固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法.doc

.湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法第一章總則 第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)”）固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障履行職能，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部行政單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第35號）、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號）和湖北省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置管理暫行辦法（鄂財(cái)行資發(fā)200912號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條本辦法所稱的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)固定資產(chǎn)，是指由質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)各單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，單位價(jià)值在500元（含500元）以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用年限在一年以上，在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。第三條全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門是各單位固定資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)對各單位固定資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。 第二章 資產(chǎn)配置管理第四條 各單位固定資產(chǎn)配置內(nèi)容包括：（一）土地、房屋和建筑物。包括辦公用房，檢定、檢驗(yàn)檢測用房、公共服務(wù)用房（會(huì)議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發(fā)室、計(jì)算機(jī)房、儲(chǔ)藏室、衛(wèi)生間、公勤人員用房等），設(shè)備用房（變配電室、電梯、通信機(jī)房等），罰沒物品和暫扣物品存放用房，附屬用房（食堂、車庫、消防設(shè)施等）；（二）一般設(shè)備。包括交通運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備、被服裝備等；（三）專用設(shè)備。包括專用車輛、各種檢定檢驗(yàn)檢測設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、文體設(shè)備等；（四）其他固定資產(chǎn)。第五條 對有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的房屋、土地和車輛，以及執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測設(shè)備，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）行政單位1、房屋建設(shè)及辦公使用面積參照省發(fā)改委或當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)；2、土地使用參照省有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)；3、公務(wù)用車配備參照省委、省政府辦公廳或當(dāng)?shù)卣贫ǖ挠嘘P(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 （二）稽查和各事業(yè)單位 主要參照國家總局制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或比照行政單位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第三章 資產(chǎn)使用及有償使用收入管理第六條 固定資產(chǎn)的使用包括單位自用、共用和出租、出借等方式。第七條 各行政單位不得用固定資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保。第八條 各單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借，必須經(jīng)計(jì)財(cái)部門審核同意并報(bào)上一級計(jì)財(cái)部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外投資、出租、出借。（共用設(shè)備的使用管理辦法另行制定。）辦理資產(chǎn)對外投資、出租、出借審批手續(xù)，應(yīng)提交以下文件、證件和資料：（一）資產(chǎn)對外投資、出借、出租申請報(bào)告；（二）可行性論證報(bào)告；（三）章程；（四）對外投資、出租、出借的合同、意向書或草簽的協(xié)議；（五）對外投資、出租、出借房屋建筑物的土地來源證明、固定土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等；（六）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（七）其他需要提交的資料。 第九條 各單位出租、出借的固定資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入進(jìn)財(cái)政專戶，支出列部門預(yù)算。 第十條 各單位資產(chǎn)占用費(fèi)的繳納按湖北省人民政府關(guān)于修改的決定（省政府第233號令）及省財(cái)政廳相關(guān)文件執(zhí)行。 第十一條 固定資產(chǎn)有償使用收入上繳財(cái)政專戶后，統(tǒng)籌安排用于單位津補(bǔ)貼的規(guī)范化發(fā)放和事業(yè)的發(fā)展。 第四章 資產(chǎn)處置及處置收入管理第十二條 固定資產(chǎn)處置（以下簡稱資產(chǎn)處置）， 是指行政事業(yè)單位對其占有、 使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、 使用權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)等行為。