安徽省推進縣域義務教育均衡發(fā)展改革試點實施方案.doc

安徽省推進縣域義務教育均衡發(fā)展改革試點實施方案為落實國家教育體制改革試點工作要求，全面深入推進義務教育均衡發(fā)展，依據(jù)義務教育法，以及國家、省教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，結合本省實際，制定本方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導, 適應義務教育的公共性、普及性和基礎性要求，將推進縣域義務教育均衡發(fā)展作為完善公共服務體系的重中之重，堅持“政府主導、省市統(tǒng)籌、以縣為主、區(qū)域推進”的原則,實施體制改革和制度創(chuàng)新，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校間義務教育發(fā)展水平差異，推進全省義務教育均衡發(fā)展，保障全體適齡兒童少年平等接受義務教育的機會和權利, 促進教育公平和社會和諧。二、目標任務按照義務教育初步均衡、基本均衡和優(yōu)質均衡的三個層次，以縣、區(qū)為單位逐步推進。凡區(qū)域內義務教育學校標準化建設完成率達到45%，辦學條件、管理和質量達到國家與省均衡發(fā)展的標準和要求并經過省級以上教育督導評估驗收，教學點辦學符合最低要求的地區(qū)，為初步均衡。凡區(qū)域內義務教育學校標準化建設完成率達到85%以上，辦學條件、管理、質量符合國家與省均衡發(fā)展的標準和要求并通過省級以上教育督導評估驗收，教學點符合最低辦學條件要求的地區(qū)，為基本均衡。凡達到辦學條件現(xiàn)代化標準，教育管理、質量符合國家與省均衡發(fā)展的標準和要求，通過省級以上督導評估驗收的地區(qū)，為優(yōu)質均衡。具體目標如下：2012年，九年義務教育經費投入達到國家規(guī)定標準，初步形成全省義務教育投入均衡配置機制和補償激勵機制，校長和教師定期交流制度建立，標準化學校完成率達45%，70%的義務教育學校班額達到標準要求，市、縣城區(qū)學校擇校生控制在招生總額5%以內，保障農民工子女就學的長效機制建立，殘疾兒童入學率達到85%以上，全省實現(xiàn)縣域內義務教育初步均衡和基本均衡的縣（市、區(qū)）各占50%。2015年，義務教育學校生均公用經費達到中部省份平均水平，全面實施教師和校長定期交流制度，教育資源均衡配置機制基本建立，義務教育學校標準化建設基本完成，全省義務教育學校班額達到標準要求，市、縣城區(qū)學校擇校生得到進一步控制，農民工子女義務教育得到全面保障，殘疾兒童入學率達到90%以上；全省80%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡，其中20%達到優(yōu)質均衡。2020年，義務教育學校布局合理，教育資源均衡配置機制趨于常態(tài)，學校辦學條件、教師隊伍配置均衡，管理水平、教育質量穩(wěn)定提升，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間義務教育學校差距明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，覆蓋城鄉(xiāng)、供給均等的義務教育公共服務體系基本建立，全省義務教育學校班額無超標，同城市區(qū)義務教育公辦學校無擇校，縣域內學校辦學條件無差別，城市流動人口子女就學無障礙。所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡，其中40%實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡，現(xiàn)代化水平進一步提高。三、改革措施（一）健全和完善義務教育管理體制1、建立設區(qū)的市城區(qū)義務教育市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理的管理體制。設區(qū)的市承擔統(tǒng)籌領導和宏觀管理職責，區(qū)政府實施統(tǒng)一辦學，統(tǒng)一管理；暫不具備條件的市，也可采取市、區(qū)政府分級辦學，分段管理，初中和小學的管辦職責分別由市、區(qū)政府分擔，但同學段管理避免交叉。高等學校和企事業(yè)單位舉辦的義務教育學校的教學、招生等業(yè)務按照相應層級學校的管理體制，由市或區(qū)級教育行政部門統(tǒng)一管理。 2、建立農村義務教育學區(qū)委員會管理制度。在以縣為主的管理體制下，各縣以中心學校為依托設立學區(qū)，中心學校管轄范圍為一個學區(qū)。學區(qū)設立管理委員會，由學區(qū)內所有義務教育學校校長組成，中心學校校長擔任主任，學區(qū)委員會在縣教育行政部門的領導下對本學區(qū)學校的教學、教研、隊伍、資源和考核評價實行統(tǒng)一管理，學區(qū)內布局規(guī)劃、人事調配、資源配置、資金項目安排等重大事項需由學區(qū)管理委員會集體討論決定。