民國(guó)時(shí)期慈善組織公信力建設(shè)初探.doc

民國(guó)時(shí)期慈善組織公信力建設(shè)初探【摘要】民國(guó)時(shí)期，慈善事業(yè)獲得較快發(fā)展，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和政治等方面因素推動(dòng)外，離不開(kāi)慈善組織的制度化和規(guī)范化建設(shè)，這是慈善組織公信力來(lái)源的重要保證。民國(guó)慈善組織通過(guò)建立制衡型組織結(jié)構(gòu)、實(shí)行征信制度和慈善會(huì)計(jì)制度、自覺(jué)履行慈善自律規(guī)則、接受政府、法律和審計(jì)監(jiān)督，來(lái)取信于民，為組織發(fā)展贏得社會(huì)支持。民國(guó)慈善組織建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，有助于當(dāng)今中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。【關(guān)鍵詞】民國(guó)，慈善組織，公信力【中圖分類】k25【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】04576241(2012)18003807民國(guó)時(shí)期，慈善事業(yè)發(fā)展較快，慈善組織數(shù)量眾多，慈善領(lǐng)域范圍廣泛，國(guó)內(nèi)外慈善組織交往頻繁。其發(fā)展的原因離不開(kāi)慈善組織的制度化、規(guī)范化的建設(shè)，而這成為慈善組織公信力來(lái)源的重要保證。本文通過(guò)對(duì)民國(guó)時(shí)期慈善組織公信力建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為今天我國(guó)慈善組織發(fā)展提供借鑒。一、制衡型組織結(jié)構(gòu)對(duì)于去行政化的慈善組織來(lái)說(shuō)，健全的制衡型組織結(jié)構(gòu)，是組織健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。民國(guó)時(shí)期慈善組織的發(fā)展逐漸走向科層化，以實(shí)現(xiàn)日益繁重的慈善事業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)通過(guò)制衡型的組織架構(gòu)，建構(gòu)起規(guī)范化的運(yùn)作體系，提高組織的運(yùn)行效率，滿足捐贈(zèng)者的需求。民國(guó)時(shí)期，慈善組織開(kāi)始按照公司治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但重大事項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)董事會(huì)的通過(guò)方能執(zhí)行。監(jiān)事會(huì)主要對(duì)理事會(huì)組織的慈善活動(dòng)進(jìn)行稽查，包括審查董事會(huì)、理事會(huì)或執(zhí)行委員處理慈善事務(wù)的情況；審查董事會(huì)、理事會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政收支情況；對(duì)董事會(huì)、理事會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)所提出的處理事項(xiàng)是否符合規(guī)定進(jìn)行決議。比如民國(guó)最著名的組織中國(guó)紅十字會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)體制就按照三權(quán)制衡模式建立起來(lái)的。在北京的中國(guó)紅十字總會(huì)代表中國(guó)紅十字會(huì)，具有象征作用；在上海的中國(guó)紅十字會(huì)常議會(huì)對(duì)紅十字會(huì)各重要事件作出決策，行使立法權(quán)；中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處執(zhí)行常議會(huì)的各種決議，享有幾乎全部行政大權(quán)；反過(guò)來(lái)，常議會(huì)對(duì)總會(huì)和總辦事處具有監(jiān)督功能。中國(guó)紅十字會(huì)這種分地而設(shè)的組織架構(gòu)帶有特殊性，但這種制衡型的制度設(shè)計(jì)保證了紅十字會(huì)的廉潔高效。中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)(簡(jiǎn)稱華洋義賑會(huì))是民國(guó)時(shí)期較大的民間救災(zāi)組織，成立于1921年，終結(jié)于1949年。在20多年時(shí)間墅，華洋義賑會(huì)獲得了較高美譽(yù)，原因之一是其組織結(jié)構(gòu)規(guī)范，具有制衡性特點(diǎn)。