開展全縣重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查工作。三、整治內(nèi)容非煤礦山未取得采礦許可證、采礦許可證過期、越層越界、已經(jīng)批準(zhǔn)列入整合范圍尚未重新辦理采礦許可證、取締關(guān)閉后又擅自開采礦產(chǎn)資源的；無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘查活動的，勘探工程安全專篇沒有審查通過的，以探礦名義實際從事采礦活動的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；未取得安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期、整合礦山?jīng)]有重新領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、正在基建的礦山企業(yè)從事采礦活動的；安全設(shè)施設(shè)計未審查通過擅自施工建設(shè)的，整合礦山安全設(shè)施未經(jīng)審查擅自施工、生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；將新建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、未配備便攜式氣體檢測儀、自救器的；單班下井人數(shù)超過30人的地下礦山未按照規(guī)定安裝人員定位及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；未取得安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期、已經(jīng)超過設(shè)計標(biāo)高的尾礦庫仍在生產(chǎn)運(yùn)行，違規(guī)排放尾礦的。危險化學(xué)品危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全許可擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)危險化學(xué)品的；未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營危險化學(xué)品的；安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證到期未予延期，繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品的；涉及危險化工工藝的化工生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)自動化控制的；大型和高度危險的化工生產(chǎn)裝置未安裝緊急停車系統(tǒng)的；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所和防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設(shè)備設(shè)施、檢測報警設(shè)施不符合要求的；企業(yè)未經(jīng)備案、審批擅自變更生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品的；各類管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理人員配備不符合生產(chǎn)安全要求的；安全生產(chǎn)“三項制度”的建立、執(zhí)行不符合要求的；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和安全教育培訓(xùn)不符合崗位操作要求的;未按照規(guī)定落實化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定相關(guān)要求的；動火、受限空間等特殊作業(yè)未按照化工生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范要求進(jìn)行風(fēng)險識別、制定相應(yīng)安全措施、執(zhí)行作業(yè)審批手續(xù)的。煙花爆竹屬于“兩關(guān)閉”情況而未關(guān)閉到位的；經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品的；超許可范圍經(jīng)營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品的；在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品的；將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存的；儲存超量、堆放超高以及通道堵塞的；購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽產(chǎn)品的；銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品的；在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹的；超許可證載明限量存放煙花爆竹的。交通運(yùn)輸營運(yùn)車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；客運(yùn)車輛夜間途徑達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按許可的線路、班次、站點運(yùn)行的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營運(yùn)資格車輛非法營運(yùn)的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；客運(yùn)車輛未安裝GPS裝置或者安裝后不按規(guī)定正常使用的。建筑施工建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的；建設(shè)工程項目施工單位等責(zé)任主體，對政府有關(guān)部門下達(dá)的安全檢查整改通知不認(rèn)真進(jìn)行整改的；建設(shè)單位隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的。民用爆炸物品非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的；存在“四超”和“三違”行為的。特種設(shè)備非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；無證使用、超期未檢、存在安全隱患的；將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，電梯維保單位不按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的；民營危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和冷庫的壓力容器、壓力管道及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的鍋爐，存在非法制造、安裝、改造、維修現(xiàn)象的。消防生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；建筑消防設(shè)施、器材不按照規(guī)定配齊并維護(hù)保養(yǎng)到位的；消防安全制度和操作規(guī)程不落實的；用火用電用氣存在違章現(xiàn)象的；不按照規(guī)定開展滅火和應(yīng)急疏散演練的。