中心學校受縣教育主管部門委托，在學區(qū)管理委員會的指導下負責學區(qū)管理的日常事務。建立學區(qū)監(jiān)督委員會和教職工代表大會制度，加強對學區(qū)建設和學區(qū)管理工作的監(jiān)督。 （二）建立義務教育資源均等配置機制1、建立教育公共財政投入穩(wěn)定增長機制。按照財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的要求，合理劃定省、市、縣(區(qū))預算內教育經費占財政總支出的比例并逐年提高，確保實現(xiàn)中華人民共和國義務教育法規(guī)定的“三個增長”。依法征收城市教育費附加、地方教育附加和從土地使用出讓金中計提教育資金，并主要用于義務教育辦學條件的改善。 2、加強義務教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調機制。各級政府按照科學布局、均衡發(fā)展適度超前、夠用適用的原則，做好義務教育發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌。要進一步統(tǒng)籌好教育發(fā)展和經濟發(fā)展的關系，將教育發(fā)展規(guī)劃納入城市建設和新農村建設的規(guī)劃之中，解決城鎮(zhèn)化帶來的中心城市和縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學同城同待遇問題。統(tǒng)籌處理好整體優(yōu)質資源擴大和重點學校做大做強的關系，高度重視薄弱學校建設規(guī)劃，認真解決熱門學?！按蟀囝~”與普通學校生源匱乏的矛盾；統(tǒng)籌處理好農村生源減少和留守兒童增加的關系，認真謀劃寄宿制學校發(fā)展規(guī)劃，解決農村學校規(guī)模發(fā)展和留守兒童上學過遠的矛盾。實行教育行政部門參與規(guī)劃的前置審核制度，實施各級教育專項規(guī)劃提交上級教育主管部門備案制度，提高學校規(guī)劃建設的科學性、合理性。3、建立義務教育資源統(tǒng)籌配置標準。按照基本公共服務均等化的要求，制定全省統(tǒng)一的辦學標準、教師編制標準、最低生均公用經費標準以及辦學水平評估標準，實施教育資源均等配置，促進義務教育學校辦學條件趨于一致，實現(xiàn)辦學條件標準化。4、建立校長教師定期交流制度。各級政府和有關部門要研究制定校長和教師定期交流制度，設置不同地區(qū)校長和教師交流的條件和辦法。原則上校長在同一所學校任期不超過兩屆，教師在同一所學校任教滿6年的必須交流，交流區(qū)域和范圍由各級政府根據(jù)本地實際情況具體制定。5、保障特殊群體接受義務教育。建立留守兒童關愛服務體系，有針對性的幫助解決農村留守兒童生活、學習等方面的困難問題。完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的保障措施,進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學、升學得到平等對待。加強特殊教育，全面改善特殊教育學校辦學條件，加強對普通學校特殊教育班和隨班就讀的指導和支持，完善特殊教育體系。加強工讀教育，科學規(guī)劃與布局，改善工讀學校辦學條件，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升教育教學質量。 （三）推進城鄉(xiāng)義務教育一體化建設 1、完善農村義務教育經費保障機制。提高保障標準，強化保障能力，到2015年農村義務教育生均公用經費標準達到中部地區(qū)的平均水平。調整經費投入方向，優(yōu)化分配結構，在注重硬件建設的同時，加大預算內教師培訓、信息化建設、圖書儀器配備等項支出所占比例，促進農村學校內涵建設。加大對農村教師待遇改善與提高的保障水平，與農村教師切身利益密切相關的周轉房、公寓房、工資福利傾斜政策等全面納入保障范圍，以穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀師資安心農村教育。建立教學點的最低保障標準，保證規(guī)模偏小、位置偏遠、條件偏差的學校能夠正常運轉。2、建立有利于教師向農村和薄弱學校流動的政策導向。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級以上優(yōu)秀教師的，應有在農村中小學或薄弱學校任教3年以上的經歷；在推行事業(yè)單位崗位設置管理改革中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師中、高級崗位結構比例；在開展優(yōu)秀教師和先進教育工作者評選時，名額向農村義務教育教師和管理人員傾斜；向新聘用到國家扶貧開發(fā)重點縣工作的大中專及以上畢業(yè)生，可提前轉正定級；轉正定級時，薪級工資可高定1至2級。