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國(guó)代表大會(huì)，下設(shè)常務(wù)執(zhí)行委員會(huì)，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是總干事，總干事統(tǒng)理整個(gè)組織事宜，“對(duì)內(nèi)為事務(wù)員之領(lǐng)袖，為委員會(huì)與事務(wù)部問(wèn)往返接洽之人員，對(duì)外為事務(wù)部之代表”?？偢墒滦枰驁?zhí)行委員會(huì)和全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)、救災(zāi)的過(guò)程監(jiān)督，使款不虛糜，華洋義賑會(huì)在興起之初就成立調(diào)查委員會(huì)，并在總會(huì)事務(wù)所內(nèi)設(shè)立視察干事一職，其職能是對(duì)各種災(zāi)賑事宜和各種賑款用途進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各種災(zāi)情報(bào)告是否確實(shí)以及散賑有無(wú)濫賑及侵吞等敝進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)送到總會(huì)報(bào)告尚須審查者進(jìn)行審查。華洋義賑會(huì)這種內(nèi)部監(jiān)督和組織上的制衡關(guān)系對(duì)于規(guī)范組織行為，防止善款的不當(dāng)使用，起到了較強(qiáng)監(jiān)督作用。華洋義賑會(huì)每年經(jīng)手款項(xiàng)數(shù)額較大，因而在其組織架構(gòu)中特別對(duì)善款收支有嚴(yán)格管理。華洋義賑會(huì)組織架構(gòu)中與財(cái)務(wù)相關(guān)的部門有財(cái)務(wù)委辦會(huì)、司庫(kù)、稽核股，還聘請(qǐng)有專門查賬員。根據(jù)華洋義賑會(huì)1920年制定的各股委員會(huì)職務(wù)大綱規(guī)定，款項(xiàng)委員會(huì)管理所有存儲(chǔ)款項(xiàng)，除非有正當(dāng)用途一概不準(zhǔn)支出?！胺矊徍藛螕?jù)、籌募款項(xiàng)、公布捐款及對(duì)照清單，以及將款項(xiàng)現(xiàn)存若干，撥定作普通放賑之用者若干，撥定作特別放賑用途者，如建筑難民住所、收養(yǎng)孩童辦賑費(fèi)用等共需若干，以上兩途，應(yīng)分配于某慈善團(tuán)體，均當(dāng)報(bào)告于干事會(huì)，聽(tīng)俟公決”?？铐?xiàng)委辦會(huì)后更名為財(cái)務(wù)委辦會(huì)，履行相同職能。財(cái)務(wù)委員會(huì)不能隨意支配賑款，須向總干事負(fù)責(zé)。司庫(kù)一職負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支出、會(huì)計(jì)核算、資金和物品管理，及對(duì)總會(huì)和各分會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。司庫(kù)直接經(jīng)手錢財(cái)，稍有疏漏，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，影響華洋義賑會(huì)聲譽(yù)。所以，華洋義賑會(huì)對(duì)司庫(kù)的職權(quán)也有制衡性規(guī)定：“司庫(kù)在執(zhí)行委員會(huì)所賦予之權(quán)限內(nèi)，并由會(huì)長(zhǎng)及總干事或副總干事之副署，得開(kāi)支款項(xiàng)?！币簿褪钦f(shuō)，司庫(kù)雖然掌管錢物，但無(wú)權(quán)隨意支配，必須依據(jù)執(zhí)行委員會(huì)的核定，由會(huì)長(zhǎng)、總干事或副總干事兩人署名審批，方為合法。這種監(jiān)督和制衡關(guān)系，是現(xiàn)代慈善組織所必須的?；斯傻脑O(shè)立是華洋義賑會(huì)的特色，無(wú)論是總會(huì)還是分會(huì)，將財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)使命來(lái)執(zhí)行，保證組織的健康運(yùn)行。稽核股負(fù)責(zé)辦理會(huì)計(jì)、出納及審核事項(xiàng)。凡所有收支款項(xiàng)、賬目審核事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)稽核股，當(dāng)需要賑款時(shí)，“可具正式請(qǐng)款單，呈交總干事或副總干事認(rèn)可。認(rèn)可之后，仍將該單退還原請(qǐng)款部，俾直接持向稽核股請(qǐng)發(fā)支票。稽核股即將支票交付該部，取具收據(jù)，以請(qǐng)手續(xù)。再者，稽核股如因其他各部之請(qǐng)求，可將賬目情形如結(jié)存、撥付等項(xiàng)作相當(dāng)之公開(kāi)”?；斯蛇€負(fù)責(zé)將社會(huì)募集的捐款作詳細(xì)會(huì)計(jì)記錄，然后將款解存指定銀行。查賬員由獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)，華洋義賑會(huì)一切收支賬目、收條單據(jù)，以及所有政府委托散放賑款、社會(huì)捐款，都須造賬，由總會(huì)聘請(qǐng)的查賬員湯生洋行會(huì)計(jì)司逐一稽核，確保無(wú)麋費(fèi)情事發(fā)生。