第十三條 資產(chǎn)處置范圍和方式一、資產(chǎn)處置的具體范圍： （一）閑置的資產(chǎn)； （二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證， 確需報(bào)廢、 淘汰的資產(chǎn)； （三）因單位分立、 撤消、 合并、 改制、 隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)； （四）盤虧、 呆賬及非正常損失的資產(chǎn)； （五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)； （六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。二、 處置資產(chǎn)的權(quán)屬必須清晰， 權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得處置。被設(shè)置為擔(dān)保物的資產(chǎn)處置， 應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定。三、 資產(chǎn)處置的具體方式包括： （一）調(diào)劑。調(diào)劑固定資產(chǎn)是指將固定資產(chǎn)以無償轉(zhuǎn)讓方式變更占有、 使用權(quán)的資產(chǎn)處置。（二）出售。出售固定資產(chǎn)是指將固定資產(chǎn)以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更所有權(quán)， 并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)收益的資產(chǎn)處置。其方式可采用公開競價(jià)、 拍賣等方式進(jìn)行。（三）置換。置換固定資產(chǎn)是指以非貨幣性交易的方式變更行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)或占有、 使用權(quán)的資產(chǎn)處置。（四）報(bào)廢。報(bào)廢固定資產(chǎn)是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定， 對已經(jīng)不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。（五）報(bào)損。報(bào)損固定資產(chǎn)是指對發(fā)生的壞賬損失、 非正常損失等， 按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。（六）捐贈(zèng)。捐贈(zèng)固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位依照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法， 自愿無償將其有權(quán)處置的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給合法的受贈(zèng)人用于公益事業(yè)的資產(chǎn)處置。包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、 無形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。第十四條 資產(chǎn)處置審批權(quán)限一、處置房屋建筑物、 土地等資產(chǎn)， 由單位提出申請，報(bào)省局審查核實(shí)后，報(bào)省財(cái)政廳按程序?qū)徟６?、處置車輛、 儀器、 設(shè)備及其他資產(chǎn)等單位價(jià)值（或批量價(jià)值）原值在20萬元以上的（含20萬元），報(bào)省局審核后報(bào)財(cái)政廳審批；20萬元以下，10萬元以上的（含10萬元），由省局審批，報(bào)財(cái)政廳備案；10萬元以下，5萬元以上的（含5萬元）， 由市（州）局審批、 處置、 監(jiān)管， 報(bào)省局備案；5萬元以下的，由縣級局審批、 處置、 監(jiān)管， 報(bào)市（州）局備案。三、省局直屬事業(yè)單位審批權(quán)限與市（州）局同權(quán)。四、市（州）局直屬事業(yè)單位審批權(quán)限與縣級局同權(quán)。第十五條 資產(chǎn)處置程序一、 處置規(guī)定限額原值在10萬元以上的（含10萬元）固定資產(chǎn)， 按照以下程序進(jìn)行： （一）單位申請。（二）逐級報(bào)送。由市、州局對所屬縣級局及直屬單位情況審核同意后，分類上報(bào)。（三）省局審核。省局對各單位提交的申報(bào)處置材料進(jìn)行審核后，分類批復(fù)； 原值在20萬元以上的（含20萬元），省局提出審核意見，報(bào)省財(cái)政廳審批后，省局分項(xiàng)批復(fù)各單位。（三）資產(chǎn)評估（鑒定）。各單位收到省局批復(fù)后，對確需進(jìn)行評估的資產(chǎn)，應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；對確需進(jìn)行鑒定的資產(chǎn)， 應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)鑒定。（四）公開交易。凡涉及產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)處置， 必須按照湖北省固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法 （省政府令第240號）的規(guī)定，到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓、電子競價(jià)、拍賣、 招投標(biāo)等方式實(shí)施交易。（五）變更登記。資產(chǎn)處置完畢后，各單位憑省局下達(dá)的批復(fù)文件，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)過戶和資產(chǎn)（電子）臺(tái)賬變更登記等手續(xù)。二、原值10萬元以下資產(chǎn)處置，按管理權(quán)限，由各市（州）、縣（市、區(qū)）局制定相應(yīng)程序辦理。第十六條 上報(bào)資產(chǎn)處置材料。一、資產(chǎn)處置書面申請。書面申請必須以正式文件報(bào)送，內(nèi)容包括：1、房屋及土地。應(yīng)寫明購建時(shí)間、地點(diǎn)、原值、占用面積、建筑面積和處置原因及證明材料等基本要素。并單獨(dú)行文，單項(xiàng)申報(bào)。2、車輛。