水利設(shè)施水利建設(shè)施工、水庫大壩和河道水利樞紐工程等未落實安全防范措施的；大壩、閘門等設(shè)施設(shè)備存在隱患的；違法違規(guī)采砂、運(yùn)砂、亂采濫挖以及破壞水土保持環(huán)境、影響水源地安全保護(hù)的；破壞水利工程設(shè)施、影響水利工程安全運(yùn)行的；違規(guī)從事農(nóng)村水電建設(shè)，存在“四無”現(xiàn)象的。城市燃?xì)鈱Τ鞘腥細(xì)庥脩羧霊舭矙z工作進(jìn)行檢查，防范燃?xì)庑孤┦鹿拾l(fā)生；對城區(qū)內(nèi)違章占壓城市燃?xì)夤芫€和設(shè)施或有可能影響城市燃?xì)夤芫€和設(shè)施安全運(yùn)行的建筑物進(jìn)行清查治理。其他行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合本行業(yè)特點自行確定打擊非法違法重點檢查內(nèi)容。四、職責(zé)分工各級安委辦負(fù)責(zé)打擊非法違法專項行動的總體安排部署、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查、編發(fā)信息，并按時上報有關(guān)情況。金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、粉塵涉爆、職業(yè)病危害專項治理等方面由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭查處；國土資源部門結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)查處礦山領(lǐng)域無證開采、超層越界等違法違規(guī)行為；交通運(yùn)輸方面由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)牽頭查處；道路交通路面違法、消防方面由公安部門負(fù)責(zé)牽頭查處；建筑施工方面由住建部門負(fù)責(zé)牽頭查處；電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全專項整治；對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，依法嚴(yán)處無照生產(chǎn)經(jīng)營行為由食監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭查處；旅游安全和旅行社違規(guī)組織旅游專項整治由旅游部門負(fù)責(zé)牽頭查處；教育領(lǐng)域?qū)ｍ椪斡山逃块T負(fù)責(zé)牽頭查處；民爆器材由公安部門負(fù)責(zé)牽頭查處；水利設(shè)施安全管護(hù)由水利部門負(fù)責(zé)牽頭查處。公安部門加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。宣傳、新聞出版廣電等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好此次專項行動的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。其他有關(guān)行業(yè)主管部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，深入開展專項行動。專項行動期間，各級各有關(guān)部門對督導(dǎo)檢查和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不屬于職責(zé)范圍的非法違法行為，要及時移交相關(guān)部門予以處理。五、時間步驟從即日起開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：動員部署階段各級各有關(guān)部門根據(jù)實際情況，深入動員、層層落實，抓緊制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域具體實施方案，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆舆M(jìn)行全面部署。集中整治階段1.組織開展專項執(zhí)法。縣各專項執(zhí)法檢查組組織專家進(jìn)行深入細(xì)致的專項執(zhí)法檢查工作。同時，各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在本行業(yè)領(lǐng)域制定分層級、全覆蓋的執(zhí)法計劃，整合行業(yè)內(nèi)各級執(zhí)法力量開展拉網(wǎng)式專項執(zhí)法工作。通過開展專項執(zhí)法依法整改消除一批重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。2.組織開展聯(lián)合執(zhí)法。各級政府按照屬地管理、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的原則，整合各相關(guān)部門的執(zhí)法力量，各相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，聯(lián)合發(fā)力，對嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行綜合打擊和集中整治。鞏固提升階段1.各級政府、各行業(yè)牽頭部門和各專項執(zhí)法檢查組對工作開展情況進(jìn)行“回頭看”，對沒有認(rèn)真開展專項行動的地區(qū)和單位，責(zé)令其全面改正；對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，尤其是對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，切實鞏固工作成果。2.各級政府、各行業(yè)牽頭部門和各專項執(zhí)法檢查組對工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。六、有關(guān)要求切實提高思想認(rèn)識打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為是落實各級黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的重要舉措，各級各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真部署，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊深入現(xiàn)場開展檢查，及時研究解決專項行動中的重點和難點問題。嚴(yán)格落實工作措施各級各有關(guān)部門和各單位要建立打非治違執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。要采取明察暗訪、突擊檢查等多種方式開展執(zhí)法檢查工作，對可能存在非法違法行為的區(qū)域、單位、場所和部位進(jìn)行全面檢查，不放過任何一個環(huán)節(jié)和問題，確保不留死角和盲區(qū)。要加大執(zhí)法檢查力度，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至關(guān)閉。涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)和查處的非法違法信息要依照有關(guān)規(guī)定及時公開、通報和報告。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制各級政府要督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行打非治違職責(zé)，定期組織開展安全生產(chǎn)打非治違督導(dǎo)檢查，對重大問題和非法違法案件實行掛牌督辦。對工作開展不認(rèn)真、排查有遺漏、擅自降低