只有經(jīng)過(guò)查賬員查賬的財(cái)務(wù)報(bào)告才能向會(huì)員大會(huì)或董事會(huì)提交，并向政府報(bào)告，在主要媒體公布或以財(cái)務(wù)報(bào)告書(shū)的形式裝訂成冊(cè)，以備查閱，取信于民。上述嚴(yán)格的權(quán)力制衡，可以避免財(cái)務(wù)上的漏洞，獲得公眾的認(rèn)可和信任。二、征信制度征信制度是社會(huì)監(jiān)督的一種方式，慈善組織均民間屬性要求慈善組織必須取得公眾的信任，這是慈善組織發(fā)展的可靠保證。對(duì)于慈善組織來(lái)兌，沒(méi)有比財(cái)務(wù)公開(kāi)更重要的了。民國(guó)時(shí)期，慈善組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)也稱征信錄。所謂征信錄，民國(guó)出版的國(guó)語(yǔ)辭典解釋為“經(jīng)理公益款項(xiàng)之報(bào)告書(shū)”。也就是慈善機(jī)構(gòu)接受外界的捐贈(zèng)款物后，要如實(shí)將款物數(shù)目公布出來(lái)，以取信于人。在某種意義上說(shuō)，征信錄是民國(guó)時(shí)期慈善組織會(huì)計(jì)報(bào)告書(shū)。關(guān)于征信錄的起源，日本學(xué)者夫馬進(jìn)指出，作為“征信錄”的名稱出現(xiàn)大約是在康熙年間用。正信錄的出現(xiàn)是與明末“善會(huì)”“善堂”的出現(xiàn)有關(guān)。在善會(huì)、善堂出現(xiàn)之前，慈善由個(gè)人行善，其資金的投入和支出由個(gè)人掌握，無(wú)須向公眾公布。但是，隨著救濟(jì)事務(wù)的繁多，個(gè)人的財(cái)力供給已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要，于是有組織地開(kāi)展慈善活動(dòng)就成為社會(huì)的需要，善會(huì)、善堂順勢(shì)而生。善會(huì)、善堂出現(xiàn)后，更多的人參與到某個(gè)組織中從事救濟(jì)事業(yè)，使得善款數(shù)量和放款渠道大大增加，從而對(duì)善款的收支就提出了較高要求，于是慈善組織出版并被稱為征信錄的會(huì)計(jì)事業(yè)報(bào)告書(shū)。征信錄的目的在于“事業(yè)的執(zhí)行人員向支持事業(yè)的公眾宣布他們經(jīng)手賬款的來(lái)蹤去跡，及出款所獲得的效果，以清手續(xù)和責(zé)任”，主要便于捐贈(zèng)人對(duì)善款收支進(jìn)行監(jiān)督。民國(guó)時(shí)期慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的江南地區(qū)，明確要求“各慈善團(tuán)體每年度之收支決算書(shū)、資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄及捐款者之戶名與銀數(shù)，有請(qǐng)會(huì)計(jì)師查核者，其報(bào)告書(shū)或證明書(shū)，應(yīng)一并刊印征信錄，分送各界，以資憑信”。所以，有一定規(guī)模的慈善組織按要求都要印行和公布征信錄，特別是要將收支賬目公布于眾，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。征信錄的方式最為常見(jiàn)的，是印成冊(cè)子，將捐款人員的姓名、各自捐款數(shù)額及用途等昭示于眾，便于監(jiān)督；另一種方式是在報(bào)紙上公布收支情況。在報(bào)紙上刊登征信錄是民國(guó)許多慈善組織常用作法。不過(guò)，將捐贈(zèng)款物使用情況編輯成冊(cè)，送呈監(jiān)事會(huì)審核，是慈善組織保存材料，便于公眾和政府管理部門檢查的需要，也是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的需要。征信錄所追求的是人對(duì)人的信任和民對(duì)官的信任，使慈善組織獲得公眾信任多了一種手段和方式。民國(guó)時(shí)期征信錄從體例上可以分為專項(xiàng)性的和時(shí)間性的。專項(xiàng)性的征信錄通常是專門記述某一突發(fā)性事件或某一單個(gè)事件救助的收支情況，如世界紅字會(huì)江都分會(huì)辦理江北水災(zāi)急賑各項(xiàng)賑品及款目收支征信錄世界紅字會(huì)上虞分會(huì)經(jīng)管曹百義渡收支征信錄世界紅字會(huì)通縣分會(huì)民國(guó)二十八年冬賑粥廠收支款項(xiàng)征信錄等，都屬于專門事務(wù)性的征信錄，常常在所辦慈業(yè)結(jié)束之后，對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行匯總，翔實(shí)地向捐贈(zèng)人、公眾和官府報(bào)告，以取信任。按時(shí)間編排的征信錄，可以是按日、按月、按年來(lái)公布。按日公布的征信錄一般是通過(guò)報(bào)紙，對(duì)捐贈(zèng)人以鳴謝啟的方式進(jìn)行。