同時為體現(xiàn)對農村學校特別是條件艱苦學校的傾斜，在績效工資中設立農村艱苦學校津貼，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才到農村義務教育學校從教。逐步縮小地區(qū)間收入差距；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或中心學校所在地集中建設教師公寓；對于布局調整后確需保留的不足100人的農村義務教育學校，按照小學1:3、初中1:4的班師比配備教師。 3、建立促進義務教育均衡發(fā)展的投入補償機制。對于發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)資源“存量”上的差距，實行差別分配的原則，加大省對經濟欠發(fā)達市、縣的財政轉移支付力度和項目支持傾斜力度。切實落實縣級政府發(fā)展義務教育的責任。在加強省級統(tǒng)籌，加大省級投入的同時，按照縣級財政應擔、能擔的原則，確定全省義務教育縣級財政分擔比例并督促實施。加強各縣義務教育資源均等配置和補償機制的建立。圍繞促進基礎教育協(xié)調發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展的目標，依法保障教育投入，落實義務教育基本辦學標準，保證縣域內學校之間資源配置均等，辦學條件相當。4、實施義務教育學校標準化建設。將標準化建設作為實現(xiàn)義務教育“兩基”達標以后重中之重的任務，作為義務教育均衡發(fā)展的重要抓手和實現(xiàn)縣域內基本均衡的重要門檻和衡量標準，加大各級政府投入，納入民生工程，建立推進工作的時間表、路線圖和信息管理平臺以及標準化建設驗收制度，促進工作落實。將城鎮(zhèn)薄弱學校改造作為標準化建設的重點，加強農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能教室建設，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平。加強農村學校食堂、廁所、飲水設施建設，全面改善農村學校生活設施條件。實施縣鎮(zhèn)義務教育學校擴容工程，到2015年解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題。省整合中央財政專項和省級財政配套資金，重點加強對79個農業(yè)縣（區(qū)）支持。市、縣財政也要增加相應資金用于農村義務教育學校和城鎮(zhèn)薄弱學校改造建設。（四）加速提升義務教育整體辦學水平和教育質量1、改進中小學校長選任和管理制度。執(zhí)行國家中小學校長任職資格標準，建立全省中小學校長資格準入制度，提高校長專業(yè)化水平。實行中小學校長任期制、聘任制和考核制，實行義務教育學校校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理，逐步推行校長職級制。2、創(chuàng)新中小學教師編制管理方式。以縣(市、區(qū))為單位實行學校人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整。全省公辦義務教育中小學校補充教師，按國家、省相關規(guī)定，一律實行公開招聘。積極探索建立新補充教師“省考、縣聘、校用”的制度，嚴把“進口”。新補充教師實行聘用合同管理制度，原則上三年一聘，完善教師資格證書管理，建立教師資格證書登記制度,每5年根據(jù)教學業(yè)績、師德表現(xiàn)、繼續(xù)教育等情況對教師資格證書進行一次重新登記。進一步加強以提高教育教學能力為核心的義務教育教師培訓工作。3、大力提升義務教育教學質量。更新教育觀念，深化對素質教育基本理念和基本要求的認識，著力培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)新思維、實踐能力和健全的人格。完善課程方案，重視中小學生藝術、美術和體育健康教育。推進教育教學方式的改革，切實處理好學生減負與提高教師教學效果的關系，重點提升教師課堂有效教學的能力。加強教育科研，充分發(fā)揮教研隊伍和省基礎教育課程改革專家咨詢委員會的引領和指導作用。4、建立義務教育質量檢測制度。積極探索以年級和學段教育目標為基本標準，以學業(yè)水平測試和綜合素質評價為主要實施途徑的義務教育質量綜合評價體系，加強對義務教育質量的監(jiān)測和管理，并將區(qū)域內中小學質量差異性的監(jiān)測納入對各地義務教育均衡發(fā)展定性考核的核心內容。5、大力提升信息化水平。進一步加強農村中小學現(xiàn)代遠程教育工作,不斷提高教育信息化普及和應用水平。到2015年，所有義務教育學校實現(xiàn)“班班通”。有條件的地方逐步為村完小以上小學配備計算機教室。