福建省行政復議工作若干規(guī)定研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持福建省行政復議工作若干規(guī)定第一條為進一步提高本委行政復議工作效率，發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建和諧社會中的作用，根據(jù)中華人民共和國行政復議法(以下簡稱行政復議法)、中華人民共和國行政復議法實施條例(以下簡稱實施條例)，結合本委工作實際，制定本規(guī)定。第二條公民、法人或者其他組織認為設區(qū)市發(fā)展改革部門的具體行政行為侵犯其合法權益，向本委提出行政復議申請，本委受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本規(guī)定。第三條委政策法規(guī)處是本委行政復議工作機構(以下簡稱行政復議機構)，具體辦理行政復議事項，并履行下列職責：(一)受理行政復議申請;(二)向有關組織和人員調查取證、查閱文件和資料;(三)審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定書;(四)處理或者轉送申請人對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出的審查申請;(五)對違反行政復議法和實施條例的行為依照規(guī)定權限和程序提出處理建議;(六)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項;(七)組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的應訴事項;(八)辦理符合行政復議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?(九)按照職責權限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行;(十)辦理行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議案件備案事項;(十一)研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進建議。第四條委各業(yè)務處室應當按照行政復議案件涉及的有關業(yè)務內容，積極配合行政復議機構做好行政復議工作，履行下列職責：。(一)在接到遞交、郵寄、轉送的行政復議申請時，應當及時將申請材料轉交行政復議機構簽收;(二)在接到行政復議機構送交的行政復議申請材料后，對申請行政復議的具體行政行為或者具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查，并提出初步處理意見;(三)配合、協(xié)助行政復議機構調查取證、查閱文件和資料;(四)配合、會同行政復議機構辦理行政訴訟的應訴事項。第五條申請人向本委書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：(一)申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;(二)被申請人的名稱;(三)行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由(包括知道具體行政行為的時間);(四)申請人的簽名或者蓋章;(五)申請行政復議的日期。第六條申請人向本委申請行政復議的，應當提交下列材料：(一)行政復議申請書一式兩份(有涉及第三人的應當按第三人的數(shù)量增加相應份數(shù));(二)申請人的身份證明，申請人為自然人的，應當提交居民身份證或其他有效證件的復印件;申請人為法人或其他組織的，應當提交營業(yè)執(zhí)照或其他有效證件的復印件、法定代表人身份證明等;(三)申請人委托他人代為申請的，應當提交委托人的合法身份證明和載明委托事項、權限和期限的授權委托書;(四)被申請人已作出的具體行政行為的有關材料和證明，與具體行政行為有利害關系的當事人提出行政復議申請的，還應提供與具體行政行為有利害關系的證明材料;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關材料。第七條行政復議機構收到行政復議申請后，應當在5日內依法進行審查，并作出是否受理的決定。行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內發(fā)出補正行政復議申請通知書，要求申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。第八條行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;(二)申請人與具體行政行為有利害關系;(三)有具體的行政復議請求和理由;(四)在法定申請期限內提出;(五)屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍;(六)屬于本委的職責范圍;(七)其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。第九條行政復議申請不具備本辦法第八條所列條件之一的，不予受理，行政復議機構應當在收到行政復議申請后5日內依照法定程序向申請人發(fā)送不予受理行政復議申請決定書。行政復議申請符合行政復議法規(guī)定，但是不屬于本委職責范圍的，應當向申請人發(fā)送行政復議告知書，告知申請人向有關行政復議機關提出。除依法決定不予受理，或者告知申請人補正材料，或者告知申請人向其他行政復議機關申請復議外，行政復議申請自行政復議機構收到之日起即為受理。第十條行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起7日內，向被申請人發(fā)出行政復議答復通知書，并連同行政復議申請書副本發(fā)送被申請人。行政復議期間，行政復議機構追加第三人，應發(fā)出追加第三人通知書，連同行政復議申請書副本發(fā)送第三人，通知其答辯。第十一條被申請人應當自收到申請書副本之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。書面答復應當載明以下內容：(一)被申請人的名稱、地址、法定代表人或主要負責人的姓名、職務。(二)被申請人作出具體行政行為的事實、證據(jù)、理由及法律依據(jù);(三)對申請人的行政復議申請要求、事實、理由逐條進行答辯和必要的舉證;(四)作出答復的時間。書面答復應當加蓋被申請人的單位印章。作出具體行政行為的證據(jù)應當附證據(jù)清單，裝訂成卷，并加蓋被申請人單位印章。第十二條申請人、第三人及其委托代理人可以依照下列規(guī)定向本委申請查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料：(一)向行政復議機構提出申請，出示身份證件;(二)行政復議機構經過審查認為不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當允許申請人、第三人及其委托代理人查閱;(三)申請人、第三人及其委托代理人查閱時，應當有行政復議機構工作人員在場;(四)申請人、第三人及其委托代理人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料，未經行政復議機構同意，不得進行復印、翻拍、翻錄。第十三條行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(一)被申請人決定停止執(zhí)行的;(二)本委認為需要停止執(zhí)行的;(三)申請人申請停止執(zhí)行，本委認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。