民國(guó)時(shí)期主要的報(bào)紙如申報(bào)大公報(bào)等經(jīng)常會(huì)登出鳴謝廣告，慈善組織將捐贈(zèng)人姓名、捐款數(shù)額、捐獻(xiàn)物品一一列出，以示感謝，同時(shí)也接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)個(gè)別捐贈(zèng)突出的捐贈(zèng)者，還會(huì)專欄鳴謝。慈善組織通過(guò)這種形式，將募捐情況公開(kāi)，以取信于社會(huì)，同時(shí)又對(duì)捐獻(xiàn)者的善舉給予致謝，在一定程度上滿足了捐獻(xiàn)者的價(jià)值訴求。有的慈善組織按月公布收支狀況；按年度性征信錄使用較多，一般記錄某一年度慈善組織的收支狀況。年度性征信錄比較常見(jiàn)，這是法律要求在每一年度必須進(jìn)行的財(cái)務(wù)結(jié)算的一部分，年度性征信錄將一年度每一筆捐贈(zèng)名錄和捐贈(zèng)數(shù)額都清晰無(wú)誤地記錄下來(lái)，以示誠(chéng)信。征信錄在記載內(nèi)容上可以分為會(huì)費(fèi)征信錄、捐款征信錄、經(jīng)常捐征信錄、收支征信錄等多種形式。無(wú)論哪種形式，真實(shí)是第一位的。例如，華洋義賑會(huì)在每年財(cái)務(wù)核算日期截止前，由總會(huì)事務(wù)所司庫(kù)對(duì)該年度總會(huì)和各分會(huì)資產(chǎn)、收支狀況、資產(chǎn)負(fù)債、積存基金、總會(huì)事務(wù)所賑款收支和賑款用途、各分會(huì)賑款收入用途等情況，造報(bào)列明，向執(zhí)委會(huì)報(bào)告，執(zhí)委會(huì)委聘任第三方機(jī)構(gòu)湯生洋行會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)總會(huì)和各分會(huì)年度收支狀況進(jìn)行核查，審查無(wú)誤后，匯總編人總會(huì)賬目，并編輯成華洋義賑會(huì)年度賑務(wù)報(bào)告書(shū)，用中英文公示于眾，給捐贈(zèng)者一個(gè)明白交代，以接受捐款者和社會(huì)的監(jiān)督，以體現(xiàn)華洋義賑會(huì)信用。中國(guó)紅十字會(huì)成立初期就聘請(qǐng)會(huì)計(jì)員經(jīng)手各種開(kāi)支，除定期將所收捐款及銜名登報(bào)向社會(huì)公布外，還將每年的賬目造冊(cè)公布。民國(guó)慈善組織通過(guò)征信錄方式接受社會(huì)和捐獻(xiàn)者監(jiān)督，博得社會(huì)信賴，提升了公信力，促進(jìn)了慈善事業(yè)發(fā)展。三、慈善會(huì)計(jì)制度隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，民國(guó)時(shí)期慈善款物的收支數(shù)額漸趨繁巨，對(duì)于慈善款項(xiàng)與物品收付之處理，力求慎重嚴(yán)密，方能避免流弊。慈善組織開(kāi)始實(shí)行慈善會(huì)計(jì)制度。慈善會(huì)計(jì)是根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)總結(jié)出來(lái)的一套財(cái)務(wù)收支規(guī)則，是保證慈善事業(yè)健康發(fā)展的主要手段。慈善會(huì)計(jì)與商業(yè)會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)不同，慈善款物來(lái)自公眾自愿捐贈(zèng)，實(shí)行量出為人。在捐贈(zèng)物品中，有直接可供救濟(jì)之用者，如米、面等；有須由受捐之慈善機(jī)關(guān)出售后，方能用于救濟(jì)者，如捐贈(zèng)的字畫(huà)、古董等?！按壬剖聵I(yè)會(huì)計(jì)之最大目標(biāo)，為以最低之募捐費(fèi)用，得到最高數(shù)額之捐款，及以最少之捐款，使救濟(jì)者獲得最大之實(shí)益”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，慈善會(huì)計(jì)有助于“處理慈善事業(yè)收入所應(yīng)達(dá)到之最高理想為使捐助之現(xiàn)金與物品，掃數(shù)解人慈善機(jī)關(guān)之金庫(kù)及物品保管室，無(wú)涓滴或片屑流入旁人之手。處理支出所應(yīng)達(dá)到之最高理想為慈善機(jī)關(guān)所付出之現(xiàn)金與物品，應(yīng)全部用于被救者所切需者，無(wú)涓滴或片屑為經(jīng)手人所盜取”。慈善組織公開(kāi)性和公信力一方面決定于人事，但會(huì)計(jì)制度是長(zhǎng)久保證。1924年，匯集了華洋義賑會(huì)成立后會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)規(guī)則頒布，該規(guī)則分為“省司庫(kù)之部”和“查放員之部”兩部分?！笆∷編?kù)之部”要求各省分會(huì)須備下列簿冊(cè)與表式報(bào)告給總會(huì)：司庫(kù)現(xiàn)金簿、雜項(xiàng)開(kāi)支簿、現(xiàn)金月結(jié)表、徑收捐款清單、采購(gòu)賑糧清單及放糧清單、收據(jù)與各種單據(jù)、撥款報(bào)銷簿、每月賬結(jié)報(bào)告和各項(xiàng)賬目、銀行結(jié)存證明書(shū)等。