村級干伍建設調研報告.doc

村級干部隊伍建設調研報告村級干部是活躍在基層一線與群眾聯系最為密切的領導干部，也是黨在農村方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的“領頭雁”，因此，能不能選好村干部，如何選派村干部是加強村級干部隊伍建設和農村黨建的主要內容和重要工作。按照安排部署，我部抽調干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣村級干部的現狀和問題進行了一次全面調研，并就如何選派干部及加強農村干部隊伍建設提出了一些意見和建議。1、 建設現狀*縣轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，211個行政村?，F職嘎查村“兩委”干部1359人，“兩委”正職干部285人，其中村書記211人（137人兼任嘎查村委會主任職務）?！皟晌备刹科骄挲g48.9歲，其中村書記平均年齡49.3歲,60歲以上的村書記23人，占所有村書記人數比重的10.9%；35歲及以下的村支書0人。“兩委”班子具有大專及以上學歷的43人，僅占所有“兩委”班子成員比重的3%，其中村支書36人，占所有村書記比重的17%；初中及以下學歷的1316人，占所有“兩委”班子成員比重的97%，其中村支書175人，占所有村書記的比重的83%。此外，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民主選舉村支書174人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部37人（七臺鎮(zhèn)8人，大黑沙土鎮(zhèn)3人，十八頃鎮(zhèn)8人，小海子鎮(zhèn)2人，玻璃忽鏡鄉(xiāng)2人，大庫倫鄉(xiāng)2人，卯都鄉(xiāng)1人，三大頃鄉(xiāng)0人，屯墾隊鎮(zhèn)4人，西井子鎮(zhèn)7人），下派村支書約占所有村支書比重的18%。2、 存在的主要問題（一）村級干部后備人才出現斷層隨著農村土地流轉工作不斷推進，農民獲得了相對自由的勞動空間，農村中有文化、懂經營、會手藝的青壯年大多進城打工或經商，農村留守人員多為老人和婦女?！澳苋恕蓖饬?，直接造成了農村人才的斷層。有的村選舉村委會干部甚至出現無人可選的現象，年齡普遍偏大，學歷素質較低，帶領發(fā)展、帶領致富的能力明顯不足。如十八頃鎮(zhèn)的十八頃村，全村登記社會戶319戶，社會人口970名，但常住戶只有114戶，常住人口287人左右，其中60歲以上的老年人占到常住人口的60%。這種情況在全縣的鄉(xiāng)村都普遍存在。（二）村級干部選拔渠道混亂目前，村級干部選拔存在兩種渠道“上級選派干部”和“當地選舉干部”。一部分人認為基層行政村配備干部應該是從當地選舉產生較好，因為當地產生的“兩委”正職干部對本行政村的情況十分了解，工作的積極性、主動性較高，能夠選舉出的干部必定是在村民中威望較高，具備能力的領導者，能夠帶動村里的經濟社會發(fā)展。另一部分人反映，應該從上級選派比較好，上級派遣的干部有文化有水平，了解國家政策，能更好的帶領村民致富。此外，部分村里形成了利益小群體，在民主選舉村干部時各自推選各自的代表，互不相讓，民主選舉根本無法順利進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關只好派遣鎮(zhèn)級干部兼任村級職務。3、 對策及建議（一）多個渠道“選”，解決好“有人干事”的問題一是實施干部“引進工程”。在堅持標準的前提下，要創(chuàng)造條件把那些外出務工經商的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員請回本村擔任村黨支部書記。對一些支部書記動力不足和年齡老化的村，要及早物色新鮮血液，有合適人選但不是黨員的，要積極發(fā)展其為黨員，是黨員的提前將其組織關系轉入，在外經商開廠的，要積極做好這部分人的工作，要求其以本村新農村建設顧問的身份參與到村務管理中來，等條件成熟再任命為支委或副書記、甚至黨支部書記或參與下屆選舉。二是建設“干部儲備庫”。要加強村級后備干部建設，通過明確選拔條件、對象、程序；規(guī)范定向培訓、定崗鍛煉、定人帶班的培養(yǎng)模式；建立定期考察、動態(tài)管理、擇優(yōu)使用等機制，建立一支數量充足的村支部書記后備干部隊伍，建立專門的培養(yǎng)檔案，對后備干部實行動態(tài)管理。對表現優(yōu)秀、條件成熟的大膽啟用，對思想退化、群眾反映較差的及時進行調整。三是干部“素質提升工程”。目前，我縣已有13名村官，這些村官大多是從高等學院畢業(yè)的大學生，具備較高的知識水平和素質，年齡多在30歲以下，充滿精力和活力，是一支推進農村改革發(fā)展的生力軍。組織部門要充分發(fā)揮他們的優(yōu)點特長，尤其是在缺少村級干部和村級干部普遍水平不高的地方，讓村官在這里發(fā)揮特長，有所做為。（二）多個層面“激”，解決好“有心干事”的問題。要注重激發(fā)村支部書記隊伍的內在活力。一方面，要給足村支部書記決策權，同時建立鎮(zhèn)主要領導與村支部書記談心談話制度，及時了解他們的思想動態(tài)，幫助他們解決實際困難，讓村支部書記在工作崗位上大膽施政，精心施策，致富一方，穩(wěn)定一方。另一方面，建立激勵保障機制，提高他們的生活待遇，切實解除他們的后顧之憂，增強他們珍惜職位和在其位、謀其政的自覺性。主要從三方面給予激勵：一是經濟上給“甜頭”。除了目前市規(guī)定的村主要干部工資外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以根據各村實際，按照村常住人口，外來人口、書記工齡、村級經濟收入、村存款額度，對村書記工資額度重新進行核定，提高村支部書記收入，同時，可以根據工作實際，設立年終考核獎。二是政治上給“奔頭”。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極在政治上為農村黨組織書記謀出路，要積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表人選，定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。三是社會保障上給“靠頭”。要建立完善黨內關懷幫扶機制，解決村支部書記后顧之憂，積極落實村書記的養(yǎng)老保險和意外保險補貼制度。同時對村黨支部書記因公受傷、致殘、死亡或因正常原因退離村黨支部書記崗位且無固定收入，喪失勞動能力，工作富有成效的，要根據實際情況給予酌情補助。要注重生活關愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。建立完善生活困難村黨支部書記、離任村黨支部書記臺帳，對生活困難的村黨支部書記、離任村黨支部書記，在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日實施走訪慰問，送上慰問款，通過誠心交談、溝通，聽取他們的意見，安排好他們的生活，把黨的溫暖和關懷送到他們的心坎上。（三）多種機制“管”，解決好“有章干事”問題。為提高村支部書記隊伍的整體素質，調動他們的積極性，在加強村干部教育培訓、激勵村干部工作動力的同時，要注重完善考核細則、審計制度。一是推行工作目標責任制。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合市鎮(zhèn)兩級的重點工作，制定出臺相應的干部崗位責任制考核細則，年終組織相關職能部門進行考核打分。二是完善各類監(jiān)督機制。要完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度，對村黨支部書記的工作進行定期審計。堅持對集體經濟經營情況、財務收支情況、集體資產變化情況、債權債務情況以及其他需要審計的情況進行適時審計，對村執(zhí)行村務公開制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級財務、集體企業(yè)和土地承包、群眾往來賬目、村干部報酬、基礎設施建設以及群眾關心和要求公開的事情公開到位。指導各村制定和完善黨內監(jiān)督制度、村民代表會議制