加強安徽省基礎教育資源平臺建設,建立義務教育學科專題網站，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共創(chuàng)共享,充分運用信息化的手段,縮小城鄉(xiāng)學校優(yōu)質教育資源差距,促進教育質量整體提升。 （五）規(guī)范義務教育學校辦學行為1、明確辦學行為規(guī)范。重點在影響義務教育均衡發(fā)展的學校和班級設置、班額控制、招生和收費監(jiān)管等方面建立規(guī)范。義務階段全面取消重點班、重點校，實行“劃片招生、免試入學”，禁止任何形式的選拔性招生。嚴格控制擇校，禁止同城借讀，禁止任何與招生有關的捐贈行為。示范高中招生計劃切塊分配到初中學校，到2015年，各市、縣（區(qū)）分配指標不低于招生總額的80%，鼓勵進行示范高中招生指標全部分配到各初中學校的嘗試。中小學班額控制在國家規(guī)定的標準以內。禁止加班加點、節(jié)假日補課和亂收費。通過規(guī)范辦學行為，引導義務教育生源合理分布，維護學校教育教學秩序。2、建立規(guī)范辦學行為的激勵和約束機制。通過法律、經濟、行政等手段，促進各地各學校落實辦學行為規(guī)范。按照義務教育法律法規(guī)相關要求，開展普法執(zhí)法檢查，建立各級教育行政部門和學校規(guī)范辦學行為情況年度公告制度。建立規(guī)范辦學行為局長、校長責任制，開展行為規(guī)范示范校、示范縣評估并實施獎勵，對于達不到評估要求的學校取消評先評優(yōu)資格和各類示范性學校稱號，對于有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的地區(qū)、學校和個人，實施責任追究。3、建立義務教育經費監(jiān)管機制。建立教育經費年度預決算經人大審議制度,各級政府年度教育經費的預決算，要提交同級人大單獨審議。建立各級政府教育經費轉移支付單列制度，防止地方政府教育投資出現(xiàn)“擠出效應”。建立地方財政性教育經費占地方可用財力的比例年度考核制度，確保教育財政投入在地方財政支出中比重逐步提高。建立對各級黨委政府關于教育資金均衡配置督導考核制度，對義務教育資源的配置方向、使用及效果實施嚴格的監(jiān)督管理，對于資源配置沒有體現(xiàn)均衡和補償原則，學校之間辦學水平差異較大的地區(qū)，在省級資金和項目分配上予以調整和干預，教育主管部門不得審批新建示范高中。完善義務教育經費的審計制度，建立教育內部預算管理審計制度，督促各地細化預算編制，硬化預算執(zhí)行。對當?shù)卣⒔逃块T和學校的審計結果要向上級政府和人大報告，向社會公開，將義務教育經費的投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下，對違法違紀者要追究其經濟和行政乃至法律責任。四、工作機制（一）建立義務教育均衡發(fā)展的工作統(tǒng)籌機制。省政府成立協(xié)調小組，省政府主管負責人任組長，教育、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、稅務等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調省政府各有關部門在推進義務教育均衡發(fā)展工作中的職責分工，扎實做好各自責任范圍內的工作；加強對全省義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃與實施的領導，部署推進義務教育均衡發(fā)展各項改革。指導改革試點和實驗項目，促進改革統(tǒng)籌，推進區(qū)域協(xié)作；支持和督促市、縣政府履行職責，發(fā)展管理好當?shù)亓x務教育。設區(qū)的市政府負責統(tǒng)籌、指導和整體推進本市義務教育均衡發(fā)展，對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督和考核，指導推進義務教育均衡發(fā)展各項改革的開展?？h級政府對推進縣域義務教育均衡發(fā)展負主要責任，要統(tǒng)籌教育資源，落實推進義務教育均衡發(fā)展各項改革措施，提升義務教育均衡發(fā)展水平。各級教育行政部門負責本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務教育均衡發(fā)展納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發(fā)展，確保義務教育經費足額按時撥付。編制、人力資源和社會保障部門要合理制定義務教育學校編制標準，及時核定教職員編制，保證學校教育教學需要。規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土資源部門要把中小學建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)