“查放員之部”規(guī)定查放員在從事工作時(shí)，應(yīng)具下列賬簿，定時(shí)填寫(xiě)，每月具報(bào)省分會(huì)司庫(kù)之用：查放員費(fèi)用簿、查放員賬存證明書(shū)、收據(jù)與單據(jù)、徑收捐款、采購(gòu)賑糧清單、工賑清單、放糧與現(xiàn)金賑濟(jì)清單等。慈善會(huì)計(jì)是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，華洋義賑會(huì)通過(guò)會(huì)計(jì)規(guī)則將其規(guī)范化，每一條目都清晰可見(jiàn)，成為組織發(fā)展的助推劑。下面以抗戰(zhàn)時(shí)期成立的上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)為例，來(lái)考察慈善會(huì)計(jì)是如何運(yùn)作的。上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)成立于1938年?！鞍艘蝗变翜箲?zhàn)爆發(fā)后，上海國(guó)際紅十字會(huì)及各慈善團(tuán)體、同鄉(xiāng)會(huì)等在上海南市區(qū)等處成立了240多個(gè)難民收容所，收容難民一度達(dá)到70多萬(wàn)人。1938年10月，在公共租界工部局的支持下，上?？偵虝?huì)會(huì)長(zhǎng)虞洽卿發(fā)起組織成立上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)，自任理事長(zhǎng)，饒家駒任名譽(yù)副理事長(zhǎng)，著名企業(yè)家蕢延芳任總務(wù)會(huì)長(zhǎng)。上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)成立后，積極籌款，開(kāi)辦了許多收容所，先后收容難民達(dá)40多萬(wàn)人次。上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)是戰(zhàn)時(shí)上海最大慈善組織，其最高組織為全體大會(huì)，由全體大會(huì)產(chǎn)生理事會(huì)，理事長(zhǎng)下設(shè)秘書(shū)處、勸募委員會(huì)及司庫(kù)；秘書(shū)長(zhǎng)之下，分設(shè)財(cái)務(wù)、事務(wù)、總務(wù)、宣傳、善后、監(jiān)察、教育等7處，會(huì)計(jì)處設(shè)主任1人，出納員1人，會(huì)計(jì)員若干人，秉承司庫(kù)及財(cái)務(wù)處長(zhǎng)意志辦理一切會(huì)計(jì)事務(wù)。該會(huì)每天委托同業(yè)公會(huì)、同鄉(xiāng)組織等各組織接收之捐款當(dāng)日存放于往來(lái)行莊，每筆捐款皆給收據(jù)。該會(huì)直接收受之捐款，由司庫(kù)辦公室出給二連式收據(jù)，第一聯(lián)由司庫(kù)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、會(huì)計(jì)主任蓋章后交付與捐款人，第二聯(lián)為存根，作記賬憑證。各組勸募委員會(huì)及受托代收捐款各行莊、酒菜館業(yè)、旅館業(yè)各同業(yè)公會(huì)所用之收據(jù)為由該會(huì)會(huì)計(jì)處編號(hào)蓋章印發(fā)的三聯(lián)復(fù)寫(xiě)式收據(jù)。上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)的支出，依照理事會(huì)通過(guò)的預(yù)算案辦理，會(huì)計(jì)處支付預(yù)算案內(nèi)的款項(xiàng)，由財(cái)務(wù)處根據(jù)核準(zhǔn)議案，備條通知支付后，一律開(kāi)具行莊支票支付，并須取得收款人的正式收據(jù)。預(yù)算之外臨時(shí)需要的費(fèi)用，由秘書(shū)處簽呈正副理事長(zhǎng)先行核準(zhǔn)，再補(bǔ)編預(yù)算交由財(cái)務(wù)委員會(huì)及理事會(huì)追認(rèn)。零星用款，先由總務(wù)處向會(huì)計(jì)處領(lǐng)用相當(dāng)數(shù)額之備用金，每周開(kāi)具細(xì)賬，連同單據(jù)向會(huì)計(jì)處報(bào)銷再行補(bǔ)足。關(guān)于支票之簽發(fā)，票面不滿一萬(wàn)元者，須由司庫(kù)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)及會(huì)計(jì)主任會(huì)同蓋章，票面在一萬(wàn)元以上時(shí)，尚須加蓋理事長(zhǎng)印鑒。該會(huì)動(dòng)用捐款手續(xù)之慎重，與內(nèi)部牽制組織之嚴(yán)密，由此可見(jiàn)一斑。上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)對(duì)于各項(xiàng)收支均建立了規(guī)范的記錄憑證。先制就憑單并將有關(guān)原始單據(jù)粘附于后，由經(jīng)手人員簽章后送呈司庫(kù)及財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)核準(zhǔn)后，方行人賬。