應(yīng)寫明購置時(shí)間、原值、大修次數(shù)、使用年限、行駛里程和處置原因及證明材料等基本要素。3、設(shè)備及其他固定資產(chǎn)。應(yīng)寫明購置時(shí)間、原值、設(shè)計(jì)使用年限、實(shí)際使用年限、維修次數(shù)和處置原因及證明材料等基本要素。凡申報(bào)未用或基本未用的設(shè)備處置時(shí)，應(yīng)附紀(jì)檢監(jiān)察部門對直接責(zé)任人和購入時(shí)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分意見。4、申請?zhí)幹迷虮仨毲‘?dāng)、合理、合法，并附相關(guān)佐證材料。二、 資產(chǎn)處置申請表。 三、能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證， 如購貨單（發(fā)票、 收據(jù)）復(fù)印件、 工程決算副本、 記賬憑證復(fù)印件、 固定資產(chǎn)卡片、 車輛行車證、 房屋所有權(quán)證、 土地使用證等； 四、具有合法資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告； 五、非正常損失責(zé)任的認(rèn)定及處理文件； 六、單位資產(chǎn)處置公示材料； 七、單位分立、 撤銷、 合并、 改制、 隸屬關(guān)系改變的情況下處置固定資產(chǎn)的， 須提供有權(quán)做出決定的機(jī)構(gòu)批文； 八、單位的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證； 九、其他按要求需要提交的資料。第十七條 處置收入的使用與管理一、 處置收入是指在出售、 出讓、 報(bào)廢報(bào)損固定資產(chǎn)過程中獲得的收入， 包括資產(chǎn)出售、 出讓收入、 報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)殘值變價(jià)收入、 報(bào)損資產(chǎn)賠償收入、 置換差價(jià)收入等。二、各單位所取得的資產(chǎn)處置收入， 在扣繳國家稅金及允許列支的有關(guān)處置費(fèi)用后， 應(yīng)于合同約定的繳款期限10個(gè)工作日內(nèi)， 由執(zhí)收單位或購買人直接將款項(xiàng)繳入省局固定資產(chǎn)收益匯繳戶，再由省局統(tǒng)一繳入“省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)收益財(cái)政專戶”。三、各單位資產(chǎn)處置收入， 主要用于單位的固定資產(chǎn)更新改造和事業(yè)的發(fā)展。第五章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第十八條各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：（一）各單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換固定資產(chǎn)；（三）整體或者部分改制為企業(yè)；（四）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（五）合并、分立、清算；（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非固定單位；（七）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。 第十九條 各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查： （一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府實(shí)際工作需要組織的資產(chǎn)清查； （二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的； （三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗拒力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的； （四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者固定資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的； （五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的； （六）同級計(jì)財(cái)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。 第二十條 各單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。清查具體辦法按國家財(cái)政部和省財(cái)政廳清產(chǎn)核資辦法組織實(shí)施。 第六章資產(chǎn)信息化管理與產(chǎn)權(quán)登記 第二十一條 各單位應(yīng)將本單位管理的各類固定資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實(shí)物圖片）等資料，在購入時(shí)，憑發(fā)票或上級集中采購固定資產(chǎn)調(diào)撥單，先錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，打印相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片，再交財(cái)務(wù)支付款項(xiàng)（無償調(diào)撥資產(chǎn)不支付款項(xiàng)），并憑卡片記錄相應(yīng)的支出，保證資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與相應(yīng)賬務(wù)一致。 第二十二條 各單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和程序申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記，并取得由財(cái)政部門核發(fā)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第二十三條 各單位固定資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。第二十四條 各單位及其工作人員在上繳、管理固定資產(chǎn)收益，或者撥付、使用財(cái)政資金時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。第八章附則第二十五條