本委決定停止執(zhí)行的，應當向被申請人發(fā)出停止執(zhí)行具體行政行為通知書，并抄送申請人、第三人。第十四條行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是行政復議機構認為有必要時，可以會同相關處室向有關單位和人員調查情況、實地調查核實證據(jù)，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。第十五條對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。行政復議機構決定舉行聽證的，應當發(fā)出行政復議聽證通知書，將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項事先通知申請人、被申請人和第三人。行政復議聽證人員為不得少于3人的單數(shù)，由行政復議機構負責人確定，并且指定其中一人為聽證主持人。聽證可以另指定專人為記錄員。第十六條行政復議聽證按照以下程序進行：(一)由主持人宣布聽證開始、核對聽證參加人身份、告知聽證參加人的權利和義務;(二)申請人宣讀復議申請并且闡述主要理由;(三)被申請人針對行政復議申請進行答辯，就作出原具體行政行為依據(jù)的事實、理由和法律依據(jù)進行闡述，并進行舉證;(四)第三人闡述意見;(五)申請人、第三人對被申請人的舉證進行質證或者舉證反駁，被申請人對申請人、第三人的反證也可以質證或者舉證反駁;(六)要求證人到場作證的，應當事先經行政復議機構同意并且提供證人身份等基本情況;(七)聽證主持人和其他聽證人員人、被申請人和第三人對聽證筆錄內容進行確認，并且當場簽名或者蓋章。行政復議聽證筆錄和聽證認定的事實應當作為作出行政復議決定的依據(jù)。第十七條申請人在申請行政復議時依法對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定一并提出審查申請，或者本委在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法，本委對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理;無權處理的，應當在7日內以規(guī)范性文件轉送函轉送有權處理的行政機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。第十八條行政復議決定作出前，申請人要求撤回申請的，經說明理由，可以撤回;撤回行政復議申請的，行政復議終止。撤回復議申請后，申請人無正當理由再次申請復議的，不予受理。第十九條依法受理的行政復議申請出現(xiàn)法定中止情形時，行政復議機構應當中止復議，在7日內向申請人發(fā)出中止行政復議通知書，并抄送被申請人、第三人。中止情形消失的，行政復議機構應當在7日內恢復行政復議程序，向申請人發(fā)出恢復審理通知書，并抄送被申請人、第三人。第二十條依法受理的行政復議申請出現(xiàn)法定終止情形時，行政復議機構應當終止復議，在7日內向申請人、被申請人、第三人發(fā)出行政復議終止決定書。第二十一條有下列情形之一的，可以按照自愿、合法的原則進行調解：(一)公民、法人或者其他組織對設區(qū)市發(fā)展改革部門行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的;(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。當事人經調解達成協(xié)議的，應當制作行政復議調解書，載明行政復議請求、事實、理由和調解結果。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。調解未達成協(xié)議或者調解書生效前一方反悔的，應當及時作出行政復議決定。第二十二條行政復議決定應當自受理復議申請之日起60日內作出。但有下列情況之一的，經委領導批準，可以延長30日，并向申請人發(fā)出延期審理通知書，抄送被申請人、第三人：(一)復議案件重大、復雜、疑難的;(二)決定舉行行政復議聽證的;(三)經申請人同意的;(四)有第三人參加行政復議的;(五)申請人、第三人提出新的事實或者證據(jù)需進一步調查的。第二十三條行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為的合法性和適當性進行審查，一般應在收到被申請人提交的書面答復及證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料之日起20日內，會同相關處室對復議案件進行研究，提出處理意見，由相關業(yè)務處在3日內會簽同意，并經委領導同意或集體討論通過后，依照行政復議法和實施條例有關規(guī)定作出行政復議決定。第二十四條作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書。行政復議決定書一經送達，即發(fā)生法律效力。行政復議決定書應當包括以下主要內容：(一)申請人和被申請人的基本情況、代理人和第三人的情況;(二)申請人申請行政復議的請求和理由;(三)被申請人具體行政行為所認定的事實、法律依據(jù)和處理結論;(四)認定的事實和證據(jù)、適用的法律依據(jù);(五)復議結論，申請人享有的訴權;(六)作出復議決定的日期等。第二十五條有下列情形之一的，應當制作駁回行政復議申請決定書，駁回行政復議申請：(一)申請人認為設區(qū)市發(fā)展改革部門不履行法定職責申請行政復議，受理后發(fā)現(xiàn)該部門沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的;(二)受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合受理條件的。第二十六條被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，本委可以向其發(fā)出責令履行行政復議決定通知書，責令其限期履行。第二十七條行政復議期間本委發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以發(fā)出行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構。行政復議期間行政復議機構發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以發(fā)出行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。第二十八條行政復議機構發(fā)現(xiàn)被申請人存在違反行政復議法和實施條例規(guī)定行為的，可以發(fā)出行政處分建議書，依法向人事、監(jiān)察部門提出對有關責任人員的處分建議。第二十九條下列事項，直接由行政復議機構依法辦理，文書加蓋本委行政復議專用章：(一)補正行政復議申請通知;(二)行政復議告知;(三)追加第三人通知;(四)聽證通知;(五)中止行政復議通知;(六)恢復審理通知。第三十條下列事項，須經委領導同意后，由行政復議機構依法辦理，文書加蓋本委行政復議專用章：(一)不予受理行政復議申請決定;(二)行政復議答復通知;(三)停止執(zhí)行具體行政行為通知;(四)規(guī)范性文件轉送審查決定;(五)駁回行政復議申請決定;(六)行政復議終止決定書;(七)延期審理通知;(八)行政復議調解書;(九)責令履行行政復議決定通知;(十)行政復議建議。第三十一條下列事項，須經委領導同意或集體討論通過后，由行政復議機構依法辦理，文書加蓋本委行政復議專用章：(一)行政復議決定;(二)行政處分建議;(三)行政復議意見。第三十二條行政復議法律文書通過郵寄送達的，由行政復議機構以郵政特快專遞方式郵寄。第三十三條行政復議機構在辦理行政復議事項過程中收到、收集的材料和形成的文書，應當立卷歸檔。第三十四條公民、法人或