記賬收入分為“捐款收入”“利息收入”“其他收入”等；支出方面分為“事業(yè)開(kāi)支”“事務(wù)開(kāi)支”“勸募費(fèi)”?！笆聵I(yè)開(kāi)支”項(xiàng)目下有補(bǔ)助給養(yǎng)費(fèi)、補(bǔ)助寒衣費(fèi)、補(bǔ)助醫(yī)藥費(fèi)、補(bǔ)助教育費(fèi)、補(bǔ)助建筑費(fèi)、第一收容所管理費(fèi)、第二收容所管理費(fèi)；屬于“事務(wù)開(kāi)支”項(xiàng)目下有薪水、工資、膳食、文具印刷、電話郵電、車資修理、招待費(fèi)、購(gòu)置器具、購(gòu)置什件、公告費(fèi)、水電費(fèi)、房租、捐稅、津貼、雜項(xiàng)等；“勸募費(fèi)”項(xiàng)目下有津貼、車資、文具印刷、公告費(fèi)、雜項(xiàng)。每一筆支出去向都有明確記載，可以說(shuō)事無(wú)巨細(xì)，都有記錄。所有賬冊(cè)，每月小計(jì)一次，半年總結(jié)算一次，每年更換賬冊(cè)一次。每月各項(xiàng)收支賬目，須編制月計(jì)表，送請(qǐng)理事會(huì)審核。上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)年度為每年10月1日至翌年9月30日止。每半年辦理決算一次，編制收支決算書(shū)資產(chǎn)負(fù)債表，及各項(xiàng)收支明細(xì)表，送請(qǐng)監(jiān)察委員會(huì)選派會(huì)計(jì)師審核，提交理事會(huì)及會(huì)員大會(huì)通過(guò)后，登報(bào)公布。上海難民救濟(jì)協(xié)會(huì)規(guī)范的慈善會(huì)計(jì)制度，保證其成為一廉潔機(jī)構(gòu)，從而征信于公眾，仁人善士樂(lè)于捐助，成為其事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。慈善事業(yè)款項(xiàng)來(lái)自社會(huì)愛(ài)心人士的捐贈(zèng)，其用途為救濟(jì)社會(huì)困難群體。因此，其款項(xiàng)來(lái)蹤去跡，應(yīng)有詳細(xì)記錄，使涓滴入賬，毫分歸公；其支出之款項(xiàng)，也必須微細(xì)皆為必要，并于每一會(huì)計(jì)年度由會(huì)計(jì)師查賬審核，公布于眾，才能取信于社會(huì)，獲得公眾信任和支持。四、自律與獎(jiǎng)懲制度志愿性是慈善組織特點(diǎn)，志愿性要求慈善組織成員有自覺(jué)約束力即自律性。自律有軟性自律和硬性自律。軟性自律源于行為主體的事業(yè)心、使命感、社會(huì)責(zé)任感，可以稱之為“道德驅(qū)動(dòng)的自律”。民國(guó)慈善組織個(gè)體成員的道德自律源于對(duì)事業(yè)的認(rèn)同和責(zé)任。中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)在1936年最盛時(shí)組織發(fā)展到16個(gè)省，設(shè)立地方分會(huì)17個(gè)，累計(jì)籌集善款5000多萬(wàn)元，興辦各種防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施造福黎民百姓。華洋義賑會(huì)興盛原因之一是有一批對(duì)慈善事業(yè)忠誠(chéng)之士，他們兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨。揚(yáng)子賑務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)委員郭承恩講，1929年華洋義賑會(huì)在救災(zāi)的時(shí)候，在不到三個(gè)月的時(shí)間里，就有14名中外服務(wù)人員，或受疫癘的感染，或受盜匪的慘劫而喪命，“然而，甘愿犧牲的，仍是自告奮勇，絡(luò)繹不絕。記得有一次在人口稀少、疫癘彌漫的某城中，華洋義賑總會(huì)的辦賑人員染疫身亡的，接連已有幾個(gè)，但是，絕不視為畏途，仍舊前赴后繼地有人前往維持賑務(wù)，從未停頓一天”。這種出于事業(yè)感和責(zé)任感的志愿精神，可以內(nèi)化為道德自律。道德自律要求慈善者能夠出于責(zé)任感忠誠(chéng)于慈善事業(yè)、維護(hù)慈善事業(yè)聲譽(yù)、盡心盡力為慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。作為民間組織，僅有道德自律是不夠的。民國(guó)許多慈善組織能夠發(fā)展壯大，不僅是因?yàn)橛幸慌鸁嵝挠诖壬剖聵I(yè)的人在勤奮努力，更離不開(kāi)一套制度化的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)組織的影響，世界紅字會(huì)江乾六在懲獎(jiǎng)規(guī)則講義中說(shuō)道：“道慈事業(yè)能否發(fā)展在于章則能否實(shí)行。蓋院會(huì)事業(yè)體本無(wú)形，用則有形。其一切組織必期條理整齊，秩序井然，然后乃能表現(xiàn)健全之精神。懲獎(jiǎng)規(guī)則雖為章則之一部分，其效率則可糾正一切，使散漫者整齊，紛亂者條理，各守其職，各按其分。”通過(guò)對(duì)組織成員行為的正反兩方面規(guī)范，可以保障組織健康發(fā)展。世界紅字會(huì)制定了世界紅字會(huì)獎(jiǎng)懲規(guī)則世界紅字會(huì)救濟(jì)隊(duì)獎(jiǎng)懲規(guī)則世界紅字會(huì)救濟(jì)隊(duì)訓(xùn)練班學(xué)員獎(jiǎng)懲規(guī)則等規(guī)則。其中，世界紅字會(huì)獎(jiǎng)懲規(guī)則是適用于全體職員的獎(jiǎng)懲規(guī)則。獎(jiǎng)懲規(guī)則將獎(jiǎng)勵(lì)分為五級(jí)：名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、增貼、獎(jiǎng)金、記功。依據(jù)規(guī)定，獲得獎(jiǎng)勵(lì)者需符合下列條件方能享受：1.特樹(shù)慈功或勞績(jī)卓著者；2.服務(wù)勞動(dòng)才堪任重者；3.終年服務(wù)克盡厥職者；4.服務(wù)期間異常出力者；5.一事或一時(shí)確實(shí)出力或應(yīng)付得當(dāng)者。獎(jiǎng)懲規(guī)則將懲戒也分為五種：記過(guò)、扣貼、退職、開(kāi)除會(huì)員資格、訴求依法究辦。依據(jù)規(guī)定，發(fā)生下列情況者將受到懲戒：1.不服勸導(dǎo)及言動(dòng)失范者；2.服務(wù)不力有虧職責(zé)者；3.濫用職權(quán)致本會(huì)蒙受損害者；4.背道違法，玷污會(huì)譽(yù)者；5.行為不端，觸犯刑法者。獎(jiǎng)懲可以累計(jì)、沖抵。獎(jiǎng)懲規(guī)則規(guī)定：“記功三次為一大功；記過(guò)三次為一大過(guò)?！辈⑶疫€規(guī)定“個(gè)人之功過(guò)得平均抵消之”。獎(jiǎng)懲制度引導(dǎo)職員超著守法履律、行善積德的方向努力，又可以通過(guò)將功補(bǔ)過(guò)，給予改錯(cuò)自新的機(jī)會(huì)，是一種人性化的管理，這是這一帶有宗教背景的慈善組織與一般慈善組織的不同之處。紅字會(huì)帶有宗教背景，而將救人救心置于較重要地位，不僅要救贖蕓蕓眾生，對(duì)自己的職員也以治病救人的出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行懲戒，而不是簡(jiǎn)單地犯錯(cuò)開(kāi)除推向社會(huì)，成為社會(huì)負(fù)擔(dān)。世界紅字會(huì)這種獎(jiǎng)懲制度體現(xiàn)了其獨(dú)特之處。華洋義賑會(huì)在自我管理和自我約束制度建設(shè)方面，也具有系統(tǒng)而規(guī)范的制度，包括系統(tǒng)的人事管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)察制度。就人事管理來(lái)看，華洋義賑會(huì)對(duì)新入職員，制定了專門的保證書(shū)，來(lái)規(guī)范職員行為。保證書(shū)全文如下：加入華洋義賑會(huì)任職保證書(shū)保證人今保證字籍貫現(xiàn)年歲，在中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)(部門)充(職位)，操行廉潔，恪守規(guī)則，不致有違背章程及侵漁款項(xiàng)情事。倘有上項(xiàng)行為，保證人愿負(fù)賠償及追交責(zé)任，并愿按照保證書(shū)所列條款辦理。特具此保證書(shū)，是實(shí)。中華民國(guó)年月日，保證人印保證人即擔(dān)保人由殷實(shí)商號(hào)或著有信用的人來(lái)充當(dāng)，華洋義賑會(huì)通過(guò)擔(dān)保形式來(lái)吸收職員，這種方式也較為獨(dú)特。事實(shí)上，華洋義賑會(huì)是將商業(yè)中的信用擔(dān)保用于慈善事業(yè)的人身操守?fù)?dān)保，不失為一條可行的辦法。這種做法可以使華洋義賑會(huì)職員受到會(huì)內(nèi)規(guī)則和擔(dān)保人的雙重監(jiān)督，促使職員廉潔自律和奉公守則，從而維持慈善事業(yè)的公信力。華洋義賑會(huì)作為一個(gè)享譽(yù)卓著的團(tuán)體，對(duì)于易生問(wèn)題的賑濟(jì)環(huán)節(jié)尤為重視，總結(jié)出一套查賑戒律，約束查賑員不當(dāng)行為：一戒延任生手，不能識(shí)別受災(zāi)成分，及不能杜冒濫防頂替，致使輕重倒置，誤糜賑款；二戒畏難茍安，請(qǐng)托地方鄉(xiāng)民代為查戶，縱無(wú)弊竇，難免徇情；三戒曲徇地方人士私見(jiàn)查訪，輕重不能得當(dāng)；四戒受地方人士酒食及一切供應(yīng)；五戒意氣用事，不肯虛衷，詳求災(zāi)民之隱；六戒心慈意軟，認(rèn)次災(zāi)為極貧，濫給賑票；七戒敷衍塞責(zé)，草率從事；八戒任意紓緩，遷延時(shí)日；九戒同人不能和衷共濟(jì)，致誤進(jìn)行；十戒普查普放，救徹普查，救徹難期。在利益誘惑中，身在慈善圈的人能否抵制私利的牽扯，需要慈善人的高度的自律和守則奉獻(xiàn)精神，否則，將利他的慈善演變成利己行為，偽善潛入慈善時(shí)，公眾會(huì)受到莫大的侮辱，公眾對(duì)慈善組織的信任會(huì)受到挫傷，慈善組織的聲譽(yù)將遭受嚴(yán)重?fù)p害。五、多重監(jiān)督民國(guó)時(shí)期慈善組織多由民間自發(fā)成立，慈善組織自覺(jué)地保持與政府距離，這在很多團(tuán)體中有明確表述。中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)言到：“辦賑團(tuán)體所宜十分注意者，即凡對(duì)于官府，只能與相當(dāng)之合作，而自身必時(shí)時(shí)保持其超然于政治之地位也。官府內(nèi)之職，無(wú)須為其代庖。蓋本會(huì)為慈善機(jī)關(guān)，以救災(zāi)防災(zāi)為職志，官府之力如有不逮，得本會(huì)為之輔助?！贝壬平M織作為獨(dú)立法人，除對(duì)組織發(fā)起人和管理層及組織本身提出較高要求外，監(jiān)督是保證慈善組織健康發(fā)展的必不可少手段。民國(guó)時(shí)期對(duì)慈善組織的監(jiān)督有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和慈善組織自身的監(jiān)督。上文所述的征信制度、查賬制度、自律獎(jiǎng)懲制度等都是社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和自身監(jiān)督的體現(xiàn)。下面主要從法律監(jiān)督、政府監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行論述。民國(guó)時(shí)期頒布了多個(gè)監(jiān)督慈善團(tuán)體的法規(guī)，從慈善組織發(fā)起人的資格規(guī)定、立案?jìng)浒?、?cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等都有明確的規(guī)定。關(guān)于慈善組織禁項(xiàng)，民國(guó)法律規(guī)定：“凡慈善團(tuán)體不得利用其事業(yè)為宗教上之宣傳或兼營(yíng)為私人牟利之事業(yè)?！标P(guān)于慈善組織發(fā)起人資格的規(guī)定。民國(guó)法律對(duì)發(fā)起人資格有詳細(xì)規(guī)定，發(fā)起人需要是“名望素著操守可信者；曾辦慈善事業(yè)著有成效者；熱心公益慷慨捐輸者；對(duì)于發(fā)起之慈善事業(yè)有特殊學(xué)識(shí)或經(jīng)驗(yàn)者”。發(fā)起人的信用、善心和經(jīng)驗(yàn)是組織慈善組織的基本條件。對(duì)于具備上述條件而有下述行為之一者，不得為發(fā)起人：“土豪劣紳有劣跡可指正者；貪官污吏有案可稽者；有反革命之行動(dòng)者；因財(cái)產(chǎn)上之犯罪受刑之宣告者；受破產(chǎn)之宣告尚未復(fù)權(quán)者；吸食鴉片者。”研嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和禁入門檻保證了慈善組織成立伊始純潔性，避免各種投機(jī)之士從中逐利。關(guān)于慈善團(tuán)體立案注冊(cè)。法律規(guī)定慈善團(tuán)體需要在政府的管理之下，按照法定程序和要求進(jìn)行立案注冊(cè)方為合法。慈善組織發(fā)起人需要向主管官署備具正副呈請(qǐng)書(shū)并附具章程、所在地址、所辦事業(yè)、登記清冊(cè)、財(cái)產(chǎn)目錄、印鑒單、全體社員名冊(cè)、職員名冊(cè)、慈善團(tuán)體的沿革及附屬機(jī)關(guān)等相關(guān)資料。地方主管官署對(duì)于慈善團(tuán)體的呈請(qǐng)進(jìn)行審核或派員調(diào)查，內(nèi)容屬實(shí)、組織合法的，“如系舊有機(jī)關(guān)，辦有成績(jī)者，當(dāng)即準(zhǔn)予注冊(cè)。如系新創(chuàng)機(jī)關(guān)，當(dāng)先準(zhǔn)試辦半年，經(jīng)查明確有成績(jī)者，方得注冊(cè)”。嚴(yán)格注冊(cè)和立案管理，是現(xiàn)代國(guó)家保證慈善團(tuán)體合法規(guī)范的最基本要求，目的在于慈善團(tuán)體按法行善。對(duì)曾有行善歷史的慈善團(tuán)體，主管官署比較看重其歷史評(píng)價(jià)；而對(duì)于新成立者則通過(guò)試辦一段時(shí)間，來(lái)檢驗(yàn)其成效，并視其運(yùn)行情況給予立案或不立案的答復(fù)，這就可以督促慈善團(tuán)體恪盡職守，依法活動(dòng)。關(guān)于慈善組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的規(guī)定。慈善組織民間性決定了慈善組織生存和發(fā)展來(lái)自于公眾的支持，而要獲得公眾支持前提是慈善組織要公開(kāi)透明，其中財(cái)務(wù)公開(kāi)透明是慈善組織贏得社會(huì)信任的最主要方式。民國(guó)特別就慈善組織財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)公開(kāi)有明確規(guī)定：“各地方私立慈善機(jī)關(guān)每屆月終應(yīng)將一月內(nèi)收支款目及辦事實(shí)況，逐一公開(kāi)并分別造具計(jì)算書(shū)及事實(shí)清冊(cè)，呈報(bào)主管機(jī)關(guān)查核?！薄按壬茍F(tuán)體所收支之款項(xiàng)物品應(yīng)逐日登入賬簿，所有單據(jù)應(yīng)一律保存。賬簿單據(jù)之保存期間不得短于十年。”如果慈善團(tuán)體解散時(shí)未滿十年者，應(yīng)由